考研专业课真题-对外经贸大学-99人文与行政学院-888行政学综合（所含科目：政治学、公共政策、公共部门经济学、行政管理英语、国际贸易学）2005（2005有答案）-对外经济贸易大学2005行政学综合（刘芳完成行政法学部分05-8-17重新修改）(8月18日吴陈亮修改翻译部分)（8.17邓力文完成管理学部分）.doc

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1、对外经济贸易大学 2005年攻读硕士学位研究生入学考试 491行政学综合试题一、名词解释（每小题6分，共30分）1拥挤成本2外在性3X无效率4行政契约：5行政许可：二、简答题（每小题10分，共50分）1简述政策问题的基本特征。2简述导致政策调整的主要因素。3简述行政征收与行政征用的异同。4简述行政法中行政相对方实体法上的地位。5简述海关管理在我国对外经济贸易中的地位和作用。三、论述题（第一题30分，第二题20分，共50分）1试论政治管理的方式和作用。2试论我国外贸法修改的主要内容和意义。四、翻译（英译汉，汉译英各10分，共20分）1英译汉（1）Inspired in part by the “

2、new public administration” movement and its ethical overtones, the normative definition of public administration focused not on government agencies as mentioned, but on those phenomena that affected the public interest. This more dynamic philosophic approach could include not only government agencie

3、s and the actions of those agencies, but a plethora of other institutions, technologies, and interrelationships as well.(2)The person obligated to pay the Customs duty on import or export goods shall pay the amount levied within fourteen days following the date of issuance of the duty memo. In case

4、of failure to meet this time limit, a fee for delayed payment shall be collected by the Customs. Where the duties are over-levied, the Customs, upon discovery, shall refund the money without delay. The duty payer is entitled to ask the Customs for the refunding within one year of the date of duty pa

5、yment.2汉译英（1）公共管理的确涵盖积极的行为，它涉及政治及政策的制定，其核心在于政府的行政部门：与私人管理不同，它主要涉及法律的实施。然而，为了使公共管理的内涵更为具体，我们可以给出另一个的定义：公共管理就是使用管理的，政治的以及法律的理论和程序来实现立法，行政及司法权利，从而提高政府的管理和服务职能。（2）在许多情况下，我们可以利用一般的司法机关，以及对作为监督对象的政府官员适用一般的法律原则来实施司法监督。为此，当政府同私人签订合同或侵犯了私人的权利时，政府将被视为法人并由此成为私法主体，而不再被视为公法主体。在次情况下，强制执行合同及纠正非法行为这样的适用于私法主体的一般司法做法

6、同样将适用于政府机构。参考答案一、名词解释（每小题6分，共30分）1拥挤成本（8.17邓力文）答：拥挤成本指当城市规模亏大，土地面积受限，人口密度增大所带来的社会成本。对拥挤成本的理解，可以把握住以下几点：（1）为了节约土地，不得不建高层建筑，它的单位造价大大高于平房。建筑越高，单位面积上住在高层的人越多，和同样面积的低层建筑相比，单位面积需要的电梯也越多，它抵消了高层建筑的好处。当层数非常多的时候，建筑物的面积有很大一部分被电梯所占用，于是不得不采用高速电梯，这又进一步加大了成本。（2）不但建筑物向高层发展，高人口密度还迫使交通也向多层发展。大城市差不多都有地下铁道、地下停车场或高架停车场。

7、买一套公寓房时还得买一个停车位，它的价钱也够吓人的。当然拥挤成本还包括道路交通的堵塞。这几乎成为大城市的通病，它的直接损失常达到当地GDP的510，而间接损失可能要加倍。（3）拥挤还导致环境的恶化。空气的污染、噪音、疾病的传染，都是城市所特有的现象。垃圾的运输和堆积，既占用土地，又产生各种污染。现代化的生活使每个人都消耗大量能源，进而导致大城市还会产生热岛效应。其结果就是整个城市的气温要比周围空旷地区高出三五度。环境的另一个问题就是供水紧张。不靠大江大湖的大城市差不多都存在供水问题。解决的短期办法就是采地下水，结果使地下水位降低，地表下沉，地下水失去再生能力。（4）拥挤成本是由每一个人分摊承受

8、的，也是由每一个城市人口造成的。每一个人都意识不到自己在造成拥挤损失，而搬迁到大城市又有许多好处，所以人们向大城市集中是很自然的事。其结果就是城市人口越来越膨胀。拥挤成本增加对个人最直接的影响是土地价格和相应的房价上升。同时房地产又是一切经济活动必不可少的投入要素，房地产价格上升使得整个物价水平上涨，进而导致这些城市在与别的城市的竞争中丧失优势。2外在性（8.17邓力文）答：外在性又称“外部化”、“外部性”、“溢出性”、“外在影响”、“外部效应”、“外部问题”、“相邻效应”、“外差因素”、“外溢因素”等。当某个企业的经济行为（或者某个人的消费行为），经过非价格手段，直接地、不可避免地影响了其他

9、企业的生产（或者其他人的效用），并且成为后者自己所不能加以控制的情况时，对前者来说就存在着外在性问题。例如，一个企业的生产活动（或者某个人的消费行为）所产生的污染，对周围企业的生产和周围居民的生活造成了危害，就是明显的外在性的例子。外在性具有以下特征：（1）外在性独立于市场机制之外，外在性的影响不通过市场机制发挥作用，它不属于买者和卖者的关系范畴。（2）外在性产生于决策范围之外但具有伴随性，即外在性不是经济行为人本身决策的内容，但伴随着其生产或消费决策产生。换句话说，外在性是伴随着生产或消费而产生的某种副产品，它独立于市场机制之外，是市场机制容许生产者或消费者在作出决策时可以忽视的行为后果。（

10、3）外在性与受损者之间具有某种关联性。外在性所产生的影响并不一定能明确表示出来，但它必定有某种正或负的福利意义。（4）外在性具有某种强制性，这种强制性是不能由市场机制解决的。（5）外在性不可能完全消除。外在性的存在导致市场失灵，表现为有负外在性的经济活动超过社会最优水平，因为这一类经济活动的部分成本是由社会或者他人承担的；而有正外在性的经济活动低于社会最优水平，因为这一类活动的部分收益被无关的第三者或整个社会获得。由于外在性的正负差异，致使市场机制对资源的配置作用不能达到最优状态，进而使社会福利受损。在理论上，外在性使帕累托最优条件不能达到。在20世纪，生态环境恶化被公认为是普遍的、重大的社会

11、经济问题。研究与实践证明外性问题是经济增长中严重伴随的和普存在的现象，更是环境污染与生态失的重要经济原因。为消除负面的外在性，需采取措施使外部问题内部化，特别是使外部不经济内在化。就环境污染而言，要使生态环境治理费用进人生产流通成本，或者将产生外在性和受外部影响的双方合并为一个经济实体。例如，将排放污水的工厂与其下游的工厂合并，则外在性就内部化了，污水排放给下游工厂造成的损失将成为合并后的企的内部损失。同样，污水净化成本也变成合并后的企业的私人成本。这样，私人成本和社会成本就对等起来，这外在性问题就得以解决。3X无效率（8.17邓力文）答：X-效率(X-efficiency)是衡量企业内部效率

12、的一个概念，由美国哈佛大学教授莱本斯泰因(Leibenstein)于1996年提出。X-效率包括技术效率(TE)和配置效率(AE)，在既定的投入下能获得最大产出的能力即是技术效率；配置效率指的是在一定的价格下，反映一个企业以最佳比例配置投入的能力。X无效率就是指技术效率和配置效率低下的现象。官僚机构往往不可能安全实现既定目标，从而供给方面产生X-无效率，其原因有两个：（1）官僚机构的目标很笼统，很抽象，难以度量，因而必须设置具体化的中间目标或操作性目标，以供官僚机构在运转实奉为准则。但是，操作目标只是正式目标的近似代替，实现操作目标只能以为着次优而不是最优，因而导致着X-无效率。（2）另一个原

13、因是目标的冲突。从供给方面看，官僚机构的X无效率也起因于公共产出的难于定义与度量：既难于从物质形态上，也难于从价值形态上度量。此外，导致X无效率的原因还有交易成本高与信息传递有损耗等原因。总之，企业之间的制度竞争最终表现在具有X效率的企业相对容易胜出,具有X-无效率企业相对容易败北。企业要尽量克服X无效率的产生。4行政契约答：行政契约指以行政主体为一方当事人的发生、变更或消灭行政法律关系的合意。行政契约可以根据契约双方当事人在自然状态下所处的事实上或法律上的地位分为对等契约和不对等契约。对等契约是由地位平等的当事人之间缔结的，在行政契约中属于对等契约的主要是由不具有隶属关系的行政主体之间签订的

14、契约；不对等契约是处于隶属关系的行政主体与其所属部门或人员或者相对人之间签订的行政契约，现实中大部分的行政契约属于此类。5行政许可答：行政许可指行政主体根据相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予相对人从事为法律一般禁止的行为的权利和资格的法律行为。行政许可既有职权性，又有职责性，表现为它不仅是行政主体的一种调节、控制权力，又是行政主体对依法应得到被许可的利益的相对人所具有的一种职责和义务。行政许可具有以下基本特征： （1）行政许可是一种依申请的行政行为。没有相对人的申请，行政主体不能主动实施许可行为。相对人应具备相应法律、法规、规章规定的条件，并向行政主体作出相应的意思表示，即提交

15、许可申请书。 （2）行政许可是一种行政赋权行为。行政主体通过许可，赋予相对人某种法律资格或法律权利。 （3）行政许可以“禁止义务”的存在为前提。禁止义务属于不作为义务。行政许可是对特定人解除禁止义务的行为。（4）行政许可通常采取颁发许可证、执照等形式。许可证是行政许可的主要表现形式，行政许可具备特定的形式要件，既便于行政主体和社会对获得许可的相对人和其他人相区别，也便于行政主体对相对人进行监督检查。二、简答题（每小题10分，共50分） 1简述政策问题的基本特征。 答：政策问题指经由政策制定者认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。传统上对政策问题性质的认定，基本上是将问题视为结构良好的政策问

16、题。这类问题所涉及的决策制定者人数少，解决问题的政策方案有限，政策目标的价值和偏好可以排列，每一政策方案的后果可以预知。事实上，当代政府遇到的公共政策问题，性质复杂，范围广泛。从公共政策问题构成内容上分析，可以认识到它的显著特征： （1）关联性在某领域中的政策问题，往往会影响到其他领域中的问题，许多相关的政策问题构成了有机的政策问题体系。在这个体系中没有两个问题(要素)在性质或行为上是全部同一的；每个问题的性质和行为都会对体系的整体性质和行为发生影响；每一个问题的性质和行为，以及作用于整个体系的方式，依赖于至少体系中另一个问题的性质和行为；政策问题体系不可能分解成完全独立的子集，如犯罪、贫穷、

17、失业、通货膨胀、能源、污染、卫生等子系统，彼此间只是相对独立系统。政策问题体系很难用某一种分析的方法去处理，分析多个相互关联不可分割的政策问题，需要从整体人手。 （2）主观性政策问题的形成是由社会现状中多种原因造成的，有着客观的基础。政策问题的提出，必须先由若干社会现象存在为其基本条件，这是必要但非充分条件。因为产生政策问题的外部客观状态，是经过人们由选择后进行界定、分类、解释和评价的。人们讲空气污染，可以由测定大气中的有毒气体和物质微粒来确定。但同样污染现状，人们可以用不同的标准确定它。即使由同一标准得到的污染数据，人们往往按着全然不同的方法给予解释。因此，政策问题是思想作用于环境的产物，是

18、由于将经验凭借人的判断力转变而成的智力活动的结果。 （3）人为性政策问题的存在，是源于人们改造社会的行为状态。只有当人们断定值得改变某种问题形势时，才可能讨论它，因此，政策问题的形成具有人为因素，既是人的主观判断产物，也作为对客观社会状态的合法解释而被人们所接受。离开了限定它们的个人或群体，政策问题就不存在。政策问题会涉及到许多相关人员，从关注到进入议程，都要通过人们的行为，均是人们活动的产物。这样，它们常常与人们的利益，价值和规范的冲突相联系。 （4）动态性社会问题与公共问题，反映了社会现状与期望的差距。社会现状不是一成不变的，人们对社会的期望也不是一成不变的。问题的提出与解决一直处于变化之

19、中，社会发展，形势变化，公共政策问题也必然随之变化。任何一个政策问题，既涉及到环境因素，也与前提条件、相关人员密切关联。从系统论的观点看，内部与外部因素都处于动态的变化与发展之中。需要指出，解决政策问题的方法也处于不停变化之中，即纵然所要解决的问题并不过时，解决之方法却有可能过时。 2简述导致政策调整的主要因素。 答：政策调整，是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。所以政策调整有三个基本内容：一是政策补充，在被认为继续可行的政策中，增加新的内容，拓展政策的规范空间，以适应内外政策因素变化的需要；二是政策修正，改正政策中那些已被实践证明了的错误内容，同时还依据新

20、的政策环境，修订已经过时的内容，进一步增强与保证，政策实施的可行性；三是政策终止，取消失误的政策，重新制定新政策。下列因素导致政策调整： （1）政策目标发生改变 政策目标是公共政策的重要构成因素，政策内容的确定、政策方案的选择、政策手段的运用，都是以更好地实现政策目标作为依据的。一旦政策制定和执行主体的政策目标发生了变化，政策就必须加以调整。这种政策目标的改变，既可以发生在具体政策的层次上，也可能发生在国家的总政策、基本政策的层次上。 （2）政策环境发生改变 公共政策作为一个子系统，存在于社会母系统之中，并与众多子系统发生作用，其中比较重要的是环境系统，而环境是不断变化的，在这一公共政策系统之

21、外并与它发生相互作用的是环境超系统。政策问题归根到底是从环境中产生出来的，政策运行的条件和资源也都是由环境提供的。如果政策环境发生的变化已经对政策运行的条件与资源产生影响，或者已经超出了政策问题的状况，政策就必须适应环境作出调整。 （3）政策资源发生改变 与环境改变的依据有关联的是政策资源变化的依据。政策的制定、执行、监控、评估，都是需要一定类别、一定数量的资源作为支持的。政策资源并不楚一个现成的恒量，它与政策制定、实施主体实际掌握的公共管理权力、本身的权威、从环境中提取资源的能力有关。因此，政策资源也是一个变量，政策资源出现变化，政策的实施就需要进行调整。 （4）政策局限性的暴露 任何一项公

22、共政策，都不可避免地存在某种局限性。有些局限性是政策制定和实施过程中，由于人们主观的失误或客观条件的影响导致的；有些局限性是由政策的时空特点决定的。在政策实施前，或在政策执行初期阶段上，局限性不一定会立即暴露出来，但随着政策实施的深入，某些局限性就会起作用并影响政策的贯彻执行，这时政策调整的任务就会提上议事日程。 （5）政策的负面作用加大 与政策局限性有联系的是政策的负面作用。人们制定和执行政策，都是希望利用它来积极推动社会向前发展，因此，一项政策之所以确立，就是希望让它发挥积极的正面效用。但从辩证的观点看问题，任何政策都是矛盾的统一体，既有正面的作用，也有负面的作用。也许对某些政策来说，负面

23、作用往往要到政策执行的一定阶段才会表现出来。一旦政策的负面影响扩大，政策就必须进行调整，以抑制其负面的效应。 3简述行政征收与行政征用的异同。 答：行政征收指行政主体为了实现国家行政管理职能，根据国家和社会公共利益的需要，向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征用是指行政机关为了实现特定的公共利益，以强制方式取得公民、法人或者其他组织的合法财产或者劳务的所有权或者使用权，并给予适应补偿的行为。 （1）征收和征用也有共同之处，就是必须遵循三个原则。 公共利益需要的原则。公共利益是指社会整体利益和全体社会成员的共同利益，在实践中要严格区别是社会公共利益需要还是商业利益

24、或某部门、某集体、某单位利益需要。 依照法律规定的原则。征收、征用在一定程度上限制了公民的私有财产权。要正确处理好公共利益需要同私有财产保护的关系，征收、征用必须依照法律规定进行，按照法律规定的原则、条件和程序办理。 依法给予补偿的原则。根据宪法规定，征收、征用都要给予补偿。补偿的标准，需要在相关法律中做出明确的规定。征收对象一般是不动产，而且是所有权的改变，要给予金钱补偿或相应的财产以及其他形式的补偿。征用的对象一般是物，使用结束后要物归原主，对物的价值减少的部分要给予补偿。补偿要及时，不能因补偿的延误给被征收、征用人造成损失。 因而，确立征收、征用制度，既是为了公共利益的需要，又是对私有财

25、产在特殊情况下的一种保护。宪法确立征收、征用制度，为完善相关法律提供了宪法依据。 （2）行政征收与行政征用的根本区别在于，行政征收使被征收财产的所有权归于国家(政府)，征收的实质是强制收买，征收的对象限于不动产，主要是土地所有权和土地使用权，且征收不发生返还问题，只发生征收补偿问题。行政征用只是暂时地使被征用财产的使用权为国家(政府)所用。征用的实质是强制使用，征用的对象包括不动产和动产，使用完毕后应当将原物返还于权利人，如果因使用导致原物毁损不能返还的，应当照价赔偿。 4简述行政法中行政相对方实体法上的地位。 答：行政相对方是行政法律关系中的一方主体。无论是包括行政机关在内的国家机关，还是公

26、民、法人或其他组织以及外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对方主体参加行政法律关系，享受一定的权利，并承担一定的义务。但公民、法人和其他组织，在一般情况下不能以行政主体的资格参加行政法律关系。只有从实体法上确立公民的权利和地位，才能保证法治原则的贯彻和实施，才能确保公民在现代行政中的主体地位。 （1）法律保护的利益和反射性利益 由于行政主体的违法作为或不作为，法律保护的利益受到损害时，当事人有权请求排除违法行政状态。通过向法院提起诉讼，请求排除行政主体的违法作为，或者请求行政主体依法行使行政权。相反，当法律完全是为了实现公共利益，而不是以保护特定个人利益为目的时，行政作用

27、依法实施的结果，即使给私人带来利益，那也不是私人的权利，只不过是反射性利益而已。所以，若该反射性利益受到侵害，公民个人无权以此为理由请求救济。而扩大解释法律保护的利益范围，对于保护相对方的利益，具有及其重大的意义。 （2）排除违法行政的请求权和行政介入请求权。 在现代法治国家中，人民享有不受违法作为或不作为侵害时，作为实体法上的权利，原则上应当承认其对行政的违法作为有排除违法行为的请求权，对行政的违法不作为有行政介入请求权。无论是否存在法律的明文规定，对于因行政的违法作为或不作为使个人生活利益受到实质且具体的侵害的，都必须广泛地给予其请求救济的机会。为了从确立法治行政的原理和保障人权的角度公正

28、地解决行政上的纠纷，司法机关应该排除法律上的利益和反射性利益的二分论，尽量广泛地承认公民个人的诉讼权利。因行政主体的违法作为或不作为而受到侵害的公民，原则上享有排除违法行政的请求权和行政介入请求权，有如下情形： 违反羁束性的法令上的确定条款而行使行政权时，该行政行为是违法的。 当行政机关超越其裁量权的界限，或者滥用裁量权，积极地行使权力而侵害了国民的权利自由时，裁量权的逾越或滥用就构成了违法，公民就有权请求排除违法行为。行政机关不行使法律赋予的行政职权，持续不作为时，根据法律规定，公民可以请求其履行职责。5简述海关管理在我国对外经济贸易中的地位和作用。（8.17邓力文）答：中华人民共和国海关是

29、国家进出境监督管理机关。中央确定海关工作方针是“依法行政，为国把关，服务经济，促进发展”。作为对外经济贸易行政管理手段之一，海关是市场经济体制下宏观调控必要手段之一；是实施经济手段的保障；可促进我国对外贸易持续稳定发展；规范化的海关管理是与国际规则接轨的内在要求。具体说来海关的基本职能是：进出关境监管，征收关税和其他税、费，查缉走私，编制海关统计，办理其他海关业务。（1）进出关境监管。海关监管是指海关依据国家法律、法规对进出关境的货物、物品、运输工具实施报关登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法的行政监督管理职能。海关监管有如下主要任务：执行国家外贸管制法规，监督管理运输工具、货物、物品

30、合法进出境，保证国家对外经济贸易政策的贯彻实施；加强海关对市场经济的宏观监控，维护国家主权利益，促进经济、科技、文化交流；为海关征税、统计、稽查和查私及时提供原始单证、资料和线索。（2）海关征税。海关税收是国家财政收入的重要来源，也是国家实施宏观调控的重要工具。根据法律规定，中国海关除担负征收关税任务外，还负责对进口货物征收进口环节增值税和消费税。海关征收关税的对象是准许进出口的货物和进出境物品。海关是关税的法定征收机关，海关征收关税应当依法进行。海关法规定，进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。（3）查辑走私。走私是指逃避海关监管，进行非法的进出境活动，

31、偷逃关税，非法牟取暴利，扰乱破坏社会经济秩序，严重危害国家主权和国家利益的违法犯罪行为。法律规定，海关是查缉走私的主管部门。中国海关为维护国民经济安全和对外贸易秩序，对走私犯罪行为给予坚决打击。我国实行“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私体制，海关在公安、工商等其他执法部门的配合下，负责组织、协调和管理缉私工作，对查获的走私案件统一处理。1999年组建的海关缉私警察，是国家打击走私违法犯罪活动的主力军，按照海关对缉私工作的统一部署和指挥，负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作，综合运用刑事执法与行政执法两种手段严厉打击走私。（4）编制海关统计。根据海关法规定，编制海关统计是中国海

32、关的一项重要业务。海关统计是国家进出口货物贸易统计，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。海关总署按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据，数据发布的及时性居世界领先地位。海关定期编辑出版中国海关统计月刊和年鉴，积极为社会各界提供统计信息资料和咨询服务。总之，随着我国加入WTO，有必要加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易海关管理，使之遵守世界贸易组织规则，与国际社会接轨。更好地发挥海关管理在对外贸易中的积极作用。三、论述题（第一题

33、30分，第二题20分，共50分） 1试论政治管理的方式和作用。 答：政治管理就是国家权力按照某种特定的秩序和目标对政治生活进行自觉地、有计划地约束或制约的一定方式，通过这种特殊的约束方式使政治生活的各方面都能按照某种既定的秩序和目标来运行和发展。因而政治管理的目标是为了维护政治统治和保障社会政治生活的正常运行；其行为方式是自觉的、有计划的约束；其作用客体是一般社会成员以及统治阶级自身。 （1）政治管理的方式 政治领导 主要指政府、政党、政治集团以及政治领袖等政治管理主体运用权力和权威，通过对政治管理客体施加政治影响力，确立社会政治生活的性质和目的，实现与政治统治相关的原则和方向。政治领导活动有

34、四个基本的要素：由国家政权体系所构成的政治领导主体、由社会公众所组成的政治领导客体、由社会政治生活所构成的政治领导内容，以及由权威与服从所构成的政治领导关系。因此，简而言之，政治管理可以被看作是国家政权对社会公众政治生活的根本性问题的权威指导过程。 政治领导活动具有以下几个根本特征：第一，它在国家政治生活当中起着主导作用。这是政治领导与其他政治管理方式的显著区别之一。政治领导着眼于整体利益和长远利益，只为社会政治生活确定价值、规范、方向、目标和原则，其正确与否关系到国家、政府、政党和团体的稳定与前途。第二，政治领导在形式上主要表现为政治领袖的活动。政治领导的具体功能就是通过政治领袖对于政治管理

35、主体自身的统领作用和对于包括主客体在内的全社会的导向作用来实现的。第三，政治领导既是社会领导的重要组成部分，又是政治行为的一种特定方式，它以政治权力作为后盾和保障，具有特殊的权威性。 政治决策 政治决策是对政治生活重大问题的决定。具体说来，政治决策就是政府和政党等政治管理主体对政治生活的重大问题制定和选择行动方案的过程，它是对政治生活的方向、目标、原则、方法和步骤进行抉择的过程。政治决策活动就是全部政治管理行为的基础，它对政治管理具有决定性的作用。因为它所要解决的是各国、各阶级、阶层、群体、政党、团体乃至个人之间的相互利益关系的问题，是社会制度、政治活动、经济建设和文化发展中的重大问题。 政治

36、决策作为一种政治活动，既不同于般的决策活动，又不同于其他的政治活动。这两方面的区别相结合，就构成了政治决策的基本特征：其一是它的公共性，它是对公共政治生活问题所作的抉择，涉及国家和社会的整体利益；其二是它的权威性，它的行为主体是国家政权组织以及与此相关的个人决策者和决策参与人，政府的权威性及政治领袖的权威性也给这种决策形式带来了权威性；其三是它的指导性它是关于政治管理的蓝图设计，决定着政治管理的整个实施过程；其四是它的强制性，它以国家强制力为后盾，因而要求普遍地服从并加以执行，而不能违抗或破坏。政治组织政治组织指安排分散的人或事物，使其具有一定的系统性或整体性，即组合成为行为系统，建立配合关系

37、的过程。 在政治管理过程中，政治组织行为就是由政治管理主体对自身和政治管理客体之间的相互关系行为施行配合与控制，使之达到或趋向某种政治有序化的活动过程。它是其他政治管理活动程序化的保障。现代社会当中，由于人们政治利益、政治价值等方面面的复杂分化，政治组织行为可以产生内聚力，使政治活动具有稳定的制度化基础。政治组织行为还可以产生某种规范性，使政治管理活动具有某种有序性。 政治组织行为包括政治管理主体内部的、政治管理客体内部的和政治管理主客体间关系的组织行为三种。 政治协调 政治协调是指政治管理主体对社会政治生活中存在的矛盾和冲突进行调节或调解，使之趋于平衡和谐的政治行为和活动过程。 政治协调是社

38、会利益分化与政治整合的共同要求。一方面，由于分工、地域、经济关系和文化等因素，人们的社会利益、政治利益以及价值观、信仰和规范等会有所不同，以致在政治交往中易产生隔阂和矛盾：另一方面，现代社会发展的整体化、系统化和规模化趋势，又要求社会政治生活整体运作的和谐一致。政治协调正是这些要求的产物，其根本作用就是要解决政治生活当中的利益和认识矛盾，使政治生活达到平衡和谐。 政治协调的方式主要有如下几种：其一是政治干预，即政治管理主体对政治生活中的问题进行压制与干涉，使冲突各方都作出让步；其二是权威仲裁，即政治冲突中陷入僵局的各方，请求某一共同认可或信任的权威者权衡各方面意见要求进而裁定是非；其三是协商妥

39、协，即政治冲突各方的领导者之间通过谈判，求同存异来解决争端；其四是搁置回避，即政治管理者等待政治环境的变化来冲淡矛盾，其五是协同合作，即政治分歧的各方主动解决矛盾，变对立为合作，建立互相信赖的合作关系，以求得共同的发展。 政治沟通 政治管理中的政治沟通是指政治体系在输入输出过程中政治信息的交流与转换。它常被誉为政治管理的中枢神经，对整个政治管理活动起着不可替代的整合作用和驱动作用。 政治沟通的基本内容是政治信息的传递，它在政治信息的发送者和接受者之间的渠道是一个完整回路，包括政治体系当中政治信息的获取、输送、存贮、处理和反馈等过程。 政治监督 政治监督指在政治管理过程中，为保证社会公共权力机关

40、在所担负职权的正当范围内和轨道上运行，而对其进行监视、检查、控制、纠偏的各种活动。 政治监督是政治管理的免疫系统，其目的在于抵御权力的腐蚀性，避免普遍利益受到特殊利益的干扰，以保证政治管理目标的顺利实现。因此，在政治管理过程中，政治监督的主要任务是防止和惩治政治腐败。政治腐败就是在政治管理过程中担负公共责任的政治管理主体为了某种个别利益和特殊利益而去侵犯公共利益或普遍利益的行为，其特征是违背职责、滥用职权。 政治监督由以下手段构成：第一，宪法监督，由最高立法机关或普通法院或宪法委员会审查国家立法、行政、司法等机关在运行当中是否违反宪法，并对违宪行为给予纠正和必要的制裁。第二，立法监督，由国家代

41、议机关对行政、司法及其他国家机关实施的监督，包括听取报告、质询、调查、倒阁、罢免或弹劾等。第三，行政监督，由国家行政管理机关或其内部专门的监察机关实施的对违法、违纪行为的检查、惩诫等活动。第四，司法监督，由司法机关担负，为保证法律准确、及时适用而对违法行为进行防范、检查或纠正。第五，政党监督，政党既要对自己内部的违纪现象进行监督，还要对国家机关及其工作人员实施监督。在我国，党内监督是由政党内部的纪检机关或监察机关进行的，政党对政府的监督是通过中国人民政治协商会议等形式实现的。 （2）政治管理的作用 政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用，其根本目标是维护统治阶级的政治统

42、治。与此相适应，政治管理的作用主要表现在以下几个方面: 维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的认同和支持。 任何国家都要以一定的政治规范来支持其存在和发展，这些政治规范一般在基本法律中加以明文规定。例如，我国的宪法规定了支持社会主义制度的人民代表大会制度、四项基本原则。西方国家的成文宪法或不成文宪法体现着权力制约着所有其他政治生活。统治阶级要通过政治管理机关来维护这些规范，从而获得公民的自觉认同和支持。 维护政治发展和政治稳定。 政治发展和政治稳定首先有赖于经济发展。在现代社会，经济发展也是政治统治合法化的主要手段。一方面，就发展需要正确的领导、成功的决策。在我国经济发展的过程中

43、，领导与决策的事物曾导致国民经济濒临崩溃边缘，政治统治因而付出很高的成本。另一方面，在经济发展过程中，会产生一系列矛盾和利益冲突，如人、集体与国家之间的矛盾，地区间的矛盾等，这需要政治管理机关去协调，努力实现全社会的利益平衡，化解矛盾，否则，利益的冲突和矛盾的产生可能导致社会秩序的动荡，而经济发展又需要一个相对安定的政治和社会环境。为次，管理机关要维护正常的生活秩序所依赖的各种法律、规章、制度和程序，维护社会的安定团结。社会秩序的稳定不但需要执行正常的法规，还需要有效地贯彻政策。 促进民主政治生活。 近代以来，不管统治者愿意与否，都要让人民享有一定的政治权利，如参政权，一人一票权。一方面，没有

44、人民的支持与认可，任何统治都难以长久地存在下去。为此，统治者必须通过其管理机关来保障公民的基本权利。另一方面，公民的权利的获得更有赖于公民自下而上的参与，但政治管理机关会疏通这种参与的渠道，以化解社会矛盾。自上而下的保障机制和自下而上的参与机制促进了人民群众的民主生活，更好地保护了公民权利。 2试论我国外贸法修改的主要内容和意义。 答：1994年5月12日八届全国人大常委会第七次会议审议通过的中华人民共和国对外贸易法，对维护对外贸易秩序、促进对外贸易发展发挥了重要的作用。为了履行我国加入世贸组织的有关承诺，适应外贸发展新形势的需要，充分运用世贸组织规则，促进我国对外贸易持续健康协调发展，国务院

45、常务会议于2003年12月讨论通过修订草案，并提请全国人大常委会审议。2004年4月2日十届全国人大常委会第八次会议对草案进行了审议，并且于4月6日顺利通过该修订草案。 此次外贸法修订主要从三个方面进行，一是，对外贸法与我国入世承诺和世贸组织规则不相符的内容进行了修改；二是，根据我国入世承诺和世贸组织规则，对我国享受世贸组织成员权利的实施机制和程序作了规定；三是，根据外贸法实施以来出现的新情况和促进对外贸易健康发展的要求作了修改。修订后的草案共11章70条。 （1）外贸法修订的主要内容 将原外贸法规定，中国的自然人不能够从事对外贸易经营活动。根据中国加入世贸组织的承诺，应当进一步放宽外贸经营权

46、的范围，同时考虑到在技术贸易和国际服务贸易、边贸活动中，自然人从事对外贸易经营活动已经大量存在，对外贸易法作为外贸领域的基本法，应当允许自然人从事对外贸易经营活动。因此，新修订的外贸法将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易经营活动的个人。 根据原外贸法规定，从事货物进出口与技术进出口，必须经国务院主管部门的许可。根据中华人民共和国加入议定书中的承诺，在加入世贸组织后3年内要取消对外贸易权的审批，放开货物贸易和技术贸易的外贸经营权。因此，新修订的外贸法取消了对货物和技术进出口经营权的审批，只要求对外贸易经营者进行备案登记。 根据关贸总协定的规定，允许各缔约方在国际贸易中建立或维持国营贸易，

47、即对部分领域的货物贸易，授权特定的进出口企业经营，具体经营企业可以为国有企业或者非国有企业。据此，新修订的外贸法增加了国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理的内容。 根据中国加入工作组报告书的承诺，自加入时起，中国将使其自动许可制符合世贸组织的进口许可程序协定的规定。自动许可仅为备案性质，目的为监测进出口情况。因此，新修订的外贸法增加了国家基于监测进出口情况的需要，对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可管理的内容。 新修订的外贸法增加了“与对外贸易有关的知识产权保护”一章。与贸易有关的知识产权是世贸组织三大支柱之一，越来越多地成为各主要贸易国家维护国家利益的重要手段。因此，根据世贸组织规则，同时借鉴美国、欧盟、日本等国外立法经验，新修订的外贸法增加了通过实施贸易措施，防止侵权知识产权的货物进出口和知识产权权利人滥用权利，并促进我国知识产权在国外的保护的相关内容。 新修订的外贸法根据对外贸易管理出现的新情况、新问题，结合对外贸易管理的实际需要，补充、修改和完善了有关法律责任的规定，通过刑事处罚、行政处罚和从业禁止等多种手段，加大了对对外贸易违法行为以及对外贸易中侵犯知识产权行为的处罚力度。此外，新修订的外贸法还增加了维护进出口经营秩序、扶持和促进中小企业开展对外贸易、