青岛市处置重特大燃气泄漏事故应急预案.doc

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1、人民政府办公室文件崂政办发200875号青岛市崂山区人民政府办公室关于印发崂山区重特大集中供热事故应急预案的通知各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：崂山区重特大集中供热事故应急预案已经区政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。 二八年八月十四日崂山区重特大集中供热事故应急预案目 录1.总则用范围2. 应急救援组织机构及职责区重特大集中供热事故应急救援指挥部2.2应急救援组织分工3. 预警预防机制预警信息4.应急响应 6.2应急救援物资和设备保障6.3应急抢险队伍7.宣传、培训与演习8.附则 预案实施崂山区重特大集中供热事故应急预案1. 总则1.1 目的城市集中供热涉及到千家万户，一旦发生事

2、故，将会给人民生命和财产安全带来严重危害。为了加强对全区集中供热事故的有效控制，保证在发生重特大集中供热事故时，能够高效、有序地做好抢修、抢险、排险及救援善后处理工作，最大限度降低事故危害程度，尽快恢复生产和供热，保障人民生命和财产安全，保护环境，制定本预案。1.2 指导思想以 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持政府统一指挥、有关各方协调一致的原则，以对人民群众生命财产高度负责的态度，提高对重特大集中供热事故的快速反应能力和处置能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护我区的安全和社会稳定。政府领导原则：区政府统一领导集中供热事故救援工作，使分散的社会资源形成合力。属地

3、为主、专业处置原则：区政府负责组织集中供热事故救援工作，就近协调力量，提高集中供热事故救援工作应急行动的快速反应能力。供热企业及其主管部门负责供热设施的抢险、抢修工作。1.3.3分工负责原则：各单位根据职责，分别负责重特大集中供热事故期间各项应急救援工作，力量不足时可请求市重特大燃气事故应急救援指挥部支援。以人为本原则：处置重特大集中供热事故时，坚持以人为本原则，首先保证居民生命安全。 资源共享原则：集中供热事故救援工作需要动用人力、信息、物资等不同的资源。资源共享，有利于充分合理地利用资源，减少资源重复储备，避免不必要的浪费。快速反应原则：保持快速、高效、畅通的通讯联络，快速反应、快速处置，

4、最大程度地避免或减少因重特大集中供热事故对社会经济和稳定造成的影响。1.4 工作方针各相关单位准备充分、分工明确，应急救援时快速反应、统一指挥、分级响应、属地为主、专业处置、单位自救与社会救援相结合。1.5 应急救援预案启动的适用范围发生在崂山区范围内，需经多个部门、单位联合行动，调动社会各方力量方能有效控制事态扩大的集中供热安全事故，并符合以下任一条件： （1）热电厂、供热站等锅炉发生爆炸事故，有可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或需要进行人员疏散；（2）主要集中供热管道或重要的集中供热设施遭到严重损坏，发生断裂造成高温水或蒸汽泄漏，严重威胁人身安全；（3）擅自停止供热或大面积停止供热；（4

5、）其它认为有必要的。1.6 事件等级为了有效处置各类重特大供热事故，依据集中供热事故可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、三个级别。 特别重大事故（级）：主要指突然发生，情况特别复杂，已造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，对全区供热、公共安全、社会秩序有特别重大影响，需要由区政府统一领导，调动全区力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件； 重大事故(级)：主要是指突然发生、情况很复杂，已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，对全区较大区域供热、公共安全、社会秩序有重大影响，需要指挥部统一指挥，调度多

6、个部门及相关单位力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件； 较大事故（级）：主要是突然发生、情况复杂，已造成或可能造成较大人员伤亡或较大财产损失的，对较大区域供热、社会秩序有严重影响，需要指挥部统一指挥，调度个别街道、部门和单位力量和资源进行紧急处置的城市供热突发事件；1.7 编制依据中华人民共和国安全生产法、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、青岛市城市供热条例、特种设备安全监察条例、建设工程质量管理条例、城镇供热系统安全运行技术规程、城镇供热管网维修技术规程、青岛市重特大集中供热事故应急预案、青岛市崂山区突发公共事件总体应急预案。2. 应急救援组织机构及职责2.1 崂山区重特大集中供

7、热事故应急救援指挥部 成立区重特大集中供热事故应急救援指挥部（以下简称指挥部），负责对全区重特大集中供热事故应急抢险救援的指挥、部署、组织实施和督察。指挥部由区政府分管副区长任总指挥，区突发公共事件应急委员会办公室主任、区市政公用局局长任副总指挥，区委宣传部、区政府办公室、区市政公用局、崂山公安分局、崂山消防大队、区民政局、区城市规划建设局、区劳动和社会保障局、区交通局、区安全生产监督管理局、区卫生局、区总工会、崂山技术监督分局、崂山环保分局、崂山供电部、各街道办事处及各有关集中供热企业为成员单位。指挥部办公室设在区市政公用局，由区市政公用局局长兼任办公室主任。指挥部办公室的主要职责是：负责分

8、析和上报集中供热事故预警信息；承接重特大供热事故报告；根据事故现场领导小组组长对事故的判断和建议，请示总指挥启动应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；协调各成员单位的抢险救援工作；及时向区政府报告事故和抢险救援进展情况；落实区政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。2.2 应急救援组织分工指挥部下设现场领导小组，并根据集中供热事故的等级和实际情况，成立相关专业组。专业组的组成根据事故的严重程度、影响范围和涉及的相关部门确定。现场领导小组: 处置较重大以上供热事故时成立现场领导小组。现场领导小组由区政府办公室、区市政公用局、区安全生产监督管理局、区城市规划建设局、崂山公安分局、崂山

9、消防大队、事故发生地街道办事处、有关集中供热企业等单位负责同志组成。特别重大事故由指挥部总指挥担任组长，重大事故由指挥部副总指挥担任组长，较大事故由指挥部办公室主任担任组长。现场领导小组负责统一指挥现场抢险、救援工作，迅速组织制定事故现场处置方案并指挥实施，协调领导各有关专业组开展工作，随时向指挥部办公室反馈事故现场的情况，执行指挥部的决策和命令，根据事故现场的具体情况决定或者建议指挥部启动应急预案。宣传报道组：由区委宣传部负责，区市政公用局、事故当地街道办事处、有关集中供热企业参加。负责协调统一进行新闻发布，协调媒体及时、准确、有序地报道事故抢险救援工作情况。抢险排险组：由区市政公用局负责，

10、区安全生产监督管理局、区城市规划建设局、崂山技术监督分局、崂山消防大队、崂山供电部、事故发生地街道办事处、有关集中供热企业、专家等参加，区市政公用局负责人任组长。负责现场的抢险、抢修、伤员搜救等工作，及时控制危险源，并根据引起集中供热事故的原因组织调用专用防护用品和专用工具等。 专家组：由区市政公用局负责，区安全生产监督管理局、崂山技术监督分局、崂山消防大队、崂山环保分局等参加，区市政公用局负责人任组长。负责对现场指挥救援工作提供技术咨询，对事故造成的环境影响进行评估，确定疏散区域和救援方案。安全疏散组：由事故发生地街道办事处负责，崂山公安分局、区交通局、区民政局、事故单位安全保卫人员等组成，

11、事故发生地街道办事处负责人任组长。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。伤员救护组：由区卫生局负责，崂山公安分局、崂山消防大队等参加，区卫生局负责人任组长。负责现场抢救伤员，对受伤人员根据伤害的情况进行紧急救治，并护送重伤人员至医院进一步治疗。 安全警戒组：由崂山公安分局负责，区交通局、事故当地街道办事处参加，崂山公安分局负责人任组长。负责事故现场安全警戒，禁止无关人员和车辆进入疏散区域，在疏散区域进行治安巡逻。 事故调查组：由区安全生产监督管理局负责，事故发生地街道办事处、区市政公用局、崂山公安分局、崂山消防大队、区监察局、崂山技术监督分局、区总工会等参加，区安全生

12、产监督管理局负责人任组长。负责对事故的调查和处理工作，及时完成事故的调查报告，并对有关责任人提出追究行政责任和其他法律责任的意见；若事故的调查处理权不在崂山区，则做好相关的配合工作。2.2.9善后处理组：由事故发生地街道办事处，区市政公用局、区民政局、区劳动和社会保障局、区卫生局等部门参加，事故发生地街道办事处负责人任组长。主要职责是负责事故伤亡人员的经济理赔、医疗鉴定、死亡善后处置工作。3、预警预防机制建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低事故造成的损失。地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信息；相关单位和个人监测、发现到的异常信息；可能影响或威胁

13、城市供热安全或正常供热的其它信息。3.2 信息来源气象、地质等专业部门的预报。相关单位通过对监测数据资料的分析，得出可能引发重特大集中供热事故的险情信息。群众或有关单位发现供热管道破裂后报告的信息。指挥部办公室接到预警信息后，应立即对收集到的信息进行核实、筛选、评估、分析，根据可能对城市公共安全、社会影响的危害程度和影响范围，提出应对方案和建议，提请指挥部研究决定是否发布预警信息或启动应急预案。3.3 预警信息发布当各种渠道的信息显示事态的发展将可能威胁城市供热安全，不能满足我区社会经济和人民生活的正常用热时，指挥部办公室提请总指挥批准，向相关单位或社会公众发布预警信息。预警信息发布由区政府实

14、行集中管理，按照国家有关法律法规的规定发布。预警信息发布后，指挥部各成员单位应采取相应措施，做好重特大集中供热事故应急处置的准备工作。指挥部办公室密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加强职守，采取防范措施，做好应急抢险、抢修和救援的准备工作，必要情况下组织力量进行人员疏散。4、应急响应接警报警公安、消防部门、区市政公用局或供热企业接警后，应迅速赶到现场，立即组织抢险救援，采取相应措施进行初期处置，控制事态进一步扩大、恶化，并向指挥部办公室报警。报警内容包括：事故发生时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、单位等)伤亡情况；事故简要经过；事故发生原因的初步判断、事故可能的后果以及已经采

15、取的措施和控制情况；事故报告单位或报告人及联络 等。区市政公用局等有关单位负责人到达现场后，在对事故等级进行初步判断后，认为事故等级达到较大及以上时，应向指挥部办公室提出成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案的建议。4.2 应急预案启动指挥部办公室根据现场报告的信息和现场指挥人员的建议，立即报告总指挥，由总指挥决定成立相应等级的现场领导小组和启动应急预案。 指挥部办公室按照总指挥的决定，立即向成员单位下达指令，确定到达现场的时间及集结地点；事故现场，由现场领导小组组长负责统一指挥和协调。现场领导小组要维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩

16、大，并随时与指挥部办公室保持联系。参与事件处置的各成员单位，应立即调动有关人员和相应处置队伍赶赴现场，在现场领导小组的统一指挥下，按照分工和事件处置程序，密切配合，共同开展处置和救援工作。与现场处置突发事件有关的各单位和部门，在接到指挥部办公室的通知后，应迅速到达现场，主动向现场领导小组提供与应急处置有关的基础资料，提供各种便利条件，在特殊情况下，应按现场领导小组的要求，参与应急处置工作。 4.5 现场应急救援措施 处理锅炉爆炸的原则发生锅炉爆炸，锅炉运行当班操作人员，按照各自职责和有关突发事故应急处理程序，采取紧急停炉措施，保护设备安全，保证人身安全。同时应停止设备运行，防止事故扩大。现场人

17、员应立即拨打119、110、120救援 ，消防、医疗救护等应急救援组织应立即实施现场救护，专家组、事故调查组也应同时介入。 处理集中供热管道或设施遭到严重损坏的原则相关供热企业应立即按照事故应急处置方案组织抢修，企业自身难以解决的，应立即上报指挥部办公室，抢险排险组按照以下方法进行抢险，同时安全警戒组、专家组应及时介入工作。（1）抢险队员携带必备的抢修物资、材料等到达事故现场，关闭泄漏点前面的阀门，安全警戒组进行现场隔离，防止事故扩大。（2）按照专家组的要求，制定抢修方案，尽快组织抢修。（3）抢修完毕，应按要求尽快恢复供热。扩大应急现场领导小组应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大

18、的趋势，有可能超出自身的控制能力，需要扩大应急时，应立即向指挥部办公室报告，由指挥部办公室向总指挥请示提高应急等级或启动其他相关预案。突发事件得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。由现场领导小组组长向指挥部办公室建议应急结束，由指挥部总指挥做出应急结束的决定。做出应急结束的决定后，应将有关情况及时通知参与事件处置的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急结束消息。理善后处理组根据事故调查组提供的调查情况，按照职责做好事故善后处理工作。应及时组织开展调查工作,查明事故原因、人员伤亡及财产损失情况,查明事故的性质、分清责任,提出事故处理意见及防止

19、类似事故再次发生所采取措施的建议,以及对事故责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落实,写出事故调查报告后报指挥部办公室。对受灾人员的社会救助，由区民政局负责。社会、个人或各个机构捐赠的资金和物资由区民政局负责管理，做到救援资金、物资专用。区民政局和区劳动和社会保障局负责及时解决因参与应急处理而负伤、致残或牺牲人员的救济、抚恤、补偿和社会救助等善后工作。事故发生后，保险机构应立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。通信管理部门应确保城市重特大供热事故应急处置工作通信的畅通。指挥部办公室与各应急指挥机构、成员单位，以及相关政府部门之间，建立健全各种应急通信方式。应急救援物资和设备保障各相关单位应按

20、规定配置充足的救援物资和设备。区市政公用局作为城市供热行业主管部门，在紧急情况下有权依法征调、征用有关单位的抢险设施、设备和物资，各单位应予以全力配合。6.3应急抢险队伍供热企业要建立应急抢险队伍，配备必要的设备和设施，并建立专项基金，储备抢险抢修物资；各相关单位根据实际情况组织有关力量建立应急预备队。7.宣传、培训与演习7.1 宣传 指挥部应加强对国家有关城市供热法律、法规及相关政策的宣传工作，通过广播、报刊、电视等媒体加强供热安全常识的宣传，增强公众的供热安全意识和防范意识，掌握应急的基本知识和技能。 7.2 培训指挥部及各成员单位应定期组织相关单位人员对应急知识与技能以及应急预案的相关措

21、施等进行培训和指导。7.3 演习指挥部及各成员单位，应定期组织对重特大供热事故的应急处置演习与演练，提高对重特大供热事故的应急指挥能力和应急处置水平，加强各相关力量之间的配合与沟通。7.4责任对于在城市重特大供热事故应急处置工作中拒不执行预案、不服从上级统一指挥，玩忽职守，造成严重后果的单位和个人，区政府将给予通报批评，违纪或违反法律的，将依法追究责任。8. 附则8.1 监督检查指挥部负责对本预案的执行情况进行监督检查。8.2 预案管理与更新 指挥部办公室组织对本预案进行评估、修订。 下列情况要对预案进行修订：（1） 国家相关法律法规、方针政策发生变化。（2） 行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应调整。（3）应急行动或演习中发现问题和出现新情况，应适时进行修订。（4）影响预案执行的其他条件发生变化，预案需要修订。8.3预案实施时间本预案自发布之日起实施。主题词：城乡建设 供热 预案 通知抄送：区委各部委，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，风景区管理局办公室，驻区有关单位。青岛市崂山区人民政府办公室 2008年8月14日印发