论加入WTO对中国电信产业的影响及应对策略.doc

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1、论加入WTO对中国电信产业的影响及应对策略前言1999 年 11 月 15 日，中美两国签署了中国加入世贸组织的双边协议，就有关电信产业的市场准入问题作了突破性规定：“入世”后，中国将成为 wto 基础电信协议的成员国之一。消息传出后引起了社会各界的广泛关注。对于中国电信而言，这不仅仅意味着良多的机遇，同时也带来了许多严峻的挑战。在这机遇与挑战并存的新环境下，中国的电信业也在发生着巨大的变革，做出积极的应对。关键词 WTO 中国电信 产业改革一、中国电信业对外开放现状 原邮电部在从事放开经营电信业务审批管理暂行办法（1993年9月11日）第六条明文规定：“境外组织和个人以及在我国境内的外商独资

2、、中外合资和合作企业，不得投资、经营或者参与经营电信业务。”1995年6月又发布通告：“国际电信业务（包括基础电信业务和增值电信业务），我国尚未放开经营，国家规定由邮电部统一经营，未经国务院批准，任何单位不得经营国际电信业务；重申我国境内的公用通信网、专用通信网的有线电、无线电通信业务，一律不允许境外各类团体、企业、个人以及在我国境内已兴办的外商独资、合资和合作经营或参与经营，也不得以任何形式吸引外资参股经营”。在我国颁布的外商投资产业指导目录中，邮政、电信业务的经营管理也被列为禁止项目。到1999年初，电信服务在我国对外商的市场准入中，仍然完全处于被禁止之中。2000年9月25日国务院颁发了

3、中华人民共和国电信条例。不久，又出台了外商投资电信企业管理规定（以下简称规定），明确了外商进入我国电信运营市场的具体条件。根据规定，外商如果选择商业存在这种模式在我国境内提供电信服务业务，只能采用设立合资公司的形式。并对外商投资电信企业的注册资本做了限制：(1)经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资本最低限额为亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为万元人民币；(2)经营省、自治区、直辖市范围内的基础电信业务的，其注册资本最低限额为亿元人民币；经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为万元人民币。另外，对外资在合资企业中的投资比例，规定按照我国的电信运营市场

4、开放承诺，做了限制性规定：经营基础电信业务（无线寻呼业务除外）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过。经营增值电信业务（包括基础电信业务中的无线寻呼业务）的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过。此外，规定还对外商投资电信企业的审批程序做了具体的规定。至此，我国已按照WTO承诺为外资企业合法的在中国大陆经营各类电信业务提供了法律保障。入世后，对外商投资境内电信业的限制将逐步放宽，但外商投资电信服务业仍必须得到国家电信主管部门的批准，取得营业执照，这也是世界上所有国家的共同做法。目前信息产业部在规定的基础上，正在制定此规定的实施细则。二、政府对电信运

5、营商的管制现状(一)建立了独立的电信管制机构，从中央到地方，电信管理机构已实现了政企分开。信息产业部既是行业主管部门，又是市场监管部门，对我国的信息产业进行统一管理。到2000年12月底，全国31个省区市通信管理局也全部组建完毕。信息产业部和各省区市的通信管理局是电信行业的主要管理部门。申请在省、自治区、直辖市范围内经营增值电信业务的，须由所在地省级电信管理部门负责审批；申请基础电信业务或跨省、自治区、直辖市经营增值电信业务的，由信息产业部负责审批。此外，国家计委、财政部、外经贸部等部委在电信领域也行使一定的管理权利。信息产业部成立后，政府加大了改革力度。通过破除垄断、引入竞争，促进了电信市场

6、的快速发展。但目前突出问题是我国的电信行业主管部门管制职能划分不清，管制效率还不够高。另外，对电信企业的管理权力也分散于几个部门之中，影响了信息产业部的权威性。(二)电信管制初步做到有法可依，但电信法仍未出台从1998年12月，国务院和信息产业部等相关部门陆续发布了一系列行政法规和规章以及其他规范性文件，主要包括：中华人民共和国电信条例、互联网信息服务管理办法、从事放开经营电信业务审批管理办法、计算机信息系统安全保护条例、互联网站从事刊登新闻业务管理暂行规定、电信服务质量监督管理暂行办法、电信用户申诉暂行办法、电信服务用户满意度评价制度、电信服务标准（试行）等，初步形成了有中国特色的电信法律法

7、规体系。特别是作为我国第一部管理电信业的综合性法规，中华人民共和国电信条例的出台结束了电信业基本无法可依的状态，通信的发展和改革进入了新的阶段。最近国务院颁布的外商投资电信企业管理规定，也为外资的进入提供了明确的法律依据。综观世界上一些电信业发达和电信管制比较完善的国家，都有自己的电信法典。如英国有“1981年电信法”，美国在1934年通讯法的基础上通过了1996年电信法，德国也在1996年出台了电信法。电信法为这些国家电信产业的发展创造了良好的环境。我国目前急需出台电信法来巩固改革的成果，从法律上明确电信管制者的地位以及各运营商的义务，并加强对消费者利益的保护。应该讲，目前电信法的出台时机已

8、经基本成熟，应加快立法工作，以便依法进行电信管制。(三)管制策略：加大电信重组力度，培育有效竞争随着铁通公司的组建，我国电信市场出现了电信、移动、联通、网通、铁通、吉通和卫星通信公司7大运营商，在各个业务领域做到了至少有两家企业提供服务的局面。政府为促进竞争，实行不对称管制政策，对主导电信运营商市场重点管制，而对新进入者和非主导企业放松管制，并且给予一定的政策优惠。非对称管制的结果是在电信市场初步形成了一定的竞争，特别是在长途业务领域，竞争已经比较充分，在移动通信领域的竞争也比较有效。但是，在本地业务市场，企业间的竞争仍是微不足道。为促进电信市场更大程度的竞争，国务院于2001年11月17日下

9、发电信市场重组方案，决定先将中国电信按地域划分为南北两家公司，再将吉通、网通和中国电信华北、东北、山东10个省公司合并组建新的网通公司；中国电信其余省市电信公司组建为新的中国电信集团公司；联通和移动保持不变。在上述重组完成后，中国电信市场将会呈现“5+1”格局，电信业重组成中国电信、新网通、中国移动、中国联通、中国铁通5家公司，再加一个中国卫星通信公司。其中，中国电信的长途传输网将按照光纤数和信道容量的所有权70%、30%来分配给新网通和新电信。我国政府的目标是在不太远的将来，组建45个实力大致相等的综合性电信运营企业，以实现有效竞争。目前信息产业部正加紧落实电信拆分的具体实施工作，至于第二次

10、电信拆分重组的效果如何，需要时间的检验。(四)政府在对电信企业实行管制的同时，越来越重视电信消费者的利益保护为保护电信消费者的合法利益，信息产业部先后出台了数个行政规章和其他规范性文件，明确了消费者享有的权利以及电信运营商的义务。信息产业部还通过设立的专门的投诉受理中心，对运营商的服务质量进行监督。此外，信息产业部定期发布各电信运营商的服务质量检查情况，并向社会公开通报，形成了有效的社会监督局面。此外，电信行业主管部门还在互联互通、资费管理等方面加大了管理和处罚力度，直接或间接地维护了消费者的合法权益。不过，政府在进行管制时，不严格按照法律规定进行管理活动的问题仍十分突出。不依法办事的问题体现

11、在许多方面。比如没有严格执行价格法等国家法律，在价格制定、费用调整等方面没有严格履行法定程序，如举行的听证会存在的问题：听证会缺乏广泛性和代表性，参加听证会的人员由政府代表指定，实行封闭式听证，难以代表社会各方的利益；缺乏反馈性，通常是举行一次性听证会，没有将有关信息进行反馈就正式制定有关政府管制政策。入世后，我国政府对电信企业的管制任务将更为艰巨，有关主管部门必须加快自身改革，尽快提高管制水平和管制效率，以迎接入世的挑战。三、加入WTO对中国电信的主要影响依据WTO框架中服务贸易总协定项下的全球基础电信协议，如果我国加入WTO，就必须向参加该协议的成员国作出开放电信市场的承诺，实行电信服务贸

12、易自由化。目前，我国政府已承诺，加入WTO以后即对成员国开放电信市场。这对于在计划经济体制下诞生，长期垄断经营，缺乏国际市场开发和资本运营经验，企业运营效率与国际先进水平尚有较大差距的中国电信来说，无疑是严峻的挑战。（三）中国电信的经济技术实力还无法与国际大电信运营公司比肩。从资本实力上看，以黑龙江省电信公司为例，虽然我们拥有200多亿元的资产，但这些资产的状况并不理想。一是资产状况不良，增值性较差。在近十年的电信高速发展过程中，由于忽视了对资产投入产出的宏观把握，导致固定资产投资过度膨胀、结构失调等问题，有相当一部分资产闲置浪费，加上邮电管理体制改革等因素，造成全省电信高额负债，省电信公司背

13、上了沉重的包袱。二是资本运营效率较低。中国电信的资本收益水平、劳动效率、创利能力与国外大电信公司的差距较大，欧美等国的电信运营公司的百元固定资产收益率一般为80%-90%，而中国电信仅为41%，省级电信公司更低。中国电信的劳动生产率也仅为国际大电信运营公司平均水平的10%左右。三是中国电信企业的服务水平还无法与国际先进水平接轨。加入WTO以后，中外电信运营者将遵守共同的规则，市场争夺在很大程度上取决于电信服务水平，我们在电信网络运营维护管理、电信服务质量等方面将面临严峻的挑战。（二）中国电信的企业制度、管理体制、经营机制以及开拓创新能力还不适应市场竞争的需要。从国际情况看，WTO各成员国大都在

14、20世纪80年代末或90年代初完成了电信体制的改革，实施了政企分开，电信市场全面放开，先后将国有电信运营公司改造成了股份制企业，经过10年的竞争磨砺，他们已经积累了非常丰富的市场竞争经验。而中国电信依然沿袭着国有企业的管理体制，企业的激励和约束机制不科学、不健全，不利于调动广大员工和经营者的积极性；企业的人事制度与政府机关雷同，制约了人才的成长；由于国有资产所有者的虚拟性，企业经营粗放，管理成本高，经济效益差；由于企业的运营机制、组织结构不合理，造成了企业市场反应迟钝、市场策略僵化，影响了市场开发；由于企业机构庞大、运行效率低，制约了中国电信综合竞争实力的提高；由于分配制度以及知识产权方面的问

15、题，影响了中国电信的开拓创新能力。（三）中国电信冗员负担沉重、人才匮乏。不断地吸纳并用好人才，是企业发展的不竭动力。加入WTO以后，中国电信面临着国际大电信公司科学的管理机制、灵活有效的激励机制方面的严峻挑战。一方面，我们与国外电信公司相比，冗员包袱非常沉重，企业发展困难重重；另一方面，中国电信人才的堤防面临国内外经营者的强力冲击，吸引和争夺人才、科学合理地使用人才、调动人才的积极性，将成为企业生死攸关的大问题。四、入世后电信运营业发展面临的挑战(一)加入WTO是我国经济融入经济全球化大潮的必然选择。总体上来讲，在电信运营市场全球化发展的今天，加入WTO对于我国的电信运营业是机遇大于挑战。它不

16、仅有利于我国电信产业综合实力的提高，而且为我国的电信运营企业向全球电信运营市场开拓经营带来了广阔的空间和机遇。但由于我国电信运营业长期以来封闭经营，导致竞争实力较弱，法律政策的管制框架尚不完善，能否抓住加入WTO所带来的发展机遇还需要进行大量的工作。因此，我们要加强对挑战和自身不足的估计和分析，迎接挑战，抓住机遇。入世会对我国电信运营业存在挑战，主要有以下几个方面的原因。一是由于我国电信运营商的竞争力与国际运营商相比仍然存在较大的差距，尤其是经营服务水平方面甚是欠缺，因此外资进入后以何种方式与国有电信运营商展开竞争是至关重要的；二是我国的电信法尚未出台,各项管制政策还未到位，处于研究制订阶段，

17、外资进入后，电信监管机构对电信运营商的管理方式将主要通过法律手段来进行，相关法律法规的不健全将可能会导致外资进入后钻法律空子的后果，最终造成对国家利益的损失；三是外资进入我国电信运营领域后可能会对国家通信安全和机密带来威胁；四是外资可能集中于东部沿海地区和赢利业务，加剧城乡和地域差距，影响电信的普遍服务。因此，我国入世谈判时对电信运营市场的对外开放承诺是决定我国电信运营业在入世后所面临的挑战程度的关键因素。下面先对谈判结果进行一下分析。我国已经加入WTO，从谈判结果来看，对电信的开放是适度的，对外资仍然有一定的限制。这些限制包括：外资进入我国的电信运营市场必须是与国内电信运营商合资，而不能独资

18、成立；与国内电信运营商合资时，外资不得超过一定的比例，在基础电信领域不得超过49%，增值电信领域不得超过50%；从时间上看，对外资的开放有35年的过渡期；从地域上看，对发达地区的开放优先于对不发达地区的开放；外资不得进入国际出口局的建设和经营管理，保证了我国电信管理当局对国际信息流入国内的管理和控制。这些限制为我国的国有电信运营商提供了增强竞争力的过渡期，为电信监管机构制定相关法律法规提供了时间，为国家通信安全提供了保障，从而使加入WTO后我国的电信运营业面临的4个方面的挑战得以降低。即使如此，从综合实力来看，入世仍然对我国的电信运营业存在挑战。下面分别从运营商和电信监管机构两个角度分析一下入

19、世后所面临的挑战。(二)运营商面临的挑战1、电信市场竞争的加剧是对运营商的严峻考验按照我国做出的承诺，外资将采取与国有电信运营商合资的方式进入我国的电信运营市场。可以预料，2002年开始，重组后的六大运营商将成为外资进入中国电信运营市场时争夺的合资合作对象。外资的进入不仅为我国电信运营商融入了资金，更为重要的是带来了各国运营商多年来经营电信服务的灵活有效的经营管理方式，这必将使我国的电信运营业向着更高质量成长，由以往的粗放型增长逐步向集约型增长转型，企业内部资源整合将更加高效。这一变化反映在电信运营市场上则表现为电信市场竞争的进一步升级和加剧，消费者得到更多的益处，电信运营商则面临着优胜劣汰的

20、严峻考验。竞争力强的电信运营商将在竞争中不断成长，市场份额逐步扩大，而竞争力较弱的运营商将会面临被收购或退出市场的风险。市场竞争加剧导致的另一个后果就是电信运营商利润率的降低，这对于运营商的资金周转及经营管理都会带来直接的影响，是对电信运营商的又一个挑战。2、外资的进入对电信运营商的公司化运作提出了更高要求外资参股电信运营企业，成为电信运营商的股东，按照公司法规定，外资代表将行使其股东的权利。一方面外资股份会参与股东分红，从我国电信运营市场中得到盈利；另一方面作为公司股东，外资代表有权监督公司的运作，参加股东大会，参与公司的重大决策，从而使得公司运行更加规范。从目前来看，我国的几家大的国有运营

21、商，尤其是传统的运营商，尚未实现公司化运作，对公司化运作缺乏足够的认识和实际经验。因此需要尽快学习和运用现代企业管理方法来转换企业经营机制，建立现代企业制度。大胆引进富有丰富管理经验的人才，培养一批具有现代管理理念，熟悉公司化运作的优秀人才。同时还要提高公司资本运作的能力和水平，通过重组、并购等方式实现公司的外部扩张式成长。3、入世后我国电信运营商在开拓国际电信运营市场面临挑战加入WTO后，不仅外资可以进入我国电信运营市场，我国电信运营商也可以“走出去”开拓国际电信运营市场。后者对于我国的电信运营商来讲是比较陌生的。一方面，从观念上讲，由于我国电信市场巨大的潜力，近年来，我国的电信运营商一直将

22、精力集中在开拓国内电信运营市场，对国际电信运营市场极少关注；另一方面，我国的电信运营商在实力上与国际电信运营商存在较大的差距，开拓国际电信市场对于我们是考验。虽然开拓国际电信运营市场存在种种困难，但是从长远来看，我们应该树立国际化经营的意识，积极准备进军国际电信市场。(三)电信监管机构面临的挑战1、电信监管机构面临监管方式的变化虽然近年来我国电信监管机构在监管方式上做了不少的转变，但仍然未达到入世后对监管的要求，需要做进一步的转变。如：过去长期计划经济下形成的“官本位”的思想观念与WTO的要求不相符合等。目前信息产业部已经不再直接插手干预电信运营企业正常的企业行为了，但在一些具体细节上由于相关

23、法律的不健全，仍然离不开大量的行政审批。随着法律制度的逐步完善和入世后对监管的要求逐步到位，行政审批将会大大减少，电信监管机构将通过法律手段来对电信运营市场进行监管，规范企业的违法行为，对于电信产业的宏观管理将通过适当运用价格、税收、法律等手段来加以引导。另外，入世也对监管机构的公正性、独立性、权威性提出更高的要求，科学决策、执法公正、反腐倡廉成为衡量监管机构是否有效的重要标准。2、电信监管机构和相关部委需要尽快制定和完善入世后需要的法律法规我国电信业相关的法律法规还不健全，包括至今尚未出台电信法，难以适应入世后WTO提出的要求。而有些现行的法律法规已经不再适用入世后的情况。因此，当前的紧要任

24、务是尽快清理过去的法律法规，废除或修改不再适用的法律条文，按照WTO规则来制定新的法律法规。尤其是要尽快出台外商投资我国电信运营业和我国电信运营商开拓国际电信市场两个方面的法规和管理办法，为运营商合法经营提供依据。除了行业法规，反垄断法、并购法等法律法规的空白也不符合入世要求。 3、电信监管机构需要对管制政策加以完善完善管制政策是入世后对电信监管机构提出的另一个重要要求。随着外资的进入以及电信运营业引入竞争的进一步深化，垄断时期遗留下来的管制政策或竞争初期曾经有效的管制政策已经不再适用，或者需要进一步完善。按照WTO的规则，结合我国的实际情况，目前需要完善的管制政策主要包括市场准入、独立管制机

25、构、互联互通、资费管制、通信资源管理、普遍服务6个方面。其中互联互通和普遍服务是入世后最为紧要的两个方面，直接关系到电信运营市场竞争的有效性和国家利益的维护。完善管制政策，一方面要制定相关的管理办法，如：互联互通管理办法、电信业务经营许可证管理办法等；另一方面要针对我国的实际情况对这些管制政策进行深入的研究，从而制定有效的管制政策。例如，对于普遍服务政策的研究需要做大量细致的工作，包括收取和建立普遍服务基金的办法，成本补偿机制的研究制定，普遍服务基金使用办法等方面。五、电信公司加入WTO后实施的对策我国政府在承诺放开电信市场的同时，也规定在过渡期末外资对电信企业的参股比例不得超过49%，即国内

26、电信企业要绝对控股。中国的电信企业要充分利用好过渡期这样一个机会，将求生存、谋发展作为企业第一位的任务，提高其综合竞争实力，以积极的姿态迎接今后国外诸强的进入和竞争。 1、依靠中国电信的优势，加快电信网络扩充和业务发展，千方百计地确保我们的市场优势。总的看， WTO这一多边贸易体制对成员国都有积极的作用，经济都获得了较快的发展，我国也不会例外。我国加入WTO后，必然带来社会通信需求的进一步增长，电信通信基础设施也必将得到更加充分的利用，为中国电信实现持续、快速发展提供了广阔的空间。同时，我们也要看到，世界上也有一些国家，如巴西全面放开电信市场以后，国外电信运营商大举进入，其结果是巴西政府已经失

27、去了对国家通信领域的控制，或者说丧失了通信主权，对国家的经济和社会发展是非常不利的。因此，WTO组织是一把双刃剑，我们必须要对其负面影响有清醒的认识，利用好我国政府对电信市场保护的有力时机，抓紧做好电信发展和市场开发工作。要根据经济和社会发展的实际需要，搞好电信基础设施的建设，扩大网络规模，完善网络功能，提高运行质量，满足社会不同层次的通信需求，特别要紧紧跟踪国际电信技术发展趋势，积极采用先进技术，巩固中国电信的资源优势、规模优势和用户群优势；要善于运用资本运营的方式，多快好省地增强中国电信的实力。当前，在全世界范围内电信企业之间兼并和重组浪潮十分强劲，根本目的是形成规模优势，谋求规模效益。我

28、们要从实际出发，运用资本手段，通过联合经营、参股和收购等方式，逐步解决专用通信网的问题，让专用网地区的人群享受公用电信网络完善的服务功能和低廉的消费价格，壮大中国电信的实力。要努力做好电信普遍服务工作，在加快城乡 发展的同时，着力解决好偏远地区、贫困地区和低收入人群的电信服务问题，提高 主线普及率，争取实现村村通 。要进一步做好党政专用通信和应急通信的保障工作，确保国家信息安全，为国家的政治稳定、经济繁荣和社会进步作出应有的贡献。 2、推行集约化管理，再造业务流程，全面提高企业综合素质。当前，欧美等国的大公司都在根据经济一体化和市场竞争日益激烈的要求，改造企业内部的管理和业务流程，建立以客户为

29、中心的企业运行新流程，公司的竞争力和经营业绩明显改善。为了适应市场竞争，中国电信首先要实行企业内部高度集约化的管理，充分利用现代信息技术，建立市场经营、计划建设、成本控制、经营者业绩评价等高效的管理信息系统，确保企业运营效益的稳步提高。从目前情况看，中国电信的资源管理水平较低，网络的综合利用水平与国际先进水平相比还有很大差距，许多资源长期闲置，或处于低水平的使用状态中。资源利用的低水平，导致了企业运营的低效益，严重地削弱企业的竞争力。随着电信科技进步的进一步加快，电信网络的建设成本会进一步降低，随着相关法律的不断完善，劳动力价格将逐步提高，因此，在WTO的环境下，增强企业竞争力只能通过实现集约

30、化管理、提高企业运行效率和经营效益来解决。中国电信必须坚持走效益型发展的道路，积极争取现有网络资源最大限度的开发和利用，根据市场需求来确定投资规模和投资结构，科学合理地把握超前的幅度，严格控制成本和企业增员，努力提高电信劳动生产率。与此同时，抓紧进行企业管理流程的再造，改变企业原有的直线职能式的组织体系，建立以客户为中心、扁平化的企业业务流程和组织结构体系，提高内部运行效率，增强中国电信的市场竞争力。 3、实行产权制度改革，建立现代企业制度。以资本多元化和法人治理结构为标志的现代企业制度，具有现行国有企业管理体制所无法比拟的优势。目前，中国电信在这方面已经落后，中国移动、中国联通以及后来进入电

31、信市场的运营公司都完成了产权制度改革，建立了法人治理结构和有效的激励约束机制，有的已经进入国际资本市场，显示出了蓬勃的发展生机。我们要抓紧已经不多的时间，加快进行中国电信的公司化改造，建立起多元化的产权结构，形成公司内部相互监督、相互制约、相互促进的管理体系，促进企业经营决策和管理水平的提高。要通过建立现代企业制度，建立能够体现经营者和各类人才人力资本产权价值的产权制度、分配制度，做到普天之下，广纳贤才，整合、经营和使用好人才，鼓励他们进行机制创新、技术创新和管理创新，推动企业的持续健康发展；要通过现代企业制度的建立，将广大电信员工变成公司的所有者，使他们成为公司真正的主人，共同促进企业的发展

32、和进步；要通过建立现代企业制度，将中国电信尽快融入国际资本市场，在更大的范围内吸收和借鉴先进的管理经验和技术，融通国际资本，学习国际惯例，参照国际标准，将中国电信发展成为能够体现中国电信实力的、真正具有国际综合竞争力的企业。4、加强合作，搞好互联互通，促进我国电信业的健康发展。我国加入WTO以后，电信市场的监管法规和监管行为将受到所有成员国的监督，电信市场的竞争环境更为严峻，不规范竞争和违法竞争行为将受到法律的制裁。搞好市场竞争条件下的电信运营者间的互联互通，是促进电信市场繁荣、提高国家资源利用率的最有效手段。中国电信作为国家的主导通信企业，要模范地遵守国际惯例和相关的法规，加强与国内电信运营

33、者的合作，采取切实措施搞好互联互通，特别要扶持中小电信运营者的发展，形成合力，共同应对来自国际的竞争与挑战。 5、全面提升中国电信的服务质量，以服务求生存、促发展。在全球经济一体化环境下的电信企业，要将服务质量作为生存发展的命脉，在电信市场竞争条件下，不断改善服务质量是电信公司永恒的主题，也是取得市场竞争胜利的法宝，谁拥有了更多的电信用户，谁就掌握了市场竞争的主动权。中国电信要树立用户需求无止境、电信服务无止境的理念，把电信服务作为电信公司的首要任务，企业的各项工作都要服从于服务工作。要努力将中国电信的规模优势迅速转换成经济优势和服务优势，加大服务方面的投入，改进服务方面的技术，优化服务人员的

34、结构，改善服务的环境，提高服务的效率，提高服务的水平。要按照国际质量体系认证标准，全面提升中国电信的服务质量，争取在不太长的时间内，使中国电信不仅在网络规模上，而且在电信服务上具有更强的竞争力。 6、走集团化道路，积极发展电信多种经营产业。随着电信科技进步和电信生产力水平的提高，电信企业必然会出现大量的冗员，解决冗员问题，直接关系到中国电信未来的发展。去年以来，中国电信集团公司建立起了电信运营核心企业和电信实业两条线运营、一体化管理的新体制，通过主业和实业的分离，减少了主业人员，提高了劳动生产率，同时，广大电信员工的责任感和紧迫感显著增强，促进了电信服务工作的改善。经过规范化的企业改制，电信实

35、业公司的资源结构更加合理、人才更加集中、专业化特征更加明显，企业经营管理和市场竞争能力进一步增强。要在此基础上，规范企业的经营行为，将电信实业公司发展成为完全能够自主经营、自负盈亏的企业集团。参考文献1、 鹏骏 新华 姗姗 加入 wto 对中国电信业的影响 科技日报 1999 12 12、马学全 入世对我国电信业的挑战及应对策略 邮电企业管理 2004 123、刘世锦 加入WTO后的中国：调整、改革与竞争力的提升-中国发展高层论坛2002主报告（三） 国务院发展研究中心, 加入WTO后的中国课题组 2000 124、邓希 中国电信改革及 wto 对其的挑战 光明日报 1999 8 115、时兴平 电信改革：发展还是硬道理 中国经济时报 2003 12 76、司徒非 中国电信业面对“入世”应强化的九个理念 改革与发展2000 67、程瑞华 面对WTO的中国电信业金融时报2002 38、夏竟辉 入世：给中国电信业来什么人民邮电报2001 119、吴敬琏：入世后的中国经济发展趋势 北京大学学报 2003 7