第二章 行政职能 20110818.ppt

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1、第二章第二章 行政职能行政职能主主 讲讲 王王 娜娜第二章第二章 行政职能行政职能o第一第一节 行政行政职能概念及由来能概念及由来o第二第二节 行政行政职能体系能体系o第三第三节 关于行政关于行政职能的争能的争论o第四第四节 我国行政我国行政职能能转变第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来政府应该做什么政府应该做什么怎么做怎么做发挥什么作用发挥什么作用第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o行政行政职能能n又称公共行政又称公共行政职能，在某种条件下亦称政府能，在某种条件下亦称政府职能，能，是指是指具有公共行政具有公共行政权的国家机关和社会公共的国家机关和社会公共组织在在

2、依法依法对国家及社会公共事国家及社会公共事务实施管理和服施管理和服务时所所负有的有的职责和和发挥的功能的功能。第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o行政行政职能能n政府政府要管什么、怎么管、要管什么、怎么管、发挥什么作用什么作用n行政行政职能是立法能是立法职能、能、司法司法职能的能的对称，称，是我国公共是我国公共职能之一。能之一。第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o行政行政职能与国家能与国家产生相生相联系系o行政行政职能与公共行政目的相能与公共行政目的相联系系o行政行政职能与公共政策相能与公共政策相联系系o行政行政职能与制度能与制度创新相新相联系系第一节第一节 行

3、政职能概念及由来行政职能概念及由来o前前资本主本主义的行政的行政职能能n奴隶制国家奴隶制国家o镇压职能能o军事保事保卫职能能第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o前前资本主本主义的行政的行政职能能n封建制国家封建制国家o代表代表阶级利益、利益、维护专政政统治；治；o兼有社会管理兼有社会管理职能。能。第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o自由自由资本主本主义时期期亚当亚当亚当亚当斯密斯密斯密斯密“守夜人守夜人”第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o垄断断资本主本主义时期期罗斯福罗斯福罗斯福罗斯福罗斯福罗斯福“新政新政”第一节第一节 行政职能概念及由来行政

4、职能概念及由来o当代当代资本主本主义时期期n行政行政职能能扩大大n保持社会保持社会稳定的定的调节职能能趋于加于加强n政府宏政府宏观调控、控、综合合协调职能能强化与行政化与行政职能社会能社会化同步化同步进行行第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来从国际社会关于进步的指标体系看政府职能从国际社会关于进步的指标体系看政府职能时间时间指标名称指标名称内容内容标准标准政府职能政府职能二战以前二战以前军事力量军事力量武器与常备军武器与常备军数量与杀伤力数量与杀伤力发展军事力量发展军事力量二战以后二战以后GNP/人人经济实力经济实力美元美元发展经济发展经济目前目前PPP下的下的GDP/人人生活水

5、平生活水平美元美元/人人发展经济发展经济/兼顾公平兼顾公平近期走势近期走势HDI/EDP/GPI/CI/其他新指标体系其他新指标体系生活质量生活质量人均预期寿命人均预期寿命/识字率识字率/GDP环境保护环境保护/可持续发可持续发展展/人的发展人的发展注：注：GNP，国民生产总值；，国民生产总值；GDP，国内生产总值；，国内生产总值；PPP，购买力平价；，购买力平价；HDI，人文综合发展指数；，人文综合发展指数；EDP，计入环境指标的发展指数；，计入环境指标的发展指数；GPI，真实发展指数；，真实发展指数；CI，腐败指数。，腐败指数。第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来从不同的经济

6、体制看政府职能从不同的经济体制看政府职能经济体制经济体制类型类型发展动力发展动力政府与社会（企业）政府与社会（企业）的关系的关系政府职能政府职能履行职能的方式履行职能的方式计划经济计划经济政府行政命令政府行政命令政企不分政企不分/政社合一政社合一/社会未分化社会未分化直接、微观干预社会直接、微观干预社会经济的一切事务经济的一切事务计划、命令计划、命令变革时期变革时期行政命令行政命令/利益驱动利益驱动政府主导政府主导/社会参与社会参与开始退出竞争性领域开始退出竞争性领域多种手段并用：经多种手段并用：经济、法律、行政济、法律、行政市场经济市场经济利益驱动利益驱动/社会自主社会自主社会主导社会主导/

7、政府政策政府政策规范规范/社会高度分化社会高度分化退出竞争性领域，尝退出竞争性领域，尝试退出部分非竞争性试退出部分非竞争性领域领域/公共产品公共产品制定政策（法律）制定政策（法律）第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来从竞争性领域与非竞争性领域的划分看政府职能从竞争性领域与非竞争性领域的划分看政府职能领域类型领域类型主要内容主要内容政府职能政府职能变化趋势变化趋势非竞争性公非竞争性公共物品共物品国防、外交、公园、道路、路灯、国防、外交、公园、道路、路灯、气象台、航标、环境保护、公安等气象台、航标、环境保护、公安等提供，积极参与提供，积极参与部分由社会提供部分由社会提供半竞争性准半竞

8、争性准公共物品公共物品教育、公共卫生、文学艺术、体育、教育、公共卫生、文学艺术、体育、公交、科技、邮政等公交、科技、邮政等主要参与基础性主要参与基础性领域领域更多的社会参与，更多的社会参与，包括基础性领域包括基础性领域竞争性私人竞争性私人物品物品一切营利性的生产、销售及劳务一切营利性的生产、销售及劳务不参与不参与第一节第一节 行政职能概念及由来行政职能概念及由来o行政行政职能的特点能的特点执行性执行性多样性多样性动态性动态性第二节第二节 行政职能体系行政职能体系行政管理行政管理基本职能基本职能政治职能政治职能经济职能经济职能文化职能文化职能社会职能社会职能第二节第二节 行政职能体系行政职能体系

9、o政治政治职能能n专政政n民主民主n通通过国防、外交、公安、国防、外交、公安、监察、安全、保密等机关察、安全、保密等机关来具体来具体实施施第二节第二节 行政职能体系行政职能体系第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o专政政n防范和打防范和打击敌对势力和反社会分子。力和反社会分子。n加加强国家国家军事管理、外交及事管理、外交及对外事外事务管理，防御外管理，防御外敌的侵略和的侵略和颠覆，覆，维护国家独立和主国家独立和主权，保，保卫公民公民合法合法权益和生命安全，益和生命安全，维护世界和平。世界和平。n政治各种政治各种违法犯罪分子，法犯罪分子，维护正常政治秩序、正常政治秩序、经济秩序、社会秩序。秩序

10、、社会秩序。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o民主民主n健全民主制度，丰富民主形式，拓健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依民主渠道，依法法实行民主行民主选举、决策、管理、决策、管理、监督，保障人督，保障人们的的知情知情权、参与、参与权、表达、表达权、监督督权。n提高政府活提高政府活动的公开性、民主性、不断的公开性、民主性、不断扩大政府同大政府同群众群众联系的渠道，提高公民参政意系的渠道，提高公民参政意识，完善公民参，完善公民参政政议政机制等。政机制等。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o经济职能能n社会社会经济管理管理职能能n国有国有资产

11、管理管理职能能第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o社会社会经济管理管理职能能n对社会社会经济建建设进行行统筹筹规划、掌握政策、信息引划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服、提供服务和和监察察监督。督。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o国有国有资产管理管理职能能n管理国家投入各管理国家投入各类企企业的国有的国有资产，负责拟定相定相应的管理法的管理法规和制度，并和制度，并对国有企国有企业资产的保的保值增增值进行行监督督检查。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o文化文化职能能n指国家行政机关指国家行政机关对全民思想道全民思想道德建德建设以及教育、科技、文化、以及教育、科技、文化、卫生

12、、体育、新生、体育、新闻出版、广播出版、广播影影视、文学、文学艺术等方面的管理，等方面的管理，是建是建设高度高度发达的社会主达的社会主义精精神文明所必神文明所必须的。的。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o文化文化职能能n制定教育、科学文化事制定教育、科学文化事业的的发展展战略和略和规划，并划，并负责具体具体实施施n颁布教育、科学文化事布教育、科学文化事业的的发展政策、法令和展政策、法令和规定定n指指导、监督、督、协调各地区各部各地区各部门对教育、科学文化事教育、科学文化事业发展的展的关系，关系，统筹城筹城乡、区域文化、区域文化协调发展展n有有领导有秩序地足部开展教育、科学文化体制的改革有

13、秩序地足部开展教育、科学文化体制的改革n采取切采取切实措施提高全民思想道德水平，促措施提高全民思想道德水平，促进政治文明建政治文明建设n激激发全民族文化全民族文化创造活力，提高国家文化造活力，提高国家文化软实力力第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o社会社会职能能n主要指主要指为社会提供各种服社会提供各种服务和搞和搞好社会保障，搞好好社会保障，搞好诸如如环境保境保护、医医疗卫生、城市生、城市规划、旅游划、旅游娱乐以及建立健全养老保以及建立健全养老保险制度和待制度和待业保保险制度。制度。第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o社会社会职能能n制定社会保障的有关法律制度，完善社会保障体系，制定社

14、会保障的有关法律制度，完善社会保障体系，维护纳税人的合法税人的合法权益益n筹集、管理和筹集、管理和发放社会保障基金放社会保障基金n创办各种社会公益服各种社会公益服务事事业第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o社会社会职能能n大力开展大力开展对环境境污染的整染的整理，加理，加强生生态环境保境保护n控制人口增控制人口增长，使之保持，使之保持适度状适度状态n加加强社区建社区建设，提高人民，提高人民群众和社会群众和社会组织的自我服的自我服务和自我管理能力和自我管理能力第二节第二节 行政职能体系行政职能体系行政管理行政管理运行职能运行职能决策职能决策职能组织职能组织职能协调职能协调职能控制职能控制职能

15、第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o决策决策职能能n行政机关根据客行政机关根据客观实际资料，确定行政目料，确定行政目标和任和任务，并具体并具体设计出出实现目目标的方案、步的方案、步骤、方法等。、方法等。n越往高越往高层，战略性决策越多；越往基略性决策越多；越往基层，执行性决行性决策越多。策越多。行政管理过程的首要职能行政管理过程的首要职能第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o组织职能能n建立行政建立行政组织机构，确定机构，确定职位、位、职责和和职权，协调相互关系，将相互关系，将组织内部各个要素内部各个要素连结成有机的整体，成有机的整体，使人、使人、财、物得到最合理的使用。、物得到最合理的

16、使用。n机构机构设置、置、编制管理制管理n职权划分、人划分、人员选拔、拔、调配、培配、培训、考核、考核n对具体行政工作的指具体行政工作的指挥、监督督第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o协调职能能n协调行政行政组织之之间、组织与个人之与个人之间、人、人员之之间的的关系关系n协调时各各项行政管理行政管理间的关系的关系n协调行政行政组织与其他与其他组织以及人民群众之以及人民群众之间的关系的关系第二节第二节 行政职能体系行政职能体系o控制控制职能能n确立控制确立控制标准，使之具有客准，使之具有客观性、完整性、具体性、性、完整性、具体性、可操作性；可操作性；n获取偏差信息，把握偏差取偏差信息，把握偏

17、差变化化趋势；n采取具体控制措施；采取具体控制措施；n对控制控制过程程实施有效施有效监督。督。第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o国家与社会的关系国家与社会的关系（涉及政治（涉及政治职能）能）o政府与市政府与市场的关系的关系（涉及（涉及经济职能）能）o公平与效率的关系公平与效率的关系（涉及社会（涉及社会职能）能）第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o国家与社会的关系国家与社会的关系（涉及政治（涉及政治职能）能）n精英政治盛行精英政治盛行、公共支出增公共支出增长n社会正社会正义第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o精英政治盛行精英政治盛行n社会的极少数

18、卓越分子及其社会的极少数卓越分子及其组合的集合的集团，承担起了，承担起了领导社会前社会前进的的责任，并因此任，并因此实际享有和运用广泛的国家享有和运用广泛的国家权力。力。n少数人少数人统治多数人治多数人第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o瓦格瓦格纳定律定律 （政府活（政府活动扩展法展法则/公共支出膨公共支出膨胀法法则）n随着工随着工业化社会的到来，公共部化社会的到来，公共部门在在经济活活动中的中的数量和所占比例具有一种内在的数量和所占比例具有一种内在的扩大大趋势，公共支，公共支出因此将不断膨出因此将不断膨胀。部分国家政府公共支出占部分国家政府公共支出占GNPGNP比率对照表（比

19、率对照表（%）年份年份 国家国家19651965197019701980198019861986瑞典瑞典43.7243.7261.9561.9564.9064.90法国法国44.4544.4546.9946.9952.8552.85德国德国36.9436.9438.9938.9948.7748.7747.1847.18英国英国35.8635.8639.5439.5445.2345.2346.0246.02美国美国27.8327.8332.2032.2034.0734.0737.1637.16日本日本19.0519.0519.1019.1032.0932.0933.0333.03第三节第三节 关

20、于行政职能的争论关于行政职能的争论o恩格恩格尔定律定律n随着家庭收入的增加，食物在家庭随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占的支出中所占的比重逐比重逐渐减少减少n公共公共产品品扩张 公共支出日益公共支出日益扩大大第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o社会正社会正义n正正义的的对象是分配公民的基本象是分配公民的基本权利和利和义务，划分社，划分社会利益和社会会利益和社会负担的制度担的制度结构。构。n正正义应当成当成为评价社会制度的首要道德价社会制度的首要道德标准和基本准和基本价价值尺度。尺度。n通通过行政行政组织重构重构实现政府的公共目的政府的公共目的第三节第三节 关于行政职能的

21、争论关于行政职能的争论o政府与市政府与市场的关系的关系（涉及（涉及经济职能）能）n斯密斯密：自由：自由资本主本主义经济理理论n凯恩斯恩斯：“凯恩斯恩斯时代代”n新自由主新自由主义经济理理论第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o斯密斯密n认为不断增加国民不断增加国民财富的最佳途径是富的最佳途径是给予予经济活活动完全的自由，由一只完全的自由，由一只“看不看不见的手的手”支配市支配市场。n“守夜人守夜人”n“管的最少的政府是最好的政府管的最少的政府是最好的政府”第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o凯恩斯恩斯n市市场经济存在缺陷，主要表存在缺陷，主要表现为在放任自由的在放

22、任自由的经济条件下，由于有效需求不足，失条件下，由于有效需求不足，失业不可避免不可避免n国家国家调节和干和干预经济生活，指生活，指导社会消社会消费倾向向n实行行积极的公共极的公共财政和金融政策，影响有效需求和政和金融政策，影响有效需求和社会社会总就就业水平水平n举债支出，提高有效需求，增加支出，提高有效需求，增加总就就业量量第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o新自由主新自由主义经济理理论n只有市只有市场可以可以对资源源进行有效的配置行有效的配置n政府解决市政府解决市场缺陷的唯一正确途径是缺陷的唯一正确途径是进一步明一步明细产权，不是，不是进行政府干行政府干预n必必须强调价价值判

23、断和判断和伦理理规范的重要性范的重要性第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o“市市场失灵失灵”n主主张实行政府干行政府干预o“政府失灵政府失灵”n主主张实行市行市场经济1.个人的价值观和自由与社会功利和原则存在矛盾2.完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、垄断等问题未得到充分解决3.一般经济均衡不适用于某些领域4.帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现5.信息存在不完备性6.资源不能得到充分利用7.社会资源配置产生偏离8.市场不会自动供给公共产品1.政府效率低下和政府官员冷漠；2.政府难以做到绝对的公平；3.政府官员不会因为承担公共责任而产生道德优势，同样也会犯错误4.政

24、府行为有时失序或失控，对政府违约行为的惩罚出现空置现象；5.政府的垄断性导致效率低、机构膨胀等消极现象；6.“逃避错误”，导致短视、惰性、缺乏创新精神等；7.以牺牲一部分人利益为代价的“多数人原则”不能保证选举体系的选举效率，不能代表每个人利益。第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论需要市场需要市场需要政府干预需要政府干预如何实现市场对资源的基础配置与如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡政府对市场的合理干预之间的平衡第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o公平与效率的关系公平与效率的关系（涉及社会（涉及社会职能）能）n这种关系也可以理解种关系也可

25、以理解为个人利益与公共利益、个人利益与公共利益、经济增增长与大众与大众福利、政府的福利、政府的经济职能与社会能与社会职能的关系。能的关系。n公平：社会成公平：社会成员机会或收入的均等化，以及社会机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化力的平等化n效率：指效率：指资源的合理、有效配置源的合理、有效配置经济蛋糕的大小经济蛋糕的大小如何分割这块蛋糕如何分割这块蛋糕第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o效率效率优先先论o公平公平优先先论o效率与公平平衡效率与公平平衡论第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o效率效率优先先论n效率是个人勤效率是个人勤奋工作的工作的结果，反映个人

26、努力的程度果，反映个人努力的程度n勤勤奋的人理的人理应占有更多的占有更多的资源，源，获得更多的得更多的报酬酬没有个人权利没有个人权利没有个人自由没有个人自由没有市场竞争没有市场竞争没有效率没有效率第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o公平公平优先先论市场竞争市场竞争个人收入两极分化，个人收入两极分化，形成竞争优势、劣势形成竞争优势、劣势严重破坏严重破坏“社会均等社会均等”的原则的原则权力的不平等权力的不平等社会化差距扩大、深刻社会化差距扩大、深刻制度危机制度危机第三节第三节 关于行政职能的争论关于行政职能的争论o效率与公平平衡效率与公平平衡论（效率与公平最（效率与公平最优交替交替

27、论）n以最小的公平代价以最小的公平代价换取最大的效率取最大的效率结果果n同同时建立以利建立以利润为目目标的私有的私有经济和以社会化福利和以社会化福利为目目标的公的公共共经济，进而在而在“混合混合经济”的基的基础上建立一种兼上建立一种兼顾公平与效公平与效率、率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利自利”为导向的效率的同向的效率的同时，通，通过政府政府对社会收入再分配的有效的宏社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。基本的社会公平。第四节第四节 我国行政职能转变我国行政职能转变o我国行政我国行政职能能转变的必然性、必要性的必然性、必要性o我国

28、行政我国行政职能能转变的基本内容的基本内容第四节第四节 我国行政职能转变我国行政职能转变o我国行政我国行政职能能转变的必然性、必要性的必然性、必要性n政府政府职能能转变是社会主是社会主义市市场经济发展的必然需求展的必然需求n政府政府职能能转变是适是适应经济全球化全球化发展展趋势的需要的需要n政府政府职能能转变是机构改革的重要前提和基是机构改革的重要前提和基础第四节第四节 我国行政职能转变我国行政职能转变o我国行政我国行政职能能转变的基本内容的基本内容n职能重心的能重心的转变n职能关系的理能关系的理顺n职能方式的能方式的转变第四节第四节 我国行政职能转变我国行政职能转变o职能关系的理能关系的理顺

29、n理理顺中央与地方、上中央与地方、上级与下与下级政府政府间的的职能关系能关系n理理顺政企关系政企关系n理理顺政府与市政府与市场的关系的关系n理理顺政府与社会的关系政府与社会的关系n理理顺政府内部各政府内部各职能部能部门的关系的关系第四节第四节 我国行政职能转变我国行政职能转变o职能方式的能方式的转变n由运用行政手段由运用行政手段为主主转为运用运用经济手段手段为主，主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相手段、法律手段和必要的行政手段相结合合n由微由微观管理、直接管理管理、直接管理为主主转向宏向宏观管理、管理、间接管接管理理为主主“越越 位位”、“错错 位位”、“缺缺位位”“适适 位位”案例分析

30、案例分析o郑州郑州“馒头风波馒头风波”郑州人州人爱吃吃馒头，为了了让群众能吃上所群众能吃上所谓放心放心馒头，郑州市区两州市区两级政府分政府分别成立了成立了“馒头办”。20012001年年3 3月月1414日下日下午，午，郑州市州市“馒头办”在金水区白在金水区白庙市市场内内查获一家没有在一家没有在“馒头办”办证的所的所谓“黑黑馒头”厂，正要厂，正要对其其进行行处罚时，区区“馒头办”也及也及时赶到，赶到，坚持要由区持要由区“馒头办”罚款。两款。两级“馒头办”为争争夺罚款款权，当街，当街对骂，引来，引来围观群众耻笑。群众耻笑。此前不久，此前不久，郑州市区两州市区两级“馒头办”因因权力之争已有力之争已

31、有过一次一次交交锋。市。市“馒头办”年初决定，从区里收回年初决定，从区里收回办理理馒头许可可证的的权力，区力，区“馒头办”立刻用行立刻用行动反反击：查处从市从市“馒头办”办理了生理了生产许可可证的的郑荣荣馒头，从而引，从而引发了一了一场“馒头风波波”。3 3月月2 2日，日，郑州市州市畅销多年的品牌多年的品牌产品品郑荣荣馒头被二七区被二七区“馒头办”查处，区，区“馒头办”开出了开出了500500元和元和10001000元的元的罚单；3 3月月6 6日，日，郑荣荣馒头在管城区又被在管城区又被查处，其，其经销商又商又领到了一到了一张10001000元元罚单，理由都是小包装没打生，理由都是小包装没打

32、生产日期。市日期。市“馒头办”当即表示，区当即表示，区“馒头办”的做法没有依据，将的做法没有依据，将撤撤销其其处罚决定。区决定。区“馒头办”反反击：郑荣荣馒头要想在区要想在区里里销售，必售，必须按我的按我的规矩。另几个区矩。另几个区“馒头办”也群起响也群起响应。一。一时间，“馒头风波波”在在郑州州闹得沸沸得沸沸扬扬，馒头厂厂家人人自危。家人人自危。郑荣荣馒头也不示弱：我有市的生也不示弱：我有市的生产许可可证，要求二七区和管城区要求二七区和管城区“馒头办”收回收回处罚决定，并登决定，并登报道道歉，歉，赔偿没收没收郑荣荣馒头所造成的所造成的经济损失。失。为什么会发生为什么会发生“馒头风波馒头风波”

33、呢？呢？原来在原来在办理理馒头许可可证上有利可上有利可图。在市。在市“馒头办”办一一个个许可可证一般要交一般要交11001100元，区里元，区里办个个许可可证要交要交16001600元，元，郑州平均每个区都有近州平均每个区都有近3030家在区里家在区里办过证的企的企业。金水区一位。金水区一位馒头老板老板说，在区，在区“馒头办”办了了证的生的生产厂家，必厂家，必须要在要在其指定的几家面粉厂其指定的几家面粉厂买面粉，而且每个月都要用面粉，而且每个月都要用够一定的袋一定的袋数，他的厂子就被要求必数，他的厂子就被要求必须每月用每月用够600600袋。袋。5050斤一袋的面粉斤一袋的面粉要比市价要比市价

34、贵0.50.5元，且要拿着元，且要拿着“馒头办”开出的三开出的三联单去去买，自己多掏自己多掏0.50.5元，面粉厂再掏元，面粉厂再掏0.50.5元，上交元，上交“馒头办”。只要。只要算算区里算算区里办了了证的厂家每天用了多少袋面粉，便知道的厂家每天用了多少袋面粉，便知道“馒头办”每天收了多少每天收了多少钱。厂家如果不按。厂家如果不按规矩矩办事，或用其它厂事，或用其它厂家面粉，家面粉，“馒头办”发现一起便一起便查处一起。一起。现在市里要收回在市里要收回办证权，这些区些区“馒头办”当然不愿意当然不愿意。20012001年年4 4月月4 4日，日，郑州市政府召开新州市政府召开新闻发布会，就布会，就“

35、馒头风波波”做出如下决定：做出如下决定：一是撤一是撤销市区两市区两级“馒头办”，由工商、，由工商、卫生、生、质量量监督等督等职能部能部门依法依法对馒头生生产和和销售管理工作售管理工作进行管理，确行管理，确保市民吃上放心保市民吃上放心馒头。二是市二是市“馒头办”未未经物价部物价部门批准擅自收取的每批准擅自收取的每户企企业10001000元的公告宣元的公告宣传费，如数退，如数退还企企业。对区区级“馒头办”收取的各收取的各项费用，用，现成市内五区成市内五区认真真进行清退。行清退。三是从三是从“馒头风波波”中吸取教中吸取教训，举一反三，一反三，认真真转变观念，念，查找找纠正不适正不适应市市场经济要求的

36、做法，采取切要求的做法，采取切实的措的措施，施，为市市场经济的健康的健康发展和人民生活展和人民生活质量的提高做出不懈量的提高做出不懈的努力，切的努力，切实改善改善经济发展展环境。境。问题？问题？o从行政管理的角度，从行政管理的角度，“馒头风波馒头风波”给了我给了我们什么启示？们什么启示？首先，首先，“馒头风波波”暴露出地方政府暴露出地方政府职能的能的错位。位。一是管了不一是管了不该管的事。管的事。馒头这种普通商品，遵从市种普通商品，遵从市场经济规律，按照市律，按照市场价价值规律来律来调节生生产和和销售。作售。作为政政府，府，应该按照市按照市场经济的的规则办事，事，应该交由工商、交由工商、卫生、生、质量量监督等微督等微观经济管理部管理部门承担管理的承担管理的职能。二能。二是政府部是政府部门还在用在用“管、卡、管、卡、压”的老套的老套办法法对待企待企业，没有没有转到到为企企业服服务的的职能上来。能上来。其次，其次，“馒头风波波”暴露出政府部暴露出政府部门利益之争。政利益之争。政府微府微观规制是必要的，可以制是必要的，可以纠正个体市正个体市场主体的不主体的不规范范行行为和和违反公共利益的行反公共利益的行为。但是，政府的微。但是，政府的微观规制是制是非非营利性的，不能滋生利性的，不能滋生寻租行租行为。