新农村建设专题调研报告新农村建设情况调查报告.doc

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1、 新农村建设专题调研报告|新农村建设情况调查报告为了更好地推动我县社会主义新农村建立，依据政协年初的工作安排，政协科技农业委员会组织十余名委员对全县39个新农村“示范新村” 建立状况进展了专题调研，现将调研状况报告如下：一、根本状况近年来，随着国家对于“三农”问题的日益重视和农业投入的不断加大，各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实，极大地调动了农夫进展农业生产的积极性，农村经济稳步进展，农夫的生活水平有了较大提高，生活条件逐步改善，科技文化教育事业进展加快，农村经济与各项社会事业正朝着全面协调可持续进展的方向推动。年初,根据社会主义新农村建立规划要求，我县已有39个自然村被列为新农村建立试点村

2、，这些村共有人口10422人，2465户，劳动力6032人，耕地面积13108亩，分布在全县13个乡镇，产业主要以蚕桑、黄栀子、蜜梨、柑桔、水晶玻璃工艺加工等为主，其特色主导产业进展有肯定规模的有10个村，占27.7%；农夫人均纯收入高于全县平均水平的有7个村，占19.4%，外出务工人数占人口总数的26.7%；农村根底设施建立方面用电普及率达100%，通自来水的村9个，占25%,村级大路硬化的有21个村，大路硬化里程30余公里，占58.3%，其中自然村村内大路硬化12个，占33.3%，39个试点村现已初步完成群众票决、村庄规划设计和主要建立工程的申报，工程正在实施阶段，其中“三清”工作已清理垃

3、圾、污泥151吨，去除路障145处，“三改”已完成改路9000米，面积2.7万平方米，改房拆旧45间，面积6730平方米，新建63间，面积1.21万平方米，粉刷墙面2.65万平方米。二、存在问题由于我县社会主义新农村“示范新村”建立尚处在起步阶段，各村的自然条件不一，进展水平参差不齐，委员们在调查中发觉，各村普遍存在“四低、四少、四不到位”的问题，即农业产业化水平低、农村城镇化水平低、农夫素养普遍低、农夫收入低；市场信息少、适应市场的优良品种少、引进的先进技术少、带动农业进展的龙头企业少；对新农村建立的熟悉不到位、农夫意见征求不到位、村级治理不到位、全民参建不到位。以上问题充分说明我县目前新农

4、村建立现状与上级要求还有相当大的差距，详细表现为：(一）、农业生产力水平低主要表现：1、 各村在总体上仍是靠天吃饭，粗放式经营仍占相当大比重。主要还是粗放生产，加工力量低，产业化经营处在初级阶段；2、在农作物种植和畜产品养殖过程中，片面地追求数量增长，无视提高质量和追求品牌效应，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应；3、农产品加工大多数停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱；4、农村专业合作经济组织规模小，功能单一，构造分散，辐射力不强，推广型、农产品加工型和综合效劳型专业组织协会不够健全，内部治理不够标准，政府协调成立的多，农夫自发组建的

5、少，协会工作开展不正常，带动力不强；5、农业综合生产力量不高，农产品增产的长效机制还没有形成，农产品市场面临着巨大挑战。（二）、农夫收入水平低农夫收入增长缓慢，增收的根底不稳固，增收难度很大，农村消费不旺。目前，从总体看，农夫收入偏低，城乡居民收入差距较大,39个试点村农夫人均纯收入为2650元，比我县的平均水平（3375元）低21.48%，其中农夫人均纯收入在20233000元的村25个，占69.4%；农夫人均纯收入在10002023元的村3个，占8.3%；在1000元以下的村还有1个，占2.7%。（三）、劳动力素养低绝大多数农夫的素养较低，突出表现在：1、思想观念不新。满意低水平温饱型的多

6、，追求高质量富有型的少；安于现状的多，积极进取的少；甘居中流的比比皆是，缺乏干大事、创大业的开拓进取精神。同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为消失；2、受教育程度普遍偏低。据调查统计，39个试点村中，在小学文化以下程度占18 ，初中文化程的度占67 ，高中以上文化程度的仅占15 。由于农夫文化素养较低，对新生事物、新技术缺乏熟悉，承受新生事物、把握新科技的力量较差；3、劳动技能不强。具有一技之长的人还比拟少，约占8，大多数只有体力没有技能，缺乏致富本事，尤其缺乏非农领域的学问和技能；4、道德素养偏低。赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关怀集体、热心公益等集体主义观念正在

7、逐步淡化，赌博、封建迷信等不良风气有抬头趋势，据调查，有15%左右的农村劳动力空闲时间参加打麻将、扑克等不良活动。（四）、建立投入严峻缺乏根据“六改四普及”的要求，试点村需改造的工程多，必需要有强大的资金支持，但目前试点村的建立投入与新农村建立实际需求差距较大。据测算，村平均需要建立资金约60万元，而国家安排的专项资金缺乏15万元。就村大路而言,虽然39个试点村大路硬化率达58.3%，但这些村多数是借助国道、省道和县乡大路的区位优势，只有11个村的村级大路全面硬化，其中又有6个移民村是靠近年来利用移民经费和自筹资金修建的。调查显示，由于受农村根底设施投入缺乏的瓶颈制约，局部村农田水利等根底设施

8、建立无法开展，导致农业抵挡风险力量较薄弱。今年“桑美”台风给局部村所造成的危害就是明显的例证。（五）、社会事业滞后1、由于农村教育网点的合并，我县39个试点村多个村存有学生上学难，因就学难,适龄儿童辍学率明显提高，达12.6%；2、虽然现在农夫参与了农村合作医疗，参合率高达98.3%,但农村医疗条件较差，医疗水平较低，医疗状况仍令人担扰；3、科技文化投入缺乏，底子薄、根底差、人才缺，科技、文化、教育等社会事业进展水平普遍较低。39个试点村只有个别村建有文化活动室，绝大多数农夫精神文化生活空虚；4、社会保障的投入严峻缺乏。最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度也还不够完善，农村弱势群体保障体系

9、薄弱。（六）、不稳定因素依旧存在局部村因征地、环境污染、干群关系、山林权属等问题引发的人民内部冲突还比拟突出；有的农村社会治安状况不够好，赌博、封建迷信等活动盛行；有的地方宗族、宗派势力问题较突出。（七）、基层组织建立仍旧薄弱主要表现在以下几个方面：1、村组干部配备难。由于外出务工人数偏多，从事村组事务的人数缺乏，不愿干、不会干的问题较突出；2、村组干部工作思路缺乏创新；3、带着村民致富的本事不高，点子不多；4、集体经济相对薄弱。除了移民村有移民经费抓些根底设施建立外，其它村则资金短缺，捉襟见肘；5、村民自治工作不到位。村务公开不准时，财务公开内容不全面，少数村的“民主治理、民主监视”、“一事

10、一议”流于形式。（八）、基层党政组织唱“独台戏”全县不同程度地存在乡镇干部和农夫群众的“一头热，一头冷”的现象，新农村建立试点村绝大多数由政府牵头，村级干部组织实施，无视了农夫在新农村建立中的主体作用，大局部村农夫存在等、靠、要上级部门来解决新农村建立资金的思想。 三、几点建议抓好“试点示范”是农村工作的一个重要方法。社会主义新农村建立是一个新生事物，更需要规划先行、试点起步、以点带面、稳步推动。参与调研的委员们全都认为，就我县现在农村实际而言，新农村建立思路应为：坚持政府主导，群众主体，部门效劳，社会参加的原则，以村镇规划为先导，坚持因地制宜，因村制宜，不推山，不填塘，不砍树，不破坏有历史文

11、化价值的古建筑，突诞生态优势和文化特色，实现人文与自然的和谐统一，扬优成势，凸抓农村产业、根底设施、素养教育、环境改造、社会风气，全力打造山水庄园、古村风貌、生态庭院、移民建镇、村镇集聚五大类型新农村。详细表达立足“五个”原则，实现农村“五新”。（一）、坚持“五”个原则社会主义新农村建立，是一项系统工程，涉及千家万户，牵动上上下下，各村状况千差万别，各不尽同，必需坚持好五个原则：1、坚持实事求是的原则。在新村建立规划时，肯定要一切从实际动身，因地制宜地制定总体和个体规划方案，充分整合当地的各种资源，做到宜水则水，宜路则路，宜园则园，根据“围绕各村实际、保存乡风民俗、表达文化品尝、爱护生态环境、

12、注意人与自然的和谐 ”的要求，反对“千村一面”，注意量力而行，防止搞样板工程。2、坚持群众自愿的原则。要确立农夫在新农村建立中的主体地位，正确处理政府主导与群众主体关系，坚持依靠群众、发动群众、支持群众，敬重农夫意愿和对工程的选择，充分调动农夫自力更生建立家园的积极性，激发农夫自主、自强、互助、奉献精神。凡事农夫不认可的工程，不能强行推动，要严格民主程序让农夫理解承受。 3、坚持规划先行的原则。新农村建立规划要坚持“布局合理、经济有用、功能配套、特色突出、适度超前”的理念，进展村庄布局总体规划，确定建立方案。坚持规划一张图、审批一支笔、建立一盘棋、治理一个法，严格根据新村规划和建立方案实施，切

13、实维护规划的统一性和严厉性。4、坚持持续进展的原则。新村建立在规划中必需具有前瞻性，对当地持续进展做出科学安排，找准持续进展方向，科学猜测持续进展的规模和水平，留有持续进展的空间。5、坚持经济社会协调进展的原则。坚持物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建立协调进展，生产与生活同步改善，建立与治理同步推动，自然生态与人的进展同等重视，正确处理农村建立进展中的各种关系。既要提高经济进展水平，加快农村硬件设施建立，又要健全治理制度，加强对农夫的教育，提倡文明生活方式，增加群众的民主法制意识、科学文化素养和道德素养。（二）、落实“五项”措施1、强力进展“新”经济。一是强力推动农业产业化。在进一步稳固

14、和提高粮食生产根底地位的同时，积极优化产品品质，提高产业档次，进展特色区域经济，大力调整好农业构造，推动农业产业化，积极打造黄栀子、蚕桑、蜜梨、蜜桔、优质稻、西瓜等主导产业，大力实施农业标准化工程和“三品三创”工程（品种创新、品质创优、品牌创响）。同时，加大科技投入，增加农产品的市场竞争力；加大财政支农力度，引导“三资”开发农业，形成多主体建立、多元化投入格局；大力推动农业产业化经营，促进合作经济组织和龙头企业建立，提高农业市场化水平。二是强力推动农村工业进展。要把进展非农产业，推动农村工业化作为增加农夫收入的重中之重来抓，科学确定不同乡镇的产业进展重点，不断引进大工程，进展大企业，实现其次产

15、业集聚进展。积极推广何源镇水晶玻璃工艺培训模式，大力进展玻璃水晶工艺，纺织，绣珠，农产品精深加工等非农产业，根据“何源模式”做大配套产业，培育一批特色工业经济板块，让更多的农夫“洗脚上岸”，进厂务工，增加收入。三是强力推动农村效劳业进展。依托充分的山水、竹木资源和丰厚的历史文化资源，扬各地优势，加快做强乡镇农业旅游、生态旅游和文化旅游业。四是强力推动集体经济进展。立足效劳村民，加快建立村级合作经济组织和公共效劳实体。充分开掘和开发土地、林地、水面、山体等资源，引进资金，引办工程，进展民营经济，实现集体资产保值增值，壮大集体收入。落实扶持村级进展的优待政策，增加村级积存和进展力量。五是强力推动进

16、展环境建立。健全工程落地建立机制，降低民营经济进展门槛，供应技术、政策、资金和效劳支撑，对农业产业化经营、农夫创业、民企进展积极扶持。2、合力构建“新”家园。一是大力整治“空心村”。经调查，农村户均空心房占地在60100平方米，大量宅基地闲置。针对这种现象，应大力开展整治活动。要坚持先规划，后审批，防止乱建，未做规划的一律不批；要在爱护好文化古村同时，坚持既建新，又拆旧，根据“一户一宅”的要求，凡建新居的原则上必需撤除旧房；要充分整合土地资源，采纳市场运作或公开竞拍的方式全面合理利用好土地。二是合理规划，分类指导。要根据人与环境和谐进展的指导原则和表达文化内涵、反映区域特色的要求，对城中村、近

17、郊村、远郊村和边穷村分类指导，规划建立不同风格、不同品位的农村新型村居。城中村和城镇组，以建立新型农村社区和公寓式安置为目标进展改造，引导农夫由分散居住向适度聚居进展，由生产生活区域穿插向村庄功能分区明显转变；近郊村，逐步向小城镇和中心村集聚；远郊村有规划地推动轮换新建、分区建立。对的确无法就地转变面貌的边穷村可考虑整体搬迁，既为他们供应享受社会进展所带来的教育、医疗、市场、信息、交通等资源的均等机遇和条件，同时，又有效地爱护原居住地的生态资源，真正实现经济和人口、资源、环境的可持续进展，对于一些历史悠久，具有特色建筑，保存较完整的古村落，如双塘镇竹桥村、琉璃乡东源村，要充分敬重农夫意愿，不强

18、行搞“一刀切”。三是整合各项专项资金，扶持新农村建立。要充分利用好财政扶贫、农业开发、移民经费、老建工程等各项资金，力求“扶一项，成一项”，取得实效。同时又要强化部门的帮扶作用，挂点部门积极开展“三送三帮”活动，即：送文化下乡、送科技下乡、送暖和下乡，帮忙指导试点村加强基层组织建立，帮忙指导示范村新农村建立规划，帮忙示范村理清经济和社会进展规划。四是大力加强根底设施和环境建立。要重点扶持和实施“村村通自来水”工程、村街道硬化工程、村庄绿化工程、道路亮化工程、宽带信息网络延长工程等，改善农村居民的生产生活条件；要调动农户和村集体及社会各方面资金抓好“三改三清”工程，在便利的前提下，实行“三区分别

19、”（即生活区与畜牧养殖区、工业小区相分别），健全垃圾收集处理设施，彻底转变农村环境“脏、乱、差”现象，让群众喝上干净水，用上卫生厕；要加强生态体系建立。以建立“生态村”为目标，以农村沼气、太阳能、风能等为重点，开发新型清洁能源，进展循环经济，建立环境美妙型、生态型村庄。五是大力推动文教卫生事业进展。实施“农村教育提升行动”规划，对试点村小学进展标准化改造；大力实施卫生院(所)改造工程，提升农村卫生院所装备水平和医疗效劳水平；加强科技创新体系和科普网络队伍建立，推动科技、信息和文明向农村辐射。3、着力健全“新”体制。一是建立健全劳动就业效劳体系。畅通信息渠道，搭建效劳载体，完善效劳网络，形成上下

20、相连、供需对接的城乡劳动力市场。着力培育农村科技能人、企业岗位能人、农村致富带头人，促进农村劳动力有序转移、充分就业。二是健全完善社会保障效劳体系。根据城乡保障工程根本一样，保障标准逐步趋同的原则，健全最低生活保障体系，做到应保尽保；完善农村养老保险体系，引导农夫参与社会养老保险；完善失地农夫永久补偿政策，做到失地必补、即征即补；完善农村老党员生活保障制度，保障建国前农村老党员的根本生活；高标准建立乡镇敬老院，形成以乡镇敬老院为主体的农村五保老人财政集中供给体系；落实各项优抚政策，使在乡优抚对象享受应有待遇。三是建立社会救助帮扶体系。建立助学资金，对困难家庭学生实行就读和生活补助；建立大病救助

21、资金，对重大病残在合作医疗之外实施救助；建立应急救灾资金，确保受灾群众生产生活得到准时救助；建立残疾人救济资金，救济残疾人治疗、康复、就业；实施农村安居工程，解决困难家庭住房问题；逐步推行农村老年人生活补助政策，对困难家庭老人生活实行补贴。4、全力提升“新”地位。一是大力实施农村“阳光”培训工程。加强对农夫农业技能和非农职业的培训，依托县职业学校、县扶贫开发职业技能培训中心等培训载体，大力实施“阳光”工程、“重点贫困村”培训工程，加大培训力度和培训面，转变目前只有极少数农夫参与“阳光”培训工程的现状。着力培育农夫技术工，全力提高农夫素养。通过引导社会资金进入培训领域，解决好农夫“学得起”的问题

22、，鼓舞企业进展自主培训，加速“应用型、创业型、创新型、非农型、务工型”农夫的培育。二是大力实施农夫教育引导工程。搞好文体活动大院、老年协会、妇女协会等阵地建立，如富山、徐坊等村，实施“百村书库、万户书架”工程，开展“全民读书、安康创业”活动，培育新型农夫。三是大力树立农夫主体地位工程。新农村建立中，首先必需依靠广阔农夫群众，敬重农夫的意愿和首创精神，做到凡事都和农夫商议，无论是调整产业构造、新农村规划，还是其他与农夫利益相关的事情，都必需广泛征求群众意见，经过大多数农夫同意，不搞强迫命令，让农夫熟悉到新农村是自己的家园。 其次，也要留意遵循农村、农业和农夫的进展特点和规律，了解农夫最需要什么，

23、最希望什么，假如无视了这一点，即使投入大量资金，新农村建立也是事倍功半。再次，坚持以人为本，从解决农夫最关怀、最迫切、最直接的问题入手，切实让农夫得实惠，让农夫充共享受新农村建立的成果。 5、努力创立“新”秩序。一是推动农村基层组织建立。连续抓好党的先进性教育，有效组织农村基层组织开展“三级联创”活动和村支书“三培二带”活动，抓好党的基层组织延长和党员进展工作，为新农村建立供应顽强的组织保证。二是推动村级民主政治建立。进一步健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主监视、民主治理的各项制度，实现基层民主的制度化、标准化和程序化。三是推动农村法制建立。进一步加强法制宣传教育，强化队伍建立，建立为民效劳长效机制、冲突纠纷排查调处机制、治安防范应对机制，逐步实行农村治理社区化、冲突调处超前化，依法协调和维护群众利益，提高农村治理水平，努力构建民主法治、公正正义、诚信友爱、布满活力、安定有序、人与自然和谐相处的农村社会新秩序。