《中华人民共和国劳动合同法》培训课件.ppt
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1、?中华人民共和国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法?与企业劳动关系的依法调整与企业劳动关系的依法调整l主要内容:主要内容:l1、我国、我国?劳动合同法劳动合同法?起草的背起草的背景;景;l2、?劳动合同法劳动合同法?主要内容解析;主要内容解析;l3、?劳动合同法劳动合同法?与现行的劳动与现行的劳动合同法律标准对照;合同法律标准对照;l4、企业如何应对、企业如何应对?劳动合同法劳动合同法?实施中的假设干问题,以及如何依实施中的假设干问题,以及如何依法建立劳动关系调整的各项机制和法建立劳动关系调整的各项机制和制度。制度。l一、一、?劳动合同法劳动合同法?制定的背景制定的背景l1全国人大常委会的调查
2、报告全国人大常委会的调查报告l2005年底在全国人大常委会会议上,年底在全国人大常委会会议上,何鲁丽副委员长做了何鲁丽副委员长做了“当前劳动关系现当前劳动关系现状及企业侵害劳动者权益现象普遍的状及企业侵害劳动者权益现象普遍的报告。报告。l主要内容摘录主要内容摘录l1、劳动合同签订率低、期限短、内容、劳动合同签订率低、期限短、内容不标准不标准l从检查情况看,中小型非公有制企业从检查情况看,中小型非公有制企业劳动合同签订率不到劳动合同签订率不到20,个体经济组,个体经济组织的签订率更低。一些用人单位为躲避织的签订率更低。一些用人单位为躲避法定义务,不愿与劳动者签订长期合同。法定义务,不愿与劳动者签
3、订长期合同。大局部劳动合同期限在大局部劳动合同期限在1年以内,劳动合年以内,劳动合同短期化倾向明显。同短期化倾向明显。l 全国城镇从业人员全国城镇从业人员2.62.6亿,其中单位就业亿,其中单位就业1.141.14亿人,亿人,灵活就业灵活就业50005000万人,个体工商户万人,个体工商户55155515万人。在单位就业万人。在单位就业人员中,据人员中,据20042004年抽样调查统计,劳动合同平均签订率年抽样调查统计,劳动合同平均签订率与与20022002年相比降低了近十个百分点。特别是建筑业、餐年相比降低了近十个百分点。特别是建筑业、餐饮效劳业劳动合同签订率较低,为饮效劳业劳动合同签订率较
4、低,为4040左右。农民工劳左右。农民工劳动合同签订率为动合同签订率为3030左右。左右。l 有的用人单位滥用劳动合同试用期,试用期有的用人单位滥用劳动合同试用期,试用期过后就不续用,以此盘剥劳动者,特别是进城务工人员。过后就不续用,以此盘剥劳动者,特别是进城务工人员。许多劳动合同虽然有劳动报酬的条款,但没有写明具体许多劳动合同虽然有劳动报酬的条款,但没有写明具体数额,有的仅规定劳动者的义务和用人单位的权利,有数额,有的仅规定劳动者的义务和用人单位的权利,有的甚至规定的甚至规定“生老病死都与企业无关、生老病死都与企业无关、“发生事故企发生事故企业不负任何责任等违法条款。有些用人单位签订劳动业不
5、负任何责任等违法条款。有些用人单位签订劳动合同不与劳动者协商,甚至让劳动者在空白合同上签字。合同不与劳动者协商,甚至让劳动者在空白合同上签字。2 2、最低工资保障制度没有得到全面执行,拖、最低工资保障制度没有得到全面执行,拖欠工资现象仍时有发生,工资正常增长机制尚欠工资现象仍时有发生,工资正常增长机制尚未形成未形成 据据20052005年年4 4月的抽样调查显示,月的抽样调查显示,12127 7的的职工工资低于当地最低工资标准。一些企业随职工工资低于当地最低工资标准。一些企业随意调高劳动定额、降低计件单价,工人在意调高劳动定额、降低计件单价,工人在8 8小小时工作时间内时工作时间内根本无法完成
6、定额任务,变相根本无法完成定额任务,变相违反最低工资规定。个别地方最低工资标准偏违反最低工资规定。个别地方最低工资标准偏低,不能保障劳动者的根本生活。有些地方克低,不能保障劳动者的根本生活。有些地方克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重。扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重。20042004年年全国劳动保障监察部门查处的各类案件中,克全国劳动保障监察部门查处的各类案件中,克扣和拖欠工资的占扣和拖欠工资的占4141。另据检查组问卷调查,。另据检查组问卷调查,在近一年中,有在近一年中,有7 78 8的员工被拖欠过工资,的员工被拖欠过工资,l工资平均被拖欠工资平均被拖欠3 32 2个月,人均被拖欠金额个月,
7、人均被拖欠金额21842184元;问题严重的省有元;问题严重的省有16161 1的职工被拖的职工被拖欠过工资。欠过工资。l3 3、超时加班现象比较普遍,劳动条件差、超时加班现象比较普遍,劳动条件差 相当一局部企业违反劳动法规定,要求相当一局部企业违反劳动法规定,要求劳动者超时加班,并且不付加班工资,特别是劳动者超时加班,并且不付加班工资,特别是一些生产季节性强、突击任务多的企业,劳动一些生产季节性强、突击任务多的企业,劳动者每日工作长达十几个小时;有的企业将者每日工作长达十几个小时;有的企业将“四四班三运转改为班三运转改为“三班三运转,劳动者很少三班三运转,劳动者很少有正常休息日。一些企业设备
8、陈旧、作业环境有正常休息日。一些企业设备陈旧、作业环境差,劳动者直接受粉尘、噪音、高温甚至有毒差,劳动者直接受粉尘、噪音、高温甚至有毒有害气体的危害,工伤事故经常发生,职业病有害气体的危害,工伤事故经常发生,职业病危害危害l严重。一些企业不执行对女职工和未成年工特严重。一些企业不执行对女职工和未成年工特殊劳动保护的法律规定,不少女职工在孕、产、殊劳动保护的法律规定,不少女职工在孕、产、哺乳期被企业解雇或者不发工资。哺乳期被企业解雇或者不发工资。l4、社会保险覆盖面窄、统筹层次低,欠缴保、社会保险覆盖面窄、统筹层次低,欠缴保险费现象严重险费现象严重l目前各项社会保险的参保人群主要是国有、目前各项
9、社会保险的参保人群主要是国有、集体单位职工,大量非公有制企业和个体经济集体单位职工,大量非公有制企业和个体经济组织的劳动者没有参保,大多数进城务工人员组织的劳动者没有参保,大多数进城务工人员也难以按现行制度参保。多数地方的社会保险也难以按现行制度参保。多数地方的社会保险基金实行地市级甚至县级统筹,难以有效发挥基金实行地市级甚至县级统筹,难以有效发挥互济功能,也造成目前养老保险关系难以异地互济功能,也造成目前养老保险关系难以异地转移,进城务工人员参保积极性不高。一些用转移,进城务工人员参保积极性不高。一些用l人单位欠缴社会保险费,或采取瞒报工资总额人单位欠缴社会保险费,或采取瞒报工资总额和职工人
10、数的方式少缴社会保险费。和职工人数的方式少缴社会保险费。5、劳动保障监察力度缺乏,劳动争议处理、劳动保障监察力度缺乏,劳动争议处理周期长、效率低周期长、效率低l劳动保障监察部门力量缺乏,手段软弱,对劳动保障监察部门力量缺乏,手段软弱,对违法行为查处不力。许多地方仅能对投诉举报违法行为查处不力。许多地方仅能对投诉举报的案件进行查处,没有建立有效地防范机制;的案件进行查处,没有建立有效地防范机制;对已经查处的案件惩办力度不够,达不到震慑对已经查处的案件惩办力度不够,达不到震慑违法用人单位的目的。各地普遍反映,目前实违法用人单位的目的。各地普遍反映,目前实行的劳动争议行的劳动争议“一调一裁两审制度,
11、如果走一调一裁两审制度,如果走完全部程序的期限,需要一年以上。劳动争议完全部程序的期限,需要一年以上。劳动争议不不l能得到及时解决,直接影响了劳动者合法权益能得到及时解决,直接影响了劳动者合法权益的保护。的保护。l6、劳动平安生产事故不断,劳动者生命健康、劳动平安生产事故不断,劳动者生命健康权受到严重侵害权受到严重侵害l仅就仅就2005年国家统计,全国共发生各类事故年国家统计,全国共发生各类事故691057起,死亡起,死亡119827人。许多企业为了赚钱,人。许多企业为了赚钱,不顾工人死活,不为职工提供劳动保护。特别不顾工人死活,不为职工提供劳动保护。特别是煤矿企业,平安生产事故频发。是煤矿企
12、业,平安生产事故频发。l资料来源:资料来源:l何鲁丽何鲁丽2005年年12月月28日在日在?第十届全国人民第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议上代表大会常务委员会第十九次会议上?的报告。的报告。l附附1:l我国社会主义市场经济体制建立过程中劳我国社会主义市场经济体制建立过程中劳动关系变化的特点动关系变化的特点lA我国市场经济体制下劳动用工制度的根本我国市场经济体制下劳动用工制度的根本内容:内容:l劳动关系实现契约化;核心劳动关系实现契约化;核心l劳动力资源配置的市场化;根底条件劳动力资源配置的市场化;根底条件l劳动保障的完全社会化;根底条件劳动保障的完全社会化;根底条件l劳动管理行为的
13、法制化和标准化。社会环劳动管理行为的法制化和标准化。社会环境境l B B 实施劳动合同制度后,我国的劳动关系实施劳动合同制度后,我国的劳动关系l呈现出以下特点:呈现出以下特点:l A A 劳动关系利益主体的显性化;劳动关系利益主体的显性化;l B B 劳动关系建立中的多样化;劳动关系建立中的多样化;l C C 劳动关系调整中的复杂化;劳动关系调整中的复杂化;l D D 劳动关系矛盾激化中的对抗化;劳动关系矛盾激化中的对抗化;l信息信息l 1994 1994年劳动法实施前,本市劳动争议数量为年劳动法实施前,本市劳动争议数量为10431043件,件,20042004年已经到达年已经到达159281
14、5928件,是劳动法实施前的件,是劳动法实施前的1616倍。倍。l 集体劳动争议有较大幅度的增多,集体劳动争议有较大幅度的增多,20042004年一年受年一年受理数就到达理数就到达701701件,涉及职工件,涉及职工78997899人。人。l 2004 2004年全市劳动监察处理的案件到达年全市劳动监察处理的案件到达1670016700多件。多件。l 2006 2006年年市的劳动争议案件已经超过市的劳动争议案件已经超过2240022400件。件。l 2006 2006年全国劳动争议到达年全国劳动争议到达4444、2 2万件。万件。l附附2:劳动关系市场化以后出现的问题:劳动关系市场化以后出现
15、的问题l在劳动关系市场化建立过程中,首当其冲在劳动关系市场化建立过程中,首当其冲的是传统国有企业面临着体制的转轨问题,在的是传统国有企业面临着体制的转轨问题,在十多年的实践中十多年的实践中“三种行为交叉存在所带来三种行为交叉存在所带来的问题至今仍未能消除。的问题至今仍未能消除。l法律行为法律行为-劳动合同制度,劳动合同的劳动合同制度,劳动合同的终止与解除;终止与解除;l国家行为国家行为-在减员增效下岗分流中,通在减员增效下岗分流中,通过过“下岗分流使在职职工进入再就业领域;下岗分流使在职职工进入再就业领域;l企业行为企业行为-在以上两种行为的在以上两种行为的“挤压下挤压下,企业采取,企业采取“
16、在职职工内部退养、提前离岗在职职工内部退养、提前离岗方式,裁剪在岗的职工。方式,裁剪在岗的职工。l问题问题1:l同一体制下的职工群体通过同一体制下的职工群体通过“三种行为三种行为变成了变成了“不同待遇、不同身份的群体,他们不同待遇、不同身份的群体,他们的劳动权利没有了保障,经济收入与在岗职工的劳动权利没有了保障,经济收入与在岗职工出现了差距。出现了差距。l 我国调整劳动关系的机制正在建设中,从我国调整劳动关系的机制正在建设中,从建立到完善需要一个比较长的时期。建立到完善需要一个比较长的时期。l 2007 2007年全国人大立法规划中,有已经通过年全国人大立法规划中,有已经通过的的?中华人民共和
17、国劳动合同法中华人民共和国劳动合同法?外,外,?中华人中华人民共和国促进就业法民共和国促进就业法?已经进入一审,已经进入一审,?中中华人民共和国劳动争议调解仲裁法华人民共和国劳动争议调解仲裁法?8 8月份方月份方案进入一审和案进入一审和?中华人民共和国社会保险法中华人民共和国社会保险法?准备年末进入一审。准备年末进入一审。l 国家加快劳动立法充分说明了构建和谐劳国家加快劳动立法充分说明了构建和谐劳动关系对构建社会主义和谐社会起着十分重要动关系对构建社会主义和谐社会起着十分重要的作用,随着这几部法律的出台,我国劳动法的作用,随着这几部法律的出台,我国劳动法制体系将更加完备,将对我国的劳动关系依法
18、制体系将更加完备,将对我国的劳动关系依法调整进一步发挥重要的作用。调整进一步发挥重要的作用。l问题问题2 2:l 我国的社会保障制度没有到达预想的效果,我国的社会保障制度没有到达预想的效果,社会保障面和保障水平与保障制度本身的客观社会保障面和保障水平与保障制度本身的客观要求相差很大。要求相差很大。l 如:我国建立起比较早的养老保险和医疗如:我国建立起比较早的养老保险和医疗保险。养老保险实行了保险。养老保险实行了“个人帐户制度,个个人帐户制度,个人帐户里的钱是为了退休后养老用的。可现实人帐户里的钱是为了退休后养老用的。可现实是国家不得不用这些钱去支付已经退休下来的是国家不得不用这些钱去支付已经退
19、休下来的方案体制下没有方案体制下没有“个人帐户的老职工的退休个人帐户的老职工的退休费用。费用。l 医疗保险建立后,经有关部门进行新旧体制医疗保险建立后,经有关部门进行新旧体制职工享受医疗费用比例测算后得出结论:新制职工享受医疗费用比例测算后得出结论:新制度建立后,职工享受医疗费用占工资总额比例度建立后,职工享受医疗费用占工资总额比例远远低于旧制度中职工享受的医疗费用比例。远远低于旧制度中职工享受的医疗费用比例。l2 2国家劳动和社会保障部国家劳动和社会保障部?劳动合同法劳动合同法?草草案第一稿提出的立法指导思想和内容案第一稿提出的立法指导思想和内容l(一一)劳动法实施十年来的主要问题劳动法实施
20、十年来的主要问题l1 1、调整范围不能适应现实情况;事业单位、调整范围不能适应现实情况;事业单位人事制度改革、民办事业单位大量出现,劳务人事制度改革、民办事业单位大量出现,劳务派遣、非全日制就业等情况的出现派遣、非全日制就业等情况的出现l2 2、事实劳动关系、用人单位不签订劳动合同、事实劳动关系、用人单位不签订劳动合同的行为、劳动合同短期化使劳动关系不稳定、的行为、劳动合同短期化使劳动关系不稳定、用劳务关系取代劳动关系以躲避履行劳动法律用劳务关系取代劳动关系以躲避履行劳动法律义务等问题;义务等问题;l3 3、劳动法相关内容过少,使劳动合同法律制、劳动法相关内容过少,使劳动合同法律制度不完善且操
21、作性差的问题越来越突出;度不完善且操作性差的问题越来越突出;l以上三条是劳动和社会保障部送审稿说明的以上三条是劳动和社会保障部送审稿说明的内容内容l二二?劳动合同法劳动合同法?草案提出的立法思路草案提出的立法思路及相关的主要内容及相关的主要内容l1 1?劳动合同法劳动合同法?与劳动法的关系;与劳动法的关系;l2 2?劳动合同法劳动合同法?的适用范围;的适用范围;l3 3关于事实劳动关系确实认;关于事实劳动关系确实认;l4 4关于劳动合同的效力;关于劳动合同的效力;l5 5关于劳务派遣的行政许可制度及相关标关于劳务派遣的行政许可制度及相关标准;准;l 以上五个方面所涉及的内容都表达了以上五个方面
22、所涉及的内容都表达了?劳动劳动合同法合同法?立法的指导思想和原那么。立法的指导思想和原那么。l6关于劳动合同的期限;关于劳动合同的期限;l7关于劳动合同中的试用期;关于劳动合同中的试用期;l8关于劳动合同的中止履行;关于劳动合同的中止履行;l9关于竞业限制的标准;关于竞业限制的标准;l10关于非全日制就业的劳动合同;关于非全日制就业的劳动合同;l11关于经济补偿的标准。关于经济补偿的标准。l以上这六个方面的内容都是制定以上这六个方面的内容都是制定?劳动合同法劳动合同法?中必须要着重解决的具体标准。中必须要着重解决的具体标准。l以上是劳动和社会保障部送审稿说明的内容。以上是劳动和社会保障部送审稿
23、说明的内容。l3 3党的十六届四中、五中全会提出了党的十六届四中、五中全会提出了“以以人为本,人为本,“构建社会主义和谐社会,构建社会主义和谐社会,“全全面、协调、可持续开展的中国经济建设与社面、协调、可持续开展的中国经济建设与社会开展的科学开展观。特别是十六届六中全会会开展的科学开展观。特别是十六届六中全会明确提出了推动明确提出了推动“构建企业和谐劳动关系的构建企业和谐劳动关系的目标。目标。l A A 国家劳动关系三方会议国家劳动关系三方会议20062006年做出年做出“劳动劳动合同三年行动规划,合同三年行动规划,“规划对各省、市、规划对各省、市、自治区提出了具体的指标要求。自治区提出了具体
24、的指标要求。l B B 市劳动关系三方会议根据国家劳动关市劳动关系三方会议根据国家劳动关系三方会议的要求,制定了系三方会议的要求,制定了市实施市实施“劳动劳动合同三年行动规划,并且已经取得了一定的合同三年行动规划,并且已经取得了一定的成效。成效。l 市劳动关系三方会议还确定从市劳动关系三方会议还确定从20062006年开始,年开始,在全市开展评选在全市开展评选“和谐劳动关系企业和工业园区的和谐劳动关系企业和工业园区的活动。活动。l“和谐劳动关系企业评选的条件和标准:和谐劳动关系企业评选的条件和标准:l 1 1、劳动管理制度健全;、劳动管理制度健全;2 2、劳动合同签订率、劳动合同签订率100%
25、100%;l 3 3、是否按时足额支付劳动者劳动报酬;、是否按时足额支付劳动者劳动报酬;l 4 4、是否严格执行国家工时制度;、是否严格执行国家工时制度;l 5 5、是否按时足额缴纳各项社会保险费用;、是否按时足额缴纳各项社会保险费用;l 6 6、是否遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定;、是否遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定;l 7 7、是否依法拨缴工会经费;、是否依法拨缴工会经费;l 8 8、是否建立了民主管理制度并有相应的形式;、是否建立了民主管理制度并有相应的形式;l 9 9、是否签订集体合同并报劳动保障部门备案;、是否签订集体合同并报劳动保障部门备案;l 10 10、三年内是否发
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