县级政府绩效评估存在的问题及完善.doc

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1、摘 要近年来，“引咎辞职制度在我国迅速推广开来，并逐渐纳入到行政问责的制度体制中。党政领导干部引咎辞职制度的建立是我国建设责任政府的重要举措，标志着政府权力的不断标准化与政府责任的不断明确化。但目前我国的引咎辞职在制度刚建立还存在许多问题，需要在实践中不断总结经验教训来完善这一制度及其内外执行环境，使其真正成为人民民主的表达与责任政府的切实表现。关键词：引咎辞职 问责制 ABSTRACTIn recent years, taking the blame and resign system to disseminate rapidly in China, and gradually integr

2、ated into the structure of the system of administrative accountability. The resignation of party and government leading cadres system are the responsibility of the Government of China building an important measure, marks the continued authority of government responsibility and government standardiza

3、tion constant clear. But the current system had just been established there are still many problems need to lessons learned in practice continuously to improve the implementation of this system and its internal and external environment, to truly reflect the peoples democracy and effective government

4、 performance and responsibility.Key words：The resignation of accountability目 录中文摘要 I英文摘要 I引言 11县级政府绩效评估取得的成效 1引咎辞职的由来1 引咎辞职的内涵 1引咎辞职的理论依据 22引咎辞职的现实意义 2引咎辞职的引入能够强化官员自身的责任意识2引咎辞职是对我国干部人事制度的完善和补充 2引咎辞职能够大大提高干部行政效率节约行政监察本钱, 有效防治重大事故的发生。 33关于我国引咎辞职的根本现状3现代意义的引咎辞职 3我国引咎辞职的日趋开展 3引咎辞职的正常实施面临多方面的制约因素 3受传统政治文

5、化的制约 3来自我国政治、行政体制上的制约4，领导干部引咎辞职不仅有社会压力，而且有重要的生活压力43.4中国外乡化的引咎辞职凸显的特征55554.3“引咎辞职可能导致行政官员无过就是功的消极心理，不利于政府工作的创造性开展，也不利于政府官员创新意识的培养 5 65如何进一步标准引咎辞职制度 65.1 严格引咎辞职制度的使用边界，将其与党纪政纪处分和法律刑事责任区分开来。 6 进一步明确引咎辞职制度的适用标准和适用对象7结论 7致谢 8参考文献 9关于目前我国引咎辞职问题的思考引咎辞职的研究逐渐成为现代政府管理的所面临的核心问题，近年来，“引咎辞职制度在我国迅速的推广，并逐渐纳入到行政问责的制

6、度体制中。在一些重大的平安生产事故中，很多官员先后选择了引咎辞职，因此甚至有些人认为“引咎辞职已经被称为“志利良方。但是目前我国的引咎辞职刚刚建立还存在许多问题，如：在缺少配套机制的情况下，“引咎辞职只能向着异化和泛化的方向开展，需要在实践中不断总结经验教训来完善这一制度及其内外执行环境。因此我们要充分地认清“引咎辞职在我国的开展现状，只有这样才有助于突破其在我国的困境并且更好地完善这一制度，使其真正成为人民民主的表达与责任政府的切实表现。引咎辞职制度在我国的由来、内涵及理论依据1.1引咎辞职在我国的由来 在国外，无论是因为责任事故还是政绩平平，还是因为经济危机还是金钱、桃色丑闻，每年都有不少

7、官员引咎辞职。然而，在我国由于官本位思想严重，相关官员虽对应负责任心知肚明，但为了保全官保位，推诿责任，对人民不负责任。虽然现任主要的领导都是按照严格地选拔程序任命的，但是眼下并没有关于引咎辞职的具体规定，加上人民群众又缺乏制约和罢免官员的手段，所以纵然是要摘乌纱帽那也是上面的事。种种现象说明领导干部的言行和责任只靠他们的良心和道德的约束起不了根本作用。只有不断地加强制度建设，才有可能起到良好的效果。因此，我们必须建立一套行之有效的责任追究机制。随着中共中央公布的?中国共产党党内监督条例?和?中国共产党纪律处分条例?的实施，在领导干部中实行引咎辞职制度的时机和条件已趋于成熟 ，推行领导干部的引

8、咎辞职制度将更加有利于完善干部人事制度体系甚至是整个政治体系。引咎辞职真正进入中国社会政治生活并引起广泛的关注是在2000年前后，但是早在20世纪80年代就已经出现了高级领导干部引咎辞职的先例。2002年7月，中共中央在?党政领导干部选拔任用工作暂行条例?1995年的根底上，总结近8年来的干部人事制度改革的成果，制定了?党政领导干部选拔任用工作条例?，并首次将引咎辞职纳入领导干部制度。2004 年，中共中央发布?党政领导干部辞职暂行规定?和国务院推出的?全面推进依法行政实施纲要?，并且于2005年4月27日公布了?公务员法?，这部法的出台才真正标志着引咎辞职制度法制化在中国的深入开展。1.2我

9、国引咎辞职的内涵引咎辞职作为一项制度,?公务员法?第八十二条规定:领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故负有领导责任的,应当引咎辞去领导职务。?党政领导干部辞职暂行规定?第十四条规定:党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责不宜再担任现职,本人应当引咎辞去现任领导职务。现代意义上的“引咎辞职来源于西方的公务员制度，它是一种基于官员自己的道德要求而主动承当的政治责任形式。它是客观存在的习惯，至多是一种不成文规定，但绝不是“制度。引咎辞职是以“咎为前提 ，引咎辞职的咎一般而言具备责任非直接性;责任类别上应是非刑事类;

10、 咎所指称的仅仅是一种政治过失，引咎辞职是在未犯法的前提下因工作失职引起的自责行为,实际上兼具政治责任和道德责任的属性,而不具有法律属性。因此引咎辞职强调地是官员的主观能动性和道德自律行为。1.3我国引咎辞职的理论依据从1995 年中共中央发布的?党政领导干部选拔任用暂行条例?第一次提出要“建立党政领导干部引咎辞职制度, 到各地进行的关于“引咎辞职的试点, 再到2000 年党中央出台的?深化干部人事制度改革纲要?、2002 年中共中央印发经过修订的?党政干部选拔任用条例?、2004 年?党政领导干部辞职暂行规定?的出台,再到2005 年4 月27 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议

11、通过的?中华人民共和国公务员法?(以下简称公务员法)正式地从法律的层面对“引咎辞职做出了明确的界定。2我国引咎辞职的现实意义2.1引咎辞职的引入能够强化官员自身的责任意识按照我国现行的有关规定，领导干部的责任体系包括因个人行为产生的直接责任、间接的应对其下属或管辖的地区负有的领导责任、党纪政纪责任三大局部，前者包括政治责任、道义责任、工作责任、法律责任等。由于立法、司法、行政三权之中行政权日益膨胀，政府的自由裁量权也随之在不断的扩大，政府官员行使权力对相对人造成的影响也越来越大，那么权力一旦行使不当就很有可能给相对人造成重大的甚至是难以挽回的损失。因此要想有效地维护行政相对人的合法权益，必须使

12、政府官员树立良好的责任意识。从另一方面来看，新公共行政强调建设企业型政府，要求把公民视为顾客，政府对公民要仿效企业对顾客那样全心全意地为之效劳的态度。这就要求不断的强化官员自身的责任意识。而需要说明的一点是：引咎辞职主要适用于承当政治、道义、工作和领导方面的责任，不适用于承当法律和党纪政纪方面的责任。如果相关领导干部违反了党纪政纪，那么应给予相应的党纪政纪处分；如果违反了法律法规，那么应追究其刑事责任。2.2引咎辞职是对我国干部人事制度的完善和补充“引咎辞职实际上是一种“退出的机制，通俗地讲就是一种“下的机制。我国长期以来在对领导干部的选拔、任用、晋升和奖励机制中都做出了详细的规定，并且在具体

13、的实施当中都能有较好的贯彻，但是唯独对领导干部的退出机制无论在制度标准上还是具体操作层面都存在很大的缺陷。这种能上不能下，能进不能退的用人机制僵化了干部人事体制，导致官僚作风的横行，行政效率的低下，监督管理的乏力，干部队伍青黄不接。 “引咎辞职制度的实行，不仅能够完善我国干部人事机制，而且能够进一步的深化政府行政机构改革，从而改变我国政府官员冗杂和机构臃肿的现状，对建立一支德才兼备的领导干部队伍具有十分重要的意义的。这不仅是我国政府的需要，更是我国民众的期盼。2.3引咎辞职能够提高行政效率、节约行政监察本钱“引咎辞职中促使官员辞职的因素主要不是由于上级的好恶, 而是由于失察或业绩不佳等原因引发

14、了公众的不满，这使得一些官员迫于社会和舆论的压力而辞去领导职务。想要防止这种行为发生就要求各级官员更加注重对自身的工作负责、对公众负责。这样也可以激发官员的敬业精神, 在事发前遇事明察秋毫, 以防蝼蚁之穴溃堤千里;在事发后, 渎职官员引咎辞职不仅代表着政治清明, 还能把各种重大责任事故的频发率降到最低点,从而大大地提高行政效率。此外，引咎辞职的实施还给领导干部带来了无形的压力，从自身的意识中就会对自己的工作和言行倍加注意和收敛，“引咎辞职就像一个鞭策者一样，无形中监督着领导干部的工作，从而又大大地节俭了行政监察的本钱。3我国引咎辞职的根本现状3.1我国引咎辞职的根本现状 时间人物所任职务事件有

15、无复出情况复出的时间复出后的职务2003年4月张文康卫生部长非典有2003年9月宋庆龄基金会副主席，并于2005全国“两会间中选为全国政协“教科文卫体委员会副主任委员孟学农北京市长有2003年09月国务院南水北调工程建设委员会办公室党组副书记、副主任。2003年12月23日马富才中石油总经理重庆开县中石油川东北气矿井喷导致233人死亡有2004年5月17日国家发改委任职2004年2月25日刚占标吉林市市长吉林市中百商厦火灾，54人死亡有2004年6月“吉林省重点工程建设办公室主任2004年2月15日张仁贵海宁市市长浙江海宁庙会火灾，40人死亡暂无暂无暂无2004年2月5日张文密云县县长北京密云

16、县密虹公园发生踩踏，37人死亡暂无暂无暂无2005年11月13日解振华国家环保总局局长吉林石化双苯厂爆炸，污染了松花江，5人死亡有2007年1月5日国家发改委副主任2021年1月张志国辽宁省铁岭市西丰县委书记“进京拘传记者有2009年11月20日沈铁城际轨道(轻轨)交通工程办公室副总指挥2008年9月8日孟学农山西省省长山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，259人死亡有2021年01月任中央直属机关工委副书记张建民山西省副省长有青海省第十一届人大常委会第十四次会议表决通过的任青海省副省长2021年9月李长江国家质量监督检验检疫总局局长三鹿奶粉事件有全国“扫黄打非工作小组专职副组长2021年9月吴福

17、民登封市市长登封市广贸工贸9.21煤与瓦斯突出事故暂无暂无暂无张宏伟登封副市长暂无3.2我国引咎辞职的日趋开展我国过去发生重大责任事故后，往往只处理直接责任人，相关官员也没有主动地承当责任，因此常常是以“集体负责 、“交了个学费而不了了之。鉴于此，中央和地方开始逐步推行“引咎辞职制度。1995 年中共中央发布5 号文件?党政领导干部选拔任用工作暂行条例?，首次提出要“建立党政领导干部引咎辞职制度 。在这一文件的推动下，各地纷纷进行了关于“引咎辞职的一些试点工作。2002 年中共中央印发经过修订的?党政干部选拔任用条例?明确规定了“引咎辞职制度，进一步完善了引咎辞职的原那么性规定。2004 年?

18、党政领导干部辞职暂行规定?详细列举了引咎辞职的具体情形。2005 年?公务员法?那么正式将“引咎辞职纳入到法律的轨道。我国的“引咎辞职制度已经从单纯地依靠政策调节，逐步开展为以政策调节与法律标准相结合的道路。3.3我国引咎辞职的正常实施面临多方面的制约因素 来自传统政治文化的制约中国传统政治文化的核心就是“官本位，这又具体表现在三个方面：一是事事皆下品，只有做官高；二是一人得道，鸡犬升天；三是官进那么荣，官退那么耻。社会主义新中国，使“官本位思想受到了前所未有的冲击。但是，五千年的传统政治文化对人们的影响还是根深蒂固的，如今，跑官、要官、买官、甚至是杀人谋官的仍不在少数。因此推行党政领导干部引

19、咎辞职制度，很多领导干部并不是心甘情愿的。 来自我国政治行政体制上的制约引咎辞职作为领导干部制度的一项重要内容，它是与我国整个政治体制和行政体制联系在一起的。由于政治体制和行政体制的其它改革措施不到位、不配套，包括引咎辞职制度在内的领导干部责任制必然难以落实，其中最难的问题是责任的归属难以确定。而造成这一问题的体制原因主要有三个：一是党政不分。在我国党政之间虽然有明确的分工，即党的领导主要是政治思想组织领导，而政府那么从事相对具体的管理工作。但在实际上，由于传统体制的惯性，党政不分、以党代政的现象还是相当严重，出了问题，责任究竟在党委还是在政府，很难确定。二是行政机构设置的不合理。纵向上看，我

20、国行政机构的层次太多。从中央到地方，依次要经过省、市地区、县市、区、乡镇五个层次，这在世界上是绝无仅有的。这么多的行政层次，出了问题，领导责任如何追究？横向上看，我国行政机构的职能部门划分过细。以县级涉及农业机构为例，过去各县普遍设有农业局、农垦局、畜牧局、水产局、林业局、水利局、乡镇企业管理局、农业资源开发局等十几个部门，并且党委还有农业委员会，农业上不去，到底是谁的责任，有时也难以分清。过细的分工必然会带来职能交叉、职责不清。三是缺乏硬性的个人负责制。我国按照不同的机关、部门的不同职能，分别采取了委员会制如党委、人大等和首长制如各级政府及其职能部门两种不同的领导体制。委员会制是一种集体领导

21、的体制，其最大优点是可发集思广益，而最大缺点是责任不明。我国的首长制虽然责任明确，但是我们强制这一体制必须建立在民主集中制的根底之上。例如，我国的最高行政机关国务院，实行总理负责制，但同时设有国务会议，重大问题必须经过国务会议讨论决定。当我们为了防止独断专行的弊端的同时，实际上也弱化了领导者个人的责任。 领导干部引咎辞职不仅有社会压力，而且有重要的生活压力如果一个领导干部引咎辞职，那么对他周围的其他领导干部也会形成较大的压力，一个人有权有势，这个人就会获得许多恭迎并且获得较高的社会地位。但如果他一旦辞职，无权无势的时候，社会对辞职的人会有些许的不理解、轻视甚至是敌视，无论是从家人、朋友还是同事

22、或社会中会形成一种无形的压力，这也使一些领导干部不愿意辞职。 除此之外，还有许多领导干部反映出这样一种观念，目前党政干部的薪金收入是比拟低的，其积蓄缺乏以养家糊口，为了本人及家庭的生存，职务是不能辞的。当我们对这个问题进行调查时，有几个处级干部说：“辞职以后，我们只能做牛做马了。这说明许多领导干部不是不想辞职，而是不能辞职。大多数领导干部反映，以领导干部的地位和权势，生活肯定是比一般人要好一些，但如果失去了这种身份和地位，就很难保持目前的生活水准了。 还有就是替代工作很难找到也是不愿辞职的重要原因。目前，领导干部引咎辞职的无非是这样几类人：一是组织部门或有关机关劝其辞职，所以只得辞职；二是觉得

23、升官也难，而仅作公务员，薪水太低，有一些好的去处，一些干部就辞去公职。如广东省湛江市开发区科技局的几个干部的辞职，就反映了这个道理；三是有些地方保持干部的薪金、级别，让干部去经济兴旺地方“打工，也是我们以前有过的“停薪留职再开展。兴旺了，当然要辞职；不兴旺，还是要留职。追询其原因，也无非是我们领导干部一方面“太政治化，当了领导干部，身心投入，不问其它；另一方面，其他的谋生方式，无法顾及，所以使领导干部无法轻易辞职。 3.4中国外乡化的引咎辞职凸显的特征“引咎辞职从本质上讲是官员道德自省的结果，是一种自愿的行为，因此它是官员出于自律而进行的自究。这就决定了“引咎辞职只能被倡导，不能被规定。而中国

24、外乡化的引咎辞职却与之大相径庭，它更凸显出自律与法律相结合、道义标准与法律标准两位一体的特征。根据?公务员法?的规定，引咎辞职是指领导成员因工作失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响，或者对重大事故负有领导责任，不适合再担任现职的，本人应当辞去领导职务。从这一定义来看，首先，引咎辞职已不再是一种习惯，而已成为一种制度化的规定。其次，引咎辞职不再是一种非直接的道义政治责任，更多的是一种直接性的政治责任、行政责任和法律责任的混淆。最后，引咎辞职很少是基于辞职者个人的自觉，更多的是一种强制性义务。我们可以看出我国引咎辞职有以下几个方面的特征: (1) 在适用对象上,我国?公务员法?只作了原那么上的规

25、定“领导成员, 而?党政领导干部辞职暂行规定?规定, 除了中共中央、全国人大、国务院、全国政协、中共中央纪律检查委员会等机构中的主要领导人和最高人民法院院长、最高人民检察院检察长不适用, 其他领导人都可以适用; (2) 在适用条件上, ?公务员法?规定的条件为: 工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的, 或者对重大事故负有领导责任。而?党政领导干部辞职暂行规定?(以下简称规定) 第15条规定了9 个种情况可以引咎辞职; (3) 在适用程序上, 我国?公务员法?没有相关规定; 在?党政领导干部辞职暂行规定?第16 条规定, 引咎辞职者应当以书面形式向党委(党组) 提出辞职申请, 由党委

26、(党组) 集体研究, 作出同意辞职、不同意辞职或者暂缓辞职的决定, 如果由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部, 依照法律或者政协章程的有关规定办理; (4) 在法律后果上, 按?党政领导干部辞职暂行规定?第5 条与第30 条规定看, 引咎辞职只是辞去领导职务, 是否辞去公职还要视情况而定。4.引咎辞职工作的现状及存在的问题引咎辞职的适用对象不明确在2004 年4 月中共中央批准实施的?党政领导干部辞职暂行规定?中对“引咎辞职的适用对象锁定为党政领导干部，这在法律法规上明确了问责官员的类别。但是从政府运行的现实来看，由于行政机关多采取行政首长负责制，因此被迫引咎辞职的官员几乎都是行政官员，

27、但实际上政府的施政无论是在人事安排、工程工程建设还是财政安排等方面很大程度上都是党委意志的结果，这使得党政不分政模式的弊端随处可见。然而政府一旦出了事，行政首长引咎辞职，党委负责人却毫发无伤，这显然有失公平更不能很好的调动行政首长的工作积极性和热情。4.2引咎辞职的适用标准不明确依照?公务员法?的规定，引咎辞职的适用条件是“因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任，这也是判断领导干部是否应该引咎辞职的标准。但是这样的标准在实际操作中具有很大的不确定性和随意性。什么是失误、失职？什么又可以称为严重失误、严重失职？还有重大损失是以物质方面的标准来衡量还是从物质

28、、精神、政治的多角度来衡量？恶劣的社会影响又是如何确定的，是以老百姓的反响程度，还是以媒体的评论为依据？重大事故如何进行界定。在现实操作中，诸如重庆市规定“一次发生死亡10人以上的特大事故两次或死亡30人事故一次的，相关官员必须引咎辞职。这是以死亡人数来确定重大事故的客观标准。但能否以经济损失的多少来确定事故的程度呢？这显然是在实践中需要正确处理的问题。最后什么是负有领导责任，又如何区别直接与间接领导责任，二者是否应有轻重缓急之分，这也是实行引咎辞职制度的过程中难以回避的问题。4.3 “引咎辞职可能导致行政官员消极心理领导干部应当通过何种具体的程序引咎辞职，?公务员法?并没有明确，?党政领导干

29、部辞职暂行规定?只是笼统地规定党员干部向党委提出辞职申请，经党委集体研究作出决定。而由人大、政协选举任命的干部需要依照法律或政协章程的有关规定办理，这就会造成引咎辞职在适用程序上的真空。同时，在一些重大事故发生后，舆论和民众并不能对失职的官员产生多大的压力。正如有学者指出的那样：官员引咎辞职似乎不是标准程序和公众舆论作用下的产物，而更像上级组织施压甚至政治力量博弈的结果，那些决定谁会引咎辞职的主宰力量总是游弋在人们的视线之外。4.4 引咎辞职后官员所面临的问题缺乏科学合理的安排引咎辞职的官员往往面临着一个深刻的问题：辞职过后怎么办？还能不能担任别的领导职务？如果能的话，又应该是高授还是低授呢？

30、由于?公务员法?目前对引咎辞职官员的安置和复出问题尚无明文规定，实践中仍然依照?党政领导干部辞职暂行规定?第29条规定：“对引咎辞职、责令辞职以及自愿辞去领导职务的干部，根据辞职原因、个人条件、工作需要等情况予以适当安排。这里的制度规定充满了变数，所谓适当安排似乎说明可以给引咎辞职的官员一条出路，但是怎样实施却只字未提。在现实中，绝大多数政府官员即使工作业绩不错，年年都能完成上级交待的工作任务，但由于越向上一级走职位越少，所以相当多的官员直到退休都难以得到提拔。而一旦引咎辞职的官员重新任职甚至还是高授职务的话，难免会使很多官员心理不平衡。其次，引咎辞职的官员往往承当了严重的政治责任、道义责任和

31、工作责任，一旦刚刚辞职又接受新职的话，又不免使人疑心他们的责任意识真的可以在如此短的时间内就迅速恢复吗？如果真是这样的话，谁又能保证他们在新的工作岗位上不再发生第二次“引咎辞职呢？更有甚者，这些辞职官员大量返回工作岗位，不免给人一种“易地为官的感觉，削弱了“引咎辞职机制的合法性。5 如何进一步标准引咎辞职制度5.1 进一步明确引咎辞职制度的适用标准和适用对象针对原有规定定义不清、用语含混的现状，政府应该出台相关的实施细那么，将诸如失误、失职、严重失误、严重失职、重大损失、恶劣社会影响、重大事故以及领导责任等概念给予明确的界定。必要时应搜集相应的案例材料以充实实施细那么，以备日后使用时参考。针对

32、适用对象党政两头不公平的事实，可以采用党政一把手联合问责的方式，也可以采取基于事实认定之上的党政两边分开问责。党的领导干部主要承当政治责任和道义责任，而较少承当具体的工作责任和领导责任。对党的领导干部的问责有利于形成公平的引咎辞职机制，使得党、政领导在日常的工作中更加注意双方的沟通和合作，同时这也符合中国共产党党章和有关组织人事纪律的要求。5.2 采取切实的措施提高领导干部的责任意识和引咎辞职的自觉性引咎辞职制度是实行官员问责制的有效手段，它的直接导火索在于党政领导干部存在践踏自身责任的行为。首先，应该使领导干部摒弃中国传统的“官本位及“官进那么荣，官退那么耻的思想。只有这样才能使广阔领导干部

33、真正放下自己是领导者就高人一等的思想，从而提高了领导干部引咎辞职的自觉性。其次，我们应充分发挥新闻媒体的作用，让全社会都参加到监督官员和政府的机制当中。如果社会的大环境中缺少监督机制，那么就很容易使领导干部迷恋权力而无视责任，因此要唤起领导干部的责任意识，就必须对权力本身的监督机制下手。此外，必须使广阔领导干部对自身所承当的责任有完全清晰的认识。只有不断深化对责任体系的理解，才有可能使广阔领导干部真正树立起责任意识。最后，为了保证官员在造成严重事故或恶劣社会影响后能够主动辞职，可以采取对那些拒不辞职的领导干部责令其辞职的方式或其它可行方法，还可以增加惩罚的政治本钱或打击力度，进而迫使相关责任人

34、在面临本钱更高的选择时最终选择辞职。5.3 严格引咎辞职制度的使用边界，与党纪政纪处分和法律刑事责任区分任何制度在实践运用的过程中都存在边界，一旦超出了边界其制度的运行就将失范。引咎辞职制度与党纪政纪处分及法律刑事责任分别适用于不同的情境，最主要的区分依据是领导个人需要承当的责任类型。但是在现实中，以辞代罚甚至以辞代罚的现象还是出现过的。企图借助引咎辞职制度来逃避党纪政纪处分和法律刑事责任的官员估计还会大有人在，如果不能及时将应该追究刑事责任和给予党纪政纪处分的官员“明正典刑的话，引咎辞职制度势必将沦落成为他们全身而退的保护伞，那么引咎辞职制度的合法性将大打折扣。5.4制定相关法律法规保护引咎

35、辞职官员的权利明确其自身的开展方向只有对引咎辞职者的合法权益进行有效的保障，才能真正使领导干部无后顾之忧，从而减少这一制度在实施中的阻力。首先，要解决引咎辞职者的行政申诉权和诉讼权，为他们提供有效的行政救济和司法救济。其次，在对引咎辞职者权利进行适当限制的同时，还要对“引咎辞职者的工作和生活进行妥善安排，以保护去职者的根本权利。最后，不少领导干部辞职不久后便复出的问题也是饱受争议。许多老百姓认为让引咎辞职的干部复出是不负责任的做法，谁能保证他们复出后不会又出现严重失职或是失误呢。即然这样为什么还要让他们复出呢。中国人民大学公共管理学院教授张成福说：“能否复出关键取决于他犯的是什么错，如果领导干

36、部仅仅是道义上负有责任，那么可能被重新任用。 “引咎辞职是一种间接的责任而非直接的责任、是一项权利(自愿辞职的行为) 而非一种义务, 而且按照我国?公务员法?第24条不得录用为公务员的情形看, 第一, “引咎辞职者没有因为该事故受到刑事处分; 第二, “引咎辞职也不是属于开除公职的情形; 第三, 我国目前没有任何法律规定了“引咎辞职后不能再“做官。所以,从法律层面说, 官员引咎辞职后是可以再被录用的;再从国际惯例看, “引咎辞职后是能够再就职的。但是，不免有些干部为了再职而辞职，综合考虑，我们可以让那些原来都是拥有实权的一把手，复出后出任副职，其所在的单位也应是半官方机构或临时性机构， 这样既

37、给了辞职干部再就业的时机也是对其能力和心态的考验。5.5 提高广阔人民群众的知情权和参与权政府官员是否需要“引咎辞职很大程度上依靠民意来测量，民意是直接反响所造成事件是否严重、性质是否恶劣的晴雨表。准确而客观的民意表达取决于民众的知情权到底有多大，或者说引咎辞职要建立在公开化根底上，把事件的公开化作为当前的首要来抓，使公开化做到法制化、程序化。在这一点上要着重强调媒体和社会舆论的作用，以它们宽广的视野和覆盖面来保证人民群众的知情权，并将广阔公民吸引到对政府和社会生活的监督中来，利用舆论的作用为引咎辞职创造适宜的环境。同时要努力提高民众的参与权，使民众不仅知道事件本身的起因、过程和结果，而且有足

38、够的参与能力来表达个人意见，或愤怒，或斥责，或声讨，以造成必要的舆论压力。结论政领导干部引咎辞职制度是我国顺应国家形势开展的一项行政体制改革的具体措施,从出台到现在,短短几年内虽已取得了很大的成绩,但不仅需要制度的不断探索与改良,同时也需要辅以一系列的配套措施才能使其更好地发挥作用,在引咎辞职制度建立初期苛求其完善是不现实的。我们期待引咎辞职制度能真正成为建构责任政府的重要举措,贯穿于现代化民主政治建设的全过程。 致 谢本篇文章从形成构思到筛选相关材料，再到写成初稿，反复修改各稿，最后定稿，这中间经历了很长一段时期，我也在写作论文的过程中学到了很多东西。对自己所学的专业知识也有了更深的了解，我

39、对行政管理这门课程产生了浓厚的兴趣。这篇论文虽然凝聚着自己的汗水，但却不是个人智慧的产品，没有导师的指引和教导，没有父母和朋友的帮助和支持，我的论文不会进行的那么顺利。当我打完毕业论文的最后一个字符，涌上心头的不是抵达终点的欣喜，而是源自心底的诚挚谢意。我首先要感谢我的指导教师高艳老师，她对我的构思以及论文的内容不厌其烦的进行屡次指导和悉心指点，使我能更深的熟悉论文的写作标准，特别是老师的点评使我受益匪浅，我的论文写作指明了方向，使我的论文能够顺利完成。我在完成论文的同时也深受启发和教育。再次由衷感谢辩论组的各位老师对学生的指导和教诲，我也在努力的积蓄着力量，尽自己的微薄之力回报母校的培育之情

40、，争取使自己的人生对社会产生些许积极的价值。参考文献1刘涛在?我国领导干部引咎辞职制度的法律思考及其完善?四海同心?2003年第1期.2 罗湘衡的?关于引咎辞职制度的假设干思考?湖北播送电视大学学报?2021 年6 月第28 卷 第6 期.3毛飞. 谁决定谁引咎辞职? N. 中华工商时报, 2005 - 08 - 26.4祝俊初.“引咎辞职的内在悖论N. 深圳商报, 2004 - 04 - 08.5高国舫.“引咎辞职:现状. 问题与对策J . 中州学刊,2005 (5) :8.6胡良俊. 党政领导干部引咎辞职的难点及对策思考 J . 党政干部论坛,2005 (1) :24.7 陈丽芳完善领导干

41、部引咎辞职制度的假设干思考J理论探讨，2006，(5).8 侯惠勤，郭榛树，李义松推行引咎辞职的制约因素及其对策J中国行政管理，2001，9.9 贺日开?公务员法?引咎辞职制度之忧思J法律科学西北政法学院学报2007，(6).10高国舫1“引咎辞职: 现状、问题及对策J1中州学刊2005 , (5) : 5 91.11康彩霞1 我国引咎辞职制度刍议J1 辽宁行政学院学报2003 , (06) : 7 81.12刘好1 在最后的稻草谈公务员的引咎辞职Z1 上海电机学院文理学院;牛丽贤1 对“引咎辞职的法律思考Z1 山西大学法学院.石家庄经济学院华信学院毕业设计论文指导意见表 专业 班 姓名 论文题目 指导教师指导设计论文意见第一稿指导教师签字：年 月 日指导教师指导设计论文意见第二稿指导教师签字：年 月 日指导教师指导设计论文意见第三稿指导教师签字：年 月 日指导教师指导设计论文意见三稿以上指导教师签字：年 月 日注:1.指导教师要认真指导批阅学生设计论文 论文, 认真填写指导意见设计(论文)定稿后,将此表附在设计论文“指导教师评语的前面指导教师评语 建议成绩：优 良 中 及格 不及格指导教师签字：年 月 日评议教师评语建议成绩：优 良 中 及格 不及格评议教师签字：年 月 日辩论小组评语建议成绩：优 良 中 及格 不及格辩论小组签字：年 月 日