[法学]我校行政与学术组织架构的思考罗主任.ppt
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1、我校行政与学术组织架构我校行政与学术组织架构的思考的思考20112011年年3 3月月2828日日一、行政权力与学术权力一、行政权力与学术权力 二、当前大学基层学术组织结构形式二、当前大学基层学术组织结构形式 三、我校的几点思考三、我校的几点思考2 一、行政权力与学术权力一、行政权力与学术权力 3 行政权力是指大学作为一个法人组织所拥有的行行政权力是指大学作为一个法人组织所拥有的行政管理权力。政管理权力。学术权力就是大学的学术人员和学术组织在其职学术权力就是大学的学术人员和学术组织在其职责范围内对有关学术事务的影响力、控制力和支配力。责范围内对有关学术事务的影响力、控制力和支配力。改革高校管理
2、,实现学术繁荣要妥善解决以下几改革高校管理,实现学术繁荣要妥善解决以下几个问题:个问题:4 科学认识学术权威在大学发展中的地位,充分尊重科学认识学术权威在大学发展中的地位,充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用,确立学术权威学者与学术组织在学术事务决策中的作用,确立学术权威在学术管理活动中的主导地位,通过制度创新和校内体制在学术管理活动中的主导地位,通过制度创新和校内体制改革,实现由以行政管理为主导的、高度集中的管理模式改革,实现由以行政管理为主导的、高度集中的管理模式向行政管理与学术管理相结合的管理模式的转变。明确学向行政管理与学术管理相结合的管理模式的转变。明确学术权威和行政权力各自
3、发挥作用的领域、范围,建立依法术权威和行政权力各自发挥作用的领域、范围,建立依法治校、依法行政的机构,同时,建立学术权威与行政权力治校、依法行政的机构,同时,建立学术权威与行政权力关系的协调机制,形成科学的互补与制约关系。关系的协调机制,形成科学的互补与制约关系。(一一)明确界定学术权威与行政权力的作用领域明确界定学术权威与行政权力的作用领域 5 建立和健全专业委员会及学科委员会制度。大学的建立和健全专业委员会及学科委员会制度。大学的学术事务是复杂多样的管理活动,既有普遍性、共同性,学术事务是复杂多样的管理活动,既有普遍性、共同性,又有差异性和特殊性。学科专业、课程设置、教材选择、又有差异性和
4、特殊性。学科专业、课程设置、教材选择、教师聘任等等,都有学科、专业的特点。如果各科学术事教师聘任等等,都有学科、专业的特点。如果各科学术事务都由同一个学术委员会决策,可能会造成学术活动的不务都由同一个学术委员会决策,可能会造成学术活动的不当运作。要在一定程度上赋予学术人员和学术组织以应有当运作。要在一定程度上赋予学术人员和学术组织以应有权利。如使教授或学术人员成为决策、管理机构的主要成权利。如使教授或学术人员成为决策、管理机构的主要成员。多数国家的大学在学术权威和行政权力的协调平衡问员。多数国家的大学在学术权威和行政权力的协调平衡问题上采取的主要途径是吸纳教授进入学校各级决策机构,题上采取的主
5、要途径是吸纳教授进入学校各级决策机构,并且在这些决策机构中占有绝对的数量优势。并且在这些决策机构中占有绝对的数量优势。(二)强化学术民主制度建设(二)强化学术民主制度建设 6 赋予基层学术人员以更大的权利。由于大学内部教赋予基层学术人员以更大的权利。由于大学内部教学、科研的重心在基层,但我国大学长期以来,形成了以学、科研的重心在基层,但我国大学长期以来,形成了以行政权力为主导的大学管理模式,行政权力起主要作用,行政权力为主导的大学管理模式,行政权力起主要作用,且集中在上层,位于基层的学术人员没有多少权利,在学且集中在上层,位于基层的学术人员没有多少权利,在学术权利方面,也主要集中在高层,因此,
6、权利的协调应考术权利方面,也主要集中在高层,因此,权利的协调应考虑到基层。虑到基层。(二)强化学术民主制度建设(二)强化学术民主制度建设 7 建立集中与分散相结合的高校管理体制和运行机制。建立集中与分散相结合的高校管理体制和运行机制。随着高等教育的国际化,我国高校要在激烈的国际竞争获随着高等教育的国际化,我国高校要在激烈的国际竞争获得有利地位,必须不断提高应变能力,调动职能部门,变得有利地位,必须不断提高应变能力,调动职能部门,变直接管理为间接管理,变过程管理为目标管理,强化咨询直接管理为间接管理,变过程管理为目标管理,强化咨询和服务功能,实现管理重心下移。因此,建立和健全以学和服务功能,实现
7、管理重心下移。因此,建立和健全以学术和学科为中心,以学院为大学的管理重心的管理运行机术和学科为中心,以学院为大学的管理重心的管理运行机制,不断完善制,不断完善“校、院、系校、院、系”三级管理体制,是协调大学三级管理体制,是协调大学行政权力与学术权威关系的重要保障。行政权力与学术权威关系的重要保障。(三)健全管理运行机制(三)健全管理运行机制 8 二、当前大学基层学术组织结构二、当前大学基层学术组织结构形式形式 9 大学的基层学术组织形成了多种形式大学的基层学术组织形成了多种形式:(一)当前大学基层学术组织的结构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 10 1 1、以项目为核心的组织。是针对重
8、大科学问题和社、以项目为核心的组织。是针对重大科学问题和社会经济发展的重大需求会经济发展的重大需求,进行组织和组织设计。一般情况进行组织和组织设计。一般情况下下,其组织形式可能是暂时的其组织形式可能是暂时的,组织过程相对宽松组织过程相对宽松,组织产组织产出强调项目的完成和成果评估。这类组织的有效性取决于出强调项目的完成和成果评估。这类组织的有效性取决于能够起统帅作用的项目领衔人能够起统帅作用的项目领衔人,能够保障项目整体运行的能够保障项目整体运行的管理机制和项目研究过程中的组织成员之间的协调配合。管理机制和项目研究过程中的组织成员之间的协调配合。通常这类组织以行政关系隶属于某一院系的成员为主通
9、常这类组织以行政关系隶属于某一院系的成员为主,可可吸收少数其他院系的成员。吸收少数其他院系的成员。(一)当前大学基层学术组织的结构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 11 2 2、以基地为核心的组织。主要为各类科研基地建设、以基地为核心的组织。主要为各类科研基地建设提供组织基础。一般为大学中优势研究领域提供组织基础。一般为大学中优势研究领域,有比较好的有比较好的研究积累和相对成熟的研究队伍。组织形式和过程注重长研究积累和相对成熟的研究队伍。组织形式和过程注重长期和紧密合作期和紧密合作,组织产出重视研究的水平和重大科技成果组织产出重视研究的水平和重大科技成果的产生。这类组织通常有明确的研究
10、方向和资源共享平台的产生。这类组织通常有明确的研究方向和资源共享平台,组织成员之间容易达成共识。这类组织可整体行政隶属于组织成员之间容易达成共识。这类组织可整体行政隶属于某一院系某一院系,也可独立于院系。也可独立于院系。(一)当前大学基层学术组织的结构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 12 3 3、以团队为核心的组织。是为建设集成创新的人才、以团队为核心的组织。是为建设集成创新的人才基础而设计。因此基础而设计。因此,建设这类学术组织的唯一准则是使该建设这类学术组织的唯一准则是使该组织具备集成创新能力。通常这类学术组织的创新活力强组织具备集成创新能力。通常这类学术组织的创新活力强,适合于
11、原创性研究。通常这类组织中成员的行政关系隶属适合于原创性研究。通常这类组织中成员的行政关系隶属于某一院系。于某一院系。(一)当前大学基层学术组织的结构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 13 4 4、以学科为核心的组织。着眼于学科的发展和建设、以学科为核心的组织。着眼于学科的发展和建设进行组织设计。具有多目的性进行组织设计。具有多目的性,组织结构相对复杂组织结构相对复杂,组织产组织产出多元化。这类组织通常具有明确学科发展规划和强有力出多元化。这类组织通常具有明确学科发展规划和强有力的执行能力。通常其成员行政关系隶属于某一院系。的执行能力。通常其成员行政关系隶属于某一院系。(一)当前大学基
12、层学术组织的结构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 14 5 5、产学研联合研究中心。这类学术组织通常有两种、产学研联合研究中心。这类学术组织通常有两种类型类型,一类是与国内大型企业组建的产学研联合研究中心一类是与国内大型企业组建的产学研联合研究中心,另一类是与国际跨国公司组建的国际合作研究中心。这类另一类是与国际跨国公司组建的国际合作研究中心。这类学术组织有明确的研究方向学术组织有明确的研究方向,能站在行业前沿从事高新技能站在行业前沿从事高新技术的研究和产品的开发术的研究和产品的开发,比较容易得到行业稳定的、长期比较容易得到行业稳定的、长期的支持。的支持。(一)当前大学基层学术组织的结
13、构形式(一)当前大学基层学术组织的结构形式 15 1 1、“木桶木桶”现象。其内涵的意义是现象。其内涵的意义是:一个由一系列一个由一系列环节组成的系统工程中环节组成的系统工程中,最后的效能高低并不取决于这些最后的效能高低并不取决于这些环节最强、最好的部分环节最强、最好的部分,而是由其中最弱、最差的环节所而是由其中最弱、最差的环节所决定。所以决定。所以,对承担的项目而言对承担的项目而言,其整体研究水平是由项目其整体研究水平是由项目中最差、最弱的职能专家的水平和能力决定。这种现象对中最差、最弱的职能专家的水平和能力决定。这种现象对第二、三类组织存在较大风险第二、三类组织存在较大风险,要规避风险必须
14、对最短的要规避风险必须对最短的木板进行加长处理。这要求团队或学科内部具有知识管理木板进行加长处理。这要求团队或学科内部具有知识管理网络和知识共享解决方案网络和知识共享解决方案,活跃学术交流气氛活跃学术交流气氛,不断知识更不断知识更新新,补齐短缺。补齐短缺。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 16 2 2、“跳槽跳槽”现象。指的是大学的教授或整个团队因现象。指的是大学的教授或整个团队因某种原因跳到其它大学或企事业单位工作某种原因跳到其它大学或企事业单位工作,这种现象时有这种现象时有发生发生,对学校或学科的发展影响较大对学校或学科的发展影响较大,特别是团队特别是团队“跳槽跳槽
15、”。这对第二、三类组织而言是致命的风险。这对第二、三类组织而言是致命的风险。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 17 3 3、“断层断层”现象。是指独立于院系的科研基地或团现象。是指独立于院系的科研基地或团队由于没有本科生教学任务队由于没有本科生教学任务,在研究生招生时往往遇到生在研究生招生时往往遇到生源不足源不足,进而出现科研人员进而出现科研人员“断层断层”的现象。由于目前研的现象。由于目前研究生是一支非常重要的研究力量究生是一支非常重要的研究力量,因此失去了研究生就等因此失去了研究生就等于失去了研究力量。这对于独立于院系的第二、三类组织于失去了研究力量。这对于独立于院
16、系的第二、三类组织和第五类组织是很大的风险。和第五类组织是很大的风险。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 18 4 4、“拔河拔河”现象。是指参加比赛的队伍中哪怕只有现象。是指参加比赛的队伍中哪怕只有一人劲不往一处使一人劲不往一处使,就可能导致比赛的失败。组织的规模就可能导致比赛的失败。组织的规模越大越大,出现出现“拔河拔河”现象的可能性越大。这对于第二、三、现象的可能性越大。这对于第二、三、四、五类组织来说是极易发生的风险。四、五类组织来说是极易发生的风险。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 19 5 5、“分裂分裂”现象。是指学术组织内部成员脱离
17、该学现象。是指学术组织内部成员脱离该学术组织而术组织而“另立山头另立山头”的现象。随着学术骨干的逐步成熟的现象。随着学术骨干的逐步成熟,学术地位逐步提高学术地位逐步提高,一些学术骨干便打算自己组织团队一些学术骨干便打算自己组织团队,自自己负责课题己负责课题,脱离原学术组织脱离原学术组织,这是非常普遍的现象。其结这是非常普遍的现象。其结果造成了原学术组织的分裂果造成了原学术组织的分裂,队伍萎缩队伍萎缩,严重时甚至造成严重时甚至造成“木桶木桶”现象中的现象中的“缺板现象缺板现象”而大大降低学术组织的综合而大大降低学术组织的综合实力。实力。“分裂分裂”现象通常在第二、三、四、五类组织中发现象通常在第
18、二、三、四、五类组织中发生生,其风险较大。其风险较大。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 20 6 6、“断粮断粮”现象。是指学术组织缺乏了各种渠道的现象。是指学术组织缺乏了各种渠道的经费或设备的持续支持和投入经费或设备的持续支持和投入,而无力维持学术组织的高而无力维持学术组织的高额运行费用额运行费用,包括人员和设备的运行费用包括人员和设备的运行费用,造成学术组织运造成学术组织运行停顿行停顿,甚至解散的现象。这种风险对各类学术组织均可甚至解散的现象。这种风险对各类学术组织均可能发生。能发生。以上以上6 6种现象是我国现阶段大学中的基层学术组织经种现象是我国现阶段大学中的基
19、层学术组织经常会出现的。常会出现的。(二)各类学术组织的风险分析(二)各类学术组织的风险分析 21 1 1、在学科框架下以科研基地为核心的学术组织结构。、在学科框架下以科研基地为核心的学术组织结构。在学科框架下建立以科研基地为核心的学术组织在学科框架下建立以科研基地为核心的学术组织,由由科研基地组织科研科研基地组织科研,由院由院(系系)组织教学组织教学,形成一个网状矩阵形成一个网状矩阵式结构。学术组织中的成员既是院式结构。学术组织中的成员既是院(系系)的教师的教师,又是科研又是科研基地的成员。基地的成员。(三)优化基层学术组织的结构(三)优化基层学术组织的结构22 1 1)建立以二级学科点为基
20、础的研究所)建立以二级学科点为基础的研究所 研究所为学校二级学院之下的基层学术组织。研究所研究所为学校二级学院之下的基层学术组织。研究所设置的原则是以具有博士或硕士学位授予权的学科点为基设置的原则是以具有博士或硕士学位授予权的学科点为基础,规模大的学科点也可设置多个研究所。研究所一般有础,规模大的学科点也可设置多个研究所。研究所一般有明确的研究领域和方向;有相对稳定的研究队伍;有学术、明确的研究领域和方向;有相对稳定的研究队伍;有学术、学科带头人;有较为充足的科研经费;有具备开展研究工学科带头人;有较为充足的科研经费;有具备开展研究工作的条件。在规模较大、实力较强的研究所内可按三级学作的条件。
21、在规模较大、实力较强的研究所内可按三级学科或学科方向、重大项目设立研究分所。研究所在完成科科或学科方向、重大项目设立研究分所。研究所在完成科研任务的同时,完成教学。研任务的同时,完成教学。(三)优化基层学术组织的结构(三)优化基层学术组织的结构23 2 2)组建跨学科组织)组建跨学科组织 组建跨学科的组织结构的类别:组建跨学科的组织结构的类别:(1)(1)以一个二级学院以一个二级学院为主,负责组织和实施管理,其他学院共同参与。为主,负责组织和实施管理,其他学院共同参与。(2)(2)由由科研部门负责组织与管理,各相关研究所参与。科研部门负责组织与管理,各相关研究所参与。(3)(3)学校学校单独设
22、置,作为附属机构独立运行。在组建跨学科组织初单独设置,作为附属机构独立运行。在组建跨学科组织初期,可以先组建跨学科的实验室:期,可以先组建跨学科的实验室:(1)(1)根据国家重大科学根据国家重大科学任务设立。任务设立。(2)(2)建立以研究所为基础的更高一级的学术组建立以研究所为基础的更高一级的学术组织织(研究平台研究平台),如国家级重点学科研究所、重点实验室、,如国家级重点学科研究所、重点实验室、工程技术研究中心研究基地及创新平台,也可以灵活设置工程技术研究中心研究基地及创新平台,也可以灵活设置研究中心和课题组等组织。研究中心和课题组等组织。(三)优化基层学术组织的结构(三)优化基层学术组织
23、的结构24 2 2、在国际背景下以产学研合作为核心的学术组织结、在国际背景下以产学研合作为核心的学术组织结构。大学科技合作模式有多种构。大学科技合作模式有多种,产学研联合是一种以大学产学研联合是一种以大学为主体的合作模式。有两种产学研合作模式为主体的合作模式。有两种产学研合作模式,即研究导向即研究导向型合作模式和工业导向型合作模式。前者是工业界的投入型合作模式和工业导向型合作模式。前者是工业界的投入以研究为主以研究为主,希望大学能为企业解决更为前瞻的问题希望大学能为企业解决更为前瞻的问题,为企为企业的发展考虑业的发展考虑;后者是工业界的投入以解决企业当前问题后者是工业界的投入以解决企业当前问题
24、为主。在现阶段大部分学校应以后一种模式为主为主。在现阶段大部分学校应以后一种模式为主,不仅能不仅能加快缩短我国与发达国家的差距加快缩短我国与发达国家的差距,而且容易得到政府的支而且容易得到政府的支持。这种组织结构之所以强调国际背景持。这种组织结构之所以强调国际背景,是因为这种合作是因为这种合作的前瞻性和先进性的前瞻性和先进性,以及对我国相关行业的导向作用。以及对我国相关行业的导向作用。(三)优化基层学术组织的结构(三)优化基层学术组织的结构25 三、我校的几点思考三、我校的几点思考 26 管理模式 国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要:“探索建立符合学校特点的管理制
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