第九章至第十章.ppt

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1、第九章第九章 公安工作的根本路线公安工作的根本路线 第第一一节节、公公安安工工作作的的群群众众路路线线第第二二节节、专专门门工工作作与与群群众众路路线相结合的方针线相结合的方针第第三三节节、建建立立良良性性互互动动的的警警民关系民关系 群群众众路路线线：是是我我国国党党和和政政府府一一切切工工作作的的根根本本路路线线。公公安安工工作作的的群群众众路路线线，是是党党和和政政府府的的群群众众路路线线在在公公安安工工作作中中的的具具体体体体现现。在在公公安安工工作作中中贯贯彻彻执执行行群群众众路路线线，是是我我国国公公安安机机关关的的优优良良传传统。统。一、公安工作的群众路线一、公安工作的群众路线（

2、一）公安工作群众路线的含义（一）公安工作群众路线的含义“群众群众”概念：概念：指公安工作的指公安工作的的服务对象和依靠力量。的服务对象和依靠力量。群众路线的含义群众路线的含义 公安工作群众路线的含义：公安工作群众路线的含义：在在公安工作中坚持一切为了群众，公安工作中坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的工作路线。到群众中去的工作路线。（二）坚定不移地坚持群众路线（二）坚定不移地坚持群众路线的根的根 本方针本方针 1.我国公安机关的性质和宗旨决定我国公安机关的性质和宗旨决定了必了必 须坚持群众路线。须坚持群众路线。2.公安工作的特点决定了必须坚持公安工

3、作的特点决定了必须坚持群众群众 路线。路线。（1）人民群众的无穷智慧和巨大力）人民群众的无穷智慧和巨大力量，量，是公安工作取之不尽的社会资源。是公安工作取之不尽的社会资源。（2）人民群众是有关犯罪和社会治）人民群众是有关犯罪和社会治安信安信 息的最广泛、最直接、最敏感的息的最广泛、最直接、最敏感的来来 源。源。（3）人民群众是对社会治安秩序）人民群众是对社会治安秩序问题问题 施加影响最普遍、最直接、最施加影响最普遍、最直接、最及及 时的力量。时的力量。3.人民群众是保障国家安全和维护人民群众是保障国家安全和维护社社 会治安秩序的基本力量。会治安秩序的基本力量。4.公安工作坚持群众路线是调整各公

4、安工作坚持群众路线是调整各 种社会关系的基础。种社会关系的基础。5.公安工作坚持群众路线才能加强公安工作坚持群众路线才能加强监监 督，防止和纠正偏差。督，防止和纠正偏差。（三）群众路线与人民的治安积（三）群众路线与人民的治安积极性极性 1.充分调动广大人民群众的治安充分调动广大人民群众的治安积极积极 性是坚持公安工作群众路线的性是坚持公安工作群众路线的必然必然 要求。要求。2.衡量人民群众治安积极性调动衡量人民群众治安积极性调动起来起来 的标志：的标志：（1）具有高度的社会责任感和）具有高度的社会责任感和强烈强烈 的法制观念，敢于同一切违的法制观念，敢于同一切违法法 犯罪行为作斗争。犯罪行为作

5、斗争。（2）具有强烈的社会治安意识，能）具有强烈的社会治安意识，能够积够积 极主动地参加维护社会治安的工作。极主动地参加维护社会治安的工作。（3）充分理解和支持公安工作，自）充分理解和支持公安工作，自觉地接觉地接 受公安机关的指导。受公安机关的指导。（4）自觉地维护公安机关的执法权）自觉地维护公安机关的执法权威，在威，在 人民警察履行职权时，能够积极予人民警察履行职权时，能够积极予以以 支持。支持。（5）经常向公安机关提出建设性意）经常向公安机关提出建设性意见，自见，自 觉地监督公安机关及其人民警察的觉地监督公安机关及其人民警察的执执 法行为。法行为。3.过分调动人民群众治安积极过分调动人民群

6、众治安积极性的性的 基本要求基本要求（1）端正思想认识，夯实充分调）端正思想认识，夯实充分调动广动广 大人民群众治安积极性，是做好大人民群众治安积极性，是做好 群众工作的思想基础。群众工作的思想基础。（2）建立和谐的警民关系，是调）建立和谐的警民关系，是调动人动人 民群众治安积极性的社会基础。民群众治安积极性的社会基础。（3）善于巩固人民群众的治安积）善于巩固人民群众的治安积极性。极性。（4）建立和完善调动广大人民群）建立和完善调动广大人民群众治众治 安积极性的激励机制。安积极性的激励机制。4.充分调动广大人民群众治安充分调动广大人民群众治安积极性积极性 的基本途径的基本途径（1）端正思想认识

7、，是做好群众工）端正思想认识，是做好群众工作的作的 思想基础。思想基础。（2）建立和谐的警民关系，是调动）建立和谐的警民关系，是调动人民人民 群众治安积极性的社会基础。群众治安积极性的社会基础。（3）善于巩固人民群众的治安积极）善于巩固人民群众的治安积极性。性。（4）建立和完善调动广大人民群众）建立和完善调动广大人民群众治安治安 积极性的激励机制。积极性的激励机制。二、专门机关与广大群众相结合二、专门机关与广大群众相结合的基本方的基本方 针针(一一)专群结合的基本含义专群结合的基本含义 专门机关与广大群众相结合是指公专门机关与广大群众相结合是指公安机关在保障国家安全、维护社会治安机关在保障国家

8、安全、维护社会治安秩序的斗争中，把其职能作用与广安秩序的斗争中，把其职能作用与广大人民群众参与社会治安防范工作的大人民群众参与社会治安防范工作的积极主动精神有机地结合起来，做好积极主动精神有机地结合起来，做好各种公安工作。各种公安工作。公安机关主体，广大群众积极参与公安机关主体，广大群众积极参与的工作方式。的工作方式。专门机关与广大群众相结合的专门机关与广大群众相结合的关系关系:专门机关与广大群众的结合是专门机关与广大群众的结合是双方双方共同利益一致、目标一致共同利益一致、目标一致基基础上的结合。公安工作需要广大础上的结合。公安工作需要广大人民群众的支持和配合，人民群人民群众的支持和配合，人民

9、群众也需要公安机关保障自己的合众也需要公安机关保障自己的合法权益。法权益。(二二)专群结合的基本方式专群结合的基本方式 社会治安综合治理社会治安综合治理 治安工作社会化治安工作社会化 警民合作形式多样化警民合作形式多样化 保安科技群众化保安科技群众化 群众工作信息化群众工作信息化 三、建立良性互动的警民关系三、建立良性互动的警民关系 （一）关于警民关系的概念理解（一）关于警民关系的概念理解 警民关系警民关系是指各级警务组织为是指各级警务组织为了提高自身的影响力，树立良好了提高自身的影响力，树立良好的的组织形象组织形象，获取最大的社会治，获取最大的社会治安效益，通过主动向社会公众提安效益，通过主

10、动向社会公众提供全方位的、优良的供全方位的、优良的警勤服务警勤服务而而得到他们的理解和支持，从而力得到他们的理解和支持，从而力求形成求形成警务组织与社会公众良性警务组织与社会公众良性互动的发展过程。互动的发展过程。警民关系的特征：警民关系的特征：警民关系的法定性警民关系的法定性 权利义务的规定性权利义务的规定性 公众参与的广泛性公众参与的广泛性 警察形象的整体一致性警察形象的整体一致性 警察的主导性警察的主导性 公众的参与性公众的参与性 社会效益的政治性社会效益的政治性（二）警民关系的现状和存在的（二）警民关系的现状和存在的问题问题 警民关系的现状：肯定主流、正视警民关系的现状：肯定主流、正视

11、问题、改善关系。问题、改善关系。存在的问题：存在的问题：警察社会威信下降；警察社会威信下降；群众对警察的信任感下降；群众对警察的信任感下降；群众不理解和支持公安机关的工群众不理解和支持公安机关的工作；作；警察执法受阻；警察执法受阻；警察素质不高，不善于做群众工警察素质不高，不善于做群众工作。作。（三）建立良性互动的警民关系（三）建立良性互动的警民关系的途径的途径 警民关系良性互动首先表警民关系良性互动首先表现为公安民警与社会公众之现为公安民警与社会公众之间态度的互动，它是公安民间态度的互动，它是公安民警处于主导性地位、发挥主警处于主导性地位、发挥主动作用的相互作用和相互影动作用的相互作用和相互

12、影响。响。建设途径：建设途径：发挥主导作用，树立良好发挥主导作用，树立良好的形象；的形象；强化服务意识，促进良性强化服务意识，促进良性互动；互动；大力加强宣传工作，得到大力加强宣传工作，得到广大群众理解；广大群众理解；提高透明度，密切警民关提高透明度，密切警民关系。系。？讨论与思考？讨论与思考如何建立良性互动的警民关如何建立良性互动的警民关系？系？民警在办案过程中，调查取民警在办案过程中，调查取证往往十分困难，为什么？证往往十分困难，为什么？返回返回第十章第十章 公安执法与执法监督公安执法与执法监督第一节、公安执法概述第一节、公安执法概述 概念、内容、分类概念、内容、分类第二节、公安行政执法第

13、二节、公安行政执法 概念、内容概念、内容第三节、公安刑事执法第三节、公安刑事执法 概念、内容概念、内容第四节、公安执法监督第四节、公安执法监督 分类、内容分类、内容 第一节第一节 公安执法概述公安执法概述公安法制公安法制 公安工作的法律和制度的总称，公安工作的法律和制度的总称，是社会主义法制在公安工作中的是社会主义法制在公安工作中的具体化，是维护国家安全与社会具体化，是维护国家安全与社会治安秩序的法律和制度。治安秩序的法律和制度。基本环节基本环节 公安法制由公安法制由公安立法、公安执法、公安立法、公安执法、公安守法和公安法制监督公安守法和公安法制监督四个基四个基本环节组成。这四个基本环节构本环

14、节组成。这四个基本环节构成了公安法制的两个最基本的过成了公安法制的两个最基本的过程，即公安法规的制定过程和公程，即公安法规的制定过程和公安法规的实施过程。安法规的实施过程。公安法制的基本要求公安法制的基本要求 通过有关公安工作的立法、执通过有关公安工作的立法、执法、守法和法制监督等活动，法、守法和法制监督等活动，使全部公安工作纳入社会主义使全部公安工作纳入社会主义法制的轨道，从而做到法制的轨道，从而做到“有法有法可依、有法必依、执法必严、可依、有法必依、执法必严、违法必究违法必究”。公安法制的地位和作用公安法制的地位和作用 公安法制调整主要是涉及国家公安法制调整主要是涉及国家安全、社会安宁和人

15、民生命财安全、社会安宁和人民生命财产安全方面的社会关系，所以产安全方面的社会关系，所以在我国的社会主义法制中占有在我国的社会主义法制中占有极极 为重要的地位，发挥着极为重要的地位，发挥着极其重要的作用。其重要的作用。公安执法的概念公安执法的概念 公安执法公安执法是公安机关及是公安机关及其人民警察依法干预社会其人民警察依法干预社会行为的过程。具体而言，行为的过程。具体而言，公安执法是公安机关及其公安执法是公安机关及其人民警察自觉地运用公安人民警察自觉地运用公安法律规范调整有关国家安法律规范调整有关国家安全和社会治安秩序的社会全和社会治安秩序的社会关系的能动过程。关系的能动过程。坚持以事实为依据，

16、以坚持以事实为依据，以法律为准绳法律为准绳坚持以党和国坚持以党和国家的政策为指导适用公安家的政策为指导适用公安法规坚持严格、公正、文法规坚持严格、公正、文明执法坚持寓教育于执法明执法坚持寓教育于执法之中。之中。公安行政执法的概念公安行政执法的概念 公安行政执法是指公安机关公安行政执法是指公安机关及其人民警察为了实现国家及其人民警察为了实现国家行政管理的目的，依照法定行政管理的目的，依照法定的职权和程序执行法律、法的职权和程序执行法律、法规和规章，从而直接影响公规和规章，从而直接影响公民、法人和其他组织的权利民、法人和其他组织的权利和义务的具体行政行为。和义务的具体行政行为。第二节第二节 公安行

17、政执法公安行政执法公安行政执法的特征公安行政执法的特征 1.公安行政执法的主体是公安行政执法的主体是公安公安机关及其人民警察机关及其人民警察；2.公安行政执法直接影响相对公安行政执法直接影响相对人的权利义务；人的权利义务；3.公安行政执法是一种具体行公安行政执法是一种具体行政行为；政行为；4.公安行政执法是公安机关的公安行政执法是公安机关的单方行为。单方行为。另外，与其他国家机关的行政另外，与其他国家机关的行政执法活动相比，又具有自己执法活动相比，又具有自己独有的一些特征：独有的一些特征：强制性；强制性；多样性；广泛性。多样性；广泛性。公安行政执法的基本原公安行政执法的基本原则则 它要求公安机

18、关在处理公安行它要求公安机关在处理公安行政管理事务的一切活动中，都政管理事务的一切活动中，都要遵循有关法律规范，受法律要遵循有关法律规范，受法律规范的制约。公安行政执法基规范的制约。公安行政执法基本原则是依法行政总原则在公本原则是依法行政总原则在公安行政执法领域中的延伸和细安行政执法领域中的延伸和细化，具体包括：化，具体包括：1.行政合法性原则行政合法性原则；2.行政合理性原则；行政合理性原则；3.行政公正性原则；行政公正性原则；4.行政责任性原则。行政责任性原则。公安刑事执法的概念公安刑事执法的概念 公安刑事执法是指公安机关公安刑事执法是指公安机关及其人民警察依据及其人民警察依据刑法刑法、刑

19、事诉讼法刑事诉讼法同刑事犯罪同刑事犯罪作斗争的一系列工作。作斗争的一系列工作。公安刑事执法的基本原则公安刑事执法的基本原则 公安刑事执法的基本原则是公安刑事执法的基本原则是公安机关适用公安机关适用刑法刑法和和刑事诉讼法刑事诉讼法进行刑事执进行刑事执法工作所必须遵循的基本行法工作所必须遵循的基本行为准则。为准则。第三节第三节 公安刑事执法公安刑事执法公安刑事执法的主要措施公安刑事执法的主要措施（一）侦查措施（一）侦查措施 1.讯问犯罪嫌疑人讯问犯罪嫌疑人;2.询问证人询问证人;3.勘验、检查勘验、检查;4.搜查搜查;5.扣押物证、扣押物证、书证书证;6.鉴定鉴定;7.通缉。通缉。（二）刑事强制措

20、施（二）刑事强制措施 刑事强制措施是指公安机关、人民刑事强制措施是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼检察院和人民法院为保证刑事诉讼活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人的人身自由加以限制的人、被告人的人身自由加以限制的各种强制方法。各种强制方法。1.拘传拘传;2.取保候审取保候审;3.监视居住监视居住;4.刑事拘留刑事拘留;5.逮捕。逮捕。公安执法监督概述公安执法监督概述 （一）公安执法监督的概念（一）公安执法监督的概念 公安执法监督是指法律授权的机关公安执法监督是指法律授权的机关以及公民和社会组织对公安机关以及公民和社会组织对公安机关及其人民警察依

21、法履行职责、行及其人民警察依法履行职责、行使职权的活动和遵守纪律的情况使职权的活动和遵守纪律的情况所实施的监督。所实施的监督。（二）公安执法监督的特征（二）公安执法监督的特征 1监督对象的特定性监督对象的特定性 2监督主体的广泛性监督主体的广泛性 3监督形式的多样性监督形式的多样性 第四节第四节 公安执法监督公安执法监督 (三三)公安执法监督分类公安执法监督分类 1.根据监督主体的不同，分为根据监督主体的不同，分为国家权国家权力机关的监督、检察机关的监督、审力机关的监督、检察机关的监督、审判机关的监督、行政监察机关的监督、判机关的监督、行政监察机关的监督、公安机关内部的监督、公民和社会的公安机

22、关内部的监督、公民和社会的监督监督等；等；2.根据监督主体与监督对象的隶属关根据监督主体与监督对象的隶属关系不同，分为系不同，分为外部监督和内部监督；外部监督和内部监督；3.根据实施监督的时间不同，分为根据实施监督的时间不同，分为事事前监督、事中监督和事后监督；前监督、事中监督和事后监督；4.根据监督主体的监督行为是否具有根据监督主体的监督行为是否具有法律效力，公安执法监督可以分为法律效力，公安执法监督可以分为直直接监督和间接监督。接监督和间接监督。？讨论与思考？讨论与思考1、公安行政执法的基本原则是什么？、公安行政执法的基本原则是什么？2、公安刑事执法的基本原则是什么？其、公安刑事执法的基本原则是什么？其主要措施有哪些？主要措施有哪些？3、公安执法监督可以分为哪些类型？、公安执法监督可以分为哪些类型？4、公安执法监督的意义是什么？、公安执法监督的意义是什么？返回返回