拖欠工程款法律问题研究_江瑶.docx

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1、 拖欠工程款法律问题研究 中文摘要 改革开放以来，我国建筑业取得了长足发展，在经济建设中发挥着举足 轻重的作用。然而，目前建筑市场秩序混乱却也是不争的事实，其中一个普 遍存在且不容忽视的问题即为建设领域中严重的拖欠工程款现象，其危害性 显而易见。市场经济是法治经济，对拖欠工程款问题不能仅仅停留在表面上 就事论事，而应当上升到法律层面加以分析解决。本文正是从这一角度出发 , 对拖欠工程款的法律问题进行探讨研究，旨在寻求解决拖欠工程款问题的法 律对策，以推动拖欠工程款问题的全面解决。 本文运用了历史分析方法、比较方法及辨证分析方法，并且结合时代背 景，强调实证操作性，重在理论联系实际。此外，注重学

2、习和借鉴国外相 关 建设法律法规发展的先进成果和国际惯例，充分利用网络电子资源及图书馆 资源，大量阅读相关著作文献，与导师、同事和学友进行交流探讨，开展相 关的社会调查和调研，也是本文不可或缺的研究手段。 本文共分四个章节。第一章从概念入手，对拖欠工程款问题进行法律界 定，并对拖欠工程款在我国的历史和现况进行考察，为后面问题的展开作必 要的铺垫。 第二章从建筑业企业生产经营、农民工工资支付、建筑业企业债权债务 链、法律公信力、工程质量和安全、社会信用体系及建设领域廉政建设等七 个方面，对拖欠工程款的危害性进行分析，通过分析 ，增强了解决拖欠工程 款问题的紧迫性。 第三章从立法及法律实施层面对拖

3、欠工程款的成因进行剖析和论述，为 第四章的对策研究奠定基础。 第四章是本文的重点部分，该章节从工程款支付保证担保、建设项目资 金到位的法定要求、不安抗辩权和合同解除权、代位权、工程款优先受偿权、 拖欠工程款的处罚规则、建筑业企业的法律意识及执法意识和执法水平等方 面进行对策性研究，以期从根本上解决建设领域的拖欠工程款问题。 关键词：工程款，拖欠，法律问题，工程款优先受偿权 Law Study of Problem of Engineering Payment in Arrears Abstract Since Chinas reform and open ， China obtained a

4、quite great progress in construction industry, which developed a key effect during the economic construction. But, the present construction market was in a confusion order, which was a definite fact, one wide-existing problem should not be ignored was the serious engineering payment in arrears in co

5、nstruction area， whose damage degree was obvious. The market economy was law economy, we should not just consider the problem as it stood from the teeth outwards, whereas should analyze and solve it up from the law angle. This article made an study of the law problem for the form the angel, aimed at

6、 founding out the law countermeasures for solving the problem, at the meantime, made it develop the action of modest spur for introducing us to come forward with more valuable solution, pushed further the overall solution for the problem. This article used the historical analytical method, compare m

7、ethod, and dialectical analytical method, combined with times background, and emphasized authentic proof operability， and the importance of uniting theory with practice. In addition, the study means should not be lack as follows in the article: studying and taking using foreign relative construction

8、 law developmental advanced achievements and world routine as the importance, utilizing fully internet electronic source and library source, reading relative works and literatures in a large amount, exchanging and discussing with tutor, colleague, and schoolmate, and developing relative social surve

9、y and research. This article divided into 4 sections totally. Starting with the concept, the 1st section had a law definition of the problem, and investigated the history and status of engineering payment in arrears in China, which foreshadowed the latter writing necessarily. The 2nd section expatia

10、ted its harm from the following 7 aspects: construction industrial enterprise production and management, peasant worker wage payment, construction industrial enterprise creditor right and debt chains, law credibility, engineering quality and safety, social confidence system and building an honest an

11、d clean government in construction area. Through analyses， it strengthened the pressing feeling of solving the problem of engineering payment in arrears. The 3rd section made an anatomy and statement of the cause for engineering payment in arrears in lawmaking and law implement fields, which establi

12、shed the cornerstone for the next sections study of countermeasure. The 4th section was the key section of whole article, and conducted the countermeasure study in the following law fields: engineering payment ensurence surety, legal demand on the available construction project fund, restlessly cont

13、radicted right, contract dissolution right, subrogation right, engineering payment compensation priority, the punish rule of engineering payment in arrears, construction industry enterprise law consciousness and law enforcement consciousness and level, so as to solve the problem of engineering payme

14、nt in arrears in construction field radically. Key words: engineering payment, arrears, law problem, compensation priority 目录 弓 IW . 1 第一章拖欠工程款概述 . 2 1.1拖欠工程款的法律界定 . 2 1.2我国拖欠工程款的历史与现况考察 . 3 第二章拖欠工程款的危害性分析 . 5 2. 1对建筑业企业生产经营的危害 . 5 2.2对农民工工资支付的影响 . 5 2. 3对建筑业企业债权债务链的拉长 . 6 2.4对法律公信力的损害 . 7 2. 5对工程质量

15、和安全的威胁 . 7 2.6对社会信用体系的动摇 . 8 2. 7对建设领域廉政建设的破坏 . 8 第三章拖欠工程款的法律成因剖析 . 10 3. 1 从立法上看其原因 . 10 3.1. 1建设项目资金到位要求方面 . 10 1. 2拖欠工程款债权实现保障方面 . 11 3. 1.3拖欠工程款行为处罚规则方面 . 12 3. 2 从法律实施上看其原因 . 13 3. 2. 1建设行政主管部门执法方面 . 13 3. 2. 2 建设单位守法方面 . 14 3. 2. 3 建筑业企业法律意识方面 . 14 第四章解决拖欠工程款问题的法律对策探析 . 16 4. 1关于工程款支付保证担保 . 16

16、 4.1.1何谓工程款支付保证担保 . 16 4. 1.2工程保证担保的国外历史和现状考察 . 16 4. 1. 3工程款支付保证担保的基本法律依据 . 17 4. 1. 4工程款支付保证担保的优势分析 . 18 4. 1.5我国工程款支付保证担保的立法思考 . 19 4. 2关于建设项目资金到位的法定要求 . 20 4. 3关于不安抗辩权和合同解除权 . 22 4. 4 关于代位权 . 24 4_ 5关于工程款优先受偿权 . 25 4. 5. 1工程款优先受偿权的法律依据 . 25 4. 5. 2有关工程款优先受偿权的立法例 . 25 4. 5. 3工程款优先受偿权的法理定性 . 28 4.

17、 5. 4工程款优先受偿权的成立 . 32 4. 5. 4. 1 成立要件 . 32 4. 5. 4. 2 登记问题 . 35 4. 5. 5 工程款优先受偿权的行使 . 36 4. 5. 5. 1 行使方式 . 36 4. 5. 5. 2行使期限 . 37 4.5.6工程款优先受偿权的对抗效力 . 39 4. 5. 6. 1与一般抵押权之间的优先顺位 . 39 4. 5. 6. 2与预售商品房请求权之间的优先顺位 . 41 4.6关于拖欠工程款的处罚规则 . 43 4. 7关于建筑业企业的法律意识 . 44 4. 8 关于执法意识和执法水平 . 45 棘 i吾 . 47 . 48 麵 . 5

18、2 个人简历及研究成果 . 53 引 近年来，建筑业作为我国国民经济的支柱产业，取得了长足发展，在 经济建设中发挥着举足轻重的作用。然而，在我国建筑业快速发展的同时， 建筑市场秩序混乱却也是不争的事实，其中一个普遍且不容忽视的问题即 为建设领域 中严重存在的拖欠工程款现象。拖欠工程款危害极大，它既影 响工程质量，影响企业发展，又影响廉政建设，甚至影响社会稳定。可以 说，建设领域的拖欠工程款现象，已成为社会的一大公害，必须切实抓紧 加以解决。 可喜的是，拖欠工程款问题已引起我国政府的重视，国务院及相关部 委相继颁发了治理拖欠工程款的若干政策文件。而目前，修订 1998年施行 的建筑法也已被提上了

19、议事日程，其修订征求意见稿已提交全国 人大。 在上述背景下，对拖欠工程款问题的研究就有很大的现实意义。但市 场经济是法治经济，对拖欠工程款问题的研究不能仅停留在表面上就事论 事，应上升到法律层面加以分析解决。而对工程款支付的法律保障也早已 得到美国、日本等许多发达国家和地区的重视，它们的先进立法经验值得 我们借鉴。但目前在我国，相比于工程建设领域基于实践角度对拖欠工程 款问题已有的较深入讨论，法学领域立足于法律层面对拖欠工程款问题的 研究却存在较大空白。基于此，结合自身专业实际，笔者对拖欠工程款现 象所涉及的法律问题进行了更深入的思考。 本文从拖欠工程款的法律界定入手，对我国拖欠工程款的历史和

20、现况 进行了考察，并 在分析拖欠工程款危害性的基础上，从法律视角剖析了拖 欠工程款的法律成因，最后着重就解决拖欠工程款问题的法律对策进行了 探讨和研究。笔者相信，本文的研究对规范建筑市场经济秩序，保持社会 稳定，促进建筑业和国民经济健康发展具有一定的参考意义。 第一章拖欠工程款概述 1.1拖欠工程款的法律界定 目前在建设工程实践中，拖欠工程款已是一个普遍存在且不容忽视的 问题。拖欠工程款是指在建设工程发、承包活动中，发包单位（即发包人、 建设单位，实践中亦称业主、甲方 ） 应当按照建设工程合同的约定向承包 单位（即承包人，实践中亦称乙方，此处指施工企业或建筑业企业）支付 工程款项，却未支付或未

21、按合同约定的数额、时间支付的行为。这里应明 确的是，在建设工程发包与承包中，发包单位即指建设单位，而承包单位 则涵盖工程勘察、设计单位和施工单位，建设工程合同相应地也包括工程 勘察、设计、施工合同。但由于发包单位与作为承包单位的工程勘察、设 计单位之间的发、承包活动涉及的价款为工程勘察、设计费用，而非工程 款，故本文所研究的拖欠工程款仅发生在建设单位与施工单位之间，即双 方当事人仅为建设 单位与施工单位，建设工程合同也仅指建设工程施工合 同。 从上述定义不难看出，拖欠工程款首先是一种违约行为。发包单位作 为建设工程的投资者和直接受益者，理应向承包单位支付相应的工程款 项，并由双方在建设工程合同

22、中对此事项事先予以书面约定，故发包单位 拖欠工程款的行为违反了双方合同的约定，自不待言。 更进一步说，现行中华人民共和国建筑法（以下简称建筑法） 第18条第 2款规定 :“ 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。 ” 这就简明、直接地为发包单位设定了及时拨付工程款的法定义务；中华 人民共和国合 同法（以下简称合同法）第 269条第 1款规定： “ 建设 工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 ” 此规定在明 确建设工程合同法律概念的同时，从一个侧面强调了发包单位应承担的支 付工程款的义务，故支付工程款为发包单位的法定主要义务自是题中应有 之义。据此，及时支付工程款作为发包

23、单位的义务就得到了法律上的确定。 由此可见，发包单位拖欠工程款不仅是一种违约行为，更是一种违法 行为，该行为以消极不作为的方式违反了法定积极作为义务，其违法性显 而易见。 从具体情形看，按照工程建设程序，拖欠工程款存在三种 不同情形。 首先，合同法第 275条规定： “ 施工合同的内容包括工程范围、建设工 期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交 付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和 质量保证期、双方相互协作等条款。 ” 据此，工程开工前，在发包单位支 付工程预付款方面，可能出现拖欠情形。其次，合同法第 283规定： “ 发 包人未按照约定的

24、时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料 的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝 工等损失。 ” 据 此，工程施工过程中，在发包单位支付工程进度款方面，也可能出现拖欠 情形。再次，合同法第 279条规定： “ 建设工程竣工后，发包人应当根 据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行 验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。 ” 据此，工程竣工验收后，在发包单位支付工程竣工价款方面，还可能出现 拖欠情形。总的来说，拖欠工程款包括建设工程开工前拖欠工程预付款、 建设工程开工后未竣工前拖欠工程进度款、建设工程竣工验收后拖欠工程 竣工价

25、款三种具体情形，对此应 作完整全面的理解，而不能拘泥于狭隘、 单一的字面。 1. 2我国拖欠工程款的历史与现况考察 改革开放以来，我国建筑业以前所未有的速度向前发展，取得了长足 进步，其作为国民经济支柱产业的地位日益凸显，在经济建设中发挥着举 足轻重的作用。然而，在这积极向上的美好乐章中，也掺杂着一些与其形 成强烈反差的不和谐音符，其中之一即为建设领域中存在的严重的拖欠工 程款现象，并且随着时间的推移，曾一度愈演愈烈。 从时间上追溯，我国建设领域的拖欠工程款问题最早出现于上世纪 80 年代后期，如果说当时出现拖欠工程款现象只是 “ 星星之火 ” ，那么进入 90年代后，受多方面因素的影响，其就

26、以惊人的速度发展成为 “ 燎原之势 ” 。 据国家统计局统计， 1990年全国建筑业企业被拖欠的工程款为 36亿元， 1992年底达 200亿元， 1995年超过 600亿元， 1996年底则为 1360亿元， 而至 1997年底竟高达 3566亿元以上，其较之 1990年，不到 10年的时间 却增长了 99倍。进入 20世纪后，据国家统计局统计，至 2001年底，全 国拖欠工程款总额达 2787亿元，占当年建筑业总产值的 18. 1%，较 1996 年翻了一番还多。2002年，全国拖欠工程款总额累计上升至 3366亿元， 相当于当年建筑业总产值的 19. 6%，比上年同期增长了 21%。而据

27、建设部 的调查，实际拖欠工程款的情况可能比上述统计数据更为严重。建设部建 筑市场管理司调研组曾组织各地作过一项调查，在被调查的建筑业企业中 只有 25106家返回调查表，仅根据这 2万多份建筑业返回的调查表统计， 到2002年 6月底被拖欠工程款已达 2475. 02亿元。而当时在我国具有资 质等级的建筑业企业有 67336家。 （ : y由此，全国建筑业企业被拖欠工程款 总数之巨大可见一斑。 2003年，全国拖欠工程款总额累计达 3670亿元， 相当于当年建筑业总产值的 19.6%，但由于采取了清欠措施，比上年同期 增长率降至 9%，其中全国已竣工项目拖欠工程款 1756亿元，涉及 12.

28、4 万个项目。至 2004年 8月，全国累计拖欠工程款 3660多亿元，其中全国 已竣工项目拖欠工程款尚有约 1100亿元未偿还。截至 2006年 3月，全国 拖欠工程款总额累计达 4000多亿元。 具体到微观层面，据 2001年建筑时报对 80家建筑业企业的一次 调查显示， 至 1999年底其累计被拖欠工程款 203亿元，其中就单笔拖欠 款来看，拖欠数额最高达 1.5亿元，拖欠时间最长为 20年。又如笔者所 在的福建省，据统计， 2003年全省建筑业企业被拖欠工程款达 59. 62亿元， 占 2003年总产值的 10. 7%，平均每个建筑业企业被拖欠工程款达 392万元； 截至 2006年

29、1月，全省已有建筑业企业 2500多家，但被拖欠工程款已达 70亿元，且单个建筑业企业被拖欠的款项数额巨大。 由于拖欠工程款不可避免地给建筑业和建筑市场的发展带来严重危 害，因此，解决拖欠工程款问题已迫在眉睫、刻不 容缓，此问题也引起了 党中央、国务院的高度重视，决心下大力气加大整治力度。尤其值得一提 的是， 2003年底，国务院出台了国务院办公厅关于切实解决建设领域 拖欠工程款问题的通知，要求用三年时间基本解决这一问题，从此拉开 了由国务院牵头在全国范围内整治拖欠工程款问题的序幕。而 2004年 1 月建设部等八部委联合颁发的关于贯彻国务院办公厅关于切实解决建 设领域拖欠工程款问题的通知的实

30、施意见，更是成为法律界、建筑界关 注的焦点和热点。经过政府相关部门的不懈努力，工程款清欠工作已初见 成效，据建设部统计，截止 2005年 12月 10日，全国累计清偿 2003年以 前竣工项目拖欠工程款 1620亿元，占拖欠总额 1860亿元的 87. 08%。然而 一个不争的事实是，拖欠工程款问题虽已有所好转，但就如 “ 野火烧不尽， 春风吹又生 ” ， “ 前清后欠 ” 、“ 边清边欠 ” 的现象仍然没有从根本上得以解 决。可见，解决拖欠工程款这建设领域的 “ 第一顽症 ” 可谓任重而道远。 1建设部建筑市场管理句调研组 .关于建设领域拖欠问题的调研报告 .中国建设报， 2003. 12.

31、 11. 第二章拖欠工程款的危害性分析 拖欠工程款造成的危害涉及方方面面，限于篇幅，笔者主要从以下七 个方面进行分析和阐述。 2. 1对建筑业企业生产经营的危害 笔者认为，拖欠工程款给建筑业企业的生产经营带来的危害最为直 接。 一方面，在目前竞争激烈的市场环境下，重重压力本就让建筑业企业 喘不过气，而大量的工程款若再未到位，无疑就会使建筑业企业的资金链 发生中断，现金流出现缺口，造成其资金周转不灵，生产经营困难，并由 此身不由己地陷入债务负担日益沉重、生产设备无力更新、骨干人才大量 流失、利润效益连年滑坡等恶性循环之中，可以说是苦不堪言。 另一方面，大量拖欠工程款极易引发各方矛盾，无论是起诉还

32、是应诉， 均会导致建筑业企业纠纷众多、官司缠身，而由此所耗费的大量的时间、 人力、财力等诉讼成本显然会给建筑业企业本已举步维艰的生产经营雪上 加霜。 可见，工程拖欠款沉重包袱的背负，直接影响了建筑业企业的生存， 制约了建筑业企业的发展，部分建筑业企业的生产经营因此被迫陷入了难 以为继的境地，逐渐丧失了市场竞争力，甚至最终以被拖垮乃至破产的无 奈结局惨淡收场。就此而言，认为建筑业企业是拖欠工程款的最大受害者， 一点也不为过。 2. 2对农民工工资支付的影响 笔者 认为，拖欠工程款给农民工工资支付带来的危害所产生的社会影 响是最大的。 近年来，拖欠农民工工资问题日益突出，并且受到了社会舆论和新闻

33、媒体的广泛关注。据统计，截至 2003年，全国拖欠农民工工资总额高达 336亿元；又据新华社的一项调查统计，在接受调查的农民工中，有 72. 5% 的受访对象表示工资不同程度地遭到拖欠，其中 28. 8%的人反映从未按时 拿到过工资。而中华全国总工会 2004年 11月公布的有关调查资料显示： 我国建筑业农民工占全国农民工总数的 30%以上，占建筑业一线人员的 90% 以上。由此足见建筑业农民工的人数之多、覆盖面之大。而建筑业农民工 被拖欠工资，除部分是由于包工头恶意拖欠或克扣外，更多的则是由于建 设单位拖欠工程款导致建筑业企业根本无力支付农民工工资。通俗一点 说，就是建设单位拖欠建筑业企业的

34、工程款，建筑业企业又拖欠包工头的 工程款，包工头再拖欠农民工的工资款。可见，通常情况下，建设单位才 是连锁拖欠链中拖欠农民工工资的 “ 罪魁祸首 ” 及始作俑者，而建设单位 拖欠工程款无形中也导致了建筑业企业拖欠农民工工资问题的加剧。例 如，据 2006年 1月 17日的第一财经日报报道， 2005年底包工头张某 陷入了讨债怪圈：一边是农民工追着向其索要工资，另一边是建设单位拖 欠其近 900万元的工程款，为此，直至 2006年春节，张某还在江西、河 南两地跑，以催讨工程款。 毫无疑问，在我国国情下，拖欠农民工工资造成的负面影响是显而易 见的。一方面，拖欠农民工工资使农民工的辛苦劳动无法换回应

35、得的 “ 血 汗钱 ” ，严重侵害了农民工的切身利益和合法权益，削减了其家庭的主要 生活来源并使其家庭陷入了经济困境，而且也严重阻碍了农民的增收步 伐，与中央的相关农 业政策背道而驰。另一方面，更应引起重视的是，大 量拖欠农民工工资，造成了农民工集体上访事件甚至采取诸如绑架、跳楼 等极端方式追讨工资的恶性事件时有发生，尤其是年关将至之时这类事件 屡屡见诸报端，而基于农民工的量大面广及中央对 “ 三农 ” 问题的扶持政 策，长此以往，势必将严重破坏社会文明秩序，危及社会治安稳定，且与 构建和谐社会的主旋律也是格格不入的。由此可见，拖欠工程款不仅是一 个经济问题，而且更是一个社会问题。 2. 3对

36、建筑业企业债权债务链的拉长 在环环相扣的建设供应链条中，隐含着一条错综复杂的债权债务链， 而其 中，建筑业企业位于一个微妙的承上启下的中介结点。也就是说，一 方面建筑业企业被建设单位大量拖欠工程款，另一方面建筑业企业又因此 而拖欠分包工程款、材料设备款、工人工资款和国家税款、银行贷款等（上 述拖欠工程款对农民工工资支付的危害性亦属于其中一种情形，因其社会 影响之重大而将其单独列出）。可见，建筑业企业工程款被拖欠会间接导 致其对上游各主体应付款的拖欠及风险的转嫁，导致其债权债务链的拉长 和扩张。因此从某种程度上说，建筑业企业拿不到工程款也就意味着分包 商拿不到分包款、供应商取不到材料款、工人得不

37、到工资款 、国家征不到 税款、银行收不回贷款，用 “ 城门失火，殃及池鱼 ” 来形容这种 “ 牵一发 而动全身 ” 的连锁反应可谓恰如其分。 正如前文提及的建设部的一次调查显示，有 25106家建筑业企业被拖 欠工程款 2475. 02亿元，而这些建筑业企业又拖欠分包企业工程款 382. 12 亿元、材料设备购置款 637. 9亿元、农民工工资 183. 10亿元，共 1203. 12 亿元，占其被拖欠工程款的 48. 61%。由此可见，拖欠工程款导致了大量的 “ 三角债 ” 甚至 “ 多角债 ” 的产生以及 “ 剪不清 、理还乱 ” 的多头债权 债务纠纷的形成，干扰了正常的社会生产秩序，破坏

38、了良好的社会经济秩 序，甚至此债务链产生的消极影响像癌细胞一样向社会生活的各个角落扩 散、侵蚀，严重危及社会稳定。例如，据 2005年 12月 19日的瞭望 杂志报道 ，一 位工程承包商庞某因应收的工程款不到位，不仅使自己在重 病缠身时使用不到本属于自己的救命钱，而且将其兄弟姐妹等 7个家庭拉 入清欠、集资的泥潭，此外还殃及 70位民工和 9家材料供货商，给许多 家庭带来不幸。 2. 4对法律公信力的损害 一方面，如前所述，建筑法及合同法均从各自角度对建设单 位及时支付工程款的义务作了相关规定，故及时支付工程款作为一种法定 义务，理应得到建设单位的依法履行。但是，拖欠工程款行为不仅使建设 单位

39、与建筑业企业在建设工程合同中的相关约定形同虚设，而且置法律的 相关规定于不顾，使其仅停留于纸面上而得不到有关当事人的遵守，这种 “ 有法不依 ”的现象在一定程度上使立法的公信力受到了威胁。 另一方面，拖欠工程款导致 “ 三角债 ” 或 “ 多角债 ” 频频发生，合 同关系复杂无绪，合同相对性规则受到挑战，这无疑也给法院的判决执行 带 来较大难度，导致执行效率低下。而在司法实践中，对于偿还工程拖欠 款的生效判决，也不乏有因无力执行或恶意拖延甚至拒绝执行以及其他种 种原因而使生效判决成为一纸空文的情形发生，这更使司法的公信力受到 了损害。 总而言之，拖欠工程款使法律的权威性和严肃性受到了冲击，法律

40、的 公信力遭到了破坏，由此也阻碍了社会主义法治的进程。 2. 5对工程质量和安全的威胁 建设工程的质量和安全始终是贯穿建设活动全过程的两条主线， “ 百 年大计，质量第一 ” ，而安全在建筑生产活动中也一直居于首要位置，因 此，工程质量和安全的重要性不言自明。 然而，由于被大量拖欠工程款，不少建筑业企业在建设资金捉襟见肘 的情况下为了保本赚钱，唯一的办法就只能是压低造价、偷工减料，再加 上建筑业企业忙于追讨工程拖欠款而对工程施工疏于管理，这种情况下的 工程质量和安全自然就要大打折扣了。然而即便如此，部分工程项目还是 由于被大量拖欠工程款而无法顺利进行，最后不得不半途而废、就此夭折， 竣工之日遥

41、遥无期。近年来一些地方大量出现的 “ 烂尾楼 ” 就是最好的例 证。这些工程不仅造成了工程投资效益的低下，而且其本身的质量也根本 得不到保证。更有不少的建筑业企业，为了转嫁拖欠工程款的风险，将工 程分包或非法转包给技术、经济管理水平较低的其他企业乃至包工头，甚 至进行层层分包或层层转包，以层层转嫁工程风险、层层盘剥工程费用。 这样，最终的施工者在工程施工中疯狂偷工减料，使工程质量水平大大降 低、安全设施投入大量减少的恶果也就不难预见了。 由上可见，拖欠工程款给工程质量埋下了隐患，给工程安全造成了威 胁，其后果不堪设想，因为它最终损害的则是社会公众的人身和财产安全。 2. 6对 社会信用体系的动

42、摇 人无信不立。诚实信用原则通常被大陆法系国家称为债法中的 “ 帝王 规则 ” 。而诚实信用也是我国社会历来崇尚的传统道德和商业道德，现在 我国合同法更是将诚实信用确立为一项基本原则，其第 6条规定： “ 当 事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 ” 这就使诚实信用原则 得到了法律上的确认，被赋予了法律上的保障，也足见确认诚实信用原则、 强化诚实信用观念对建立和维护社会正常交易秩序的重要意义。 毫无疑问，建设工程发、承包作为建筑市场中的交易活动，理应遵循 诚实信用原则，保障建设工程合同得到严守，这 样才能规范交易关系并形 成正常交易秩序。而拖欠工程款这种不遵守合同的行为显然与诚实信用原

43、 则背道而驰，它不仅使拖欠方自身信誉受到严重损害并遭遇信用危机，而 且使建设领域的诚实信用观念遭到破坏、诚实信用环境走向恶化，尤其是 大量 “ 三角债 ” 甚至 “ 多角债 ” 充斥着建筑市场，势必将进一步导致社 会信用体系的扭曲变形和社会失信风气的盛行蔓延。长此以往，在这种不 健康的信用风气之下，建筑市场的秩序将会混乱不堪，建筑行业的发展也 将会停滞不前。 2. 7对建设领域廉政建设的破坏 众所周知，党中央、国务院历来高度重视建设领域的廉政建设。但据 统计，建设领域发生的行贿受贿等腐败案件已占全国的三分之一左右，形 势相当严峻。其中，由拖欠工程款所引发的行贿受贿等问题就占了相当的 比例，不得不引起各方重视。 在工程款被拖欠的巨大