(精品)第二章社会保障的理论基础1 (2).ppt

《(精品)第二章社会保障的理论基础1 (2).ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(精品)第二章社会保障的理论基础1 (2).ppt（67页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、广东药学院公共卫生学院社保障学社保障学Social SecuritySocial Security 第二讲第二讲第二讲第二讲社会保障的内容及理论基础社会保障的内容及理论基础社会保障的内容及理论基础社会保障的内容及理论基础第第1 1节节 社会保障的思想渊源社会保障的思想渊源人类社会最原始的社会保障思想萌芽，可以追人类社会最原始的社会保障思想萌芽，可以追溯到远古时代的天命主义禳弭溯到远古时代的天命主义禳弭(rngrng m)m)论，论，但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社但现代意义上的社会保障制度是伴随着人类社会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展会从农业社会向工业社会的迈进而产生和发展起来

2、的，它是人类社会和生产力发展到一定阶起来的，它是人类社会和生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一种表现。在自然经段的产物，是社会进步的一种表现。在自然经济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足济社会里，社会成员的生活保障是以自给自足的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，的小农经济为基础的，体现为家庭自我保障，并未形成社会保障制度。并未形成社会保障制度。4/11/20232 2禳禳-祈祷消除灾殃祈祷消除灾殃弭弭-中断中断 朱熹所谓感召和气，以致丰穰，是自古以来救荒之一朱熹所谓感召和气，以致丰穰，是自古以来救荒之一说，其源渊至迟可以上溯到商周时代。在那时，先民说，其源渊至迟可以上溯到商周时代

3、。在那时，先民们相信在自然界中有一个支配自然万物的最高主宰者们相信在自然界中有一个支配自然万物的最高主宰者“天帝天帝”，认为一切灾害和饥荒，都是天帝有意降罚，认为一切灾害和饥荒，都是天帝有意降罚于人间，于人间，尚书尚书 微子篇微子篇中的中的“天毒降灾荒天毒降灾荒”就反就反映了那种以为水、旱、饥馑，都是天帝降罚的思想观映了那种以为水、旱、饥馑，都是天帝降罚的思想观念，从而要想免除灾害，就只有祷禳于天帝。春秋战念，从而要想免除灾害，就只有祷禳于天帝。春秋战国以降，随着万物有灵观念的发展和国以降，随着万物有灵观念的发展和“天人合一天人合一”思思想的日渐成熟、演化，想的日渐成熟、演化，“禳弭论禳弭论”

4、成为古代救荒思想成为古代救荒思想中不可或缺的组成部分。中不可或缺的组成部分。4/11/20233 3当当人人类类社社会会进进入入资资本本主主义义社社会会之之后后，生生产产方方式式发发生生了了根根本本性性变变革革，劳劳动动力力已已不不是是家家庭庭的的劳劳动动力力，而而是是社社会会的的劳劳动动力力，在在劳劳动动者者因因疾疾病病，伤伤残残，年年老老和和失失业业，不不能能通通过过劳劳动动获获得得收收入入，生生存存发发生生困困难难时时，要要求求社社会会给给予予保保障障，于于是是社社会会保障便应运而生了。保障便应运而生了。4/11/20234 4二、西方的社会保障思想渊源二、西方的社会保障思想渊源人道主义

5、人道主义欧欧洲洲文文艺艺复复兴兴时时期期，新新兴兴资资产产阶阶级级提提出出了了人人道道主主义义、民民主主、平平等等和和人人权权等等口口号号，为为社社会会应应对对其其成成员员的的生生存存权权利利负负有有责责任任的的观观点点提提供供了了文文化化基基础础。所所谓谓人人道道，是是指指爱爱护护人人的的生生命命，关关怀怀人人的的幸幸福福，尊尊重重人人的的人人格格和和权权利的道德。利的道德。人人道道主主义义可可以以是是一一种种哲哲学学，也也可可以以是是一一种种价价值值取取向向、人人生生态态度度，也也可可以以是是一一种种伦伦理理原原则则，甚甚至至可可以以是是对对人人类行为的判断标准类行为的判断标准 4/11/

6、20235 5人人道道主主义义这这种种首首先先由由资资产产阶阶级级思思想想家家提提出出来来的的人人类类近近现现代代思思潮潮，就就其其总总体体而而言言，它它包包括括以以下下四个方面的含义：四个方面的含义：以人为中心，重视人的价值，弘扬人道思想。以人为中心，重视人的价值，弘扬人道思想。作为世界观和历史观的人道主义作为世界观和历史观的人道主义作为政治学和社会理想的人道主义作为政治学和社会理想的人道主义作为伦理原则和道德规范的人道主义作为伦理原则和道德规范的人道主义强强调调以以人人为为本本，肯肯定定个个人人的的价价值值，维维护护个个人人尊尊严和权利严和权利.4/11/20236 6时时至至今今日日，现

7、现代代社社会会保保障障制制度度早早已已上上升升到到法法律律规规范范的的层层次次，享享受受社社会会保保障障成成了了国国民民的的一一项项基基本本权权益益，而而人人道道主主义义仍仍然然是是建建立立社社会会保保障障制制度度的最根本的道德源泉。的最根本的道德源泉。4/11/20237 7（二）空想社会主义思潮（二）空想社会主义思潮从从历历史史上上看看，社社会会保保障障的的形形成成与与整整个个资资本本主主义义发发展展过过程中的西方社会主义思潮有着密切联系。程中的西方社会主义思潮有着密切联系。一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响一）早期空想共产主义对社会保障制度建立的影响早早期期空空想想共共产产主主

8、义义的的代代表表有有三三位位：即即英英国国的的莫莫尔尔、德德国的闵采尔和意大利的康帕内拉。国的闵采尔和意大利的康帕内拉。1、托马斯、托马斯莫尔（莫尔（1478-1535）是文艺复兴时期英国）是文艺复兴时期英国空想共产主义奠定基人。空想共产主义奠定基人。1516年出版了年出版了乌托邦乌托邦一一书，意即书，意即“乌有之乡乌有之乡”。该书揭露了英国资本主义原。该书揭露了英国资本主义原始积累时期的圈地运动，把它称为始积累时期的圈地运动，把它称为“羊吃人羊吃人”的运动。的运动。莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上，在莫尔的社会理想集中体现在他虚构的乌托邦岛上，在那里废除了私有制，消灭了三大差别，商

9、品和货币按那里废除了私有制，消灭了三大差别，商品和货币按需分配。需分配。4/11/20238 8在那里是没有剥削、没有压迫、没有穷人，财产公在那里是没有剥削、没有压迫、没有穷人，财产公有，分配公平，人民安居乐业，丰衣足食的共产主有，分配公平，人民安居乐业，丰衣足食的共产主义理想社会。乌托邦人都享有社会保险，救死扶伤，义理想社会。乌托邦人都享有社会保险，救死扶伤，敬老爱幼，老人受到特殊照顾，病人受到热心照顾敬老爱幼，老人受到特殊照顾，病人受到热心照顾丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样丧失劳动力的人获得同目前正在从事劳动的人一样的照顾。全岛的人都有宽敞、明亮、舒适的住房。的照顾。全岛的人

10、都有宽敞、明亮、舒适的住房。号召人人相互帮助，以达到享受愉快的生活这一目号召人人相互帮助，以达到享受愉快的生活这一目的。理性使人的。理性使人“以人道主义的名义以人道主义的名义”尽量减轻别人尽量减轻别人的贫困和困苦，照顾到别人的康乐和幸福。这些是的贫困和困苦，照顾到别人的康乐和幸福。这些是近代保障制度重要的思想来源之一。近代保障制度重要的思想来源之一。4/11/20239 92、闵闵采采尔尔（1490？-1525）是是16世世纪纪德德国国出出现现的的早早期期共共产产主主义义思思想想家家之之一一。当当时时在在德德国国宗宗教教改改革革运运动动中中，代代表表平平民民战战线线的的革革命命家家对对宗宗教教

11、给给予予严严厉厉的的抨抨击击。他他认认为为压压迫迫他他们们的的封封建建王王候候和和教教会会即即将将毁毁灭灭，公公正正平平等等的的理理想想的的社社会会即即将将实实现现。他他主主张张废废除除封封建建制制度度，消消灭灭一一切切诸诸候候和和城城市市贵贵族族，建建立立一一个个没没有有阶阶级级差差别别、没没有有私私有有财财产产，完完全全平平等等的的理理想想社社会会。恩恩格格斯斯对对他他的的思思想想给给予予很很高高的的评评价价，称称他他是是无无产产阶阶级级萌萌芽芽的的代代表表人人物物，说说“他他的的空空想想共共产产主主义义是是刚刚刚刚开开始始发发展展的的无无产产阶阶级级因因素素的的解解放放条条件件的的天天才

12、才预预见见。”闵闵采采尔尔思思想想作作为为一一种种空空想想共共产产主主义义，却却充充满满了了一一种种社社会会福福利利的意识。的意识。4/11/202310103、托托马马索索康康帕帕内内拉拉（1568-1639）是是意意大大利利文文艺艺复复兴兴后后期期空空想想共共产产主主义义者者。著著有有太太阳阳城城一一书书，借借航航海海家家之之名名，严严厉厉批批判判了了私私有有制制，并并描描绘绘了了一一个个理理想想社社会会“太太阳阳城城”。“太太阳阳城城”没没有有私私有有财财产产，一一切切生生产产和和生生活活资资料料都都归归全全民民所所有有。人人民民过过着着绝绝对对平平均均的的生生活活。“太太阳阳城城”保保

13、障障每每个个人人的的基基本本需需要要，对对社社会会弱弱者者和和残残疾疾人人有有适适当当安安排排，他他们们也也能能做做到到力力所所能能及及的的工工作作。康康帕帕内内拉拉的的空空想想共共产产主主义义思思想想在在近近代代思思想想史史上上具具有有崇崇高高的的历历史史地地位位，也也是是19世世纪纪科科学学社社会主义的重要理论来源。会主义的重要理论来源。4/11/20231111总总之之，在在莫莫尔尔、闵闵采采尔尔、康康帕帕内内拉拉三三位位空空想想共共产产主主义义的的思思想想宝宝库库中中较较为为全全面面、系系统统、深深刻刻地地显显示示了了社社会会保保障障之之光光，他他们们的的某某些些主主张张和和建建议议对

14、对后后来来唤唤起起人人民民为为争争取取自自由由和和民民主主而而斗斗争争，推推动动社社会会改改革革，建建立立健健全全社社会会保保障障制制度度的的影影响响具具有有极极其其深深刻刻的的意意义义，对对后后来来社社会会保保障理论的形成起到了积极的作用。障理论的形成起到了积极的作用。二）二）19世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响世纪空想社会主义对社会保障制度建立的影响空空想想社社会会主主义义学学说说在在19世世纪纪初初发发展展到到了了高高级级阶阶段段，其其主主要要代代表表人人物物有有法法国国的的圣圣西西门门，傅傅立立叶叶和和英英国国的的欧欧文文。他们对社会保障思想是有所建树的。他们对社会保障思想是有

15、所建树的。4/11/202312121、圣圣西西门门（1760-1825）是是法法国国空空想想社社会会主主义义者者。对对未未来来社社会会制制度度提提出出了了许许多多积积极极的的主主张张，即即实实行行所所谓谓一一种种“实实业业制制度度”。在在这这一一制制度度里里，由由知知识识分分子子和和实实业业家家掌掌握握社社会会、经经济济、文文化化各各方方面面的的权权利利，人人人人都都有有劳劳动动权权利利和和义义务务。按按才才能能定定功功效效，按按能能力力计计报报酬酬、不不受受压压迫迫，有有计计划划地地组组织织起起来来生生产产，把把国国家家由由对对人人的的统统治治变变为为对对物物的的管管理理和和对对生生产产过

16、过程程的的领领导导，圣圣西西门门的的社社会会保保障障概概述述起起来来有有“满满足足人人民民的的需需要要”、“促促进进无无产产者者福福利利的的提提高高”、“保保证证社社会会的的安安宁宁”等等三三个个方方面面。并并把把它它作作为为社社会会制制度度的的“唯唯一一的的和和固固定定的的目目的的”。圣圣西西门门给给社社会会保保障障提提出出了了不不少少有有价价值值的的设设想想，对对社社会会保保障障的发展起到了积极作用。的发展起到了积极作用。4/11/202313132、傅傅立立叶叶（1772-1837）法法国国空空想想社社会会主主义义者者。他他深深刻刻批批判判了了资资本本主主义义社社会会，认认为为它它是是“

17、温温和和的的监监狱狱”“”“贫贫困困温温床床”。在在他他臆臆想想的的“和和谐谐社社会会”中中，基基层层组组织织是是“法法郎郎吉吉”意意为为“具具有有共共同同目目标标的的集集体体”。在在这这里里人人们们投投股股集集资资，人人人人参参加加劳劳动动，总总收收入入的的分分配配原原则则是是按按劳劳动动、资资本本、才才能能三三方方面面进进行行分分配配的的。实实行行以以农农业业为为主主，农农工工结结合合，儿儿童童实实行行免免费费教教育育。傅傅立立叶叶所所描描绘绘的的未来社会是一个幸福、公正、和谐社会。未来社会是一个幸福、公正、和谐社会。4/11/202314143、欧欧文文（1771-1858）是是英英国国

18、空空想想社社会会主主义义者者。欧欧文文的的“劳劳动动公公社社”是是他他构构思思中中的的理理想想社社会会制制度度。他他主主要要的的劳劳动动保保福福利利措措施施包包括括如如缩缩短短施施工工时时，提提高高工工资资；改改善善福福利利状状况况，提提高高工工人人生生活活；改改善善职职工工住住宅宅；改改善善卫卫生生条条件件；选选举举并并建建立立工工人人卫卫生生监监督督委委员员会会；设设立立工工人人互互助助储储金金会会、俱俱乐乐部部、托托儿儿所所、幼幼儿儿园园、模模范范学学校校，医医院院；设设立立保保险险部部，发发放放抚抚恤恤金金。为为了了给给工工人人创创造造更更适适合合乎乎人人的的尊尊严严条条件件的的生生活

19、活，提提出出消消灭灭私私有有制制，过渡到共产主义等。过渡到共产主义等。4/11/20231515（三）生存权思想（三）生存权思想 生生存存权权是是人人权权最最基基本本的的内内容容之之一一。人人权权包包括括生生命命权权、健健康康权权、物物质质享享受受权权等等内内容容。生生存存权权基基于于人人类类的的生存本能而产生，是一种自然权利。生存本能而产生，是一种自然权利。最最初初在在宪宪法法中中明明确确规规定定生生存存权权的的是是德德国国19191919年年的的魏魏玛玛宪宪法法。其其重重要要作作用用在在于于确确立立了了现现代代意意义义上上的的生生存存权权，并并赋赋予予生生存存权权以以具具体体的的内内涵涵，

20、即即生生存存权权不不仅仅仅仅是是活活下下去去的的权权利利，而而且且是是能能够够体体现现人人的的价价值值、体体现现人人的的尊尊严严的的生生活活下下去去的的权权利利。二二战战以以后后，生生存存权权在在世世界界范范围围内内得得到到了了广广泛泛重重视视。生生存存权权思思想想是是西西方方社社会会保保障障最最重要的思想渊源之一。重要的思想渊源之一。4/11/20231616（四）社会连带思想（四）社会连带思想 社社会会连连带带思思想想，或或者者说说社社会会共共同同责责任任思思想想，在在社社会会保保障障思思想想中中占占有有重重要要的的地地位位。其其基基本本内内涵涵为为：社社会会保保障障在在自自助助的的前前提

21、提下下，强强调调社社会会共共同同连连带带责责任任。用用通通俗俗语语言言表表述述，可可以以称称之之为为“人人人人为为我我，我我为为人人人人”的的思思想想。就就其其产产生生的的根根源源来来说说，除除了了高高尚尚的的“利利他他”动动机机外外，也也有有自自己己遭遭遇遇困困难难时时希希望望他他人人给给予予帮帮助助的的“利利己己”动动机机。这这种种社会连带思想，在各国的社会保障立法中随处可见。社会连带思想，在各国的社会保障立法中随处可见。4/11/20231717（五）慈善思想（五）慈善思想 人人类类的的慈慈善善之之心心，古古亦亦有有之之，并并源源源源不不断断地地发发展展、充充实实，从从而而成成为为社社会

22、会保保障障产产生生的的最最原原始始的的思思想想基基础础；最最初初有有组组织织地地向向社社会会贫贫民民施施舍舍衣衣物物、食食物物的的，正正是是出出于于慈慈善善思思想想的的宗宗教教组组织织行行为为，而而这这种种宗宗教教慈慈善善行行为为，逐逐渐渐演演变变成成社社会会慈慈善善事事业业，即即使使在在现现代代社社会会，慈慈善善事事业业也也是是社社会会保保障障制制度度体体系系中中的的有有机机组组成成部部分分。慈慈善善思思想，在现代慈善事业中依然占据着主导思想的地位。想，在现代慈善事业中依然占据着主导思想的地位。4/11/20231818第第2 2节节 社会保障的理论依据社会保障的理论依据一、现代西方的社会保

23、障学说一、现代西方的社会保障学说（一）德国新历史学派（一）德国新历史学派1919世纪世纪7070年代末，西方出现了福利国家论思想。年代末，西方出现了福利国家论思想。所谓福利国家，一般是指实行系列社会福利措施的资所谓福利国家，一般是指实行系列社会福利措施的资本主义发达国家。按照萨缪尔逊（本主义发达国家。按照萨缪尔逊（1951-1951-？）的定义来？）的定义来说，说，“福利国家福利国家”所体现的是这样一种社会，政府矫所体现的是这样一种社会，政府矫正市场力量来保护个人应付各种特定的意外事故，保正市场力量来保护个人应付各种特定的意外事故，保障人民有一个最低生活水平而不论他们的市场收放如障人民有一个最

24、低生活水平而不论他们的市场收放如何，保护人民有一个最低的生活水平的措施，其中具何，保护人民有一个最低的生活水平的措施，其中具体包括退休金、事故和疾病保险，失业保险，健康保体包括退休金、事故和疾病保险，失业保险，健康保险，食物和住房计划，家庭津贴，对某些特殊人群的险，食物和住房计划，家庭津贴，对某些特殊人群的收入补助等等。收入补助等等。4/11/20231919新历史学派又被称为新历史学派又被称为“讲坛社会主义讲坛社会主义”，其主要代表，其主要代表人物有施穆勒（人物有施穆勒（Gustav Gustav SchmollerSchmoller）、）、布伦坦诺布伦坦诺（LujoLujo Brentan

25、o Brentano）等人。传统经济学认为，国家的职等人。传统经济学认为，国家的职能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。能就是维护社会秩序和国家安全，而不是干预经济。但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安但新历史学派认为，国家除了维护社会秩序和国家安全外，还有一个文化和福利的目的。全外，还有一个文化和福利的目的。国家可以举办一国家可以举办一些公共事业促进文化、改善公共卫生，保护老幼贫病些公共事业促进文化、改善公共卫生，保护老幼贫病者社会目标。他们还主张制定工厂法、卫生法、实行者社会目标。他们还主张制定工厂法、卫生法、实行遗产税，以此来解决工人在就业、工资待遇、劳保等遗产税，以此

26、来解决工人在就业、工资待遇、劳保等方面的问题；并强调国家在经济生活中的作用，即通方面的问题；并强调国家在经济生活中的作用，即通过以福利措施调和敌对阶级矛盾，实行社会改良，使过以福利措施调和敌对阶级矛盾，实行社会改良，使资本主义社会逐渐完善起来，逐步过渡到社会主义，资本主义社会逐渐完善起来，逐步过渡到社会主义，而不必触动资本家的利益。而不必触动资本家的利益。4/11/20232020他们认为：国家是集体经济的最高形式，在进步的文他们认为：国家是集体经济的最高形式，在进步的文明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是明社会中，国家的公共职能应不断扩大和增加，凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到

27、的目标，都应由个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标，都应由国家实现。国家实现。他们从改良社会主义观点出发，提出要增他们从改良社会主义观点出发，提出要增进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整进社会福利，实行社会改革，并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤劳资之间的矛盾，主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。这些主张成为德国政府实行社会保障制寡救济法等。这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。德国推出了世界上第一部度的依据。德国推出了世界上第一部疾病社会保险疾病社会保险法法，并随之颁布实施了一系列重要的社会保险法律。，并随之颁布实施了一系列重要的社会保

28、险法律。新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受，从而成为德国率先实施社会保险的理论依据。而成为德国率先实施社会保险的理论依据。4/11/20232121在在这这一一时时期期，对对“福福利利国国家家”进进论论形形成成有有突突出出影影响响的的是是英英国国费费边边社社会会主主义义。其其主主要要代代表表人人物物是是悉悉尼尼维维伯伯夫夫妇妇和和乔乔治治肖肖伯伯纳纳。他他们们反反对对暴暴力力革革命命，主主张张社社会会改改良良。其其主主要要内内容容：主主张张扩扩大大政政治治权权利利来来改改善善社社会会福福利利；通通过过对对私私人人企企业业的的国国有有化化实实

29、行行租租金金和和利利息息的的社社会会化化，把把财财产产转转移移到到国国家家手手中中，把把租租金金和和利利息息从从私私人人转转移移到到社社会会就就是是“社社会会主主义义”过过渡渡；对对非非劳劳动动所所得得的的收收入入和和遗遗产产征征收收累累进进所所得得税税，从从而而实实现现强强制制性性的的对对租租金金和和利利息从私人转向国家的无偿转移；息从私人转向国家的无偿转移；4/11/20232222制制定定“全全国国最最低低生生活活标标准准”，来来保保持持居居民民生生活活不不致致降降低低到到全全国国最最低低生生活活标标准准以以下下；要要求求扩扩大大对对工工人人损损失失补补偿偿原原则则，支支持持老老年年人人

30、金金制制度度，改改革革“济济贫贫法法”，改改善善住住房房条条件件，增增加加教教育育设设施施等等。费费边边社社会会主主义义者者就就是是试试图图以以这这种种温温和和的的、渐渐进进的的改改良良办办法法实实现现“社社会会主主义义”。英英国国的的“费费边边社社”在在改改良良主主义义基基础础上上提提出出的的关关于于社社会会保保障障的的一一些些积积极极主主张张，对对福福利利国家制定公共政策起到了积极作用。国家制定公共政策起到了积极作用。4/11/20232323（二）福利经济学说（二）福利经济学说A.C.A.C.庇庇古古（1877-19591877-1959），是是英英国国著著名名的的经经济济学学家家，被被

31、称称为为“福福利利经经济济学学之之父父”。19121912年年，庇庇古古出出版版了了财财富富和和福福利利一一书书，19201920年年又又把把该该书书扩扩展展为为福福利利经经济济学学，这这本本书书系系统统地地论论述述了了福福利利经经济济学学理理论论。作作为为现现代代经经济济学学的的一一个个重重要要分分支支，福福利利经经济济学学不不仅仅在在发发展展过过程程中中衍衍生生出出公公共共选选择择经经济济学学和和产产权权经经济济学学，也也对对社社会会保障理论的发展起着特别重要的作用。保障理论的发展起着特别重要的作用。4/11/20232424皮皮古古根根据据边边际际效效用用基基数数论论，提提出出了了两两个

32、个基基本本福福利利命命题题，一一是是国国民民收收入入总总量量越越大大，福福利利越越大大，二二是是国国家家收收入入分分配配平平均均福福利利也也就就越越大大。从从第第一一个个命命题题出出发发，他他提提出出了了生生产产资资料料最最优优的的配配置置问问题题。所所谓谓收收入入均均等等化化基基本本点点是是：一一个个人人收收入入越越多多，货货币币收收入入的的边边际际效效用用愈愈小小；反反之之收收入入越越少少，货货币币收收入入的的边边际际效效用用就就愈愈大大。如如果果把把富富人人的的收收入入的的一一部部分分转转移移给给穷穷人人，社社会会福福利利就就会会增增大大。其其办办法法就就是是对对富富人人征征收收累累进进

33、所所得得税税和和遗遗产产税税，扩扩大大失失业业补补助助和和社社会会救救济济等等政政策策，实实行行收收入入再再分分配配，把把富富人人缴缴纳纳的的一一部部分分税税款款转转由由低低收收入入者者享享用用，从从而而增增加加社社会会福福利利。皮古社利经济学为福利国家提供了新的理论依据。皮古社利经济学为福利国家提供了新的理论依据。4/11/20232525庇庇古古的的这这种种“收收入入均均等等化化”主主张张的的依依据据就就是是边边际际效效用用递递减减规规律律。庇庇古古认认为为，一一个个人人收收入入越越多多，货货币币收收入入的的边边际际效效用用就就越越少少，反反之之，货货币币收收入入的的边边际际效效用用就就越

34、越大大。他他据据此此推推论论，如如果果政政府府通通过过税税收收的的的的手手段段筹筹集集资资金金来来增增加加一一些些社社会会福福利利设设施施，将将货货币币收收入入从从富富人人那那里里转转移移一一部部分分给给穷穷人人，就就可可以以增增加加货货币币的的边边际际效用，从而使社会满足总量增加。效用，从而使社会满足总量增加。4/11/20232626在上述分析的基础上，庇古提出了一系列社会在上述分析的基础上，庇古提出了一系列社会保障的措施：（保障的措施：（1 1）福利措施应当以不损害资）福利措施应当以不损害资本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民本增值和资本积累为宗旨，否则就会减少国民收入和社会福利。因

35、此，从富人那里转移收入，收入和社会福利。因此，从富人那里转移收入，自愿转移比强制转移要好。（自愿转移比强制转移要好。（2 2）在转移收入）在转移收入的时候，要防止懒惰和浪费，以便于做到投资的时候，要防止懒惰和浪费，以便于做到投资于福利事业的收益大于投资于机器的收益。于福利事业的收益大于投资于机器的收益。（3 3）严格限制无条件的补贴，最好的补贴是）严格限制无条件的补贴，最好的补贴是那种能够激励工作和储蓄的补贴，以防止有能那种能够激励工作和储蓄的补贴，以防止有能力的人完全依靠救济力的人完全依靠救济 4/11/20232727新新福福利利经经济济学学的的贡贡献献主主要要在在于于：一一是是提提出出了

36、了社社会会福福利利函函数数理理论论；二二是是提提出出了了社社会会选选择择理理论；三是对市场失效与政府作用进行了研究。论；三是对市场失效与政府作用进行了研究。（三）瑞典学派（三）瑞典学派瑞瑞典典学学派派，又又称称北北欧欧学学派派或或斯斯德德哥哥尔尔摩摩学学派派，它它产产生生于于1919世世纪纪末末2020世世纪纪初初的的斯斯德德哥哥尔尔摩摩大大学学，其其奠奠基基人人是是维维克克塞塞尔尔等等人人。瑞瑞典典学学派派关关于于国国家家调调节节经经济济生生活活的的政政策策主主张张和和关关于于“自自由由社社会会民民主主主主义义”的的经经济济制制度度理理论论，在在西西方方经经济济学学界界有有着着重重大影响，成

37、为瑞典福利制度的理论基础。大影响，成为瑞典福利制度的理论基础。4/11/20232828维克塞尔主张改革当时的瑞典经济制度，改善无产阶维克塞尔主张改革当时的瑞典经济制度，改善无产阶级的状况，增进全社会的福利。例如，他提出要扩大级的状况，增进全社会的福利。例如，他提出要扩大公共经济成分，由国家执行收入再分配政策，以弥补公共经济成分，由国家执行收入再分配政策，以弥补初次分配造成的收入不平等。维克塞尔认为，应当由初次分配造成的收入不平等。维克塞尔认为，应当由社会规定适当价格和最低工资，以提高穷人和富人的社会规定适当价格和最低工资，以提高穷人和富人的交换能力，从而增加社会总效用。瑞典学派强调收入交换能

38、力，从而增加社会总效用。瑞典学派强调收入和财富分配均等化，主张用累进税率来解决分配问题。和财富分配均等化，主张用累进税率来解决分配问题。他们认为，一个理想的社会应当把福利普遍给予社会他们认为，一个理想的社会应当把福利普遍给予社会的成员，使人人得到幸福。为此，国家应当担负起环的成员，使人人得到幸福。为此，国家应当担负起环境保护、公共产品和劳务的供应、经济稳定、收入和境保护、公共产品和劳务的供应、经济稳定、收入和财富的分配等方面的责任。财富的分配等方面的责任。4/11/20232929（四四）、凯凯恩恩斯斯的的有有效效需需求求理理论论。凯凯恩恩斯斯（1883-1946）英英国国著著名名经经济济学学

39、家家。他他在在其其就就业业、利利息息、货货币币通通论论中中提提出出了了有有效效需需求求理理论论，提提出出国国家家干干预预经经济济的的政政策策主主张张。指指出出国国家家对对经经济济干干预预和和调调节节的的范范围围，不不仅仅要要扩扩展展到到再再生生产产领领域域，而而且且扩扩大大国国民民收收入入再再分分配配。这这些些政政策策包包括括扩扩大大财财政政支支出出，实实行行赤赤字字财财政政。除除了了通通过过税税收收政政策策鼓鼓励励资资本本投投资资外外，政政府府要要直直接接举举办办公公共共工工程程，扩扩大大社社会会福福利利实实施施，增增加加消消费费倾倾向向，达达到到足足够够的的总总需需求求和和充充分分就就业业

40、。同同时时提提出出了了实实行行社社会会保保障障，消消除除贫贫民民窟窟，累累进进税税制制，最最低低工工资资法法等等。凯凯恩恩斯斯的的经经济济理理论对美国的社会保惮制度的建立起到了决定性的作用。论对美国的社会保惮制度的建立起到了决定性的作用。4/11/20233030有有效效需需求求理理论论是是凯凯恩恩斯斯用用来来解解释释决决定定就就业业量量的的因因素素和和导导致致非非自自愿愿失失业业的的原原因因的的基基本本理理论论，凯凯恩恩斯斯认认为为，一一个个国国家家的的总总就就业业量量取取决决于于有有效效需需求求的的大大小小，失失业业则则是是由由于于有有效效需需求求不不足足所所造造成成的的。所所谓谓有有效效

41、需需求求是是指指能能够够给给资资本本家家带带来来最最大大利利润润量量的的社社会会总总需需求求，或或者者是是能能够够使使商商品品的的总总供供给给价价格格和和需需求求价价格格达达到到均均衡衡状状态时的总需求。态时的总需求。4/11/20233131凯恩斯认为，正是由于边际消费倾向递减凯恩斯认为，正是由于边际消费倾向递减（富人的富人的边际边际消消费倾费倾向就要小于向就要小于穷穷人的人的边际边际消消费倾费倾向）向）、资本边际效率递减（、资本边际效率递减（是指增是指增加一笔投加一笔投资资所所预预期可得到的利期可得到的利润润率，它会随率，它会随着投着投资资的增加而降低，从的增加而降低，从长长期看，呈期看，

42、呈现现“资资本本边际边际效率效率递递减减”的的规规律，从而减少投律，从而减少投资资的的诱诱惑力）。惑力）。和心理上的流动偏好（和心理上的流动偏好（即容易即容易流动的资产为人们所偏好因而喜欢以现金形流动的资产为人们所偏好因而喜欢以现金形式保存一部分资产式保存一部分资产-导致投资需求不足）导致投资需求不足）；4/11/20233232这些基本心理规律的作用，造成了资本主义这些基本心理规律的作用，造成了资本主义通常情况下消费需求和投资需求的不足，因通常情况下消费需求和投资需求的不足，因此总会有非自愿失业的存在。而市场机制本此总会有非自愿失业的存在。而市场机制本身无法使总供给和总需求相等，这就不可避身

43、无法使总供给和总需求相等，这就不可避免地出现失业和萧条，只有靠国家干预才能免地出现失业和萧条，只有靠国家干预才能达到二者的平衡，并实现充分就业。达到二者的平衡，并实现充分就业。4/11/20233333在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相在凯恩斯的国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，他认为国家对社会福利领域的当重要的地位，他认为国家对社会福利领域的干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的平干预有助于增加消费倾向，实现宏观经济的平衡。这是因为，社会保障收入在经济萧条时期衡。这是因为，社会保障收入在经济萧条时期增加缓慢，而支出迅速增加，在经济繁荣时期，增加缓慢，而支出迅速增加，在经济繁荣

44、时期，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。这样，社会保障支出增加缓慢，收入增加迅速。这样，社会保障收入的一快一慢的运动会自动地作用社会保障收入的一快一慢的运动会自动地作用于社会总需求，从而调节经济运行，缓和经济于社会总需求，从而调节经济运行，缓和经济波动波动 4/11/20233434凯凯恩恩斯斯经经济济学学对对于于随随后后的的福福利利国国家家的的兴兴起起具具有有重重要要意意义义。如如果果说说以以前前的的社社会会福福利利论论者者主主要要是是从从社社会会、伦伦理理的的角角度度出出发发要要求求政政府府为为全全民民提提供供福福利利，而而凯凯恩恩斯斯则则是是从从挽挽救救资资本本主主义义制制度度的的角角

45、度度出出发发，论论证证了了大大规规模模政政府府干干预预的的必必要要性性。凯凯恩恩斯斯认认为为，充充分分就就业业已已不不再再仅仅仅仅是是与与贫贫苦苦工工人人的的生生存存有有关关，而而是是涉涉及及到到整整个个资资本本主主义义经经济济体体系系能能否否顺顺利利运运转转的的问问题题，社社会会政政策策的的出出发发点点从从救救人人变变成成了了自自救救，这这是是一一个个重重要要的的历历史史转转折折。从从此此，福福利利制制度度已已不不仅仅仅仅是是给给穷穷人人撒撒下下的的最最后后一一道道安安全全网网，也也是是给给现现存存制制度度所所撒撒下下的的一一道道安安全全网网，他他的的建建立立也也就就成成了了社社会会主主义义

46、者者、劳劳工工、激激进进的的改改革革者者以以及及现现存存制制度度的的维维护护者者所所共共同同关关心心的的话话题题，也也为为以以后后政政治治上上的的协协商商一一致奠定了基础。致奠定了基础。4/11/20233535从上面所介绍理论、主张中不难看到，社会保从上面所介绍理论、主张中不难看到，社会保障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障障理论具有较高的综合性，它对西方社会保障体制的建立和发展起到了普遍指导意义。这些体制的建立和发展起到了普遍指导意义。这些理论主张涉及到社会保障的一系列范畴，如公理论主张涉及到社会保障的一系列范畴，如公平与效率，权利与义务，普遍性与选择性，需平与效率，权利与义务，普遍性

47、与选择性，需求与供给，竞争与风险，活力与惰性，消极救求与供给，竞争与风险，活力与惰性，消极救济与积极保障，价格追求与道德判断，协调与济与积极保障，价格追求与道德判断，协调与控制等，其中也包含了关于社会保障的原则，控制等，其中也包含了关于社会保障的原则，方法和政策主张等。对主会保障制度的建立和方法和政策主张等。对主会保障制度的建立和发展产生了深度影响。发展产生了深度影响。4/11/20233636（五）罗斯福的社会保障思想（五）罗斯福的社会保障思想罗罗斯斯福福为为摆摆脱脱经经济济危危机机，积积极极推推行行新新政政，新新政政的的内内容容其其中中之之一一就就是是制制定定了了一一套套反反危危机机的的社

48、社会会保保障障政政策策。正正是是在在他他的的提提倡倡和和努努力力下下，美美国国于于19351935年年通通过过社社会会保保障障法法，开开始始建建立立正正式式的的社社会会保保障障体体系系。在在社社会会保保障障领领域域，罗罗斯斯福福反反对对保保守守政政策策，主主张张政政府府干干预预，把把充充分分就就业业作作为为新新政政的的首首要要目目标标，以以扩扩大大政政府府支支出出刺刺激激经经济济复复苏苏。罗罗斯斯福福在在论论述述社社会会保保障障制制度度时时，提提出出了了一一系系列列原原则则和和主主张张，其其中中一一些些思思想想至至今今仍为各国政府所推崇。仍为各国政府所推崇。4/11/20233737（六）新剑

49、桥学派（六）新剑桥学派新新剑剑桥桥学学派派以以维维护护“凯凯恩恩斯斯革革命命”的的理理论论正正统统为为己己任任，企企图图根根据据凯凯恩恩斯斯关关于于社社会会哲哲学学的的论论述述，建建立立并并发发展展新新的的收收入入分分配配理理论论。新新剑剑桥桥学学派派把把改改善善资资本本主主义义社社会会收收入入分分配配结结构构，实实行行收收入入均均等等化化，作作为为经经济济政政策策的的首首要要的的、绝绝对对的的目目标标，其其他他目目标标均均处处于于从从属属地地位位。要要实实行行收收入入均均等等化化，主主要要依依靠靠社社会会政政策策，而而且且有有必必要要依依靠靠社社会会的的政政治治力力量量。他他们们坚坚决决主主

50、张张通通过过政政府府干干预来改善收入分配失调的弊端。预来改善收入分配失调的弊端。4/11/20233838（七）贝弗里奇的福利计划（七）贝弗里奇的福利计划19411941年年W WH H贝弗里奇为主席的社会保险和联合事贝弗里奇为主席的社会保险和联合事业部际委员会业部际委员会受受战时战时内内阁阁的委托，的委托，在第二次世界大在第二次世界大战期间的战期间的19421942年年1111月，负责起草战后福利制度重建月，负责起草战后福利制度重建的报告，的报告，19421942年年1111月底，该报告以月底，该报告以社会保险及有社会保险及有关福利问题的报告关福利问题的报告为标题正式发表。在这一报告为标题正