全国招标师职业水平考试辅导教材招标采购法律法规与政策.doc

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1、2021版全国招标师职业水平考试辅导教材招标采购法律法规与政策目 录1第一章 招标投标的法律法规与政策体系 10第二章 招标投标的当事人与监督管理 16第三章 招标的规定 25第四章 投标的规定 29第五章 开标和评标的法律规定 43第六章 中标与签约的规定 47第七章 招标投标争议的解决 60第八章 法律责任的规定 67第九章 招标投标的相关法律法规 100第十章 有关国际组织和外国政府贷款工程招标采购的规定 招标投标的法律法规与政策体系 招标投标法律法规与政策体系的构成我国从20世纪80年代初开始在建设工程领域引入招标投标制度。2000年1月1日?中华人民共和国招标投标法?以下简称?招标投

2、标法?实施，标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。其后，国务院及其有关部门陆续公布了一系列招标投标方面的规定，地方人民政府及其有关部门也结合本地的特点和需要，相继制定了招标投标方面的地方性法规、规章和标准性文件，使我国的招标投标法律制度逐步完善，形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体系以下简称“招标投标法律体系。随着社会主义市场经济开展，不仅在工程建设的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等领域实行必须招标制度，而且在政府采购、机电设备进口以及医疗器械药品采购、科研工程效劳采购、国有土地使用权出让等方面也广泛采用招标方式。此外，在城市根底设施工程、政府投资公益性工程等建

3、设领域，以招标方式选择工程法人、特许经营者、工程代建单位、评估咨询机构及贷款银行等，已经成为招标投标法律体系中标准的重要内容。招标投标法律法规与政策体系的构成 “招标投标法律体系，是指全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。就法律标准的渊源和相关内容而言，招标投标法律体系的构成可分为：按照法律标准的渊源划分 招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及标准性文件构成。1法律，由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，具有国家强制力和普遍约束力，一般以法、决议、决定、条例、方法、规定等为名称。如?招标投标法?、?中华人民共和国政府采购法?以下简称?政府?晒

4、悍罚吨谢嗣窆埠凸贤罚韵录虺啤逗贤罚取?2法律，包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、方法、实施细那么等为名称。如我国正在制定的?中华人民共和国招标投标法实施条例?将是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施方法等名称，如?北京市招标投标条例?。3规章，包括国务院部门规章和地方政府规章。国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的

5、形式公布，一般使用方法、规定等名称。如?工程建设工程勘察设计招标投标方法?国家开展改革委令第2号、?工程建设工程招标代理机构资格认定方法?建设部令第154号等。 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府规定，通常以地方人民政府令的形式发布，一般以规定、方法等为名称。如北京市人民政府制定的?北京市工程建设工程招标范围和规模标准的规定?北京市人民政府令2001年第89号。4行政标准性文件。是各级政府及其所属部门和派出机关在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。如?国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意

6、见的通知?国办发【2000】34号，就是依据?招标投标法?第7条的授权作出的有关职责分工的专项规定；?国务院办公厅关于进一步标准招标投标活动的假设干意见?国办发【2004】56号那么是为贯彻实施?招标投标法?，针对招投标领域存在的问题从七个方面作出具体规定。2按照法律标准内容的相关性划分招标投标法律体系包括两个方面：一是招标投标专业法律标准；二是相关法律标准。1招标投标专业法律标准，即专门标准招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如?招标投标法?、国家开展改革委等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。2相关法律标准。由于招

7、标投标属于市场交易活动，因此必须遵守标准民事行为、签订合同、履约担保等采购活动的?中华人民共和国民法通那么?以下简称?民法通那么?，?合同法?、?中华人民共和国担保法?以下简称?担保法?等。另外，如有关工程建设工程方面的招标投标活动应遵守?中华人民共和国建筑法?以下简称?建筑法?，?建设工程质量管理条例?国务院令第279号、?建设工程平安生产管理条例?国务院令第393号、?建筑工程施工许可管理方法?建设部令第91号的相关规定等。1.1.2 招标投标法律法规与政策体系的效力层级由于招标投标方面的法律标准比拟多，具体执行有关规定时需注意效力层级问题。1纵向效力层级按照?中华人民共和国立法法?以下简

8、称?立法法?的规定。在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招标投标法律体系中，?招标投标法?是招标投标领域的根本法律，其他有关行政法规、国务院决定、各部委规章以及地方性法规和规章都不得同?招标投标法?相抵触。国务院各部委制定的部门规章之间具有同等法律效力，在各自权限范围内施行。省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。如?北京市招标投标条例?的法律效力高于?北京市建设工程招标投标监督管理规定?北京市人民政府令第122号。2横向效力层级按照?立法法?规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，

9、特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。也就是说，同一机关制定的特别规定的效力层级高于一般规定。因此，在同一层级的招标投标法律标准中，特别规定与一般规定不一致的，应当适用特别规定。如合同法对合同订立程序、要约与承诺、合同履行等方面均作出了一般性的规定；招标投标法对于招标投标程序、选择中标人、签订合同等方面也做出了一些特别规定。招标投标活动要遵守合同法的根本原那么，更要执行招标投标法中有关特别规定，严格按照招标投标法规定的程序和具体要求，签订中标合同。3时间序列效力层级从时间序列看，按照?立法法?的规定，“同一机关规定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定

10、。也就是说，同一机关新规定的效力高于旧规定。如按照国家开展方案委员会等七部委与2001年联合制定的?评标委员会和评标方法暂行规定?(国家计委令第12号)规定，评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明顺序。使用国有资金投资或者国家融资的工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人；排名第一的中标候选人放弃或其他原因不能签订合同的，可以按照顺序依次确定排名第二的中标候选人为中标人。国家开展改革委等七部委2003年联合制定了?工程建设工程施工招标投标方法?国家发改委令第30号，将上述按照排名顺序确定中标人的强制性规定的适用范围扩大到了全部依法必须招标的施工工程。根据“新法优于旧法的原

11、那么，所有依法必须招标工程的施工招标都必须执行2003年的新规定。4特殊情况处理原那么我国是一个法制统一的中央集权国家，法律体系原那么上是统一、协调的。但是，由于立法机关比拟多，如果立法部门之间缺乏必要的沟通与协调，难免会出现一些规定不一致的情况。在招标投标活动遇到此类特殊情况时，依据?立法法?的有关规定，应当按照如下原那么处理：1法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决；2地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决；3地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地

12、方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决；4部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 招标投标法律法规与政策的主要规定按照招标师职业水平考试大纲的要求，本书主要介绍中央层面的法律法规与政策规定，包括对工程、货物、效劳三大类招标投标的规定，招标投标的综合性规定以及与招标投标特别密切相关的规定。1.2.1 工程、货物、效劳三大类招标投标的主要规定 1工程类招标投标的主要规定与货物或效劳招标投标相比，工程工程招标投标比拟复杂。不同工程工程，对技术、设备、施工组织、投标人的资质以及管理经验的要求不同，差异很大

13、。近年来，国家开展改革委等有关部委就标准工程招标活动制定了十多专项部门规章和标准性文件。其中，适合于各类工程招标投标的规定，一般由国家开展改革委会同各有关部委联合制定发布，也有各部委单独制定发布仅适用于专业工程的专项规定。主要有：1?工程建设工程施工招标投标方法?。原国家开展方案委员会联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2003年制定的工程建设工程施工招标投标领域最重要的规章，适用于我国境内的各类建设工程施工招标投标活动。这部规章不仅细化了施工招标投标程序和有关违法行为的法律责任，而且还对施工招标工程应具备的招标条件、邀请招标的特殊情形、资格审查、资格预审文件、招

14、标文件、招标代理机构所承当的任务、联合体投标、评标、废标以及招标投标情况书面报告等内容，做出了较为全面和具体的规定。2?标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定?国家开展改革委令第56号。国家开展改革委联合财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等八部委于2007年制定的建设工程施工招标投标领域的规章，是标准工程施工招标资格预审文件以及工程施工招标文件编制和使用的通用规那么，在政府投资工程中试行。另外，为了贯彻落实标准施工招标文件，国家开展改革委联合有关部门还制定了?关于做好标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件贯彻实施工作的通知?发改法规【2007】3419

15、号，从四个方面对贯彻实施标准文件的要求做出了具体规定。3?房屋建筑和市政根底设施施工招标投标管理方法?建设部令第89号。建设部于2001年制定，适用于我国境内从事房屋建筑和市政根底设施工程施工招标投标活动及有关监督管理活动，细化了房屋建筑和市政根底设施工程施工招标投标程序，具体规定了建设部门对有关招标投标活动实施监督管理的职责。另外，为进一步标准房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标活动，建设部还制定了?关于加强房屋建筑和市政根底设施工程工程施工招标投标行政监督工作的假设干意见?建市【2005】208号，针对房屋建筑和市政根底设施工程施工招标活动中存在问题，从十个方面作出了具体规定。4?公

16、路工程施工招标管理方法?交通部令第7号。交通部于2006年制定，适用于我国境内公路工程施工招标投标活动，明确了县级以上交通部门对公路工程施工招标投标活动实施监督管理的职责，并具体规定了公路工程施工招标的根本程序、投标时限、评标标准和方法、废标和重新招标的情形等内容。5?公路工程施工招标资格预审方法?交通部交公路发【2006】57号。交通部于2006年制定，专门标准公路工程施工招标资格预审工作的标准性文件，适用于我国境内公路工程施工招标资格预审，主要规定了资格预审的程序和要求、资格预审申请、资格评审标准与方法、资格评审报告等内容。6?水利工程建设工程施工招标投标管理规定?水利部令第14号。水利部

17、于2001年制定，适用于水利工程建设工程的勘察设计、施工、监理以及与水利工程建设有关的重要设备、材料采购等招标投标活动，明确了水利部及省。自治区、直辖市的水利主管部门是水利工程的招标投标活动的行政监督与管理部门，规定了监督管理的具体职责。7)?通信建设工程招标投标管理暂行规定?信息产业部令第2号。信息产业部2000年制定，适用于我国境内邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信建设工程招标投标活动，明确了各级信息行政主管部门实施通信建设工程招标投标活动的监督管理职责，具体规定了通信建设工程招标投标的根本程序、废标情形、评标标准和方法、中标条件和有关违法行为罚那么等内容。8?农业根本建设工程招标投

18、标管理暂行规定?农计发【2004】10号。农业部2004年制定，适用于农业部管理的根本建设工程的勘察、设计、施工、监理招标，仪器、设备、材料招标投标以及与工程建设相关的其他招标投标活动，明确了农业部和省级农业行政主管部门对农业根本建设工程招标投标活动的监督管理职责，规定了农业根本建设工程必须招标范围、招标条件、招标投标程序、废标或无效标情形、评审内容和评标方法、中标条件以及有关违法行为罚那么等内容。 9)?民航专业工程及货物招标投标管理方法?AP129CA03号。中国民航总局2007年制定，适用于民航专业建设工程的勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动及监督管理，明确了民航管理机构对民航专

19、业工程建设工程招标投标活动的监督管理职责，规定了民航专业工程和货物招标投标的根本程序、投标人资质条件、评标专家抽取程序、评标标准和方法及有关违法行为法律责任等内容。10?国家播送电影电视总局工程建设工程招标暂行方法?广计发字【2002】140号。国家播送电影电视总局2002年制定，适用于国家播送电影电视总局所属企、事业单位新建、改扩建、技术改造和维修工程建设工程的招标活动，明确了有关招标投标活动及其当事人应当接受各级有关工程审批部门和总局主管司局的监督管理，规定了国家播送电影电视总局所属企、事业单位各类工程建设工程必须招标范围、招标投标程序、招标文件主要内容、资格审查、评标标准和方法及有关违法

20、行为罚那么等内容。2货物类招标投标的主要规定国家开展改革委等有关部委就招标投标活动制定了一系列专项规章和标准性文件，按照适用范围不同分为两类：一类是标准货物国内招标投标活动的法律标准，如工程建设工程货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是标准机电产品国际招标投标活动的法律标准。货物类招标投标的部门规章和标准性文件主要有:1)?工程建设工程货物招标投标方法?国家开展改革委令第27号。国家开展改革委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局等七部委于2005年制定，是货物招标领域最重要的规章，适用于我国境内依法必须?姓斜甑墓探柘钅炕跷镎斜晖侗昊疃咛骞娑嘶

21、跷镎斜晖侗昊境绦颉艹邪斜曛械幕跷镎斜辍跷镎斜甑奶跫矢裨蠛妥矢窈笊蟆斜耆俗矢裣拗埔约傲浇锥握斜甑饶谌荨?2?机电产品国际招标投标实施方法?商务部令第13号。商务部于2004年制定，适用于我国境内进行机电产品国际招标投标活动，明确了商务部是机电产品国际招标投标的国家行政主管部门，规定了机电产品必须进行国际招标范围、评审专家选择、招标文件编制、招标投标和评标程序、评标方法、公示及质疑处理程序、中标以及有关法律责任等内容。2007年，商务部制定了?进一步?娣痘绮饭收斜晖侗昊疃泄毓娑罚滩?007】395号，对标准机电产品国际招标的招标文件编制、招标投标程序、评标程序、评审专家管理、评标结果公示、评标结果

22、质疑处理，以及招标机构管理等内容作出了明确的规定。2021年，商务部制定了?机电产品国际招标综合评价法实施标准试行?商产发【2021】311号，对综合评价法作出了专本规定。以上两项标准性文件，是对?机电产品国际招标投标实施方法?的补充规定。3?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?财政部令第18号。财政部于2004年制定，适用于政府采购货物和效劳招标投标活动，明确了县级以上财政部门作为政府采购货物和效劳招标投标活动的监督管理部门，具体规定了货物和效劳采购招标方式、供给商限制、回避制度和政府采购应当支持民族工业和中小企业等根本原那么，以及政府采购货物和效劳招标投标的根本程序、电子招标文件、联合体投

23、标、评标委员会义务以及有关法律责任内容，并细化了最低评标价法、综合评分法和性价比法三种评标方法的具体内容与做法。4?医疗机构药品集中招标采购试点工作假设干规定?卫规财发【2000】232号。卫生部联合国家计委、国家经贸委、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等部门于2000年制定，适用于县及县以上医疗机构药品集中招标采购试点工作，规定了药品招标采购的行为主体、原那么、主要采购方式、集中招标采购的程序、中标条件、招标采购药品零售价格确实定与调整以及有关监督管理措施等内容。随后，卫生部联合有关部门制定了?医疗机构药品集中招标采购工作标准试行?卫规财发【2001】308号，?关于进一步标准医疗机构药

24、品集中招标采购的假设干规定?卫规财发【2004】320号，进一步完善药品集中招标采购制度，明确规定了医疗机构药品集中采购的组织原那么、范围、采购方式、程序，以及加强医疗机构药品集中采购的监督管理措施等内容。5其他。除上述规章和标准性文件之外，还有一些专业部门制定的专项货物招标采购的规定与管理方法，如交通部制定的?水运工程机电设备招标投标管理方法?交通部令第9号，铁道部制定的?铁路建设工程物资设备管理方法?铁建设【2006】3号，水利部制定的?水利工程建设重要设备材料采购招标投标管理方法?水建管【2002】585号，卫生部制定的?大型医用设备配置与使用管理方法?卫规财发【2004】474号和?关

25、于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知?卫规财发【2007】208号等。3效劳类招标投标的主要规定 效劳招标投标，是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如建设工程的勘察、设计、监理招标投标，工程咨询评估、财务、法律等中介效劳招标投标，工程法人、代建人、特许经营者招标，科技工程、科研课题、国有资产产权转让、物业管理、金融保险效劳招标投标等。通常，效劳招标的招标人看重的主要是投标人提供的相关劳务、技术、智力等效劳的能力、水平、经验、业绩，评审标准比拟复杂，往往因工程而异，除对投标人资质要求以外，很少有统一的标准。因此，各类效劳招标投标方面的规定差异较大。随着招标投标制度的推广，效劳招标投标领域

26、不断扩展，国家开展改革委和各有关部委为标准各类效劳招标投标活动制定了一系列规章和标准性文件。1工程勘察设计招标投标的规定，主要有：?工程建设工程勘察设计招标投标方法?。国家开展改革委联合建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电局等八部委2003年制定，是工程勘察设计招标领域最重要的规章，适用于我国境内各类工程建设工程勘察设计招标投标活动，具体规定了勘察设计招标的条件、根本程序、国外设计企业投标的条件、废标或否决投标、未中标设计方案补偿以及重新招标等内容。?建筑工程设计招标投标管理方法?建设部令第82号。建设部于2000年制定，使用于我国境内依法必须招标的各类房屋建筑工程的设计

27、招标投标活动，主要明确了建设部门是各类房屋建筑工程设计招标的监督管理部门，具体规定了建筑工程设计招标的根本程序、投标时限以及备案管理环节等内容。?建筑工程方案设计招标投标管理方法?建市【2021】63号。为了进一步标准建筑工程方案设计招标投标活动，确保建筑工程方案设计质量，住房与城乡建设部2021年制定了这个管理方法，适用于我国境内建筑工程方案设计招标投标及其管理活动。明确建筑工程方案设计应按照科学开展观，全面贯彻适用、经济的原那么，将建筑工程方案设计招标划分为概念性方案设计招标和实施性方案设计招标两种类型，并具体规定了建筑工程方案设计招标的条件、资格预审方法、招标文件内容、投标时限、评标委员

28、会组成、评审标准、废标情形、重新招标、中标候选人公示、定标方法、设计取费，以及有关知识产权等内容。其他部门对勘察设计的规定，主要有：交通部制定的?公路工程勘察设计招标投标管理方法?交通部令第6号、?水运工程勘察设计招标投标管理方法?交通部令第4号，?水利工程建设工程勘察测设计招标投标管理方法?水总【2004】511号，分别对本行业的勘察设计招标投标工作作出了具体规定。2监理招标投标方面的规定，主要有：交通部制定的?公路工程施工监理招标投标管理方法?交通部令第5号、?水运工程施工监理招标投标管理方法?交通部令第3号和水利部制定的?水利工程建设工程监理招标投标管理方法?水建管【2002】587号，

29、分别对公路、水运工程施工和水利工程建设工程工程监理招标投标活动作出了具体规定。3科技工程与科研课题招标投标方面的规定，主要有：?科技工程招标投标管理暂行方法?国科发计字【2000】589号。科技部于2000年制定，适用于我国境内使用政府财政拨款科技工程的招标投标活动，明确要求政府财政拨款投入为主的科技工程应当实行招标，并具体规定了科技工程招标投标的监督管理部门、不招标的条件、招标文件主要内容、投标时间、投标无效的情形及有关违法行为法律责任等内容。?国家科研方案课题招标投标管理暂行方法?国科发财字【2002】165号。科技部联合财政部、国家计委、国家经贸委等部门于2002年制定，适用于国家科研方

30、案课题招标投标活动及其监督和管理，明确要求研究目标和研究内容明确、完成时限和评审标准确定的国家科研方案课题应当实行招标投标，并具体规定了科研课题招标的监督管理部门、招标文件主要内容、评标标准和方法、评标报告主要内容及有关违法行为的法律责任等内容。4国有资产产权转让的规定，主要有：?企业国有产权转让管理暂行方法?国资委令第3号。国务院国有资产管理委员会联合财政部于2003年制定，明确规定了企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式，并且应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，还具体规定了企业国有产权转让的监督管理部门及职责、转让程序、转让合同主要内容、转让

31、批准程序及有关违法行为的法律责任等内容。?招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定?国土资源部令第39号。国土资源部于2007年制定，适用于在我国境内以招标、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、地上或者地下设立国有建设用地使用权的活动，具体规定了国有建设用地使用权招标的范围、招标公告的根本内容、招标根本程序以及国土资源行政主管部门实施监督管理的职责和手段等内容。另外，为标准土地使用权招标拍卖挂牌出让活动，国土资源部还联合监察部于2002年制定了?关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知?国土资发2002 265号，明确了通过招标拍卖挂牌方式出让国有土地使用权是从源头防治土地供给环节产生腐

32、败的有效措施，并具体规定了标准领导干部从政行为，强化政府土地的集中统一管理，加大土地供给的信息披露力度，严格招标拍卖挂牌出让程序，以及加强监督检查等内容。5)特许经营、物业管理等其他效劳招标的规定，主要有：?市政公用事业特许经营管理方法?建设部令第126号。建设部于2004年制定，明确了市政公用事业工程应采取特许经营方式，并具体规定了参与特许经营权竞标者的条件、特许经营招标的程序、特许经营协议的主要内容、主管部门监督职责、特许经营期限及有关违法行为罚那么等内容。?经营性公路建设工程投资人招标投标管理规定?交通部令第8号。交通部于2007年制定，适用于我国境内的经营性公路建设工程投资人招标投标活

33、动，明确了各级交通管理部门对经营性公路建设投资人招标的监督管理职责，并具体规定了投资人招标的条件、根本程序、投标人的条件、评标标准和方法等内容。?前期物业管理招标投标管理暂行方法?建住房2003130号。建设部于2003年制定，适用于建设单位通过招投标的方式选聘具有相应资质的物业管理企业和行政主管部门对物业管理招投标活动实施监督管理，明确了县级以上建设行政主管部门是物业管理招标投标活动的监督管理部门，并具体规定了物业管理招标文件的主要内容、资格预审、完成前期物业管理招标的时限、评标标准和方法、确定中标人的方法等内容。招标投标综合性法律规定国务院有关部委就招标投标的根本内容和制度构建制定了一系列

34、招标投标综合性规定。主要有：必须招标制度的规定 ?招标投标法?第3条原那么上规定了有关必须招标制度，并授权国务院开展方案部门会同国务院有关部门制订必须招标工程的具体范围和规模标准，报国务院批准后实施。经国务院批准，原国家计委于2000年制定的?工程建设工程招标范围和规模标准规定?国家计委令第3号，具体规定了我国境内依法必须进行招标的工程建设工程的范围和规模标准。同时授权省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况，制定本地区必须招标的具体范围和规模标准。目前，全国大局部省、自治区、直辖市都在国家计委?工程建设工程招标范围和规模标准规定?的根底上，制定了本地区的必须招标的工程范围和规模标准，形成了

35、各地执行必须招标制度的具体标准。建设工程招标方案核准制度的规定招标方案核准制度是与必须招标制度紧密相连的，是保障必须招标制度落实的重要手段。根据?招标投标法?授权，?国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知?规定了依法必须招标工程的招标方案核准制度，工程审批部门在审批必须招标工程的可行性研究报告时，核准工程的招标方式委托招标或自行招标以及国家出资工程的招标范围发包初步方案。据此，原国家计委于2001年制定了?工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定?国家计委令第9号和?工程建设工程自行招标试行方法?国家计委令第5号，前者规定了依法必须招标工

36、程申报招标事项核准应提交的书面材料，以及核准权限划分等内容。后者规定了国家计委审批含经国家计委初审后报国务院审批的工程建设工程自行招标的条件，以及工程单位申请自行招标应提交的书面材料等内容。随着?国务院关于投资体制改革的决定?国发【2004】20号的公布实施，我国投资管理体制发生了重大变化：一是改革工程审批制度，企业投资工程不再实行审批制，区别不同情况实行核准制或备案制，政府投资工程仍实行审批制；二是按照工程性质、资金来源和事权划分，确定了中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与有关部门之间的工程审批权限。其后，国家开展改革委相应调整了实行招标方案核准的工程范围，发布了?关于我委办理工程建

37、设工程审批核准时核准招标内容的意见的通知?发改方法规【2005】824号，规定需要核准招标方案的工程范围包括：中央投资工程；申请中央投资补助、转贷或者贷款贴息500万元以上含本数，下同的地方政府投资工程或企业投资工程；需报国家开展改革委核准或初核后报国务院核准的国家重点工程。同时还重新规定了核准招标方案的方式、内容和程序等。一些地方开展改革委对于地方审批权限范围内的工程招标方案核准工作也作出了相关规定。招标公揭发布制度的规定?招标投标法?第16条规定了招标公揭发布制度，要求依法必须招标工程的招标公告，应当通过国家制定的报刊、信息网络或其他媒介发布。原国家计委根据国务院的授权于2000年制定了?

38、招标公揭发布制度暂行方法?国家计委令第4号和?关于指定发布依法必须招标工程招标公告的媒介的通知?计政策【2000】868号，确定了发布依法必须招标工程招标公告的国家指定媒介；同时规定各地方政府审批权限内的依法必须招标的民用建筑工程的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府开展方案部门指定的媒介上发布。?政府采购法?第11条规定，政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，财政部于2004年发布了?政府采购信息公告管理方法?普苛畹?9号。确定了采购人、采购代理机构应当按照有关政府采购的法律、行政法规和本方法规定，公告政府采购信息。除财政部和省级财政部门以外，其他任何单

39、位和个人不得指定政府采购信息的发布媒体。评标及评标专家管理的规定 ?招标投标法?第37条规定了评标委员会的组成和确定方式，第38条至第40条规定了评标程序、评标标准和方法以及保密的要求。为依法标准评标活动，原国家计委联合经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部等部门于2001年制定了?评标委员会和评标方法暂行规定?，进一步细化了评标委员会的组成、评标程序、评标标准和方法以及定标程序等内容。为标准评标专家资格管理，原国家计委于2003年制定了?评标专家和评标专家库管理暂行方法?国家计委令第29号，具体规定了评标专家的资格认定、人库及评标专家库的组建、使用、管理等内容。为标准政府采购评审

40、专家的管理，财政部联合监察部于2003年制定了?政府采购评审专家管理方法?财库【2003】119号，具体规定了政府采购评审专家的条件、资格管理、专家的权利义务以及违规处分等内容。为标准政府采购货物和效劳工程价格评审工作，财政部于2007年制定了?关于加强政府采购货物和效劳工程价格评审管理的通知?财库【2007】2号，具体规定了政府采购货物和效劳综合评分法的、公开评审方法和评审因素以及财政部门加强管理和监督检查等内容。为贯彻落实科技兴国战略，实施促进自主创新的政府采购政策，财政部还制定了?关于印发自主创新产品政府采购评审方法的通知?财库【2007】30号，具体规定了自主创新产品政府采购的评审要求

41、、评审标准及监督检查措施等内容。招标代理机构资格管理的规定?招标投标法?第13条规定了招标代理机构的定义和具备的条件，第14条规定了对招标代理机构实行资格认定制度。目前，我国主要有六种招标代理机构资格： 1工程建设招标代理机构资格，由建设部按照?工程建设工程招标代理机构资格认定方法?和?工程建设工程招标代理机构资格认定方法实施意见?建市【2007】230号负责认定。 2中央投资工程招标代理机构资格，由国家开展改革委按照2005年?中央投资工程招标代理机构认定管理方法?国家开展改革委令第36号负责认定。 3机电产品国际招标机构资格，由商务部按照2005年?机电产品国际招标机构资格审定方法?商务部

42、令第6号负责认定。 4政府采购代理机构资格，由财政部按照2005年?政府采购代理机构资格认定方法?财政部令第31号和?关于认真做好政府采购代理机构资格认定工作的通知?财库【2006】13号负责认定。5药品招标代理机构资格由省级药品监督管理部门会同同级卫生部门按照?关于印发药品招标代理机构资格认定及监督管理方法的通知?国药管市【2000】306号负责认定。6科技工程招标代理资格，由科技部按照?科技评估、科技工程招标投标工作资格认定暂行方法?国科发计字【2001】4号负责认定。6 有关招标投标代理效劳收费的规定对于招标代理效劳收费，原国家计委于2002年制定了?招标代理效劳收费管理暂行方法?计价格

43、20021980号，具体规定了招标代理效劳收费实行政府指导价、谁委托谁付费的收费方式和收费标准等内容。2003年，国家开展改革委办公厅制定了?关于招标代理效劳收费有关问题的通知?发改办价格2003857号，将“招标代理效劳实行谁委托谁付费修改为“招标代理效劳费用应由招标人支付，招标人、招标代理机构与投标人另有约定的，从其约定。另外，为标准药品集中采购招标的收费行为，国家开展改革委还于2004年制定了?集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定?发改价格【2004】2122号，具体规定了药品招标代理机构收取代理效劳费的计算方法及违法行为处分等内容。 (7招标投标行政监督的规定根据?招标投标法?第7条

44、授权，国务院办公厅印发了?国务院有关部门实施招标投标活动行政监督?闹霸鸱止饧耐罚魅妨斯裨焊饔泄夭棵旁谡斜晖侗晷姓喽椒矫娴闹霸稹！墩斜晖侗攴坊咕咛骞娑撕俗肌赴浮婧屯端叽淼刃姓喽交方凇绲?1条规定了招标方案核准制度；第12条规定了依法必须招标工程自行招标备案制度；第47条规定了招标投标情况书面报告制度；第65条规定了有关违法行为投诉处理制度等。2004年，为建立公平、高效的工程建设工程招标投标活动投诉处理机制，国家开展改革委等七部委又联合制定了?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?国家开展改革委令第11号，具体规定了招标投标当事人的投诉时限、投诉书的形式和内容的要求，以及行政监督部门处理投诉的程

45、序、时限、投诉处理决定等内容。财政部2004年制定了?政府采购供给商投诉处理方法?财政部令第20号。具体规定了政府采购投诉的提起与受理的程序、时限、形式等内容。为加强对国家重大建设工程招标投标活动的监督，原国家计委于2002年制定了?国家重大建设工程招标投标监督暂行方法?国家计委令第18号，规定了稽察特派员及其助理对重大建设工程招标投标活动进行监督检查的内容、手段、方式以及违法行为处分等内容。此外，建设部、交通部、水利部、财政部、商务部、信息产业部、广电总局等部委都制定了本行业或领域建设工程招标投标活动行政监督的专项规定。招标投标活动是一种复杂的采购活动，除了必须遵守?招标投标法?及配套规定以

46、外，还应当遵守与招标投标活动紧密相关的其他规定。主要有：(1)标准政府采购活动的相关规定由于公开招标是政府采购的主要方式，使用政府财政性资金的采购活动采用招标方式的，不仅要遵守?招标投标法?规定的根本原那么和程序，还要遵守?政府采购法?及其有关规定。1)?政府采购法?。这是全国人大制定公布的标准政府采购活动的一部重要法律，主要规定政府采购的范围和方式、政府采购当事人、政府采购程序和采购合同、对政府采购活动的质疑与投诉、监督检查和法律责任等内容。2)政府采购制度方面的综合性规定。为贯彻落实?政府采购法?，建立和完善我国政府采购制度，财政部先后制定了?政府采购货物和效劳招标投标管理方法?、?政府采

47、购信息公告管理方法?、?政府采购供给商投诉处理方法?等规定，标准了政府采购原那么、程序、信息公揭发布、供给商向财政部门提起投诉，财政部门受理、作出处理决定的活动，明确了县级以上各级人民政府财政部门政府采购活动的监督管理职责。3)政府采购节能环保产品制度的规定。为贯彻落实?国务院关于加强节能工作的决定?国发【2006】28号，切实加强政府机构节能工作，发挥政府采购的政策导向作用，国务院办公厅于2007年制定了?关于建立政府强制采购节能产品制度的通知?国办发【2007】51号，具体规定了政府强制采购节能产品的总体要求、科学制定节能产品政府采购清单、标准节能产品政府采购清单管理，以及加强组织领导和催促检查等内容。2004年，财政部还制定了?关于印发节能产品政府采购实施意见的通知?财库【2004】185号，明确要求各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行采购