对中国国家基础设施应急管理的建议1.pdf

《对中国国家基础设施应急管理的建议1.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对中国国家基础设施应急管理的建议1.pdf（5页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、AP r e l i m i n a r yS t u d yo ft h eU SN a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n(N I P P)a n dD i s c u s s i o no nC h i n a sS t a t u sq u oo fN a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eE m e r g e n c yM a n a g e m e n tZ h a n g J iC o l l e g eo f H u m a n i t i

2、e sa n d S o c i a lS c i e n c e s,G U C A S,B e i j i n g,C h i n az h a n g i i h a r m o n y t e c h c o r n c nA b s t r a c t：一B yl e a r n i n ga n da n a l y z i n gt h eU SN a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n(N I V P)a n du s i n gi tf o rr e f e r e n c e，C

3、b i n e s eg o v e r n m e n ts h o u l dm i n f o r o et h es e c u r i t yp r o t e c t i o no ft h en a t i o n Sk e yi n f r a s t r u c t u r e(K I)o p e r a t i n gs i t u a t i o n,t h es y s t e m a t i cr i s ke v a l u a t i o no fn a t i o n SK Ia n dc o n s t i t u t ec o m p r e h e n s

4、 i v ee m e r g e n c yr e s p o n s ep l a ns u c ha st h eC h i n aS p e c i f i cN a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n(C S N I P P)，i no r d e rt oc o m p o s eac o m p l e t ea n di n t e g r a t e de m e r g e n c ym a n a g e m e n ts y s t e mt o g e t h e rw i

5、t ht h e“C h i n aN a t i o n a lG e n e r a lE m e r g e n c yR e s p o n s eP l a n”m e“C h i n aN a t i o n a lS e c t o r-s p e c i f i cR e s p o n s eP l a n”，t h e“C h i n aE m e r g e n c yR e s p o n s eP l a nb yD e p a r t m e n t su n d e rS t a t eC o u n c i l”a n dt h e“C h i n aE m e

6、 r g e n c yR e s p o n s ep l a nf o rl a r g es c a l ea e t i v i t i e s”，f i n a l l ye n h a n c i n gt h eg o v e r n m e n t s a b i l i t yt os a f e g u a r dp u b l i cs e c u r i t ya n dt or e s p o n dt op u b l i ce m e r g e n c i e s K e y w o r d s：N a t i o n a li n f r a s t r u

7、c t u r e；N a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n(N I P P)；E m e r g e n c yM a n a g e m e n t浅析美国国家基础设施保护预案(NIP P)及对中国国家基础设施应急管理的建议张骥中科院研究生院人文学院，北京，中国，1 0 0 0 9 8z h a n g j i h a r m o n y t e c h C O r n c r l【摘要】中国应借鉴国家基础设施保护预案(N I P P)的经验，进一步加强我国关键性基础设施的运行安全研究。对全国(

8、区域)关键性基础设施进行系统的风险排查与评估，并制定出可备选择的综合性应急预案；制定出有中国特色的国家关键性基础设施防护战略规划，使之与我国“国家总体应急预案”、“国家部门应急预案”、“国家专项应急预案”及各地方、各重大事件保障预案共同组成一个全面、综合的应急管理体系，尽快提高我国保障公共安全和处置突发公共事件的能力，使之与我国“国家总体应急预案”、“国家部门应急预案”、“国家专项应急预案”及各地方、各重大事件保障预案共同组成一个全面、综合的应急管理体系，尽快提高我国保障公共安全和处置突发公共事件的能力。【关键词】国家基础设施；美国国家基础设施保护预案；应急管理1 引言关键基础设施为国家安全、

9、政府管理、经济运行和生活方式提供最基础的保障。其保持持续的可靠性、稳定性是一个国家文明进步、公共服务和危机管理的象征。国家基础设施的破坏带来的全球性影响日益增加。当前发达国家及各发展中国家(包括中国)制定应急预案时几乎无一例外地按照突发事件的类型进行划分，针对不同突发事件及其严重程度，制定不同的处置机制和处置方法。美国是当前各发达国家中首先提出以突发事件“袭击目标(影响目标)”为管理对象进行分类的。它的基本概念是：当各类突发事件有可能发生在国家重要基础设施和关键资源时，国家将采取特殊的应急手段，进行监测、预防、处置和重建。而描述这一应急管理思想的法规即为国家基础设施保护预案(N 撕o n a

10、lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n，简称M P P)。中国近几年频发巨灾、大灾，突显了基础设施和关键资源保护存在着不容回避的脆弱性。中国2 0 0 8 年的南方雪灾和汶川大地震，对交通、能源、通信、水利、市政、计算机网络等基础设施造成了严重的破坏。如何在灾前、灾中、灾后保护重要基础设施和关键资源成为各级政府加强应急管理极需研究和解决问题。2 中国基础设施应急管理研究的必要性2 0 0 8 年南方雪灾造成能源、交通、通讯、城市公共设施等基础设施遭到严重破坏，一度电力中断，交通受阻，电煤紧张，通讯不畅，停电停水。5 1 2

11、地震给汶川以及邻近地区带来了巨大人员伤亡，基础设施严重毁失，交通运输中断。两场灾害都暴露出了电力设施、能源设施、通讯设施、交通设施等基础设施运行过程中存在的种种问题和风险。近期国际、国内的复杂形势，更有“2 0 1 0上海世博会”、“2 0 1 0 广州亚运会”等大型活动。加强基础设施和关键资源的保护和研究刻不容缓。3 美国国家基础设施保护预案(N I P P)的解读2 0 0 6 年，由美国国土安全部部长牵头，联合美国国务院、农业部、国防部、能源部、卫生部、美国联邦调查局、司法部、交通部、商务部、教育部、财政部、环境保护局、核管理委员会等1 4 个总统直属部委起草并发布了美国国家基础设施保护

12、预案。3 1N I P P 对国家基础设施的定义及保护分类、原则针对国家基础设施的定义，美国有着明确的界定，既“突发事件如果造成对国家重要基础设施和关键资源的破坏，将会严重影响政府部门和经济界的正常运作，并产生一连串远远超出事件所针对部门和所发生区域的影响，甚至导致人民生命财产的巨大损失、经济衰退以及公民士气和国家信心的灾难性损失”。N I P P 规定，被重点保护的美国重要基础设施和关键资源包括以下1 8 类：(1)网络信息、(2)通信设备、(3)交通运输、(4)能源设施、(5)农业设施和食品、(6)国防工业基地、(7)公共卫生设施、(8)国家纪念碑及标志性建筑、(9)银行及金融业、(1 0

13、)饮用水及水处理系统、(1 1 1 化学品、(1 2)商业设施、(1 3)水坝、(1 4)紧急服务设施、(1 5)商用核反应堆、原料和废料、(1 6)邮政及海运、(1 7)大型生产企业、(1 8)其他政府设施等。保护措施包括减小重要基础设施和关键资源的资产、系统、网络、功能或其互相的联系中可能发生的暴露、损伤、破坏、失效或被非法利用的风险。3 2N I P P 核心内容：风险管理框架N I P P 提出了一个全面的风险管理框架，强调了有效实施这项全面预案所必需的物质、网络和人力方面的要求，界定了国土安全部、联邦具体部门以及其他联邦政府角色和职责。整合重要基础设施和关键资源保护并将其纳入国家整体

14、应急预案体系统一架构。这一框架通过对损失、弱点和威胁信息的综合处理程序来确立对国家或部门风险的全面、系统而且合理的评估。风险管理框架针对改进和加强重要基础设施和关键资源的保护能力和保护等级，提出一个闭环的可自提高的风险管理模型。具体步骤为：设置安全目标；确认资产、系统、网络和功能；评定风险级别；确定优先保护目标；实施保护方案；评定工作成效等六个步骤。风险管理模型中的目标为：有形资产、数字化资产和人三大类。F i g u r e1 R i s kM a n a g e m e n tM o d e li nN I P P圈1 N I P P 的风险管理模型3 马美国国家基础设施保护预案的修订-N

15、 I P P2 0 0 9今年，美国国土安全部在修订N I P P2 0 0 6的基础上出台了最新的N I P P2 0 0 9，其中增加了咨询委员会的角色和责任、风险环境识别、国土安全基础设施威胁与风险分析中心以及“国土安全部科技战略框架”和“从战略到实践的转变需求”等内容，同时对“关键基础设施和重要资源的信息共享环境”和“目标基础设施的保护方案”等内容进行了更加详尽的阐述。修订后的美国国家基础设施保护预案体现了美国对于保护国家基础设施和关键资源在过去三年实践和理论方面的反思。反思的基础在于全球突发事件及其灾难的环境变化(经济危机、全球气候危机、网络反恐等新形势)、部门间(在保护信息安全基础

16、上)沟通不畅带来的低效率、实践中N I P P 与N R P(美国国家应急响应预案)和S S P(美国专项应急响应预案)协调运行中出现的新问题和新方法几个方面。4 中国国家基础设施应急管理建设分析4 1 目前中国国家基础设施保护情况在我国，对重要基础设施采取的安全保护措施，散见于各种不同层级的法律规范性文件之中，如2 0 0 4 年开始实施的企业事业单位内部治安保卫条例规定了11 类治安保卫重点单位的保护措施。电力设施保护条例、水库大坝安全管理条例、石油天然气管道保护条例、广播电视设施保护条例等规范性文件则对某类重要设施的保护做出了规定，突发事件应对法也规定了广泛意义上的应急管理工作。2 0

17、0 3 年“非典”以来，中国应急体系建设总体取得了快速的发展。国家突发公共事件总体应急预案，为进一步完善突发公共事件应急机制的建设指明了方向，但还存在很多不完善的地方。目前，中国没有专门成立的基础设施保护机构，也没有形成相关的预案。针对交通、水利、煤矿、电力、石油天然气、市政等重要基础设施等采用的是定期抽查和全国大检查形式。被保护的重要基础设施和关键资源更多关注有形的、具有实际使用价值的设施，没有对损害国家形象和公众信心的个体等目标的危机进行分类梳理，对潜在的威胁以及可能产生的连带影响级别差异关注不足。4 2 应纳入中国重要基础设旋应急管理的对象T a b l e1 C h i n a sK

18、e yI n f r a s t r u c t u r eC l a s s i f i c a t i o n表1 中国重要基础设施分类名称范围国家机关，部委等行政办公场所国家、省自治区、直辖市等党政领导机关及办公场所交通运输系统及相关设施机场，火车站、城市轨道交通、长途汽车站等能源设施电气热石油设施与输送管线新闻部门设施国家、省，自治区、直辖市的新闻单位与设施(电台、电视台通讯社等)涉及危险品单位研制生产、储存，使用易燃易爆，剧毒、放射性等危险物品的单位，以及试验、培养、保藏菌种、病毒的单位公共服务单位(科教文卫医)大学，中科院、社科院、医院大型体育场所博物馆、档案馆，文物保护单位、重点

19、、标志性国家，省、自治区、直辖市的文物场所及相关单位，具有象征意义的建筑和建筑物及高层建筑物设施城市应急组织及机构公安、消防、医院各级应急指挥中心网络、数据及信息通信设施政府，银行，保险，大型企业的信息化网络、数据，通信等相关的重要基础设施国防工业基地与国防相关的重要设施与基地饮用水及水处理系统饮用水，污水处理等相关设施国家支柱性产业、企业的生产经营基础设施电信、邮政，金融行业及大型生产企业的办公经营场所国家空问数据基础设施(S D I)从事数据获取及加工的测绘生产基地、数据维护更新交换等设施及单位农业基础设施农田水利等农业相关的重要设施其它重要基础未列入此表的其它重要基础设施4 3 灾后恢复

20、重建的基础设施及其长期保护2 0 0 8 年1 0 月，中国政府根据汶川地震灾后恢复重建总规划，通过多种渠道筹集约1 万亿元资金用于灾后恢复重建工作，其中基础设施和公共设施的恢复建设占了很大的比重。1 0 月1 7 日中国政府印发了汶川地震灾后恢复重建基础设施专项规划。包括交通、通信、能源和水利四个方面内容，涉及四川、甘肃、陕西三省5 1 个严重受灾县市区，规划恢复重建期限为三年，总投资1 6 7 0 亿元。四川等省震后大规模基础设施重建，为国内长期、全面保护区域关键基础设施提供了极其难得的试点机会。5 针对中国国家基础设施保护一些建议加强基础设施和关键资源的保护已刻不容缓。建议：(一)借鉴欧

21、美发达国家的经验，迅速结合具体课题和项目，进一步加强我国关键性基础设施的运行安全研究，对全国关键性基础设施进行系统的风险排查与评估，并制定出可备选择的国家级综合性基础设施保护应急预案(中国国家基础设施保护专项预案-C S N I P P)：6 8 5(二)建立关键性基础设施主管部门合作与联动机制，定期会商，联合演练，增强整体应对自然、人为、技术、电子风险的综合能力。(-)建议国家有关部门尽快制定出有中国特色的国家关键性基础设施防护战略规划，使之与我国“国家总体应急预案”、“国家部门应急预案”、“国家专项应急预案”相互协调并与各地方、各重大事件应急保障工作共同组成一个全面、综合的应急管理体系，尽

22、快提高我国保障公共安全和处置突发公共事件的能力。(四)建议以四川等省灾后基础设施重建为契机，选择需求迫切的地区(例如四川省或阿坝州)，在重建国家基础设施的同时，开展针对国家基础设施和关键资源的分类分级、风险判定、应急能力等方面的全面风险评估研究。其研究方式可以借鉴美国N I P P 相关模型，针对我国应急管理特点，将重点研究放到“综合影响分析”、“重点灾害类型”、“重点保护目标的性能恢复”、及“保护力量与手段”几个方面。R e f e r e n c e s(参考文献)【1】N a t i o n a lE m e r g e n c yR e s p o n s eP l a n国家突发公共

23、事件总体应急预案【2】E m e r g e n c yR e s p o n s eL a wo fP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a 中华人民共和国突发事件应对法(3 1R e g u l a t i o nO f i PI n t e m a lS e c u r i t ya n dS a f e g u a r df o rE n t e r p r i s e sa n dP u b l i cI n s t i t u t i o n s 企业事业单位内部治安保卫条例 4】R e g u l a t i o n so nt h eP

24、r o t e c t i o no f P o w e rF a c i l i t y电力设施保护条例【5】-R e g u l a t i o n so f R e s e r v i o rD a mS a f e t y水库大坝安全管理条例【6】R e g u l a t i o n so nt h eP r o t e c t i o no f O i la n d G a sP i p e l i n e s石油天然气管道保护条例【7】R e g u l a t i o nO nt h eP r o t e c t i o no fR a d i oa n dT e l e v

25、i s i o n F a c i l i f i e s 广播电视设施保护条例【8】Y a hP e i，T a i s h e n gG u o AC o m p a r a t i v eA n a l y s i so fK e yI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nb e t w e e nt h eU S Aa n dC h i n a 刀J o u r n a lo fC h i n e s eP e o p l e SP u b l i cS e c u r i t yU n i v e r s i t y(S o c i

26、 a lS c i e n c e sE d i t i o n),2 0 0 8 0 2 裴岩，郭太生中美重要基础设施安全保护比较研究，中国人民公安大学学报(社会科学版)J 。2 0 0 8年0 2 期【9】Z h i c h u nZ h a n g，J i cW u，R a nY a n g T h eP r o t c c t i o n o fI n f o r m a t i o na n dC o m m u n i c a t i o nI n f r a s t r u c t u r eo f t h eN a t i o n J M o d e mS c i e n c

27、e T e c h n o l o g yo fT e l e c o m m u n i c a t i o n s，2 0 0 6，0 5 张志春，吴杰，杨然国家重要基础设旅保护中的信息通信设施保护，现代电信科技 J ，2 0 0 6(0 5)【1 0】N a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n2 0 0 9【ll】N a t i o n a lI n f r a s t r u c t u r eP r o t e c t i o nP l a n2 0 0 6【1 2】N a t i o n a lR e s p o n s eP l a n【1 3 N a t i o n a lP r e p a r e d n e s sG u i d e l n e s【1 4】H o m e l a n dS e c u r i t yA c t2 0 0 2【1 5】N a t i o n a lC a p i t a lR e g i o n sH o m e l a n dS e c u r i t yS t r a t e g i cP l a n【t 6 F Y2 0 0 9U A S IP r o g r a m