(精品)中国人口老龄化及其对策.ppt

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1、中国人口老龄化及其对策中国人口老龄化及其对策主讲人：吴志宏中国人口老龄化及其对策中国人口老龄化及其对策 主主主主要要要要内内内内容容容容引言中国人口老龄化的现状及未来发展趋势人口老龄化面临的问题 应对中国老龄化的策略 21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老

2、年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江苏（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重庆（12.84%）、辽宁（12.59%）、山东（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11个省市。据凤凰网记者调查，内地各大城市北京、上海、天津、武汉、哈尔滨、无锡等相继进入了老龄化社会。一、中国人口老龄化的现状及未来发展趋势一、中国人口老龄化的现状

3、及未来发展趋势 据国家统计局2011年4月29日公布的2010年第六次全国人口普查分地区的常住人口有关数据显示：（一）中国人口老龄化的现状分析 分析以上“2010年第六次人口普查数据图”中所显示的数据可知，我国是世界上的人口大国，人口数量已达到了1339724852之多。2011年4月28日国家统计局又公布了据2010年第六次全国人口普查数据所分析的我国人口年龄构成情况：大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口中，0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及

4、以上人口为118831709人，占8.87%。同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。（资料数据来源于中国国家统计局网站公布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1、2号）由此可见，我国不仅是一个人口大国，还是世界老年人口最多的国家。以上资料显示2010年末我国15-59岁人口占总人口数的70.14%，为九亿三千九百六十一万六千四百一十人，60岁以上人口为13.26%，为一亿七千七百六十四万八千七百零五人，而14岁以下

5、的人口百分比仅为16.60%。到2011年末全国60岁及以上人口达到18499万人，占总人口的13.7%，比上年末增加0.47个百分点；65岁及以上人口达到12288万人，占总人口的9.1%，增加0.25个百分点。由于生育持续保持较低水平和老龄化速度加快，15-64岁劳动年龄人口的比重自2002年以来首次出现下降，2011年为74.4%，比上年微降0.10个百分点。也就是说，中国未来将在不到20年的时间里，即2030年左右，将到达老龄化人口的高峰时期，并持续20余年。到21世纪中叶，60岁以上的老年人可能超过4亿，特别引人注意的还有高年化问题，80岁及以上的老年人将可能超过1亿，是现在的10倍

6、左右。（二）二十一世纪中国老龄化的发展趋势分析二十一世纪中国老龄化的发展趋势分析 二十一世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。从2001年2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段第一阶段：从2001年到2020年是快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。第二阶段第二阶段：从2021年到2050年是加速老龄化阶段。伴随着

7、20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。第三阶段第三阶段：从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳

8、定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。（三三）中中国国的的人人口口老老龄龄化化具具有有的的主主要要特特征征：第第第第一一一一：老老老老年年年年人人人人口口口口规规规规模模模模巨巨巨巨大大大大 2004 2004年底，中国年底，中国6060岁及以上老岁及以上老年人口为年人口为1.431.43亿，亿，20142014年将达到年将达到2 2亿，亿，20262026年将达到年将达到3 3亿，亿，20372037年超过年超过4 4亿，亿，20512051年达到最大值，之后一直维持年达到最大值，之后一直维持在在3-43-4亿的规模。根据联合

9、国预测，亿的规模。根据联合国预测，2121世纪上半叶，中国一直是世界上世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，人口总量的五分之一，2121世纪下半世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。老年人口大国。（三三）中中国国的的人人口口老老龄龄化化具具有有的的主主要要特特征征：第第第第二二二二：老老老老龄龄龄龄化化化化发发发发展展展展迅迅迅迅速速速速 65 65岁以上老年人占总人口的比岁以上老年人占总人口的比例从例从7%7%提升到提升到14%14%，发达国家大多用，发达国家大多用了了4545年

10、以上的时间，其中，法国年以上的时间，其中，法国130130年，瑞典年，瑞典8585年，澳大利亚和美国年，澳大利亚和美国7979年左右。中国只用年左右。中国只用2727年就可以完成年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。属于老龄化速度最快国家之列。（三三）中中国国的的人人口口老老龄龄化化具具有有的的主主要要特特征征：第第第第三三三三：地地地地区区区区发发发发展展展展不不不不平平平平衡衡衡衡 中国人口老龄化发展具有明显中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，的由东向西

11、的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海早进入人口老年型行列的上海（19791979年）和最迟进入人口老年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（年型行列的宁夏（20122012年）比年）比较，时间跨度长达较，时间跨度长达3333年。年。第第第第四四四四：城城城城乡乡乡乡倒倒倒倒置置置置显显显显著著著著 发达国家人口老龄化的历程表明，发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。目前，村，中国的情况则不同。目前，农村的老龄化水平高于城

12、镇农村的老龄化水平高于城镇1.241.24个百分点，这种城乡倒置的状况个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到将一直持续到20402040年。到年。到2121世纪世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。这超过农村，并逐渐拉开差距。这是中国人口老龄化不同于发达国是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。家的重要特征之一。目前，老年人口中女性比男性多出目前，老年人口中女性比男性多出464464万人，万人，20492049年将达到峰值，多出年将达到峰值，多出26452645万人。万人。2121世纪下半叶，世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在多出的

13、女性老年人口基本稳定在1700-19001700-1900万人。需万人。需要指出的是，多出的女性老年人口中要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%50-70%都是都是8080岁及以上年龄段的高龄女性人口岁及以上年龄段的高龄女性人口。第五：女性老年人口数量多于男性第五：女性老年人口数量多于男性第五：女性老年人口数量多于男性第五：女性老年人口数量多于男性 发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进在尚未实现现代化，经济尚不发达

14、的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄入老龄社会的，属于未富先老。发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一以上，而中国目前人均国内生产总值才刚刚超过一千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口千美元，仍属于中等偏低收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。老龄化的经济实力还比较薄弱。第六：老龄化超前于现代化第六：老龄化超前于现代化第六：老龄化超前于现代化第六：老龄化超前于现代化 二、人口老龄化面临的问题 世界人口老龄化发展的历史表明，人口老龄化对人类生活的所

15、有方面都会产生重大的影响。在经济领域，人口老龄化将对经济增长、储蓄、投资与消费、劳动力市场、养老金、税收等产生冲击。在社会方面，人口老龄化将影响社会福利、医疗制度、家庭构成以及生活安排、住房和迁移。在政治和文化方面，人口老龄化也会有不同程度的影响。中国是一个人口大国，目前尚处于社会主义初级阶段，人均收入水平属于中等偏下国家的行列，城乡二元结构尚未得到根本扭转，经济发展水平和综合国力还相对落后，实现现代化还有许多重大问题需要解决。在这种基本国情下，人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战：在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障的压力巨大

16、；在建立满足庞大老年人群需求的为老社会服务体系方面，加快社会资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大；在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突的压力巨大；在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄问题，特别是中西部和老少边穷地区老龄问题的压力巨大。同时，中国政府和社会还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理体制等，以适应人口年龄结构的巨大变化。21世纪，中国社会经济发展的战略目标是在2020年实现全面小康，在2050年基本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴。要实现这一宏伟目标，就必须积极应对人口老龄化迅速发展的严峻挑战。2020年，2

17、.48亿老年人能否同步进入全面小康，目前还有许多矛盾和问题需要解决；2050年，中国在基本实现现代化的同时，能否承载4亿多老年人群各种需求的巨大压力，更是一个严峻的课题。总之，人口老龄化带来的严峻挑战，关系着中国全面建设小康社会和现代化能否顺利实现，关系着社会主义和谐社会建设的进程。鉴于人口老龄化对人类生活全方位的深刻影响，自1982年第一届世界老龄大会以来，国际社会高度关注老龄问题，并提出了一系列应对的战略和对策。2002年，联合国召开第二届世界老龄大会，敦促各国特别是发展中国家政府，必须从现在开始，采取强有力的应对战略和对策，否则，将会丧失战略机遇，付出巨大代价。中国人口老龄化挑战愈来愈严

18、峻，并将很快进入2030年到2050年的最严峻时期。从时间表上看，留给我们的准备时间只有短短的25年。正如联合国和有关国际组织警示的：人口现象是一个长周期事件，解决人口问题必须要有足够的提前量。目前，中国应对人口老龄化的思想、物质、制度等各种准备还不足。在未来的25年时间里，要全方位地做好应对人口老龄化高峰的准备，不仅时间十分紧迫，而且压力十分巨大。三、应对中国老龄化的策略三、应对中国老龄化的策略 第一，要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待。中国已经进入并将长期处于老龄社会，各级政府和有关部门及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑

19、战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略。第二，要充分利用25年战略机遇期做好应对老龄社会的各项准备。从现在开始的未来25年，是应对老龄社会的关键准备期，也是仅有的战略机遇期，“十一五”时期尤为重要。各级政府要充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。要制定应对老龄社会挑战的中长远战略规划。要立足当前，在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善

20、适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作机制。第三，加快老年社会保障体系建设。建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村新形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。2030年人口老龄化最严峻时期到来以前，在全国城乡基本建立起符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的老年社会保障体系，确保城乡老年人养老、医疗问题的妥善解决。第四，大力发展老龄产业。发展

21、老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展为老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的为老社会服务队伍，在2030年以前，使老年服务业有较大的发展。同时，大力研制开发老年消费品，培育老年用品市场。第五，加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究。老龄社会的挑战是史无前例的，发展中国家特别是像中国这样一个大国，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的经验可借鉴。因此，必须要加强对老龄社会特点和规律的研究，加强对建设有中国特色老龄事业的研究。创造条件，建立综合性国家级研究机构，组织相关学科研究人员，把人口老龄化和老龄社会作为国家的重大宏观战略课题，立项进行攻关研究，为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据。思考题？思考题？思考题？思考题？1 1，你是如何看待，你是如何看待2121世纪中国人口老世纪中国人口老龄化问题？龄化问题？2 2，试从一、二个角度来谈一谈你对，试从一、二个角度来谈一谈你对如何解决如何解决2121世纪中国所面临的人口世纪中国所面临的人口老龄化这一问题的看法和策略？老龄化这一问题的看法和策略？