长江海事局水上突发事件应急预案.doc

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1、长江海事局水上突发事件应急预案(2021年修订)1 总那么1.1 目的1.2 工作原那么1.3 编制依据1.4 适用范围2 组织体系2.1 应急领导机构2.2 应急指挥机构2.3 水上搜救力量2.4 咨询机构2.5 组织体系框架图3 预防预警3.1 预警信息3.2 预警级别确定3.3 预警信息发布3.4 预警预防行动3.5 预警解除4 水上突发事件险情分级与报送4.1 水上突发事件险情分级4.2 水上突发事件险情信息处理5 应急响应5.1 水上突发事件接警5.2 水上突发事件信息的核实与分析5.3 险情评估5.4 先期处置5.5 分级响应5.6 现场处置5.7 水上搜救行动的中止和终止5.8

2、平安防护5.9 信息发布6 后期处置6.1 善后处置6.2 搜救评估7 应急保障7.1 危险源、危险区域识别与监控7.2 通信保障7.3 应急力量保障7.4 资金保障7.5 宣传、培训与演习7.6 监督检查8 附那么8.1 名词术语和缩写的定义与说明8.2 预案管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 解释部门8.5 实施时间9 附录9.1 水上突发事件险情信息分级标准9.2 长江水上交通平安预警等级标准9.3 长江海事局巡航救助执法大队分布9.4 搜救相关单位通讯联系方式9.5 主要社会搜救力量分布9.6 水上突发事件应急分预案9.7 水上突发事件应急处置程序1总那么1.1目的建立健全长江海事

3、局水上搜救应急体系和反响机制，明确各级海事机构水上应急救助职责和应急响应程序，标准应急救助行为，提高应急救助能力，确保在当地政府的领导下，长江海事各级机构迅速、有序、高效地组织水上应急反响行动，救助遇险人员，控制水上突发事件扩展，最大限度地预防和减少水上突发事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产平安，促进长江航运和沿江经济又好又快开展。1.2工作原那么1.2.1依靠政府，属地为主依靠政府：水上搜救工作实行地方政府统一领导，长江海事局各级机构在地方政府统一领导下，负责水上搜救行动的现场组织指挥工作。属地为主：长江海事局各级机构在上级机构和当地政府的领导下，具体负责水上搜救应急事件先期处置的组织

4、指挥。统一指挥，分级管理统一指挥：对水上搜救行动实施统一指挥，保证搜救指挥机构组织的各方应急力量行动协调，取得最正确效果。分级管理：根据水上突发事件的发生区域、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理。 防应结合，团结协作防应结合：“防是指做好水上交通平安预警工作，减少自然灾害、人为因素等引发水上突发事件的可能；“应是指保证水上突发事件发生后，及时对水上遇险人员进行救助，减少损失。团结协作：充分发挥参与救助各方力量、各级海事机构的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。以人为本，快速高效以人为本：发挥政府公共效劳职能，把维护人民群众的生命平安作为搜救工作的出发点和落脚点，在处置水上突发事件中

5、快速高效地救助遇险人员。快速高效：建立应急机制，保证政令畅通；强化人员培训，提高从业人员素质；加强应急力量建设，实现快速反响。1.3编制依据法律、法规?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国突发事件应对法?、?中华人民共和国环境保护法?、?中华人民共和国水污染防治法?、?中华人民共和国内河交通平安管理条例?、?中华人民共和国无线电管理条例?等。指导、参考文件和文本?国务院关于全面加强应急管理工作的意见?、?国家突发事件总体应急预案?、?国家海上搜救应急预案?、?水路交通突发事件应急预案?、?交通部海上突发事件应急反响程序?、?交通部海事局关于加强水上险情报告工作的通知?、?湖北省水上搜救

6、应急预案?、?安徽省水上搜救应急预案?等。1.4适用范围长江海事局各级机构对造成或可能造成水上突发事件所采取的预警、预防行动。长江海事局各级海事机构应对管辖水域内水上突发事件的应急处置行动。发生在长江海事局管辖水域以外的水上突发事件，可能威胁、影响到本局辖区水域或由上级有关部门指定，或应其他水上搜救机构请求的水上搜救行动，参照本预案实施。2组织体系长江海事局水上搜救组织体系由应急领导机构、应急指挥机构、救助力量、咨询机构等组成。2.1 应急领导机构 长江海事局设立水上搜救应急领导小组长江海事局水上搜救应急领导小组负责全局水上搜救行动和水域污染应急处置的领导、组织、指挥和协调，下设长江水上搜救协

7、调中心，承当日常工作。组 长：长江海事局局长政 委：长江海事局党委书记副 组 长：长江海事局其他局领导成 员：各分支局、长江通信管理局及长江海事局相关职能部门主要负责人 长江海事局水上搜救应急领导小组职责1建立和完善水上搜救应急救援工作制度；2负责全局辖区水上搜救行动和水域污染应急处置的领导、组织、指挥和协调工作；3负责全局应急资源储藏、危险源及危险区域识别、应急根底设施建设等应急保障工作；4领导全局应急工作评估、考核、奖惩和水上搜救应急演练演习；5承当交通运输部及有关部门交办的其它水上搜救和水域污染应急处置工作。2.1.3 长江海事局水上搜救应急领导小组各成员单位(部门)根据各自职责，发挥相

8、应作用，承当水上搜救组织协调、应急处置、支持保障等应急工作。1分支海事局：负责本局辖局水上搜救行动和水域污染应急处置工作，实施水上突发事件平安预防预警，组织开展应急行动评估及水上搜救演练演习，负责本局搜救资源保障工作。 2长江通信管理局：负责船岸应急通信；应搜救机构或海事机构要求，及时播发平安预警及应急行动信息，检测相关船舶通信设备状况。3通航管理处：履行长江水上搜救协调中心办公室职责，承当水上搜救值班及应急反响联络工作。负责组织辖区水上搜救应急预案的编制、更新和培训、演习，统一组织辖区水上平安预警、预防信息的发布工作，指导分支海事局开展水上搜救应急处置工作，组织级、级应急行动后评估。4船舶监

9、督处：负责组织辖区水上溢油应急方案和水上污染应急处置预案的编制、更新和培训、演习，指导分支海事局开展水上污染应急处置工作，组织级、级水上污染应急行动后评估。5船员管理处：指导分支海事局开展船员应急救助技能培训。6船检管理处：组织提供遇险船舶结构、强度、稳性等专业技术支持。7法规标准处：负责应对水上突发事件时法律支持与咨询，负责受理由此引起行政复议及行政诉讼应诉工作。8办公室：负责接收、处理上级及有关部门对辖区水上突发事件的相关批示或建议，审核反响信息。9财务处：负责水上搜救工作财务保障。10人事处：负责水上搜救人员配置、考核及救助技能培训的组织工作。11信息宣传处：负责组织指导辖区水上搜救信息

10、发布和新闻宣传。12装备处：负责组织全局水上搜救船艇建设，负责指导分支海事局保障应对水上突发事件时船、艇、车辆等装备技术性能完好。13信息中心：负责保障网络运行正常、信息传递畅通；负责监控内、外网网络媒体的舆论报道。14效劳中心：负责长江海事局进入应急响应时的各项后勤保障工作。2.2 应急指挥机构长江海事局应急指挥由长江水上搜救协调中心实施，分支海事局、海事处设立相应指挥机构。 长江水上搜救协调中心1组成：主 任：长江海事局局长常务副主任：长江海事局分管局领导副 主 任：长江海事局其他局领导成 员：通航、船舶、船员、法规、船检、财务、装备处主要负责人2职责：.1 贯彻执行国家水上搜救和水域污染

11、应急处置工作的法律、法规和方针、政策；.2 组织、指挥、协调责任区域内水上搜救行动和水上污染应急处置及评估，检查、指导分支海事局水上搜救工作，负责级、级水上搜救应急处置及评估；.3 负责与省级水上搜救机构相关协调工作；.4 组织水上搜救演习、人员培训和搜救业务交流；表彰先进单位和个人；.5 负责本预案的运行、更新和管理；.6 完成国家海上搜救中心和沿江省级水上搜救机构交办的其它水上搜救工作任务。 分支海事局搜救指挥中心分支海事局设立搜救指挥中心，在长江水上搜救协调中心和当地水上搜救分中心领导下，负责搜救责任区内水上搜救的具体组织指挥和应急处置。1组成：指 挥 长：分支海事局局长常务副指挥长：分

12、支海事局分管局领导副指挥长：分支海事局其它局领导成 员：指挥中心、监管一处、监管二处、监管三处、办公室、装备处及相关海事处主要负责人2职责：.1 负责搜救责任区内水上突发事件信息收集、分析、评估、传递等处置工作；.2 根据突发事件信息级别，决定启动预案或提出启动预案的建议，并按照指挥长或副指挥长指令，实施预案的启开工作；.3 制定应急方案，组织应急响应，跟踪、报告应急响应进展与效果，提出应急行动中止或终止建议；.4 负责与同级水上搜救机构和相关部门的联系沟通及有关事宜处置；.5 总结、评估应急行动效果。2.2.3 海事处搜救指挥分中心海事处设立搜救指挥分中心，在分支局及当地水上搜救分中心领导下

13、负责责任区内水上突发事件现场处置。1组成：主 任：海事处处长副主任：海事处其他处领导2职责：.1 承当责任区域内水上搜救值班任务，负责水上突发事件信息收集、分析、评估、传递等处置工作；.2 负责搜救责任区内任何级别水上突发事件先期应急处置工作，负责IV级水上突发事件的应急处置工作；.3 组织、发动指挥本地搜救成员部门及社会力量，参加搜救应急救援；.4 制定、提出现场应急方案，跟踪、报告应急响应进展及效果；.5 开展水上搜救演习、演练。2.3水上搜救力量2.3.1水上搜救力量的组成1长江海事局各级海事机构、巡航救助执法大队及其设施、设备；2各级政府及有关部门投资建设的专业救助力量、公安消防和军队

14、、武警的救助力量，渔政等部门所属的公务救助力量；3其他可投入救助行动的民用船舶，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。2.3.2 巡航救助执法大队职责：1开展水上交通平安、防污染法律法规和平安知识宣传；2承当搜救责任区域水上搜救值班任务；3承当水上搜救行动的现场处置；4开展消防、救生及防污染应急处置训练和演习。 其他水上搜救力量的职责：1服从水上搜救指挥机构的调动、指挥，及时参加水上应急行动；2保持与水上搜救指挥机构和现场指挥的联系，及时报告动态；3及时总结应急行动经验，提出改良意见或建议；4参加各级水上搜救机构组织的应急演练或演习。2.4 咨询机构长江海事局“水上搜救咨询专家组由平

15、安管理、海事、航运、船检、打捞、消防、环保、危化、气象、医疗卫生等行业专家、专业技术人员组成，负责提供水上搜救技术咨询。专家组成员由长江海事局聘任。长江海事局“水上搜救咨询专家组主要职责：1提供水上应急行动的技术咨询和建议；2参与相关水上应急救援体系建设的研究工作；3提供给急法制建设、体系建设、开展规划咨询。2.5 组织体系框架图交通运输部中国海上搜救中心长江航务管理局长江海事局长江水上搜救协调中心沿江重庆、湖北、湖南、江西、安徽省级搜救中心分支海事局分支海事局水上搜救指挥中心市州级水上搜救中心专家组海事处海事处水上搜救指挥分中心县市级水上搜救分中心巡航救助执法大队社会救助力量3预防预警预防预

16、警是通过分析预警信息，作出相应判断，采取预防措施，防止事故发生或做好应急反响准备。3.1预警信息预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害预报信息；可能威胁水上人员生命、财产、环境平安或引发水上突发事件的其他信息等。各级海事机构充分利用社会公众媒体及长江海事局GPS、VTS、CCTV交通平安管理系统监测、收集预警信息。重点跟踪、分析以下信息：1水上交通事故险情信息报告；2重大平安隐患报告；3气象、水文、地质部门灾害性信息预报；4海事业务专题分析报告；5其它可能影响水上交通平安、社会公共平安或可能造成水域污染的信息监测报告。3.2预警级别确定根据水上交通风险的性质，将平安预警分为平安形势、通航秩序

17、、枯水、洪水、气象灾害和地质灾害六个类别，并根据可能引发水上突发事件的紧迫程度、危害程度和开展态势，将预警等级由高到低分为四个级别，即一级(特别重大)预警、二级(重大) 预警、三级(较大)预警、四级(一般)预警四个等级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。 气象灾害类、地质灾害类平安预警等级，以当地气象、国土资源管理部门发布并影响长江沿岸、水域的预警信息等级为准。 其他类别平安预警等级详见附录(二)。3.3预警信息发布发布权限1长江海事局统一管理全局辖区平安预警工作，具体负责辖区平安形势、通航秩序、枯水、洪水等类别的一级(红色)预警的评定、变更、终止和预警信息发布。2分支海事局负责本局辖区平安预

18、警工作的组织实施，具体负责本局辖区平安形势、通航秩序、枯水、洪水等类别的二级(橙色)预警 、三级(黄色)预警的评定、变更、终止和预警信息发布，以及组织宣传辖区气象、地质灾害等类别的一级(红色)预警、二级(橙色)预警信息。3海事处负责本处辖段平安预警工作的组织实施，具体负责本处辖段平安形势、通航秩序、枯水、洪水等类别的四级(蓝色)预警的评定、变更、终止和预警信息发布，以及组织宣传辖区气象、地质灾害等类别的三级(黄色)预警、四级(蓝色)预警信息。预警信息发布渠道和方式主要包括：(1)水上平安信息联播；(2)海巡艇及VTS中心VHF播送；(3)长江水上交通GPS监控系统；(4)移动通讯短信息群发；(

19、5)长江海事内、外网站；(6)电视、报刊等其它有效途径。3.4预警预防行动预警实施后，长江海事局及所属海事机构根据不同预警级别，采取相应的防范措施，防止或减少水上突发事件对生命、财产和环境造成的危害。发布三级、四级平安预警后，分支局及海事处根据即将发生的水上突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下措施：1启动本单位相应应急预案；2向有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集有关信息，加强对突发事件发生、开展情况的监测、预报和预警工作；3对水上突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别；4及时发布平安警告，宣传防止、减轻危害的

20、常识，公布咨询 ；5相关巡航救助执法大队提高现场巡航频度，保持应急待命，做好应急准备。 发布一级、二级平安预警后，除采取3.4.1措施外，长江海事局及分支局还应当针对即将发生的水上突发事件的特点和可能造成的危害，采取以下一项或者多项措施：1相关人员进入待命状态，并发动后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；2调集应急救援所需物资、设备、工具，确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；3加强对重点区域、重点船舶、重点设施的监控和维护，限制使用易受危害的水上设施；4及时发布防止或者减轻危害的建议、劝告；5协助转移、疏散或者撤离易受水上突发事件危害的人员。3.5预警解除影响水上交通平安或可能引发水

21、上突发事件的情形消除后，由发布平安预警信息的海事机构发布预警解除信息，终止平安预警行动。 4水上突发事件标识、分级与报送4.1标识根据长江干线水上突发事件特点，按照船舶、人员遇险的不同状态，并突出可能发生的后果特别严重或社会影响极其恶劣的水上突发事件，将水上突发事件分为：1船舶碰撞2船舶搁浅3船舶触礁4船舶漂浮5人员落水6船舶进水7船舶、水上设施火灾8船舶失控9客船人员紧急疏散10渡船险情11集装箱落水12民用航空器遇险13船舶、设施碰桥撞坝14阻(断)航事件15恶劣气况16山体滑坡17船舶污染18水上安保事件4.2分级水上突发事件险情按照?国家海上搜救应急预案?的规定，水上突发事件险情信息由

22、高到低划分为特别重大级、重大级、较大级和一般级四级。详见附录(一)水上安保事件根据?中华人民共和国国内船舶保安规那么试行?的规定分为等级1、等级2、等级3。4.3信息报送各级海事机构接到水上突发事件信息后，立即进行分析和核实，并按照交通运输部、中国海上搜救中心、长江海事局和同级人民政府的信息报告规定和程序逐级上报。需要通报相关单位的，应及时通报。巡航救助执法大队首先接到的，在对信息进行初步核实和分析的同时，立即向海事处报告。海事处接到水上突发事件信息并初步核实后，立即向分支海事局报告，同时向当地人民政府报告。分支海事局接到较大(III级)级别的水上突发事件信息后，应立即向长江海事局长江水上搜救

23、协调中心和当地人民政府当地水上搜救中心报告，同时立即责成属地海事处进行先期处置。长江海事局接到重大(级)以上险情信息后，应立即向中国海上搜救中心报告。 除上述规定外，各级海事机构接到以下水上突发事件险情信息，应立即逐级上报至中国海上搜救中心：1 死亡、失踪人数3人及以上；2 直接经济损失100万元以上的；3 任何客船、客滚船、客渡船发生险情或事故；4 任何油船、化学品船发生险情和事故；5 造成污染及其它可能严重污染水域的情况；6 中国籍海船或有中国籍船员的外轮失踪。水上安保事件的信息报告按有关规定执行。事发地不在本责任区的，应立即向责任区海事机构通报，必要时，应立即向上级海事机构报告。5应急响

24、应5.1水上突发事件接警 水上报警通信方式：1VHF 呼叫；2公众通信网(“12395专用搜救 和各级搜救机构值班 )；3GPS监控系统报警；4其他有效途径。 其他遇险信息来源1船舶交通管理系统(VTS、CCTV、GPS等监控系统)；2目击者或知情者的报告；3其他接获报警部门接转。接收水上突发事件信息时，应首先了解以下内容：1事件发生的时间、地点；2遇险根本状况如险情种类、遇险状态等；3遇险船舶名称、种类、联系方式。 要求报警者尽可能提供以下信息：1遇险船舶的主要尺度、所有人及经营人名称；2遇险人员的数量及伤亡具体情况；3载货情况，特别是所载危险货物的名称、种类、数量；4遇险原因、已采取的措施

25、及救助请求；5遇险现场的气象、水文信息，包括风力、风向、流向、流速等。5.2 水上突发事件信息的核实与分析可通过以下途径对水上险情信息进行核实与分析：1直接与遇险船舶、设施进行联系；2与遇险船舶、设施及其所有人、经营人联系；3向遇险船舶、设施始发港或目的港查寻或核实相关信息或资料；4通过现场附近的过往船舶、人员或知情者核实；5通过船舶交通管理系统(VTS、CCTV、GPS等)核实；6派出船舶等应急力量到现场核实等。5.3 险情评估各级海事机构对水上突发事件信息进行核实后，应迅速进行分析评估，并初步确定水上突发事件等级。5.4先期处置在水上突发事件确认后，海事机构应立即进入应急救援行动状态，调集

26、力量开展救援，控制事态开展；特别对于涉及危险品泄漏和扩散的，要及时采取有效措施加以控制，防止造成大面积危害。1按照水上突发事件的级别，立即通知有关人员进入指挥位置； 2在已掌握情况根底上，确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施；3根据水上突发事件态势，启动相应类别应急分预案或应急处置程序，调动有关应急救援力量赶赴现场进行救助；4需实施水上交通管制的，及时发布航行通告并组织实施；5根据救助情况，及时调整救助措施；6最初接到水上突发事件信息的海事机构启动应急预案进行先期处置，直至水上搜救工作已明确移交给辖区海事机构或上一级海事机构指定新的海事机构时为止。5.5分级响应应急处置实行“属地管

27、理、分级处置原那么。根据水上突发事件级别和实际情况，水上突发事件应急响应设定四个响应级别，按照海事处、分支海事局、长江海事局从低到高依次响应。任何水上突发事件，事发地海事处应首先进行响应；责任区海事机构应急力量缺乏或无法控制事件扩展，请求上级海事机构开展应急响应；上级海事机构应对下级海事机构的应急响应行动给予指导。级响应1启动条件.1 辖区内发生特别重大险情；.2 已实施一级平安预警，可能发生特别重大险情的；.3 在特殊时段、敏感水域发生的，或社会影响较大的险情，启动标准酌情降低；.4 上级决定的其他事项。2启动程序险情发生地分支海事局第一时间向长江海事局长江水上搜救协调中心提出启动级响应建议

28、，由长江海事局长江水上搜救协调中心决定启动级响应。3响应措施.1 长江海事局长江水上搜救协调中心负责组织应急处置工作；.2 已发生险情的，长江局局长或其指定的局领导及相关部门负责人尽快到达现场，所在分支海事局主要领导、分管领导和相关部门负责人必须迅速赶赴现场，积极组织搜救；.3 长江局、分支局领导和中层干部，海事处处领导上岗值班；.4 重点水域实施现场驻守，提高日常巡查标准； .5 视情况采取必要交通管制措施；.6 已发生险情的，每4小时，将救助行动进展情况逐级上报到中国海上搜救中心；.7 按照中国海上搜救中心或省级人民政府有关要求开展相关行动。4响应终止险情或预警事项得到控制后，由长江海事局

29、长江水上搜救协调中心决定或根据中国海上搜救中心指令终止级响应。级响应1启动条件.1 辖区发生重大险情或发生4.2.5所述险情中特别重大以下险情的；.2 已实施二级平安预警，可能发生重大险情的；.3 在特殊时段、敏感水域发生的，或社会影响较大的险情，启动标准酌情降低；.4 上级决定的其他事项。2启动程序险情发生地分支局第一时间向长江海事局长江水上搜救协调中心提出启动级响应建议，由长江水上搜救协调中心决定启动级响应。3响应措施.1 长江海事局长江水上搜救协调中心负责组织应急处置工作；.2 已发生险情的，长江局分管副局长及相关部门负责人尽快到达现场；发生地分支局主要领导或分管领导和相关部门负责人必须

30、迅速赶赴事故现场，积极组织救助；.3 长江局中层干部、所在分支局局领导及中层干部、相关海事处处领导上岗值班。.4 所在分支局实施重点水域现场驻守，提高日常巡查标准；.5 视情况采取必要交通管制措施；.6 已发生险情的，分支局每6小时向长江海事局长江水上搜救协调中心报告一次救助行动进展情况。4响应终止险情或预警事项得到控制后，由长江海事局长江水上搜救协调中心决定终止级响应。级响应1启动条件.1 辖区发生较大险情； .2 已实施三级平安预警，可能发生较大险情的； .3 在特殊时段、敏感水域发生的，或社会影响较大的险情，启动标准酌情降低； .4 上级决定的其他事项。 2启动程序险情发生地海事处搜救指

31、挥分中心第一时间向分支海事局分支海事局水上搜救指挥中心提出启动级响应建议，由分支海事局分支海事局水上搜救指挥中心决定启动级响应，并向长江海事局报备。3响应措施.1 分支海事局分支海事局水上搜救指挥中心负责组织应急处置工作；.2 已发生险情的，分支海事局分管副局长或相关部门主要负责人及时赶赴现场组织抢救，并将处理情况及时向长江海事局长江水上搜救协调中心报告；长江海事局给予指导支持，必要时派员赶赴现场；.3 分支海事局安排中层干部值班，险情发生地海事处处领导上岗值班；.4 险情发生地海事处重点水域实施现场驻守，提高日常巡查标准；.5 视情况采取必要交通管制措施。4响应终止险情或预警事项得到控制后，

32、由分支海事局分支海事局水上搜救指挥中心决定终止级响应。 级响应1启动条件.1 辖区发生一般险情；.2 已实施四级平安预警，可能发生一般险情的；.3 上级决定的其他事项。2启动程序险情发生地海事处决定启动级响应，并向分支海事局报备。3响应措施.1 险情发生地海事处负责组织应急处置工作；.2 海事处负责人及时赶赴事故现场组织抢救，并将处理情况及时向上级报告；.3 分支局给予指导支持，必要时派员赶赴现场；.4 视情况采取必要交通管制措施。3响应终止险情及预警事项得到控制后，由海事处终止级响应。5.5.5扩大应急一旦发生先期应急处置仍未能控制的紧急情况，尤其是出现跨区域大面积和可能开展为严重危害态势时

33、，由长江海事局应急领导小组直接决定启动相应级别应急处置，并根据情况请求中国海上搜救中心指导。5.6现场处置明确现场指挥负责组织应急处置工作的海事机构指定现场指挥，负责现场应急处置的组织、协调工作。级、级水上突发事件，由长江海事局负责指定；级水上突发事件，由分支海事局负责指定；级水上突发事件，由海事处指定。现场指挥原那么上由到达现场的两级海事机构局领导或相关部门负责人及海事处处领导担任。5.6.2实施交通管制1险情现场存在以下情况的，应考虑实施现场交通管制：.1船舶通航对抢险救助存在较大影响的；.2遇险船舶对船舶正常通航构成威胁的；.3险情存在进一步开展态势威胁公共平安的。2现场指挥根据险情现场

34、具体情况，确定搜救水域范围，制定并组织实施以下交通管制措施：划定警戒水域；限制航行(单向、分时段、限速、限制特定船舶通过等)；禁止航行。3根据交通管制措施拟发航行通(警)告，通过海巡艇VHF播送、水上平安信息台、GPS监控系统等多种方式及时发布。并根据需要在交通管制水域设置相关标志。5.6.3制定救援方案1根据险情性质和种类，现场指挥召集搜救专家、当事船舶船长及所有人、施救船舶船长等相关人员，组织制定现场救援方案。2现场救援方案应遵循“平安、环保、经济、方便的原那么，充分考虑事发水域水文气象条件、搜救力量情况等诸因素制定多套救援方案，并制定相关配套平安与防污染措施。5.6.4组织实施救助根据救

35、援方案，调集抢险救援队伍、专业打捞、消防等救助力量、抢险救援所需器材及物资等到位，开展现场救援：1无关人员、船舶撤离现场；2施救船舶、人员到达指定位置，遇险船舶配合；3按照现场指挥指令，按照“救人优先的原那么有序开展抢险救援；4现场指挥密切关注救助效果，适时调整救援方案；5及时向应急指挥机构报告搜救行动和效果；6必要时，提请上级海事机构或地方政府及有关部门增强救援力量。5.7水上搜救行动的中止和终止负责组织应急处置的海事机构在对搜救行动评估后，有以下情况时可以提请当地水上搜救机构中止搜救行动并向上级机构报告：1受不可抗力影响； 2搜救力量自身平安得不到保障；3现场搜救行动已变为不可行。搜救行动

36、中止，在影响水上搜救行动的情况消除后仍需开展搜救时，应及时重新启动搜救行动。5.7.2负责组织应急处置的海事机构在对搜救行动评估后，有以下情况时可以提请当地水上搜救机构终止搜救行动并向上级机构报告：1水上突发事件应急反响已获成功或紧急情况已不复存在；2所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻，未发现遇险人员；3幸存者在当时气温、水温等条件下得以生存的可能性已完全不存在；4水上突发事件的危害已彻底消除或已得到控制，不再有扩展或复发得可能。5.7.3负责组织应急处置的海事机构接到水上搜救行动中止和终止决定后，应立即向已被发动或通知的单位、部门及相关人员通报。5.8平安防护1参与水上搜救行动的海事机构负责

37、本单位人员的平安防护，并对参与救援行动单位的平安防护工作提供指导。2参与应急行动人员的平安防护装备缺乏时，可请求上级机构或相关单位协调解决。3在实施救助行动中，应根据突发事件险情现场与环境情况，组织做好遇险旅客及其他人员的平安防护工作，告知旅客及其他人员可能存在的危害和防护措施，及时调集应急人员和防护器材、装备、药品实施救助。5.9信息发布水上搜救信息原那么上由承当应急处置的水上搜救机构发布。海事机构发布相关搜救信息，按照“及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关的原那么，经承当应急处置工作的海事机构主要负责人同意，由指定的新闻发言人向媒体发布。对社会影响重大或较敏

38、感的水上搜救行动信息，应按有关规定报经上级海事机构同意前方可对外发布。由地方政府直接组织的水上搜救行动，原那么上由政府新闻部门统一对外发布信息。6后期处置6.1善后处置6.1.1伤亡人员赔付救治由地方政府负责，当地海事机构按照地方政府指令协助处置。6.1.2及时对水上突发事件现场进行清理，保障航道畅通。6.2搜救评估6.2.1搜救行动结束后，负责水上搜救应急处置的海事机构应当及时组织搜救行动评估。重点评估以下内容： 1信息处置；2快速反响；3组织协调；4救援技术、方法；5救助效果；6社会影响。6.2.2级以上搜救行动及典型的、级搜救行动应形成书面评估报告。6.2.3对搜救规模及社会影响特别重大

39、的水上搜救行动，可以组织相关搜救专家进行评估。7应急保障7.1危险源、危险区域识别与监控7.1.1调查和登记.1海事处结合日常监督管理加强对辖区水域容易引发水上突发事件的危险源、危险区域进行调查和登记。.2原那么上，长江海事局每两年、分支海事局每年至少组织一次辖区水域危险源、危险区域的专项调查和登记。7.1.2分析和评估各级海事机构对调查收集的容易引发水上突发事件的危险源、危险区域情况，应及时组织进行分析和评估，确定风险等级。对于容易引发特别重大、重大水上突发事件的危险源、危险区域情况，应逐级上报至长江海事局进行认定。7.1.3警示与监控.1各级海事机构应将确认后的危险源、危险区域向水运企业、

40、船舶和水上从业人员进行宣传，提出防范建议，并通报当地县级以上人民政府。.2各级海事机构根据危险源、危险区域风险等级、性质，制定应对措施并加强检查、监控。7.2通信保障7.2.1各级海事机构应充分利用社会公众通信资源，加大相关接收设施设备投入，并加强与各通信管理部门的联系和沟通，确保水上应急通信渠道广泛、畅通。7.2.2长江通信管理部门应加强水上应急通信建设及线路、设备、设施的管理和维护，确保通信畅通。7.3应急力量保障1 长江海事局根据水上搜救工作需要，开展水上应急救助船艇、车辆、设施、设备的规划、建设和配置，指导分支海事局加强船艇、设施、设备的维修保养。2) 各级海事机构收集可参与水上应急行

41、动的船艇、人员根本情况、通讯方式和分布情况信息，建立水上应急社会力量信息库。7.4资金保障长江海事局合理安排应急工作专项经费，以保障应急支出的需要。同时，各级海事机构应积极争取地方政府给予一定的专项经费补贴。7.5宣传、培训与演习7.5.1宣传1各级海事机构要组织编制水上险情预防、应急等平安知识宣传资料，开展水上平安知识宣传工作，提高公众水上平安意识，增强应对水上突发事件能力。2各级海事机构要通过各种新闻宣传渠道广泛宣传水上搜救典型事例。3通过媒体和适当方式公布水上应急预案信息。7.5.2培训 .1分支海事局应组织海事执法人员开展上岗前应急知识培训，并经考试合格。.2 分支海事局、海事处、巡航

42、救助执法大队分别按年度、季度、月度组织1次应急知识集中学习。.3长江海事局每三年、分支海事局每两年组织一次应急知识更新培训，主要内容包括：1船舶航行根底知识；2船舶操作技能；3求生与救助能力；4上级有关搜寻救助工作程序和搜救工作预案；5其它有关应急搜救知识。7.5.3演练与演习演练与演习可采取实战演练、模拟演练、单项训练演练等多种形式进行。1海事处每月组织所属巡航救助执法大队举行一次以“153040(接警后5分钟内出发，值班海巡艇(执法车)应急到达水上险情现场时间港区内不超过15分钟、库区及安徽段不超过30分钟、其它区域不超过40分钟)为建设目标的快速反响演练，不断提高应急反响能力。2分支海事

43、局每年组织开展一次水上搜救综合演练，海事处每半年、巡航救助执法大队每季度开展一次水上救生、消防、防污应急处理等应急演练，并做好演练记录和小结。3长江海事局每5年至少举行一次水上搜救综合演习演练。7.6监督检查长江海事局对执行本预案进行监督检查。8附那么8.1名词术语和缩写的定义与说明本预案中所使用的以下术语，其含义如下：1水上突发事件是指在水上发生或可能引发船舶、设施水上交通事故险情、污染事故险情、水上安保事件造成或可能造成人员伤亡、财产损失、水域环境污染或重大社会影响的事件。2水上搜救责任区是指由某海事机构所承当的处置水上突发事件的责任区域。8.2预案管理与更新8.2.1预案的编制、批准长江

44、海事局负责本预案的编制及更新工作。8.2.2评审长江海事局定期组织人员对本?预案?进行周期性评审或临时性评审。8.2.3修改与更新预案中涉及的组织机构发生重大变化、评审意见认为预案存在重大缺陷的，长江海事局应及时对预案进行修改。8.2.4报备 本预案由长江海事局按规定上报中国海上搜救中心备案。8.3分支局预案的制定长江海事局所属各分支局可视情况根据本预案制定各自搜救责任区内的专项水上突发事件应急处置分预案或程序。8.5奖励与责任追究长江海事局对水上搜救工作中做出突出奉献的单位、船舶和个人给予表彰或奖励。对参与重大以上水上搜救行动并做出突出奉献的社会力量，由长江水上搜救协调中心推荐上报中国海上搜救中心给予专项奖励。对未按本预案规定履行职责的单位、责任人，依照有关规定追究行政责任或给予党纪处分；滥用职权、玩忽职守的，依照有关规定给予行政和党纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。8.6实施时间本预案自印发之日起实施。9附录9.1 水上突发事件险情