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1、完善佳木斯市农村社会保完善佳木斯市农村社会保障体系的研究障体系的研究摘要摘要十七大以来，党和国家一直关注改善民生，尤其是广大农民群众的生活成为了当务之急。然而农村社会保障制度滞后是社会主义新中国的最大缺憾。农村社会保障制度滞后已成为当代经济学、社会学、管理学等项学科研究的一个焦点和热点。佳木斯市作为一个农业大市十分重视农村社会保障制度的完善。本文采取了调查问卷法和实证研究法相结合的方法，分析了佳木斯市农村社会保障的现状，找出了阻碍佳木斯市农村社会保障体系更好发展的原因，提出了完善佳木斯市农村社会保障体系的建议。目录目录1 绪论2 农村社会保障研究的理论基础3 佳木斯市农村社会保障现状分析4 佳

2、木斯市农村社会保障体系存在的问题及成 因 5 完善佳木斯市农村社会保障体系的对策6 结论1 绪论绪论1.1 课题背景 回顾建国60年以来农村社保障体系的发展情况，分析时到今日农村社会保障仍然存在的问题。1.2 研究目的及意义 结合佳木斯市的实际情况,提出具有针对性的解决建议和对策。为佳木斯市完善农村社会保障出力献策。1.3 国内外研究现状 梳理了国内专家郑功成、尚晓媛、陶勇等人的观点。研究了西方国家从17世纪到21世纪社会保障制度的发展进程和模式。1.4 研究的主要内容1.5研究的主要方法和路线 问卷调查、文献研究、结构式访谈。2 农村社会保障研究的理论基础农村社会保障研究的理论基础2.1 农

3、村社会保障体系的含义 社会保障制度是政府或者社会依照法律、法规的规定，在公民暂时或者永久丧失劳动能力以及遭遇各种风险而导致生活发生困难时，提供补偿或者给予物质帮助的制度。2.2 社会保障的功能和特征 功能：从社会从面看，社会保障的功能是为整个社会和经济的正常运创造一个良好的社会环境。从个体层面来看，社会保障使每位公民都能生有所食、老有所养，在困难时期都会有所帮助，使公民不至于因为遭受意外风险或者劳动能力缺失而陷入绝境。特征：以民为本、注重公平、科学发展、法制完备、政府主导社会协同。2农村社会保障研究的理论基础农村社会保障研究的理论基础2.3 农村社会保障体系的内容 农村社会保险、农村社会救济、

4、农村社会优抚、农村社会福利。2.4 研究的理论基础 本文是建立在前人的研究基础之上的，在撰写本文之前做了大量的文献研究，本文主要是建立在郑成功教授和孙晓娟教授的研究之上的。3 佳木斯市农村社会保障现状分析佳木斯市农村社会保障现状分析3.1 新型农村养老实施现状 制度设计的缺陷带来农村养老保险的“社会保险”性质不明确，导致最终愿意参保的人数较少，覆盖范围有限。采用传统的工作模式已发了政府管理成本和利息承诺的负担。农村养老保险政策的不稳定是政府的信誉面临挑战。截止到2011年6月，佳木斯市的新型养老保险试点已全部启动。超过10%的人口参加了新型养老保险。3.2 新型农村合作医疗制度实施现状 3.2

5、.1 参保人数及范围 已有95%的农村居民参加了新型农村合作医疗体系。3.2.2 医疗救助机构情 定点医疗合作机构很多，但医疗水平有待于提高。3 佳木斯市农村社会保障现状分析佳木斯市农村社会保障现状分析3.3 农村最低生活保障实施现状 截止2010年7月底，市本级城市低保户为3.5万户，6.9万人，占城镇人口的11.4%，城市最低保障标准为月人均241元，月人均补差额185元。市本级农村低保户为6572户，16958人，占农业人口的8.7%。3.4 农村社会救助现状 3.4.1 佳木斯市五保供养现状 全市农村五保对象11312人。其中：集中供养5710人，集中供养率50.5%。3.4.2 佳木

6、斯市真在极品工作现状 2010年共争取国家救灾资金2714万元，其中市本级865万元。3.5 本章小结4 佳木斯市农村社会保障体系存在的问佳木斯市农村社会保障体系存在的问题及成因题及成因4.1 农村社会保障制度不健全 4.1.1 缺乏必要的法律环境来保证农村社会保障的有效实施,没有形成条例，没有相应的法律来规范和约束。4.1.2缺乏有效的监管机制促进农村社会保障的实施 由于没有严格的制度和健全的监管机构进行监管，因此在管理上出现很多漏洞。4.2 二元结构导致农村经济基础薄弱 4.2.1 缺少基金 由于农村经济的薄弱，很多资金都是政府直接投入。而政府的财政收入又十分有限。4.2.2 城乡劳动者的

7、待遇不平等 农村居民和城市居民的社会保障待遇严重不平等。4.2.3农村的传统保障模式根深蒂固4 佳木斯市农村社会保障体系存在的问佳木斯市农村社会保障体系存在的问题及成因题及成因4.3 没有明确政府在农村社会保障制度发展中的地位和作用 政府的筹资方式和途径都存在很多不健全的地方.4.4 农民参与新型农村社会保障的积极性没有完全被调动 4.4.1农民自我保护意识差 由于受这种思想的影响，更多的受调查者表示希望通过儿女的赡养来度过晚年。4.4.2农民的自身支付能力较弱 根据走访谈话调查发现农民不愿意参加农村社会保险的主要原因是没有能力支付社会保险费用。4.5 本章小结5 完善佳木斯市农村社会保障体系

8、的对策完善佳木斯市农村社会保障体系的对策5.1 统筹城乡社会保障一体化统筹城乡社会保障一体化 5.1.1坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针 5.1.2完善农村社会保障制度的运行5.2 建立健全制度保障与监督机制建立健全制度保障与监督机制 5.2.1 完善农村社会保障基金管理制度 主要包括建立以农村社会保障为核心的基金运营监管机制、建立专业的农村养老保险基金投资监管部门。5.2.2加强对农村社会保障金的监督力度 必须建立设立专门的基金监督机构、鼓励社会组织对农村社会保障的监督。5 完善佳木斯市农村社会保障体系的对策完善佳木斯市农村社会保障体系的对策5.3 加强政府职能 5.3.1 明确

9、划分各级政府在农村社会保障中的职责范围 5.3.2 明确公共财政框架下的财政投入机制 5.3.3 加大转移支付力度5.4 提高农民收入水平 5.4.1 多渠道转移农村剩余劳动力 建立新型就业培训机制，建立和完善农村劳动力转移服务体系，以扶持农民工返乡创业为切入点，加快实现劳动经济转型这些工作都十分必要。5.4.2 推动农业产业结构调整5.5 本章小结6 结论结论 佳木斯市作为一个发展中的农业大市，但是农村社会保障体系并不完善。本文分析了佳木斯市当前的农村社会保障现状，深入探讨了佳木斯市农村社会保障的存在的问题。实事求是的阐述了造成这些问题的原因，从佳木斯市的实际情况出发科学的提出了应用型建议。但是这些问题能否解决并不是单单靠理论研究就能取得突破的，更为重要的是佳木斯市政府能够高度重视，加大财政投入，转变政府职能。想农民之所想、急农民之所。通过城乡社会保障制度的不断整合，最终实现城乡社会保障一体化。