放管服改革专项自查报告.docx

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1、 放管服改革专项自查报告 今年以来，市工商局与各市(县)、区市场监管部门紧紧围绕市委、市政府的决策部署，紧贴市委全会提出的战略指导思想，切实把“放管服”改革工作摆在中心位置，扎实推动商事制度改革和事中事后监管，效劳“双创”环境建立取得新成效，为“强富美高”新无锡建立做出积极奉献。 一、突出重点，狠抓落实，全力推动“放管服”改革 (一)持续深化商事改革，加快推动工商登记便利化。 今年以来，市工商局以深化商事制度改革为契机，以工商登记便利化为抓手，围绕提速增效，积极履行登记职能，“放管服”取得了新的成效。今年1-8月，全市累计新登记各类内资企业25373户，新增注册资本1617亿元，同比分别增长1

2、9.05%和70%。详细而言，围绕简政放权、放管结合、优化效劳，我们主要做了如下工作：一是深化落实三证合一改革。结合营改增企业换照，加快一照一码换照和向基层乡镇街道延长。截至目前，我市全部80余个基层市场监视治理分局均可实施一照一码的换照，超过半数的分局具有个人独资企业、合伙企业和农夫专业合作社一照一码的核准权，17个分局可以发放有限公司的一照一码营业执照。至8月底，无锡各级工商(市场监视治理)部门已累计完成核发一照一码营业执照14.43万份，超过了在业企业的60%。二是连续推动先照后证改革。今年2月15日，无锡市政府以锡政发201X23号文的形式，正式对外公布了无锡市的两个名目。与省名目相比

3、，对省前置名目进展了合并，合并为53项;结合法律修改和无锡实际，将无锡市的后置名目调整为172项。此外对无锡市的“双告知”进展了明确。一方面，通过营业执照照面提示、窗口提示、网站公告、申请人承诺等方式强化对当事人的告知;另一方面，通过无锡市行权网，将工商部门的审批信息准时告知许可部门，便利许可部门认领。今年1-8月，无锡市各级已累计核准先照后证营业执照近1.2万余份。三是不断深化住宅经营场所改革。今年6月7日，无锡市政府以锡政发201X124号文的形式，正式对外公布了关于印发无锡市放宽市场主体住宅(经营场所)登记条件实施细则的通知。与省政府文件相比，我们对允许住用商的行业放宽至13个，并允许直

4、接登记。对负面清单进展了拓展，增加了网吧、培训等行业。对“住用商”引入了首次登记经营期限不超过2年的限制，便于治理部门对投诉多、整改不到位的市场主体进展监视治理。对独立住宅，人防工程，车库和小区配套用房用于住宅登记进展了明确。对住宅信息申报制进展了系统性安排，明确了允许申报的范围，设计了申报的程序。今年以来，我局先后登记住用商企业514户，一照多址87家，一址多照2023余家，并在23个集中办公场所实行信息申报，登记企业上百家。四是试点探究简易注销改革。7月8日，我局出台了无锡市企业简易注销登记治理规定(试行)，在未开业企业和无债权债务企业中试行简易注销。简易注销程序取消了清算组备案和清算公告

5、，合并了注销决议和清算报告，引入了信用承诺制度。8月份，市工商局窗口完成了首批3家企业的简易注销。五是加快工商全程电子化登记试点。逐步推知名称和企业设立的网上登记，不断加快全程电子化登记的试点步伐。今年1-8月，无锡共计核发全程电子化登记营业执照66份，发放电子营业执照1.5万余份，完成不含行政区划的国家级名称的全程电子化登记86件。 (二)聚力提升监管效能，逐步构建市场监管新机制。 依据市政府关于2023年推动简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知精神，我们以强化事中事后监管为抓手，一步一个脚印地推动改革措施落地，努力探究构建以信息公示、信用监管为核心的监管新模式，提高监管水平。一是有序

6、推动2023年度企业年报公示，引导企业自觉履行年报义务。今年以来，我局切实加强组织领导，多措并举，通过政务网站、电视报纸、户外广告屏、举办企业年报培训班、开通询问热线等方式进展了全方位宣传，引导帮忙企业自觉履行年报义务;优化流程，准时解决每一户市场主体遇到的详细问题，提高企业自主申报率;加强对下催促指导工作，从4月份开展每月通报各县(区)工商局年报进度，为2023年度市场主体年报工作的顺当完成供应了坚实保障。据统计，截止6月30日，2023年度企业年报率83.4%，完成了市政府下达的目标任务。二是全面落实企业经营特别名录制度治理要求。企业经营特别名录治理是加强企业信用约束，实施信用监管的主要措

7、施之一，自企业信息公示暂行条例实施以来，各市(县)、区工商(市场监视)局根据企业经营特别名录治理暂行方法(试行)的规定，负责做好登记企业的特别名录治理工作，对通过抽查或依据投诉举报，一旦查实企业有列入特别名录情形的，应入尽入，并对外公示。截止201X年9月底,仍有65535户企业因未按期年报列入经营特别名录;有62596户个体工商户因未按期年报标注为特别;因住宅失联列入的1119户;因隐瞒真实状况、弄虚作假列入的57户;目前通过企业信用信息公示平台对外公示经营特别名录数据累计达12万条(次)。三是仔细贯彻落实国发202362号文件，推动建立我市事中事后监管新机制。依据市政府的要求，我局代拟了无

8、锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见，该代拟稿征求了市法院、市检察院、市编办、法制办、发改委、经信委等50个相关部门的意见，最终形成了送审稿。8月31日，无锡市政府以锡政发201X189号文件形式公布了无锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见。9月13日，市政府在新闻公布会上出台无锡市关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见，提出加快构建政府部门间共联、共享、共管的市场监管新机制，对各有关部门加强事中事后监管提出明确要求。同时我局草拟了市场监管信息平台治理方法(试行)，就部门间共联、共享、共管做出了详细规定, 实现信息互联共享，形成监管合力，将进一步征求各

9、部门意见,为平台上线应用做好预备。依据市政府要求，9月19日市场监管信息平台将在市行政效劳中心上线运行。 二、瞄准目标，攻坚克难，加强事中事后监管提升效劳“双创”效能 对于下一步“放管服”改革工作，我们要坚持以新的进展理念为引领，适应经济进展新常态，围绕供应侧改革和需求两端发力，进一步深化商事制度改革，加强事中事后监管，为无锡经济进展营造公正竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境。 (一)连续深化商事制度改革，全力效劳“双创”战略。紧跟国家及省深化商事制度改革的部署，削减行政审批、推动职能转变、降低准入门槛。一是加快延长三证合一改革的内涵外延。根据国务院和省的统一部署，将三证合一向多证合一拓

10、展;指导推动个体工商户营业执照和税务登记证的两证合一。二是加快探究实施信用承诺制度。进一步强化市场准入的主体责任，在住宅、经营范围、简易注销等改革中，探究建立市场主体准入前信用承诺制度。三是加快推动各项试点工作。围绕企业简易注销、名称登记改革等工作，加快实施和推动，扩大掩盖面;开放企业名称库外网查询，提升名称登记的效率。四是综合发挥职能作用。充分发挥动产抵押、股权质押、信用助贷对企业进展的支撑作用;加大对广告产业“一园一基地”的扶持力度，鼓舞、引导互联网广告产业对接驰闻名商标企业协同进展;培育一批具有良好市场根底、先进技术和丰富文化内涵的自主品牌，年内完成申报著名商标2件，省闻名商标240件，

11、认定市知名商标480件。 (二)大力强化事中事后监管，建立健全信用监管机制。在放活市场主体的同时，要把严管作为一项重要工作，充分利用大数据资源，积极探究事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公正竞争的市场环境。一是仔细落实事中事后监管方案要求。充分发挥商事制度改革的牵头组织作用，在落实无锡市推动“先照后证”改革后加强推动事中事后监管的实施方案要求上走在前、做表率;要主动向政府领导汇报贯彻落实措施，提出工作建议，帮助政府安排部署有关工作;要积极会同各级政务办做好效劳工作，通过上下联动，横向沟通，共同推动，争取使市场监管信息平台尽快在全市上线应用。二是仔细做好年报公示后

12、续工作。要做好企业年报分析报告，结合区域、行业等特点，根据法定职责牵头组织有关部门加强对企业年报数据的研判分析，提高发觉问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的力量，为地方经济进展决策供应正确资料。要稳妥推动2023和2023年度未年报企业摸底排查工作，建立台帐，为清理吊照工作做好预备。三是组织开展2023年度企业年报公示信息抽查。组织部署落实好2023年度企业年报公示信息抽查工作，做到程序标准、检查到位、数据录入准时，提高检查有效性。要综合运用提示、约谈、告诫等手段，强化对市场主体及有关人员的事中监管，提高监管针对性和有效性。有条件的单位可以试点建立检查人员随机抽取机制。四是要做好长期未经

13、营企业的清理工作。要根据省工商局与省税务局的联合发文要求，组织开展对无正值理由长期不经营企业的清理工作，通过与税务部门信息数据的互联互享，明确清理对象，依法撤消“僵尸企业”营业执照，做好企业数据库的清理工作。五是要加强对信用数据的分析应用。要进一步推动企业经营特别名录和“江苏工商系统黑名单”治理应用，探究建立部门联动响应机制，对被载入经营特别名录或“黑名单”、有其他违法记录的市场主体及其相关责任人信息实现共享交换，实施联合惩戒，推动我市企业诚信建立。下半年要全面推动企业公示信息核查软件、市场主体信息归集软件、数据比对软件的上线使用，完善“主体+”监视数据库，形成“市场主体全息图”，进一步运用大

14、数据提升监管效能。 2023放管服改革专项自查报告二 依据保山市人民政府督查室关于开展“放管服”改革工作专项督查的通知(保政督201X4号)通知要求，我局对201X年以来的“放管服”改革工作进展了仔细梳理自查，形成如下报告。 一、主要工作完成状况 (一)工商部门涉及“放管服”改革工作完成状况 在简政放权方面：降低市场准入门槛，以“群众创业、万众创新”推动经济转型进展。持续推动“三证合一、一照一码”改革，全市共发出“一照一码”营业执照1.11万份，“一照一码”营业执照持照率为63.22%。落实“先照后证”改革，工商登记前置审批精简达85%。落实注册资本登记制度改革，企业注册资本实缴制改认缴制，取

15、消公司注册资本的最低限制，简化市场主体住宅(经营场所)登记手续。实现企业名称全程电子化，申请人“足不出户”即可通过互联网申报企业名称。改革与各级政府鼓舞企业创业、创新等政策形成双重叠加效应，市场活力得到充分激发。截止8月底，我市各类市场主体总量到达101328户，突破“十万”大关，同比增长12.31%;其中：私营企业13138户，同比增长40.71%，日均新登记企业14户;个体私营经济总数达96983户(同比增长12.38%)，个私从业人员28.04万人(同比增长15.85%)。 在加强事中事后监管方面：初步建立以信用监管为核心的新型监管体系，不断加强事中事后监管。圆满完成2023年度各类市场

16、主体年报公示工作，各项年报率均排名全省前三名。推动工商部门涉企信息公示工作，强化“放管服”法规政策宣传培训，推动企业即时信息公示工作。积极开展企业特别名录治理工作，对经营特别的企业进展限制，对失信市场主体进展联合惩戒。探究开展了“双随机”抽查工作，创立了“双随机”抽查工作机制，形成我市抽查工作标准。围绕今年重点改革任务，牵头起草了保山市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见，已于9月2日印发执行(保政发201X44号)。通过加强事中事后监管，内部联动监管机制初步建立，联合惩戒机制工作初见成效。今年以来，限制工商部门“黑名单”企业法定代表人办理相关注册登记9人次，拦截失信被执行

17、人11人次，对89户拟参与A级纳税人评价的企业提出信用建议，对17户拟参与保山市201X年社会消费品零售总额促进嘉奖评比活动的企业提出信用建议。 在优化效劳方面：落实各项惠企扶持政策，减免行政事业性收费，为企业供应政策询问、便利化效劳。积极支持农业产业化进展，培育农夫专业合作社、农业庄园、家庭农场进展，壮大新型农业经济主体。深入推动“两个10万元”微型企业培育工程，推动以创业带动就业，促进小微企业较快进展，目前已完成今年500户扶持任务的93.8%。推行工商注册登记便利化，严格落实“应进必进，进必授权”制度、“首席代表”制度，连续优化审批流程和统一标准文书，为企业供应了优质效劳。推行“零收费”

18、注册登记效劳，减免各类市场主体的登记费、执照工本费。今年以来，各级登记效劳窗口屡次被评为“优质效劳窗口”，工作人员被评为“优质效劳之星”、“流淌红旗标兵”，受到了办事群众始终好评。 (二)贯彻落实国务院、省人民政府“放管服”改革电视电话会议及保山市“放管服”改革工作推动会议精神状况 一是在全局干部职工大会上原文传达学习了杨军市长在全市“放管服”改革工作推动会议上的讲话，要求根据会议精神抓好下步改革工作。二是积极向省工商局争取，将保山纳入全省未开业企业和无债权债务企业简易注销试点改革地区。 (三)上级取消和下放的行政职权事项的承接状况;许可名目和权责清单的调整公布状况;市直部门对下放行政职权的跟

19、踪指导状况 今年依据国务院打算其次批取消中心指定地方实施的行政审批事工程录(国发201X9号)，取消了户外广告登记、外商投资广告企业工程审批、烟草广告审批三项行政许可。严格根据法律授权办理各类市场主体注册登记，无承接上级下放的行政审批事项，也无下放审批事项。严格执行上级行政许可制度改革相关规定，严控新设许可工程，我局没有通过标准性文件自行设立行政审批事项、增加行政审批事项的审批条件等状况。许可名目和权责清单已在“保山市工商行政治理局”门户网站、“云南省行政审批网上效劳大厅”等网站上公示(取消的三项广告许可工程未公示，详细业务工作已停顿)。印发了保山市工商行政治理局关于印发行政执法主体职权职责清

20、单的通知，全面清理了工商行政治理职权职责共281项，其中：行政许可11项，行政惩罚211项，行政强制17项，其他执法行为42项。 (四)优化行政审批行为(清理中介效劳事项、编制办事指南和业务手册及权力运行流程图等)、加强事中事后监管(拟定监管清单、监管措施等)及供应公共效劳(拟定公共效劳事项清单等)等方面的工作状况，政务效劳体系建立推动状况 我局涉及行政审批事项无中介效劳事项。依据关于转发标准全省行政审批事项办事指南文件的通知(保政务发201X32号)精神，我局已根据云南省行政审批事项办事指南(简版)标准模板和编写标准，对行政审批事项办事指南进展了重新编制，目前已印制小样待审核。在加强事中事后

21、监管上，建立了内部信用约束机制，出台了保山市人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见，推行了“双随机、一公开”的监管工作机制。在政务效劳体系建立方面，我局主要实行了以下措施：一是根据“应进必进，进必授权”的原则，将注册登记行政审批事项和治理效劳事项整体入驻政务效劳中心，实现了前台和后台，审批与效劳的无缝连接，为企业办事供应了极大的便利;二是推行注册登记核准授权制，由局长授权注册登记窗口负责人全权负责行政许可事项审批，削减了审批环节;三是优化行政许可审批流程，制定了注册登记审核方法，对简易许可事项实行“当场核准登记制”，对一般许可事项实行“一审一核登记制”，对简单许可事项实行“集

22、体合议登记制”;四是严格根据国家工商总局下发的登记申请文书和提交材料标准，实行统一的登记条件、程序和申请文书。通过强化窗口建立，我局注册窗口的效劳工作得到认可和好评，实现了“零投诉”，历年来被政务效劳治理局评为优质效劳窗口6次，29人次被评比为优质效劳之星，14人次被评比为流淌红旗标兵，2人次上职业道德榜。 (五)协作有关牵头部门落实“放管服”改革各项政策措施状况;推动投资审批、商事制度等有关配套改革工作状况 连续深化“放管服”改革，已加强与社保、统计等部门的连接协作，联合转发了省级五部门关于加快推动“五证合一”登记制度改革文件，确保10月1日与全国同步实施“五证合一、一照一码”。助力“供应侧

23、”改革，加强与税务部门的沟通协作，圆满完成了“营改增”企业集中换照工作。协作市政务效劳治理局开展了中介超市建立工作，对进驻的企业进展了网上资格审查。 二、存在问题及困难 (一)人员配备缺乏，经费保障缺乏。市场主体的快速进展给工商注册窗口、监管人员工作带来了巨大的压力。改革实施以来，窗口工作人员每天的办件量较往年同期增加3倍以上。各项改革叠加，执法队伍思想不稳定，基层监管机构不健全，影响改革政策措施的落实。监管工作人员配备缺乏，特殊是县(市、区)市场监管局“三合改革”后，基层市场监管所工作量大，监管工作难以到位。同时，基层监管所工作经费得不到保障。 (二)事中事后监管的机制还需进一步完善。对信用

24、监管、社会协同监管的熟悉和理解还不到位，对实施“宽进”后的“严管”新机制和方式讨论还不够、方法还不多，监管职责尚未完全理清，缺乏完善有效的连接机制，相关部门信息共享、联合惩戒机制未建立。实行注册资本认缴后，公司注册资本缴纳失去掌握，是信用信息公示监管工作中的最大难点。 (三)改革中法律层面的支撑依据缺乏，局部改革存在业务风险。例如：就未开业企业和无债权债务企业简易注销改革来看，国发20号文是各地实施简易注销的依据，目前调整各市场主体的法律法规中都没有简易注销的规定，实施简易注销目前存在肯定风险，由于企业简易注销是简化注销程序和削减注销要件，假如被提起诉讼，可能得不到法院的支持。 三、下步准备

25、(一)连续深化商事制度改革。加快推动“五证合一、一照一码”改革，完善业务信息化系统，确保10月1日与全国同步实施“五证合一、一照一码”。连续与税务部门严密协作，确保12月1日与全国同步实行个体工商户营业执照和税务登记证整合工作。进一步完善“双告知”工作制度，依托企业信用信息公示系统，准时告知相关行政审批部门有关企业登记后置审批信息。积极做好未开业和无债权债务企业简易注销程序试点工作。 (二)切实加强事中事后监管。连续做好年报和即时信息公示工作，强化对年报信息的数据分析和应用。全面推动“双随机、一公开”监管，启用检查对象名录库和执法人员名录库，全面推行“双随机”抽查，准时公布抽查结果。联合税务部门仔细开展长期停业未经营企业清理工作。加快与相关部门的信息归集，仔细落实失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录。 (三)加大小微企业扶持力度。发挥小微企业名录作用，进一步拓展分析和效劳功能。归集整合有关部门对小微企业的扶持政策，建立支持小微企业进展的信息互联互通机制。连续推动“两个10万元”微型企业培育工程，组织好小微企业创业辅导培训。积极做好创业带动就业“贷免扶补”工作，圆满完成今年目标任务。