推进城市现代化安全发展工作的实施方案.docx

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1、 推进城市现代化安全发展工作的实施方案推动城市现代化安全进展工作的实施方案（1） 甘肃省仔细贯彻党的十九届四中全会精神，根据中心政法委部署要求，省委打算，今年在5个地级市开展市域社会治理现代化试点工作，积极探究欠兴旺地区市域社会治理新路子。1至10月，5个试点市刑事案件、命案同比分别下降7.6%、48.6%，群众安全感、幸福感、获得感进一步增加。主要做法是“五个一”： 一、编制“一套方案”，绘好试点工作“路线图”。省委、省政府统一领导，省委政法委发挥牵头抓总、统筹协调作用，将试点作为全省政法工作三年大提升的标志性工程，在深入调研的根底上，制定试点方案，确定试点工作总体框架。组织领导上，省委打算

2、成立由省委书记任组长的平安甘肃建立领导小组，5个试点市均成立市委和市政府主要领导为组长、政法委牵头、20多个部门参加的领导机构，建立起党政主导、部门主责、基层主抓的领导工作格局。建立内容上，根据“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参加、法治保障、科技支撑的社会治理体系”的总体思路，提出法治气氛、道德风气、群众自治等6个方面的总体目标，围绕完善共治格局、打造工作网络、优化治理方式、建强支撑保障等4个方面内容，确定20项重点任务，设置政治安全、公共安全、群众安全感等5项拒绝性指标，强力予以推动。分类指导上，统筹考虑经济、地域、民族等特点，确定兰州、天水、酒泉、张掖、金昌5个市进展试点

3、，要求试点市在全面完成重点任务的根底上，省会城市突出示范引领，民族地区突出宗教和顺等，努力探究具有甘肃特色、时代特征、市域特点的社会治理模式。 二、设立“一个体系”，树起试点导向“指挥棒”。积极探究创新平安甘肃建立协调机制，加强考核评价体系建立，科学引导各地有序推动市域社会治理工作。省委办公厅、省政府办公厅出台平安甘肃建立责任制考评奖惩罚法，省委、省政府与全部省直机关、企事业单位、中心驻甘单位和各市(州)党委政府等204个部门单位签订平安建立目标责任书，第一次实现平安建立责任制全掩盖。始终把考核奖惩指引作为“指挥棒”，将试点工作重点任务纳入平安甘肃建立目标责任书，制定考评细则，增加试点工作在平

4、安建立中的权重，建立严格的催促检查、定量考核、评价奖惩制度。第一次研发平安甘肃指数，设置公共安全、冲突纠纷调处、便民效劳等9大类133项指标，通过信息化手段实时监测社会治理成效，实现精准化预警治理，指导试点市有针对性地补短板、强弱项。 三、做实“一个载体”，打造社会治理“综合体”。加快推动综治中心建立，发挥好效劳群众、信息收集、预警督办、冲突化解等职能作用，为基层社会治理供应有效工作载体。省上抓标准指导，制定甘肃省综治中心标准化建立指导意见，全面推动建立标准化、实体化综治中心，做到有机构编制、有办公场所、有工作经费，目前全省已有50%的市(州)成立事业编制的综治中心，82%的县(市、区)、97

5、%的乡镇(街道)建成综治中心。张掖等市为全部乡镇(街道)增加一名党委委员兼任政法委员，统筹指导综治中心工作。市县抓集成应用，酒泉等试点市将综治中心打造为会聚社会治理资源的重要平台，整合司法、人社、国土、民政、住建、信访等部门单位力气，推行“集中办公、集约治理、集成效劳”的运作模式，建立“中心吹哨、部门报到”等工作协调制度，实现问题联治、工作联动、平安联创。 四、搭建“一个平台”，厚植融合共享“才智树”。为解决社会治理资源分散、标准不一、功能不一等问题，第一次统一建立平安甘肃信息化支撑治理平台，首先在5个试点市布建运行，逐步实现对相关信息的实时感知、统计调查、研判预警、联动处置。打破信息壁垒，建

6、立1套标准标准体系、1个政法大数据中心，打通信息联通渠道，将200多个部门单位涉及社会治理的数据全部接入，实现政法综治数据资源的深度融合。完善功能模块，设计涵盖社会治理各要素的政法根底业务、平安甘肃专项业务等5大应用平台、400多个子系统，实现对社会治理的全面持续支撑。发挥平台功能，积极对接市域需求，设置开放端口，鼓舞各地进展自主性、差异化设计，不断完善智辅决策、智辅监管、智辅效劳等功能，为常态化、科学化猜测预警预防供应有效支撑。 五、完善“一套机制”，形成多方联动“共治圈”。指导试点市积极推动具有牵引带动作用的工作机制建立，着力打造共建共治共享的社会治理格局，建立人人有责、人人尽责、人人享有

7、的社会治理共同体。完善综治中心牵头的冲突纠纷多元化解机制，积极创新进展“枫桥阅历”，张掖、酒泉等试点市在各县(市、区)依托综治中心(冲突纠纷联动调处中心)，整合人民调解、行政调解、司法调解、诉前调解、专业调解以及信访化解力气集中办公，实现冲突纠纷“一站式接待、一条龙调处、一揽子化解”。完善“六位一体”的社会治安防控机制，构建智能化技术防控网、常态化治安巡逻网、精准化风险预警网、明晰化公共安全网、多元化社会共治网、专业化处突维稳网，目前全省全面建立治安户长、网格员、群防群治以及专业化应急处突4支队伍。完善便民利民的公共效劳机制，兰州市将公共效劳方面48部热线全部纳入12345民情热线，整合政府效

8、劳职能，实行“一号受理、分类转办、跟踪回访”;天水市将民生效劳和呼叫平台融入综治中心，实行“一窗口受理、一中心办结”。完善公众参加的民主协商机制，张掖、金昌、天水等地通过基层党组织引领推动多元参加，畅通公众参加的标准化协协商事渠道，建立“和事佬”协会、“邻里帮帮团”、民情“连心扣”等机制和模式，推行“一村一法律参谋”，“让身边人解身边事”，实现自治、法治、德治有机融合。 推动城市现代化安全进展工作的实施方案（2） 在全国新任地市级政法委书记培训示范班上，中心政法委秘书长陈一新做开班讲话，首次提出“新时代市域社会治理现代化”概念，明确了树立“五大导向”、优化“四大体系”、提升“七大力量”的详细要

9、求，为推动市域社会治理理清了工作思路，供应了根本路径。 推动市域社会治理现代化是贯彻落实习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移，夯实平安建立根基”指示要求的顶层设计，是契合中国国情、中心部署、时代要求和基层实际的详细实践，是对基层开展社会治理创新的科学指引，具有重大的指导意义、理论意义和实践意义。 推动市域社会治理现代化，事关国家长治久安。市域社会治理是国家治理的重要基石，由中心统筹推动市域层面社会治理工作，将有力推动中心关于社会治理的方针政策、决策部署要求在基层的落地落实。只有抓好“市域社会治理现代化”，才能推动“国家治理体系和治理力量现代化”的顺当实现。 推动市域社会治理现代化，事关社会

10、安全稳定。市域具有较为完备的区域社会治理体系，具有解决社会治理中重大冲突问题的资源和力量，是将风险隐患化解在萌芽、解决在基层的最直接、最有效的治理层级。只有抓好“市域”的安全稳定，才能维护社会全局的安全稳定。 推动市域社会治理现代化，事关人民美妙生活。“市域”是与群众生产生活严密贴合的治理空间，是联系群众、效劳群众的前沿阵地，是把握群众需求、解决群众诉求的责任主体。只有在“市域”层面满意人民对美妙生活的需要，才能不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。 推动市域社会治理现代化，事关党的执政根底。中心直接主抓“市域”治理，是将社会治理重心向基层下移的关键举措，将有力推动各级党员干部深入基层、深入一

11、线，改良作风、担当作为。只有抓牢“市域”治理，才能实现治理责任下沉，压实基层党员干部工作责任，夯实党的执政根基。 推动城市现代化安全进展工作的实施方案（3） 市域社会治理现代化路径讨论以xx市为例 市域社会治理，是指以地级市的行政区域为范围，依靠党委政府、社会组织、企事业单位及个人等主体，创新社会治理机制，对辖区内的人民、事务、组织等进展治理和效劳的总和或过程。市域社会治理在整个国家治理体系中扮演着承上启下的枢纽角色和作用。以xx市为例，当前正处于高水平全面建成小康社会、基层治理体系和治理力量现代化水平全面提升的关键时期，要在既有根底上查找深化之路、实现在新时代市域治理水平和治理力量进一步提升

12、，面临诸多挑战，亟需深入讨论并予以破解。 一、xx市域社会治理现代化的探究实践 (一)坚持党建引领。xx市强化党建引领，加强市域社会治理力气和资源统筹。一方面，以“五星达标、3A争创”“五星达标、和美家园”创立活动为载体，强化党建工作制度化、标准化、标准化建立，以基层党建全域提升引领市域社会治理全面提升。另一方面，全面加强基层(村、社区)党组织书记队伍建立，以集中培训、基地跟学、师徒结对等方式，提高其力量。制定并实施村(社区)党组织书记底线治理标准、党员干部面对群众“十条忌语”等，促进党组织书记作表率、守法规、履好职。 (二)坚持以人民为中心。践行党的群众路线，充分发挥广阔群众在市域社会治理中

13、的主体作用。一是以保民安赢民心。把人民满足作为一切工作的动身点，深入推动扫黑除恶专项斗争，持续加大对黄赌毒、盗抢骗、食药环等影响人民群众安全感的违法犯罪活动打击力度，扎实开展安全生产、危化物品、敏感物资、寄递物流、网吧、民宿等行业领域大排查大整治行动。二是以集民智聚民力。创新组织群众、发动群众的体制机制，激发、调动“红枫义警”“五邻社”“越乡村嫂”等一大批基层群众，开创专群结合、群防群治新局面，打造市域社会治理新增长点。三是以纳民言重民意。把人民群众深恶痛绝的涉黑涉暴、“两抢一盗”、电信网络诈骗、校园安全侵害等违法犯罪活动作为打击整治重点，健全立体化治安防控体系。 (三)坚持防范化解冲突。把预

14、防化解冲突纠纷和防范风险作为市域社会治理的前提和根底。一是及早防范，严把冲突风险源头关。推广应用寄递实名信息采集系统，实现寄递信息实时采集、实时比对、实时预警。加强民宿行业治安监管，全市291家供应住宿效劳的民宿(农家乐)实现“民宿移动采集系统”安装应用全掩盖。全面推动重大决策社会稳定风险评估，做到把问题解决在决策前。二是及早发觉，严把冲突风险化解关。建成市、县两级大调解平台7个，乡镇平台118个，形成人民调解、司法调解、行政调解等多元主体互动的冲突化解体系。在交通、医疗、社保等13个行业设立69个专业调委会、157个调解工作室。注意培育专业调解人才，建立专职调解员队伍，充实基层调解力气。三是

15、及早处置，严把冲突风险管控关。全面整合各类防控力气和群防群治队伍，开展治安大巡防活动。加强社区矫正人员、刑事解教人员、精神病患者等重点人群管控，再犯罪率和脱漏管率均低于省定标准。 (四)坚持夯实基层根底。市域社会治理的重点在基层，关键在根底。一是做强乡镇(街道)治理单元。深入推动乡镇(街道)综治中心标准化建立，着力打造乡镇(街道)治理中枢，根据社会治理“一张网”要求，标准机构设置、加强人员配备、改善运行模式，推动行政资源、效劳资源有效整合。二是做细市域社会治理细胞“全科网格”。以农村80120户、城市300户以下为标准，彻底整合原先的“七网八网”为一张“全科网”。切实发挥好网格员的信息员、效劳

16、员、宣传员作用。三是做专市域社会治理的社会组织。充分发挥广阔乡贤及其组织在反哺家乡、奖教助学、扶危济困、道德示范、冲突化解等方面的积极作用，培育进展1832个村级乡贤参事会(占全市村、社区总数的72%)，会员20918名。 二、市域社会治理存在的问题 (一)公共安全风险带来新问题、新挑战 1.风险的不确定性和难以猜测性。高度不确定性和难以猜测性，是现代公共安全风险的最大特征。比方极端个人大事、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。当前群众对环保、生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，一些以往的“一般大事”简单通过传播发酵引发公众负面心情，甚至触发恐慌。 2

17、.风险的易触发性和简单多变性。当前自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，一些“天灾”受到“人祸”而放大影响。社会流淌加剧，人流、物流、资金流、信息流加快流淌，违法犯罪空间扩大、链条拉长、机动性增加，既有社会冲突和新生社会冲突相互交错，传统安全与非传统安全因素相互作用，潜在风险源不断增多。 3.风险的监管缺位和机制不健全。维护社会稳定任务繁重，反恐防暴斗争简单严峻，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍旧存在。安全生产工作量大面广，执法代替治理的现象广泛存在。同时新兴行业领域不断消失，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难于落实。 (二)社会构造调整带来新问题、新挑战 1. 冲突纠纷和

18、群体性大事增多。随着经济的持续进展，短期内由于政策调整及配套措施不能准时跟进，各种冲突纠纷多发、易发，且相互交错，城乡利益调整面将更大、更深刻，各方利益博弈冲突更为剧烈，既对大局稳定、社会安定、公共安全等提出更高要求，又使社会治理难度增大、隐患增多。征地拆迁、环境污染、劳动争议、涉法涉诉等问题诱发的群体性大事及参加人数不断攀升。 2. 信访压力和金融案依旧严峻。当前由利益问题引起的冲突和冲突不少，涉及的群体多、领域宽、诉求多，群众信“访”不信法的思维仍根深蒂固。总体信访维稳形势仍较严峻，越级上访居高不下，信访案件逐年增加。与此同时，一些全国性、全省性的非法集资风险集中到外地，外地输入型非法集资

19、风险急剧上升，致使局部投资人经济损失较大，维稳压力增加。 3. 心理问题和价值取向的错位。当前，新旧观念剧烈碰撞，家庭构造和生活方式不断变化，学业、竞争等心理压力加剧，导致儿童和青少年心理问题、精神疾患、抑郁自杀等方面的问题日益突出，扭曲的心态、变异的心理，情感、理智和行为上的“错位”，使得报复社会、应激恶性案件等风险增加。 (三)网络技术革命带来新问题、新挑战 1.网络犯罪成为第一大犯罪类型。利用网络谣言、舆情炒作等使社会热点发酵，进而带来群聚大事屡见不鲜。传统违法犯罪借助网络扩散，利用信息技术进展黄赌毒、盗窃、诈骗、传销及窃取公民个人信息等违法犯罪快速增多。因网络漏洞造成隐秘失泄、根底数据

20、转变蒸发，进而引发金融紊乱、供电中断、交通瘫痪等公共安全大事将进一步增多。 2.网络空间治理缺乏有效的手段。以手机为根本平台的网络社会，使社会舆论、社会心情甚至社会行为以新的机制形成，传统的社会治理已难以奏效。详细表现为：手段不适应，现有的新闻治理方式手段和工作机制有待完善;治理缺乏支撑，对一些网站的查处存在处置效率低甚至无法处置等问题;治理缺乏震慑，查封的处置权限、约谈等措施没有震慑力;风险缺乏评估，缺乏网络舆情风险的评估意识和工作机制，简单导致舆情的发酵和大事的简单化。 3.平台整合数据共享进程有差距。网络技术与社会的全方位融合，数据信息炸裂式增长，但操作平台分散，大局部不能互通，还存在不

21、断新增的趋势。部门数据鸿沟、数据壁垒依旧存在，重要信息无法共享，多头采集、更新不快、利用缺乏等问题难以在短时间内消退。如一些村级网格员要娴熟把握十来个APP采集信息方式，一些镇级指挥室有七八种系统接入，并要分别受理、处置各个平台的大事和信息。 (四)履职力量缺乏带来新问题、新挑战 1. 局部工作理念不够适应。市域社会治理涉及众多主体与对象，需要统筹全局、系统治理、整体发力。但在现行条块分割的体制下，不少地方和部门，仍存有老观念、运用老方法，在开展社会治理工作中，仍存在“做自己会做的,而不做自己应当做的”，有时消失治理“真空”，有时又存在穿插治理，甚至存在“文件打架”。一些基层干部还存在“搞定就

22、是稳定、摆平就是水平”的老思想，运用法治思维、法律手段破解难题的力量缺乏。 2.社会参加程度不够深入。培育、引导、推动社会组织、社会力气参加治理的方法和措施仍旧缺乏，群众自治队伍相对缺乏，对社会组织的引导不够，社会组织在社会治理中的应有作用未充分发挥。一些地方社会组织还处于初级进展阶段，内部治理体制不健全，人员专业素养治理水平不高，在社区教育、社区治安、流淌人口治理等基层治理方面存在参加领域不广、不深，发挥作用及社会影响力非常有限。 3. 治理体制机制不够完善。新时代的城乡社区治理体系有待完善，以基层党组织建立为统领、政府治理为主导、居民需求为导向、多元化参加为补充的城乡社区治理新格局还未形成

23、。统筹连接机制尚不完备，资源共享共用机制还需进一步完善，信息化建立需要连续打通卡口。人才保障机制有待加强，社会治理人才还有肯定的缺口，特殊是需要大量素养高、力量强、热心肠的网格员、调解员、村官、社区社会工等。 三、推动市域社会治理现代化的对策思索 治理力量现代化是实现市域社会治理现代化的重要保证。要在始终坚持党的领导、自治法治德治“三治融合”、夯实基层根底等前提下，在加强和创新市域社会治理模式、丰富市域社会治理主体、健全市域社会治理体系等方面下功夫求突破，全面提升市域社会治理力量和水平，努力构建共建共治共享市域社会治理新格局。 1. 提升党组织统筹力量。加强党对市域社会治理的领导，充分发挥党建

24、统领的政治优势，始终坚持党在市域社会治理工作的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用以及各级党组织的战斗堡垒作用。提高各级党委统筹谋划市域社会治理力量，讨论确定本地市域社会治理的总体思路、政策导向、目标任务、方法路径，制定出台政策意见。深化完善“堡垒指数”星级治理，定期分析研判基层党组织战斗力，倒排一批脆弱落后党组织，加快整转提升。深化“亮旗”行动，全面推动“五星”系列活动，引导基层党组织和党员干部主动亮剑，带头示范，形成比学赶超、创先争优的良好气氛。 2. 提升依法办事力量。大力实施“法润xx”行动，使尊崇法治、敬畏法律、依法办事的理念深深扎根广阔市民的内心，融入到血液。实施“民

25、主法治村(社区)”亮牌提升工程，发挥其示范引领作用。实施“法治惠民”工程，健全村(社区)法律参谋制度，构建网络立体化的法律效劳模式。培育一批以村(社区)干部、农村党员为重点的“法治带头人”，挖掘一批具有法律学问背景的党员、村(居)民代表以及居住在村(社区)的法官、检察官、警官、律师等“法律专业人”，命名表彰一批“尊法学法守法用法示范户”，实现家家都有“法律明白人”。 3. 提升文化引领力量。健全“最美xx人”挖掘培育、学习宣传工作机制，实施“千村万户文明示范工程”，设立“新风榜”“功德榜”“和谐榜”等文明榜单，实现德润人心。推动农村文化礼堂建立，依托其开展各类群众喜闻乐见、易于承受、深入人心的法治小品、法治汇演、法治晚会等乡土气息较强的活动，发挥其中心集聚效应，成为农夫群众的精神家园。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，加强身边好人选树培育和学习宣传，组织先进典型“晒、比、读、讲、演”等活动，用好典型示范，会聚社会善行。挖掘乡土文化，厚植文明乡风，弘扬乡贤文化，为乡村振兴供应文化引领。