和谐社会建设中的农民工社会保障问题研究.doc

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1、和谐社会建设中的农民工社会保障问题研究 乔敏 胡靓 指导老师：洪英摘要：近年来，随着农民流入城镇速度的加快以及滞留时间的延长，使农民工问题变成社会关注的焦点对此，国内学术界对农民工的研究也日益深入，当中对农民工社会保障问题的研究已有了相当多的成果。本文在对农民工社会保障问题的研究和探索时，从农民工社会保障的现实状况以及存在的问题出发，然后分析这些问题的原因所在，结合当前建和谐社会的政治主题与统筹城乡开展的政策引导，提出了农民工社会保障的现实选择，最后论述构建有关农民工的社会保障制度。 关键词：农民工 生存现状 社会保障 制度构建 和谐社会1 我国农民工现状调查农民工，顾名思义是指兼具农民与工人

2、身份的劳动者，包括在第二、第三产业中的劳动者，其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。随着经济的开展和城乡收入差距的拉大，越来越多的农民离开祖祖辈辈生活的地方而进城打工。据劳动和社会保障部2005年5月快速调查统计该调查是以地级市为单位上报数据，调查范围包括地级市所辖范围内的城镇、县级市和建制镇，没有包括外出流动仍在乡村从事非农产业的农村劳动力，可以判断：农村劳动力流动就业的规模约为12亿，其中进城农民工约为1亿，跨省流动就业的农民工约为6000万按照外出务工的农村劳动力80进入城镇、50跨省流动计算。 另外，根据国家统计局农调队

3、对2004年农民工人口的调查数据本段数据均来源于此，在农民工人口中，总体来说，以青壮年劳动力为主，其中男性居多。从年龄结构来看，虽然近几年农民工的平均年龄略有增加的趋势，但农民工流动就业仍以青壮年劳动力为主，农民工平均年龄为29岁，其中16岁25岁的占45，30岁以内的占16。从性别结构来看，农民工流动就业以男性为主。从文化程度来看，在农民工流动就业人群中，文盲占2，小学文化程度占16，初中文化程度占65，高中文化程度占12，中专及以上文化程度占5。初中以下文化程度所占比例高达83，农民工总体文化程度仍偏低。从技能培训情况看，接受过技能培训的占28，未接受过任何培训的仍占七成以上。由于农民工本

4、身知识水平和技能都比拟低，但是大多身体素质比拟好，所以农民工进城后多是依靠从事一些体力活来谋生。农民工工作环境差劳动和社会保障部2005年快速调查显示假设后文中没有作出特殊说明的话，那么均采用此调查数据，农民工主要分布在制造业、建筑业、住宿和餐饮业、批发和零售业、居民效劳业等重点行业。而其中，高风险行业，往往是农民工密集的行业，例如采掘业、危险品制造业、建筑业等。农民工在这样死伤率高、环境恶劣的工作条件中工作，干得苦却收入少。另外，国家平安生产监督管理总局在?2006年平安生产主要特点?中报道，2006年，在危险化学品、烟花爆竹、煤矿和建筑等一些行业和领域中事故总量上升，而死伤者中大多是农民工

5、。从全国总体形势来看，农民工的工作环境相当恶劣，从事的多是一些没有平安保证的体力活。农民工的工资待遇低 2006年10月19日国家统计局在其官方网站上公布的?城市农民工生活质量状况调查报告?简称“调查显示：被调查农民工月工资均比拟低，每月收入在300元以下的占3.58%，300元500元的占29.26%，500元800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。近一半农民工没有参加过职业技能培训，68.75%的农民工没有任何专业技术。农民工之所以没有参加职业技能培训，观念意识差、经济困难、培训费用过高是主要原因。农民工生活状况差农民工生活、卫生条件差，居住环境质量差，子女受教育难。另外，

6、受工资水平低限制，大局部农民工的月消费几乎全部用于住宿和食品消费，而每月的文化娱乐支出很少，主要靠睡觉、闲聊和看电视打发工余时光。 调查指出，约40%的农民工居住在工棚或集体宿舍里，地方狭窄拥挤，室内肮脏零乱，除了被褥衣物，几无他物。特别是近几年，由于居住本钱逐年增加，农民工大多项选择择居住在城郊结合部，几个人或全家人居住在2030平方米的房子内，生活空间狭小，周边环境差，交通不便，平安没保证。社会保障调查目前我国农民工参保率普遍偏低。在南开大学社会工作与社会政策系教授关信平主持的教育部重大研究公关课题“农村劳动力转移的社会政策研究中，专门针对农民工的社会保险现状作了一次调查。2006年夏秋，

7、关信平的课题组在上海、广州、昆明、天津、沈阳等五个城市，就农民工社会保障问题做了一次问卷调查。调查对象的行业涵盖了城市里的各种行业，其中餐饮、建筑这两类农民工聚集的行业占了很大的比重，最终收回调查问卷2509份。调查结果如下： 由图上我们可以看出：在“五大社会保险中，我国农民工工伤保险、医疗保险、养老保险、失业保险以及生育保险的参保率分别只有8.2%、10%、7.9%、3.5%、2.6%。而农民工的企业补助保险、职工互助合作保险、商业保险根本上与农民工无缘。 2.构建农民工社会保障的必要性如果不能解决农民工的社会保障问题，将给社会稳定带来巨大的冲击。社会保障制度是一种稳定社会、调节经济、促进经

8、济开展的社会平安机制，是市场经济正常运行的必要外部条件。社会保障是国家通过立法形式确立的，以国民收入再分配方式为暂时或永久丧失劳动能力、失去工作时机的社会成员提供物质帮助，保障每个公民的根本生活需要和维持劳动力再生产的一种社会制度。现在构建和谐社会是我国政治生活的主题。和谐社会就是指社会系统中的各组成局部内部以及各组成局部之间处于一种相互依存、相互协调、相互促进的理想状态。它既促进效率，又表达公平，是公平和效率的有机统一；既包含社会开展的动力机制，又包含社会开展的平衡机制，是社会动力机制和平衡机制有机结合；既提出了一种价值目标，又不断推进现实的社会历史进程，它是价值目标和社会历史进程的结合。因

9、此，构建农民工社会保障既是我国建立全面完整的社会保障体系的重要内容，也是构建和谐社会的客观要求。有利于实现社会公平，是构建和谐社会的客观要求建立农民工社会保障制度、维护社会稳定。农民工对促进城市经济增长、拉动内需，曾做出重大奉献，转移了大量农村剩余劳动力，进一步缩小城乡差异。农民工已成为社会变革的推动力量，加快以社会主义市场经济为目标体系的改革深化，提高了市场经济的运行效率。将农民工纳入社会保障体系，给予农民工社会认可和人文关心，可兼顾经济效率与社会公平，从一定程度上减少社会动乱因素，维护经济社会的平稳运行。有利于统筹城乡经济，是构建和谐社会的必然选择2003年1月十六届三种全会通过?关于完善

10、社会注意市场经济体制假设干问题的决定?，明确提出要“统筹城乡开展、统筹区域开展、统筹经济开展社会开展、统筹人与自然和谐开展、统筹国内开展和对外开放，并且把统筹城乡开展置于五个统筹的第一位，提出把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制作为完善社会主义市场经济体制“七大主要任务的第二为提了出来，充分说明中国的改革开放已经进入了一个新的时期，统筹城乡噶站的契机已经到来。建立与我国社会主义制度相适应的、城乡统一的一元化的社会保障制度，这是我国社会保障制度改革开展的长期目标。该目标虽然在短期内无法实现，近期实行多元化的社会保障制度安排可以作为一种过渡和衔接。由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖

11、面还相当窄，很难表达社会主义制度的优越性。将农民工尽快纳入统一的社会保障体系是坚持人本思想，落实科学开展观，促进和谐开展与科学开展，实现我国区域经济社会的全面、协调和可持续开展的必然选择。2.4有利于全面小康社会的建设，是构建和谐社会的重要要求建立农民工社会保障机制，有利于提高农民工生活质量的提高。对于切实保障农民工的根本生活和政治权益、减轻心理和社会负担、实现农民工的可持续开展和人生价值，有利于引导农民工理性消费，提高农民工民主管理、民主监督、政治参与的能力与本领，提高农民工综合素质，成为城市社会新阶层的产业工人，积极融入城市经济社会生活，成为城市新市民。3农民工社会保障缺失的原因 城乡隔离

12、的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要原因。我国方案经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社会保障制度构建的根底。户籍制度不但加深了农民与城镇居民在经济、政治、文化、心理方面的隔膜，也使农民同时失去了在城镇就业的时机和享受社会保障的权利，农民成为被方案体制彻底抛弃的“局外人。为什么会产生这样的现象？原因有两点：一思想根源。长期以来，由于城乡二元社会结构使城乡严重别离，“农民二字便被作为一种身份标记，成为身份卑微、社会地位低下的代名词。农民及农民工也就当然地成了城里人眼中的“二等公民。在现代社会我们应当打破这种思想封建的、方案经济的、城乡分割的思想。在中国社会的历史转型期，农民工的

13、价值和作用不容无视。中国人民大学教授郑功成说：“中国城市化进程的关键在农民工，中国工业化进程的关键在农民工，因而，中国现代化的关键也在农民工。因此，我们应当接纳他们成为城市中的一员，共享社会制度成果。二.制度没有随着国情相开展。我国要从农业国变为工业化、城市化的国家就必须要解决农民问题，而不能脱离我国的国情，无视农村，仅重视城市。户籍制度是我国方案经济时代的产物，而现在在市场经济中，城乡二元社会结构的消极作用已突现：它造成了城乡严重不平等，使农业滞后，农民收入低下，严重制约了人口的自由流动和经济开展，并进一步影响到我国城市化水平。因此，这样的制度应该被坚决打破。随着制度的不断完善，以及传统户籍

14、制度的改革，城乡二元社会结构必将会被一元的居民社会所替代。劳动合同制度没有切实实行社会保障立法不健全是农民工社会保障缺失的根本原因。长期以来我国社会保障立法不完善，缺乏对农民工的保护，农民工的劳动纠纷不断。许多用人单位，特别是一些私营企业、外商投资企业和个体经济组织在招用农民工时，根本不与其签订劳动合同，造成大量“事实劳动关系和“隐性就业的产生。而我国执法部门对大量存在的无书面形式的事实劳动关系的纠纷，因无法可依，不能形成统一的处理规那么，有的只能进行强行调解，有的那么干脆不予受理。这显然不利于我国劳动关系的稳定和开展，也不利于保障农民工的根本权益。没有出台全国性社会保障法迄今为止我国仍然缺乏

15、全国性的农民工社会保障立法，只有一些零散的地方性法规及一些标准性文件加以规定。由于缺乏全国性的法律规定，各地方性的规定极为散乱、彼此之间不协调，无法形成体系，从而使企事业单位在交纳农民工保险金义务的履行方面，很难获得法律的强制力，也无法通过司法的途径来保障其履行。.3现行社会保障制度覆盖范围窄从我国现行社会保障的各种行政法规、规章的适用的范围来看，我国的社会保障的涉及范围主要有两个特点：一是主要适用于城镇，对于农村现在正在探索和试行中，而针对农民工这类边缘人，还没有适用的法律标准；二是主要适用于城镇公有制的机关、团队和企业，而对于非公有制的企业，规定范围和标准不够明确，没有很强的实用性。从这两

16、个特点来看，“农民工是被我国的社会保障制度排除在外的。如我国?社会保险费征缴暂行条例?规定养老、失业保险费的征缴范围为：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。据此，用人单位只为本部门的“城镇职工缴费是不算为过的。这样用人单位可以顺理成章的认为这是有法可依的。社会保障权应是全体公民的社会保障权，而不应成为少数“市民的专利。国家应该重视为公民享有这些权利而创造其所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生条件。财力支持不够是农民工社会保障缺失的重要原因。近几年，国家集中精力与财力加强城镇社会保障改革与建设，以确保体制改革的顺利进行，但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资

17、金困境。2002年根本养老保险收不抵支348亿元，加上根本养老保险欠账及日益老龄化的，养老保险面临巨大的资金。随着下岗人员走出再就业中心以及的继续裁员，领取失业保险金的人越来越多，支出呈现明显上升趋势。当城镇社会保障制度运行受到资金限制时，假设再将庞大的农民工群体考虑在制度范围内，必然要面临更为严重的资金困难。再加上多数农民工收入较低，制约其缴费能力。政府补贴额度有限，农民工参保积极性不高。许多农民工认为，缴费养老根本等同于“自己吃自己，还不如自己存银行，参保积极性受到限制。此外，农民工的养老保险没有社会统筹基金，缺乏社会保险资金的共济。鉴于以上原因，农民工社会保障迟迟没有提上日程。4建立中国

18、特色农民工社会保障机制的对策建议在建设具有中国特色的社会主义市场经济进程种，在经济体制改革过程中，原有的城乡分割的二元社会结构已经受到冲击，因此建立在这种二元化根底上的社会保障理论也受到了极大的挑战。在建立城镇统一的社会保障制度的过程中，其覆盖对象应当是所有工资收入者，而不是将城镇职工和“农民工截然分开，差异对待。因此城镇的社会保障也应该将“农民工纳入到这个体系中来。为了保障农民工的合法权益，就要建立健全的社会保障体系和完善的社会保障制度。取消户籍限制，建立土地流转制度。为了打破“城乡分治，一国两策的局面。各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，沿用多年的户口迁移审批制度在许多地区已逐步被取消，

19、取而代之的是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式。如，山东出台?关于进一步深化户籍管理制度改革的意见?，规定从2006年9月起到2007年9月底，将在全省范围内逐步取消户口的农业、非农业之分，完全打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。上海、郑州、湖南、深圳等地也纷纷采取措施，实现户籍制度的一元化，这些都是十分可喜的进步。同时，户籍改革要想成功，必须与其他改革配套进行，就是要将附在户口背后的就业、教育、住房、社会保障等等“衍生物，从户口簿上去掉，使农民工的社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系。4.2建立标准的、切实可行的社会保障制度4.2.1强化工伤保险制度建设完善的工

20、伤保险制度对解决与生产密切相关、与农民工的身心健康以及生命是至关重要的。因此，政府应该建立针对农民工的以普遍性为原那么的工伤保险制度，资金筹集应当由国家和用人单位全部承当。但我国现行的工伤医疗待遇措施为：农民工的工伤医疗实行一次性医疗终结报销制；符合工伤医疗支付工程的，按规定据实支付；但最高不超过10万元，超过10万元局部的医疗费由用人单位承当。这样的政策有很多弊端，对于重大事故导致农民工致残的，首先农民工没有能力垫付医药费用，而且一次性的医疗报销制度无法解决受伤者的长期治疗和康复费用。各地政府应积极参与，部署实施了农民工参加工伤保险的“平安方案和参加医疗保险的专项扩面行动。哈尔滨的例子也很有

21、推广意义，近日哈尔滨市劳动和社会保障局与市建委联合下发的?关于进一步做好建筑企业农民工参加工伤保险工作的通知?于2007年11月20日正式施行。?通知?要求，建筑施工总承包单位要按照建筑施工工程工程总造价的千分之一为农民工缴纳工伤保险费，农民工个人不缴费。建筑企业如果不为农民工办理工伤保险，建设行政部门将对其不予发放?平安生产许可证?和?建筑工程施工许可证?。这样的措施将对保证工伤保险制度参保范围有积极影响。4.2.2完善医疗保险制度 医疗保险尤其是大病医疗保障，是农民工的现实需要，因为疾病不仅会影响他们的工作，而且还可能使他们陷入贫困的境地。因此，应该逐步建立起农民工的医疗保险制度。当然，在

22、提供这种社会保障时，可以根据农民工的不同情况区别对待，对效劳时间长的给予较高的医疗保障待遇。但现在，不少地方医疗保险门槛高、负担重，导致农民工参保意愿不高。现行医疗保险缴费标准的起点多以职工月平均工资的比例为标准，而职工平均工资的统计口径不合理，尚不能完全代表全体劳动者的收入水平。有资料显示，超过70%的农民工实际工资达不到最低缴费基数。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。各地都在搞农民工医疗保险，重庆也刚刚开始试点。重庆市政府出台的政策很注意这方面的问题，政策规定，从2007年10月1日起，重庆在农民工比拟集中的主城六区建立农民工大病医疗保险。用人单位按上年度全市

23、城镇经济单位职工月平均工资的1.5%为农民工缴费，农民工个人只缴纳5元/月的大额医疗互助保险费。农民工参保后可享受统筹基金70%的报销比例和3万元的支付限额，超过3万元局部，由大额医疗互助保险资金支付，支付限额为20万元。这样的规定使保险费率低，保证了农民工参保的积极性。4.建立农民工养老保险制度在现行的养老保险制度中，养老保险由用人单位和农民工共同缴纳。用人单位以上一年本市职工最低工资标准的19%，按招用的农民工人数按月缴纳养老保险费。农民工本人以上一年本市职工月最低工资标准为基数，2001年按7%的比例缴纳养老保险费，其个人缴费由用人单位在发放工资时代为扣缴。个人缴费的比例，今后随着企业职

24、工缴费比例进行统一调整，最终到达8%。但现在过高的养老保险缴费率会提高农民工就业单位的人工本钱，从而直接影响到农民工的就业问题。对于这个问题可以有两方面的考虑，一方面可以建立统一的社会保障领导机构。由于现行的社会保障制度过于分散的管理体制，不利于社会保障制度的统筹安排。如果建立一个集中管理的社会保障部门，有利于消除农民工自身的一些缺陷，把社会保障的相关工作统一规划、综合协调、全面安排各项工作。另一方面建立农民工的养老保险制度应当逐步进行。对于工作较为固定，已经在城镇安定下来的农民工，可以考虑其养老保险，并且在费率上也应当有通盘考虑。4.3形成灵活多样的筹资方式4.3.1保障基金合理分担在现阶段

25、我国生产力开展的水平，国家不可能全部承当社会保障的资金，而是应当开辟各种社会保障资金来源渠道筹集社会保障资金，并实行保障经费的基金化。国家、企业和个人三方都有责任而合理地承当相应比例。对于农民工社会保障基金的筹资也应该坚持国家、用人单位、个人三者合理分担，社会统筹的原那么。但是，应当充分考虑农民工的承受能力，设计出合理的社会保险费率。并引导农民工的消费方向，增强自我保障意识，提高社会保障功能，并且建立个人缴费机制和费用支付约束机制。外国的经验与教训说明，个人缴费必须有强制性。与此同时，还必须将个人缴费记入个人账户使受保人享受社会保险待遇的上下与个人缴费的多少直接挂钩。这既可以适应不同经济水平的

26、农民工，又可到达公平与效率的统一，并有效地控制社会保障费用的膨胀。另外，社会福利基金地筹集还可以采取如单位和个人赞助、开展义演、义卖等方法进行。4.3.2扩大社保基金来源 为保证农民工社会保障制度构建的完成和实现，建立稳固的社会保障基金制度是必要的物质前提。为此，首先必须抓紧农民工社会保险费的征缴工作，认真贯彻执行?社会保险费征缴暂行条例?。关于扩大基金来源方面，我个人觉得有一种意见参考：我国应该征收社会保险税，由国家税务机关征收，便于对各项税收的统一管理，防止目前征缴中种种困难的发生。在这些方面我们可以充分借鉴外国和尽年来我国城市的筹措资金的经验，扩大农民工保障基金的来源。4.4完善农民工社

27、保相关法律关于保障农民工一些根本权益制度还需要一些配套的设施，如制订相关的社会保障法律。我国应尽快制订一部符合中国国情的社会保障根本法，这部法律在整体上保障农民工的权益。同时在?失业保险法?、?养老保险法?、?工伤保险法?、?医疗保险法?等专门法的立法工作中，要加强针对农民工问题的相关规定。由此建立一个以社会保障根本法为龙头、根本法和专门法并举的社会保障法律体系，从而保障以上制度的实施，让农民工在实现自身的合法权益中有法可依。并表达社会保障的公平性和公正性。资料来源：1、?社会保障制度比拟? 章晓懿著 上海交大出版社 2004年版2、?社会保险基金管理? 郭士征著 上海财经大学出版社 2006

28、年版3、?21世纪初的社会保障? 达尔默.D.霍斯金斯等编 中国劳动社会保障出版社 2004年版4、?中国经济开展进程中的热点问题探讨? 庄家明、陈永志、陈琛主编 经济科学出版社 2004年版5、?中国的全面协调可持续开展 ? 王梦奎主编 人民出版社 2004年版6、?中国财富报告“中国改革与开展报告 专家组荐? 上海远东出版社 2002年版7、?中国开展中问题的新思考? 郭安宁、郭安翔著 甘肃人民出版社 2005年版8、?小康读本? 共青团北京市委员会编 人民出版社 2003年版9、?国民财富与社会保障收入再分配? 穆怀中著 中国劳动社会保障出版社 2002年版10、?加快经济开展、促进社会和谐? 梁家华 中共云南省文山壮族苗族自治州委副书记 ?社会主义论坛? 2007年11期11、?农村劳动力流动的经济影响和效果?盛来运 ?统计研究?2007年10月12、?农村人口流动为我们带来了什么? 王天劳?中国统计? 2007年11月13、?社会保障让开展成果由人民共享? 刘志峰、宋姗姗 ?人民政坛? 2007年第11期