改革创新奋发有为的建议【关于农业节水灌溉改革创新的建议（田园）】.doc

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1、 改革创新奋发有为的建议【关于农业节水灌溉改革创新的建议（田园）】 #TRS_AUTOADD_1216258510453 MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1216258510453 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1216258510453 TD MARGIN

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5、发蒸腾耗水量。 依据水利部农水司测算，现状全国浇灌水利用系数为0.46； 19962023年全国大型灌区实施工程配套和节水改造1亿亩，工程区浇灌水利用系数到达0.482。国民经济与社会进展“十一五”规划要求浇灌水利用系数到达0.5的指标。由此可见，灌区工程改造提高浇灌水利用系数并不简单，而且即使浇灌水利用系数到达0.5，仍旧有50的浇灌水未能有效利用。在灌区内打井提取地下水浇灌，可以使灌区内全部渗入地下的水大局部得到利用，既可提高水资源利用率，又可取得旱涝盐碱综合防治的效果，为灌区中低产田改造，提高农作物水分生产率制造良好条件。 为削减灌区蒸发蒸腾耗水量，需要实行工程的、农业的和治理的综合节水

6、措施； 节水的标准是使灌区包括耕地与非耕地的综合腾发耗水量与当地多年平均可利用的水资源量（包括降雨量）相适应，以此作为工程设计和水资源掌握运用的根本原则。 灌区应组建农夫用水者协会和供水治理组织，实施地表水与地下水统一治理，按本钱水价和用水量收取水费，推行灌排区自主治理体制。 应加强灌区建立与治理的科学讨论。宏观的战略讨论为灌区建立提出正确方向，避开重大失误； 微观的技术性讨论，为实现战略决策供应支持。科学讨论的主要方式应结合灌区监测评价，跟踪农夫生产进展，使讨论成果得以直接应用于工程设计和指导农夫生产。 中国共产党第十七次代表大会把“以人为本，全面协调，可持续的科学进展观”，以及把建立节水型

7、社会和创新型社会作为根本国策写入大会文件。在此形势下，农业节水浇灌当如何改革创新？谨供应几点意见，供参考。 一、改革开放30年来农田浇灌事业的辉煌成就 上世纪60至70年月，由于天灾人祸，全国的经济濒于崩溃的边缘，农业总产缺乏，生活必需品定额安排，粮棉油肉凭票购置，三餐难以裹腹。改革开放，农业分田到户，调动了农夫的生产积极性； 同时政府对农田根本建立加大了资金投入，减轻了水旱灾难的影响，使得全国的农产品供给歉年根本自给，丰收年略有节余；近年来全国市场富强，人民衣食丰足，为举世赞颂。 我国农田水利建立的成就不光是浇灌面积的增加，而且各地结合当地条件，在水资源开发利用方式上都有所进展，取得了良好效

8、果。例如：南方灌区的塘坝建立，增加了雨洪拦蓄力量，提高了水资源利用率和浇灌保证率，减轻了水土流失危害。北方缺水地区开发地下水浇灌，发挥的作用尤其值得赞扬。据有关资料介绍，北方地区从上世纪70年月开头，大力进展井灌，现有井灌面积超过2亿亩； 在地表水灌区内打井，开采地下水作为其次水源，浇灌面积也到达2亿亩；二者合计接近占全国总浇灌面积的一半3。在黄淮海平原开发地下水浇灌，发挥了旱涝盐碱综合防治的巨大作用，使得该地区农业多灾低产的状况发生了根本变化，扭转了数百年来“南粮北调”的被动局面，做到了粮食自给有余。东北三省从上世纪80年月开头，在低洼湿地打井种稻，以稻治涝，减轻了渍涝灾难对农业生产的威逼，

9、形成了约3000万亩的优质粳米生产基地，改善了北方地区粮食生产构造。西北干旱地区浇灌，但凡实行井渠结合，地表水与地下水联合运用的，都有效地解决了灌区次生盐渍化问题。这些成绩与阅历都值得深入进展理论总结。 二、 当前农业浇灌存在的主要问题 第一、工农业高速进展，用水过多，超过了水资源承载力量，加剧城乡冲突，破坏生态平衡。 其次、建立规模过大，投资力量缺乏，很多浇灌工程未建成即投入生产运用； 投产之后，又由于资金缺乏，设备不能正常修理养护，有效浇灌面积呈衰减趋势。 第三、建成的浇灌工程治理制度不健全，治理单位无自主权，使工程效益不能充分发挥。 第四、水利院校的教育和教材内容重视水工构造的设计理论，

10、无视治理科学与实践，重视先进技术设备的研制原理，无视先进技术应用的自然条件和社会经济条件； 以致培育的毕业生与社会需要脱节。再加我国的水利建立工程常以形象工程表现政绩，而对工程治理及其效果缺乏监测制度和评价指标；所以，就形成“重工程、轻治理，重大型、轻小型，重骨干、轻配套，重建立、轻效益”的社会思潮。几十年来批判“四重四轻”错误倾向已成为群众性的口头禅，但至今仍未肃清其影响；根本缘由在于农业浇灌工程建立未产生新的科学理念。 由此可见，农业节水浇灌工程建立，不仅工程续建配套需要政府加大财政投入，而且节水技术改造更需要从事水务工作的领导干部和技术人员更新传统观念和技术学问，仔细学习国际先进科学技术

11、和治理阅历。从长远进展考虑，最根本的方法是改革水利高等院校的教育方式和教材内容，培育具有新学问和新思维的后继人才。 三、 农业节水浇灌事业的进展方向 改革开放30年来，我国城市、工业高速进展，不少地方挤占了农业用水，但至今农业用水量仍占全国总用水量的70左右。在全国总用水量中，被蒸发消耗的水量，农业占将近90，城市和工业约占10，由此可见，全国节水的重点在农业，农业节水的关键是降低农田水分蒸发蒸腾消耗量。 农业节水浇灌方式，一是实行工程技术措施削减浇灌水的渗漏流失，提高浇灌效率（或浇灌水利用系数）； 二是实行工程的、农业的和治理的综合节水措施，降低水分腾发量，提高农作物的水分生产率。二者结合，

12、缺一不行。特殊是在资源性缺水地区，节水浇灌工程建立不应当把提高浇灌效率作为评价节水效果的唯一指标。由于浇灌过程中渗漏流失的水量转移到了地下和下游水域，换个地方和开发方式仍可再利用；假如把实行工程措施削减的渗漏和流失的水量，用于扩大浇灌面积，增加灌水次数，或移作他用，将增加水分腾发量，加重水资源紧急形势。 实行综合节水措施，削减农业水分腾发量，提高农作物水分生产率，对节水浇灌有普遍意义。资源性缺水地区需掌握灌区腾发耗水量，使之与当地可利用的水资源量相平衡。工程性缺水地区也需掌握灌区水分腾发量，以缩小水资源调蓄工程规模，降低工程投资。对灌区内部工程而言，削减农田水分腾发量，可削减浇灌用水量和渠系供

13、水流量，降低工程造价。正确选择农业技术与浇灌技术的组合，可取得节水与增产的双重效果。 在农业节水浇灌工程中，应充分发挥开发地下水浇灌的重要作用。（1）地下水是可以再生的水资源，适当开发利用，可发挥增产作用； 否则大局部会流失和无效蒸发。（2）开发地下水浇灌，地下水位下降，可增加降雨入渗量，削减潜水蒸发，并且可使渗入地下的水量大局部得到有效利用，效果远大于单纯提高浇灌水利用系数。（3）开发地下水浇灌，可使受气候变化水资源年际丰枯不均的状况得到调剂，提高供水保证率。（4）开发地下水浇灌，地下水位适当下降，有利于防治渍涝灾难；特殊是在北方河流冲积平原的地表水灌区里，由于土质多粉砂，不利于明沟排水；采

14、纳井渠结合、地表水与地下水联合开发运用的灌排方式，是克制灌区次生盐渍化的有效措施。（5）打井浇灌，就地取水，可适时浇水，削减渍涝盐碱灾难，有利于农作物稳产高产。 基于以上熟悉，对农业节水浇灌的进展方向提出以下几点建议： 1、 农业节水浇灌工程的建立目标，是削减灌区水分腾发量，提高农作物的水分生产率； 为此需要多部门协作，实行综合节水措施，节水的同时增加农作物的产量和产值。 2. 农业节水浇灌工程应把开发地下水浇灌作为一项重要的根底设施，以提高水资源利用率和浇灌保证率，并发挥旱涝盐碱综合防治的作用。 据水利部农水司2023年完成的全国各省农业浇灌水利用系数的测算，现状为0.46； 1996202

15、3年全国大型灌区实施的续建配套和节水改造1亿亩，工程区浇灌水利用系数为0.48。国民经济与社会进展“十一五”规划要求全国浇灌水利用系数提高到0.5。由此可见，提高浇灌水利用系数行之不易，而且即使到达了0.5的指标，仍旧有50的浇灌水未能直接利用。因此建议，在全部灌区，但凡水文地质条件适合打井浇灌的地方，都应当把井渠结合，地表水与地下水联合运用的灌排方式，作为旱涝盐碱综合防治的根本措施，为此，应组织力气做好规划。 开发利用地下水浇灌，地下水位有肯定程度下降是必定现象。（1）地下水位下降才可把潜水蒸发的水量转变为浇灌用水； （2）旱年，特殊是连续干旱年发生时，需要开采地下水浇灌补偿降水量的缺乏，地

16、下水位将有较大幅度下降；但只要地下水位实际降幅h实小于、等于理论降幅h理，就不会产生地下水位持续下降的后果。 地下水位理论降幅h理（P多P旱）/u，式中，P多为多年平均水资源可利用量，P旱为干旱年水资源可利用量，u为地下含水层给水度； 式中h实、h理、P多和P旱均以mm计。 要加强井灌区地下水开采量的治理，掌握井灌区包括耕地和非耕地的综合腾发耗水量小于、等于当地多年平均可利用降水量，并保持干旱年的地下水位实际降幅小于等于理论降幅。 3. 改革灌区治理体制与运行机制 在灌区建立用水者协会参加工程建立与治理，发挥农夫自主治理的积极性，是农业节水浇灌贯彻群众路线的最正确方式。实践证明，无论是地表水灌

17、区，或地下水灌区，这样做都是胜利的。 灌区建立供水组织，统一治理地表水与地下水开发利用的工程布局和配置运用，是水资源科学利用的组织保障，避开再度消失兴渠废井和兴井废渠的失误。 在资源性缺水的井灌区，应以县为单位建立供水组织和制度法规，统一治理全县的地下水开发利用，避开按村屯组建的用水户协会不了解地下水的承载力量而过度开发。 核算用水本钱，按本钱水价和用水量计收水费，是保证浇灌工程正常运作和可持续进展的经济根底，也是激发农夫节省用水的经济手段。如为了减轻群众经济负担，以低于本钱水价收取水费，则少收的水费应由政府财政赐予补偿，不能使治理单位因经费缺乏，工程设施无力修理，拼消耗带病运转。 按本钱和用

18、水量收取水费，水管单位给用户供水越多，经济收入越多； 削减供水量则经济收入削减，不利于激发供水单位推动节水浇灌的积极性。为此，应核算常规的浇灌用水定额，为推行节水浇灌，削减浇灌用水量而少收的水费，政府不但要给足补贴，而且还要赐予嘉奖。 四、加强农业节水浇灌的治理和科学讨论 农业水利建立的显著特点，一是地域性差异大，不同地区的农业种植构造、水旱灾难的主次地位，以及排灌工程构造均有显著差异； 二是受气候条件影响，一个灌区内不同年份的浇灌需水量和对排水的要求也有所不同。三是农业为弱势产业，随着二、三产业的进展，从事农业生产的比拟效益越来越低；实施节水浇灌，节约浇灌用水，增加农夫经济效益有限，节约下来

19、的水资源大局部为城市和工业利用，或者成为生态环境修复用水；因此，节水浇灌工程工程建立与改造的资金，以及治理工作增加的费用大局部应当由政府财政担当。四是农业浇灌属多学科穿插科学，开展节水浇灌需要多部门通力协作。五是农业水利工程的生产效果和对环境的影响，是在工程投入运用之后，随着时间的推移，而渐渐显示出来的。 基于以上特点，开展农业节水浇灌的科学讨论须留意的事项：一是要实行开放方式，吸纳多学科专家参加； 二是要科学总结建成工程的治理运用效果，从中取得阅历和改良方向；三是跟踪农夫生产进展监测，取得的科学数据直接为改良生产治理效劳。 开展农业节水浇灌的科学讨论分两个层级。一是宏观战略讨论，意在为灌区建

20、立找出正确方向，使之与流域的和区域的水资源配置相适应。二是微观的技术性讨论，意在解决生产治理的技术性问题，并为落实宏观战略讨论供应支撑。 农业节水浇灌战略讨论涉及到的几个地域性问题说明如下： 1. 海河平原地区农业节水浇灌的战略讨论问题 海河平原水资源严峻匮乏，从上世纪70年月开头，大规模打井提取地下水浇灌，引起浅层地下水位年平均以0.5m的速度下降，深层承压水位年平均以35m的速度下降，并诱发一系列地质灾难。水利部主持的利用世界银行贷款实施农业节水浇灌工程（执行期20232023年），在北京市和河北省的井灌工程区，由于实行综合节水措施，既削减了腾发耗水量，又增加了农作物产量； 5年执行期内年

21、平均降水量分别少于多年平均降水量11870mm，不但大大缓解了地下水位下降速度，而且到达了工程区综合腾发量小于当地多年平均降水量，和地下水位实测下降幅度小于理论下降幅度的两项条件，初步推断利用当地降水可满意农业持续进展的需要。此项成果需要进一步验证；特殊是在平原中东部浅层地下水有咸水层的区域，如何大面积推广，需解决一系列技术、经济和治理问题。 2. 黄淮平原农业节水浇灌的战略讨论问题 黄淮平原地处我国南北方过渡带，年平均降水量从北部黄河沿岸的650mm，向南递增至淮河沿岸的1000mm，无霜期也由北向南递增。该平原东西部自然条件差异也大。西部主要是黄河冲积洪积平原； 洪泽湖以东里下河地区为泻湖

22、型凹地，废黄河以北为沂沭河水系的洪积平原。河流冲积洪积平原区水文地质适合打井浇灌。泻湖型凹地则由于土质粘重、地下水矿化度高，不适合打井浇灌。江苏省已利用引江工程在里下河地区建立排灌系统，实施“水稻小麦、油菜”复种制度，取得胜利。 洪泽湖以西的黄淮平原，旱涝灾难频繁，涝重于旱。该区打井提取地下水浇灌已很普遍。据调查，在年平均降水量650750mm的区域内，种植旱作物复种指数1.71.9，打井浇灌地下水可保持采补平衡。年平均降水量800mm以上区域，种植旱作物复种指数2.0，打井浇灌水资源有余； 这些地方接近淮河，地势低平，汛期河道受淮河洪水顶托，排泄不畅，洪涝威逼严峻。该区节水浇灌需讨论的战略问

23、题：（1）在年降水量大于800mm的区域，打井浇灌，是否可在小麦收获后，种植局部水稻，以抗御渍涝和提高降水的利用率？（2）南水北调中线工程通水后，可利用的境外来水增加，将更加大种稻的紧迫性，是否应讨论在此地开拓新的水稻种植基地？ 苏北黄河冲积平原与沂沭河洪积平原，水文地质条件均较好，年平均降水量800mm左右，此地浇灌从经济上考虑，是进展井灌还是利用南水北调东线工程供水浇灌？何者更合理？ 3. 东北平原农业节水浇灌的战略讨论问题 东北松嫩平原和三江平原，年平均降水量500mm左右，可以满意一季旱作物的需水量； 来自大小兴安岭的洪水排泄不畅，形成很多湖泡湿地，渍涝是农业生产的主要威逼。从上世纪8

24、0年月开头，该区在低洼湿地实行打井种稻，以稻治涝的方法，取得胜利。目前井灌种稻面积进展到20233000万亩，形成新的优质粳稻生产基地。 黑龙江省三江平原分布在二级阶地和台地上的稻作区，地下水位下降10m左右； 分布在低平原的稻作区，地下水位也有所下降。当地政府规划引境内江河及国际河湖水浇灌，扩大水稻种植面积。值得讨论的战略问题是：（1）高平原是水土流失区，是否适合种稻？种稻应实行何种水源浇灌？（2）低平原打井种稻，稻田与旱作物应保持何种比例，可维持地下水采补平衡？（3）引江河水扩大种稻面积，水旱田保持何种比例？地表水与地下水如何配置？引河水浇灌的渠系构造，是利用排水沟道引水，分散建站扬水浇灌

25、？还是集中建站浇灌，建立灌排两套系统？ 松辽河流域浇灌，无论是开发利用地下水，或是引用江河水，都需认真做好水资源平衡分析工作。 4. 宁蒙河套引黄灌区农业节水浇灌的战略讨论问题 宁蒙河套引黄灌区是黄河上游用水量最多的灌区，由于排水沟淤堵问题难以解决，灌区次生盐碱化现象始终是提高灌区农业生产力的障碍。上世纪70年月和本世纪初，两灌区都曾打过四、五千眼井，试验井灌改进盐渍化土壤，取得良好效果，但未能坚持。需要讨论的问题是：（1）灌区井渠结合，地表水与地下水联合开发运用，如何统一治理？（2）井渠结合的灌排工程构造如何规划布置？ 宁蒙河套引黄灌区通常的浇灌阅历是：秋末冬初储水浇灌，用水量占全年浇灌用水

26、的40%左右； 作物生长期内的浇灌诀窍是，“头水满，二水赶，三水四水洗个脸”。这种浇灌方式主要是降低作物根层土壤溶液盐分浓度的需要，并非每次浇灌前土壤墒情缺乏；因此是适应土壤盐渍化条件下农业生产特别需要的浇灌方式，不是由于干旱，土壤水分缺乏需要的浇灌方式。这种浇灌方式由于灌水次数多、灌水量大，引起地下水位上升和土壤盐渍化；而土壤盐渍化又需要屡次灌水和灌大水，形成恶性循环。解决这种恶性循环的有效途径，就是实行井渠结合的灌排方式，在秋末和早春把地下水埋深掌握在1.5至2.0m，作物生长季节掌握在1.0至1.5m。 5. 黄河下游引黄灌区农业节水浇灌的战略讨论问题 黄河下游河南与山东二省的引黄灌区，

27、存在问题主要是泥沙淤积，以往解决方法是建沉沙池沉沙，现在可建沉沙池的凹地均已淤平，变成良田，不行复淤； 从渠道及河道中清出的泥沙，对环境构成公害；故泥沙处理缺乏良策。需要讨论解决的问题之一是，小浪底和西霞院水库建成后，可否从水库直接引清水，建立输水总干渠统一给下游各引黄灌区供水？问题之二是，豫鲁两省引黄灌区年降水量550650mm，种植旱作物复种指数1.51.7，实行井灌根本不缺水。河南省人民成功渠灌区在灌区内分散种稻，稻田面积占耕地面积20左右，浇灌主要用地下水，起到了平衡地下水的作用，在这种种植构造条件下，灌区综合腾发量650mm左右，与当地年平均降水量根本相当。应讨论灌区井渠结合浇灌，以

28、削减引黄水量，解决灌区的泥沙淤积问题。 6. 南方四川盆地和江汉平原农业节水浇灌的战略讨论问题 近年来这些地区发生特大干旱，禾苗枯萎，人畜饮水困难，只得临渴掘井。这些地方年平均降水量均大于1000mm，又是江河的洪积冲积平原，水文地质条件良好，可否实行河、渠、塘、井、相结合的浇灌方式，提高当地降水利用率； 一般年份削减从江河的引水量，特大干旱年，以井灌应急？ 农业节水浇灌的战略科学讨论课题，应当以国家级重大讨论工程下达，由中心科研机构与地方科研机构协作担当，成果需得到中心和地方政府主管部门认为可行，方可结题。 节水浇灌的微观技术性讨论内容，包括监测讨论各种农作物不同浇灌方式和节水措施条件下的腾发耗水量、耕地多种作物的平均腾发耗水量、工程区包括耕地和非耕地的综合腾发耗水量，水资源平衡分析，地表水与地下水的水质变化，土壤肥力变化，化肥农药使用效果及其对环境的影响，以及各种技术措施对农业增产节水的效果等。这些讨论均应在工程区耕地上设监测点和比照点，跟踪农夫生产进展监测分析，以使监测资料反映工程区实际状况，讨论成果直接为改良生产措施、提高治理水平所用。