[集体企业改制最新文件]在全市企业改制工作会议上的讲话.docx

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1、集体企业改制最新文件在全市企业改制工作会议上的讲话 同志们：企业改制工作我们已经喊了很多年，抓了很多年，究竟成效如何？工作是一个什么样的状态？我认为有喜有忧，有效果也有问题，但总体看，喜的部分少一些，效果也不够明显，但究竟为我们下一步深化改革奠定了基础，供应了可资借鉴的阅历和教训。我们今日召开这次企业改制工作会议，就是想在总结过去阅历教训的基础上，进一步统一思想，提高熟悉，梳理思路，动员和引导全市各级关注企业改制，参加企业改制，力争使我市企业改制工作有一个大的进步和质的飞跃。刚才，*市长作了一个很好的讲话，分析了全市企业改制工作的形势，确定了成果，也指出了问题，并就下一步工作提出了详细的看法，

2、盼望大家能仔细学习领悟，回去后抓好贯彻落实。下面，我再强调三点看法。一、充分熟悉做好企业改制工作的必要性和紧迫性对企业改制工作的重要意义，我们可以从以下几个方面来熟悉：（一）不改制，我们就无法应对市场经济竞争的冲击。推行企业改制，是适应.主义市场经济体制的必定趋势，也是贯彻执行.和国家关于加快经济进展各项方针政策的详细行动。自.的十一届三中全会以来，我国经济体制改革的力度就不断加大，.的十四届五中全会更是明确指出，加快两个根本性转变的要求，其中一个就是要加快从传统方案经济体制向.主义市场经济体制的转变，提出要加快企业改革，尽快建立起现代企业制度；.的十五届四中全会出台的关于国有企业改革和进展若

3、干重大问题的打算，对企业改革工作进一步提出了要求；.更是指出，一切阻碍进展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚进展的做法和规定都要坚决转变，一切影响进展的体制弊端都要坚决革除，这既是对企业改制工作的确定，更是对这项工作的再动员。在国家的大政方针下，我们抓企业改制工作也不是一年两年了，但是与改制的要求相比，我们的企业改制一是不规范，有的改制是名改实不改的，把企业的名字换一下，加上股份两字都收工了；有的改制企业资产和职工身份没有得到置换，产权仍不明晰，没有真正建立起现代企业制度；二是不全面，全市目前有 ，而改制企业仅有 家，只占 %。在全国市场经济体制逐步完善的状况下，以我们的改制效果来看，与上级的要

4、求相差太远，假如他们再这样抱残守缺、因步自封，那么就根本无法适应市场经济的竞争。因此，当前我们必需要乐观行动起来，扎实地搞好企业改制工作。（二）不改制，我们就不能在全省县域经济进展格局中谋取一席之地。年初，省里对全省*个县（市）县域经济进展状况进行了考核，并排出了名次。我们的静态指标占*位，动态指标占*位，处在了末流位置。面对这种排名，不由得我们不惭愧，但我们更应当做的是要痛定思痛，知耻而后勇；要去总结教训，学习先进县市的阅历，来谋划下一步进展。从十强县市的经济进展轨迹看，二产在GDP中都占据了肯定份额，工业是经济的龙头和支柱，在工业企业中，民营企业又是经济主体；更深一步来分析，这些十强县市企

5、业改制工作目前已基本完成，早已形成了国退民进的局面，正是借助改制之功，他们形成了体制活、产权清、后劲强的企业群体，带动了经济的全面进展。比如宁国市围绕三个到位（国有集体资产退到位、职工身份改到位、配套改革推到位）的目标，强力推动企业改革，以股份制和民营化重塑微观主体，形成了骨干企业为主导、配套协作型中小企业为基础、资源深加工企业为补充的三个层次新型工业结构；当涂县本着彻底改、改彻底的方针，实行拍卖转让、引资嫁接、破产重组、股份制改造等多种形式，全面完成了县属国有集体企业和乡镇集体企业产权制度改革，盘活了4亿多元的存量资产，走上了经济进展的快车道。从省外状况看，县域经济比较发达的浙江，开展改进也

6、比较早，目前民营企业所占比例也较高，但是现在浙江又提出新一轮的国企改革，预备通过更彻底的改革措施，使企业资产全部权与企业的经营权实现真正剥离，国退民进已经上升到了新的层次和阶段。与之相对比，我们就不难看出先进者之所以先进，落后者之所以落后的缘由，那就是在经济进展中，特殊是工业进展中，由于我们企业改制行动慢、力度小、效果差，导致了目前我市企业困难重重、经济进展局面沉闷。因此，我们必需要奋起直追，乐观借鉴外地先进阅历，加快企业改制，努力激活我市企业的进展，缩小与先进者的差距，只有这样，我们才能在下一轮的县域经济进展中取得主动，占有一席之地。（三）不改制，我们的企业就没有出路和盼望。过往以来，尤其在

7、方案经济时代，我市工业曾经有过一度辉煌，工业企业对于促进就业、促进财政增收和职工增收、富强县域经济作出了重大贡献，广阔职工为此也付出了艰辛的劳动，同样做出了历史性贡献，但是随着方案经济体制向市场经济体制的转轨，从卖方市场到买方市场的转变，从以产定销到以销定产的变化，我市大多数国有集体企业渐渐走入了低谷，在激烈的市场竞争中境况非常困难，大多难以为继。根本缘由在哪里？在体制。我们可以回过头来认真看一下，我市的一些民营、股份制企业大多保持了正常的进展势头，有的还猎取了跨越式的进展，比如像*等等。与之相反，那些以往实力强、规模大的国有、集体企业，像*等却在走着下坡路。两者对比，反差剧烈，应当说大家面对

8、的环境相同，甚至在人才、技术、设备等方面，国有、集体企业的实力还要远远强于那些白手起家、泥腿子出身的民营企业，而为什么国有集体企业的生产经营却每况愈下，缘由就在于体制。很明显，国有、集体企业要在市场经济条件下求得生存与进展，抢占市场制高点，老方法老套路已经不管用了，唯一的出路就是改制。特殊是在当前我们已经错过诸多机遇，丢失大量时间的前提下，必需要加快改制的步伐，假如再不抓紧，一方面一些现状堪忧的企业就会陷入更困难的境地；一些可以盘活的资产就会被时间渐渐的腐蚀，变得越来越没有价值；一些可以利用的设备就会日益老化，甚至会成为一堆废铜烂铁，我们改制的成本就会越来越高。另一方面，那些境况困难的职工也会

9、由于自身问题得不到准时的解决，问题会越积累越严峻，心情也会更加激烈，稳定的压力就会越来越大，我们的工作就会更加被动。早改早胜利，晚改就被动，不改就是死胡同，改制势在必行，不改革不行。因此，全市各级肯定要认清形势，统一思想，下定三个决心：一是早改。晚改不如早改，长痛不如短痛，如现在开头，要集中精力，确保到年底全市国有工业企业改制工作大头着地。二是真改。改制肯定要动真格，要规范，要彻底，要以两个置换为标准，真正使国有资产得到置换，职工身份得到置换。三是大改。长期停产的企业要改，正在生产的企业也要改，工交口的企业要改，商贸、建委口的企业也要改；国有企业要改，集体企业也要改。要通过改制，为民营经济的进

10、展腾出市场，腾出资源，腾出空间。二、把握关键环节，扎实推动企业改制工作开展企业改制工作，对于实施工业兴市战略，开展招商引资工作，推动全市改革和进展的全局具有重要的意义，是当前及今后一个时期我市经济工作中的一项重大任务，我们必需进一步解放思想、大胆实践、乐观探究、勇于创新、乐观稳妥地推动改革。在详细工作中，要努力解决好以下几个问题。（一）要实现从畏难到务实的转变，几年来，我市的企业改制始终步履维艰，陷于僵局。分析其缘由，不是改制对我们不适用，关键是我们主观没努力，力度不到位，尤其是在思想熟悉上存在着很大的误区，主要表现在三个方面。一是求稳怕乱。有些领导、有些部门片面地认为，改制就是捅马蜂窝、捅漏

11、子，是自己给自己添乱找麻烦，因而不敢去面对，不愿去面对。企业改制触及了工人的思想灵魂、事关他们的前途命运和根本利益，有这样或那样的冲突是很自然的，间或出现职工上访等一些不稳定状况也是正常的。但是，不能由于怕乱而不去改。改制是大势所趋，今日不改，明天必定得改，那么又何必把今日的事拖到明天？等到明天或者今后再改，冲突只会增多，压力只会变大，乱子只会更多。改制只会出现短期不稳，不改制则会导致长期不稳。因此，我们必需下大力气改制，努力实现以改促稳，以改制促进展的目的。二是畏难不前。有的主管部门对企业改制有畏难心情，总认为思想工作难做，改制成本难筹，冲突难协调，工人难安置，债务难处理。应当承认，改制是一

12、项相当复杂的系统工程，必定会面临很多实际困难和问题。但是方法总比困难多。我们既要正视各种困难和问题，更要看到机遇和优势。机遇是什么？就是国家政策已定，从上至下企业改制的气候已经形成，许多地方都取得了胜利改制的珍贵阅历。优势在哪里？就在我们有厂房、有机器、有基础，有一批懂管理、擅经营的企业领导和懂技术、能吃苦的产业工人。有了这些优势，就没有什么能难得住的，没有什么解决不了的。三是消极被动。我曾经在一些会议上指出，当前我市的一些干部价值取向扭曲，对先进者不去赞扬，不去学习，反而冷嘲热讽，甘愿平凡，甘愿一成不变守摊子，日复一日维持局面，工作中不求上进，不愿领先，不敢创优。表现在企业改制工作中，就是一

13、些部门和单位工作中总是等待观望，看到别人去做了，自己才会适时地努力一下；看到工作的势头稍有松懈，自己会先人一步全身而退，推推动动，甚至推而不动；甚至还有一些部门主管领导对改制工作一味地拖延，认为立刻就要机构改革了，就不情愿再拿出力气去办这件老大难的事情；认为自己年龄快要到限了，工作被动的维持一下局面就可以了，在其位不去尽其力、谋其政。种种这些不正确的心态，导致我们的工作陷入了被动，对此必需要大力加以抵制和克服。作为.员干部，既然身处工作岗位，把握肯定权力，就要做到有为有绩，市委、市政府和的干群对一个干部占据着工作岗位而无所作为，甚至去干扰、阻碍全市工作大局的行为是决不能容忍的。（二）要实现由微

14、观管理与宏观指导的转变。根据我市国有、集体企业的归属关系，在这次企业改制工作中，我们主要划分为三个范围：一是工交口，二是商贸口，三是建委口。作为这些企业的主管部门，在企业改制工作中要切实担负起责任，抓好工作落实。从我市现状看，目前政府和企业之间的关系还存在着很多不适应的地方，一是管理体制不顺，一方面政府主管部门局限于方案经济的老思维，对企业管理机械、呆板、死硬，另一方面随着经济的进展和市场形势的变化，主管部门非但管理不到位，甚至有时连企业的实际状况都弄不清，导致全部者、经营者职权错位。二是政企职责不清。政府与国有企业在经济运行中各自扮演什么角色，企业出了问题毕竟由谁负责，应当说是不言而喻了，但

15、在实际操作上往往模糊不清，导致政府与企业之间责任不清，剪不断理还乱。这两种现象从根本上说，是由于我们没能够真正建立起适应市场经济要求的管理体制和运行机制而导致的。在这次企业改制工作中，我们肯定要努力加以避开，作为主管部门肯定要从微观的管理中跳出来，做到履行职责到位而不越位，指导工作帮忙而不添乱，要力求从把握政策上、规范程序上对企业加强指导；在理顺企业债务关系上、职工身份置换等工作上，在企业与有关部门之间多做协调工作；在改制思路上，多为企业出谋划策，改制出路上多为企业牵线搭桥。总之，在改制工作中，主管部门要通过自身卓有成效的工作，做到四个紧密结合：一是把国有资本退出与民营经济进入紧密结合起来。实

16、行多种鼓舞措施，吸引民营企业和个体经济参加国企改制，使国有资本退出与民营企业参加真正对接起来，以此做为国有资本退出的载体，争取招商出售、嫁接改造一批国有企业。二是把国企改制与我市经济进展紧密结合起来。以改制为手段，通过国企改制达到活化、整合资产，调整经济结构，优化资源配置，活跃、进展经济的目的。三是把企业改制与推动相关方面配套改革紧密结合起来。相互协调，相互促进。要适应企业改革需要，配套推动.保障体系、国有资产管理体制、政府行政审批、市场培育进展，投融资体制等方面的改革。四是把企业改制与优化经济环境紧密结合起来。通过推动企业改制促进我市经济环境、法制环境、体制环境的改善。（三）要处理好进展与稳

17、定的关系。改革的目的是为了进展，做好企业改制工作肯定要绷紧进展这根弦，一切坚持用进展的眼光看问题，但是在改制的同时，也必需要强调稳定，绝不能把两者割裂开来。要把稳定作为改革的前提，确保改制平衡推动，不出大的毛病和问题。当然，改制工作触及冲突较多，我们也要做好充分的思想预备，出点事没关系，关键是要稳得住大局，掌握得了局面。作为部门来讲，既能推得开又能稳得住才是本领，能改动稳不住这是毛病，为了稳定不改这是失误，没改好还稳不住就是罪过。处理好进展与稳定的关系，就需要主管部门要真正投入心思，沉下身子，深化基层，全面把握改制过程中的动态，对一些冲突隐患能够做到及早发觉，及早处理，及早平静；要做到以人为本

18、，多与职工沟通感情，了解职工的所思、所想、所忧、所虑，关怀职工生活；要学会做过深过细的思想政治工作，对涉及职工利益的事，对改制中的有关政策、法律和法规，要耐心细致地去宣扬、训练，思想工作做到位了，道理讲明白讲透彻了，职工确定会理解，会支持；要注意发挥企业.组织和.员的作用，引导企业.组织要多做宣扬发动和解释工作，发挥.组织的战斗堡垒作用，引导.员职工发挥先锋模范作用，使他们自觉支持改制，主动参加改制，并乐观做好其他职工的思想和安抚工作；要搞好与职代会之间的关系协调，把改制思路、政策、进展与职代会准时通报，充分猎取职代会的信任和支持，依靠职代会来进一步的统一广阔职工的思想，发动广阔职工乐观支持改

19、制，投入改制。总之，作为主管部门要充分熟悉稳定的重要意义，乐观营造一个稳定的改制环境。对主管部门的工作市委、市政府是充分信任的，但在这里我们也要强调一点，那就是在改制进程中，假如出现上访大事，主管部门要归口负责，把上访的人领回去，做好冲突化解工作。（四）要辩证的看待国有资产流淌与流失的区分。把资源配置到最能产生效率的地方去，这是市场经济的客观要求，也是猎取最佳经济效益的必定要求，这就要求各种生产要素特殊是企业资产必需根据市场的要求进行合理的流淌。但是，有些同志却把资产流淌与资产流失简洁地划等号，片面的认为在企业改制过程中，通过入股、转让、出卖等方式，把国有资产转让给民营企业经营就是资产流失，这

20、实际上是一种误会。国有资产有实物形态和价值形态两种形式，资产流淌是这两种形式之间的相互转换，这种转换并不转变资产产权的归属性质，仅是一面转让资产、一面收回资金的产权存在的形式的变化。当然，我们并不否认在资产流淌过程中，由于资产评估不严格，交易行为不规范等因素，可能会导致部分国有资产的流失，这是一种人为的流失，并不意味着流淌就等于流失。恰恰相反，假如国有资产处于凝固状态，处于沉淀状态，而不实现重组，不进行流淌，那就不行能保值增值，而只会造成国有资产的流失。因此，对流失与流淌的问题，我们必需要以正确的观点来看待，在当前状况下，假如再抱着旧观念对待问题，宁愿企业维持现状而不求转变，那么或许一部分危困

21、企业的资产在时间的推移中就会逐步贬值，甚至到最终会变得一文不值，反而会成为包袱和负担。所以，在企业改制中我们肯定要树立新思维、新眼光，乐观主动地去推动这项工作。还有一点需要强调的是，有些国营企业的职工老是认为搞国营是全民全部制，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，改制后这种身份没有了，大锅饭打破了，总觉得吃了亏，心里不平衡。这样的担忧，是人之常情，可以理解。但明白地讲，这种担忧是不现实的，是无济于事的。由于，依据现有的政策和体制，政府不再办企业了，企业也不再是政府的附属物，生产什么，生产多少，只能由市场来打算，政府不再担当风险，铁饭碗再也不铁了。一方面，搞市场经济是大势所趋，抱着方案经济的铁饭碗过安逸

22、生活的日子已经一去不复返了。面对现实，只有根据.的政策规定，企业置换产权，职工置换身份，才是企业和职工摆脱困难的唯一出路，早改小亏，迟改大亏，不改全亏。而且，企业改制后，有利于职工发挥自己的特长。企业的职工有技术，有管理阅历，有经营市场的理念。这本身也是一笔丰富的无形资产，这些技术、阅历和理念一旦得到使用，就会产生丰厚的酬劳。有的职工可以利用自己的技术，连续为改制后的企业服务；有的可以被高薪聘请去其他企业就职；有的可自办企业当老板。八仙过海，各显神通，企业改制后，大家都有用武之地。三、进一步加强对企业改制工作的领导企业改制工作是一项政策性强、涉及面广、工作量大，艰难而复杂的.系统工程。对此，必

23、需要加强领导，细心组织，抓紧抓好，才能猎取成效。1、宣扬要广泛，发动要深透。企业改制已进入全面攻坚阶段，开展攻坚就必需形成强大的声势。要广泛深化地开展宣扬发动工作，利用各种舆论工具，在干部、群众中大张旗鼓地宣扬改革的重要性，以统一思想熟悉；大张旗鼓地宣扬企业改制的目标与任务、政策原则和实施方法，以调动乐观性；大张旗鼓地宣扬典型阅历和显著效果，以激发冲动力；大张旗鼓地宣扬改制是全.的工作，以提高参加的自觉性。要通过广泛的宣扬发动，快速形成剧烈的改革氛围，形成敢于改革、勇于改革的生动局面。2、领导要加强，责任要落实。首先要配强班子，充实人员。市里已成立了高规格的企业改制工作领导小组，并打算由 任组

24、长， 任副组长，小组下设了等几个详细的工作组，同时还将从有关部门抽调精干人员充实到领导小组和各工作组中来。作为领导小组的领导，要搞好组织、指挥和协调；各工作组要明确任务，落实责任，因企制宜，加强工作指导，确保搞一个胜利一个。抽调的人员也要把全副精力转移到企业改制工作中来，做到改制任务不结束，抽调人员不撤离。其次要制定方案，抓好进度。各级各部门要根据市里的统一方案、统一部署，制定好工作方案，落实好工作措施，促使改制工作稳步推动。再者要加强学习，留意讨论。市里已经出台了企业改制工作方案，对相关优待政策也进行了公布，各相关部门及企业对此要仔细学习领悟，并将之与企业自身实际紧密结合，制造性地推动企业改

25、制工作。对工作中出现的新状况、新问题，要准时进行剖析、讨论，寻求对策，准时上报领导小组，以便协调解决。3、部门要协作，服务要加强。企业改制不仅涉及到企业本身，而且涉及到很多部门和单位，因此就要求全市各部门要亲密协作，协同作战，依据各部门的工作职责，乐观参加改制，主动适应改制。工商、审计、财税等业务操作部门，要改革服务程序，简化服务手续，在肯定的政策范围内给企业改革尽可能供应较大的操作空间和回旋余地，用足、用活、用好政策。要连续坚持联合审批制定，削减环节，提高效率。金融部门要乐观参加、支持企业改革，关心企业处理好有关债权债务问题。劳动、民政、社保等部门，要乐观讨论企业改革中的劳动用工和.保障问题

26、，建立完善的养老、医疗、失业、救济等保障体系。政法部门要把握状况，做好监控和维护.安定工作，准时平静和化解上访闹事等各种治安冲突。中介机构要严格根据客观、公正的要求做好评估审计等服务工作，提高工作质量，提高工作效率，确保改制的顺当进行。收费要根据有关文件规定精神执行，能减则减，能免则免。如发觉乱收费现象，要坚决制止、严厉查处。各部门务必高度重视、全力支持、乐观参与这次改制攻坚战，部门主要领导对职能内、系统内的改革工作要负全责，遇有重大问题，要准时请示报告，准时处理、解决。4、时间要抓紧，质量要保证。开展企业改制工作既要支配充分，又不能旷日长久，要做到既保证质量，又抓紧时间。市里要求，今年内企业

27、的改制工作要大头着地。为此，各级各部门肯定要集中精力、集中时间、集中人员，一心一意、全力以赴抓改革，做到思想重视、队伍顽强、态度坚决，确保改制目标如期实现。各部门下派的工作组人员要切实负起指导、协调、服务、督促的责任。在加快进度的同时，肯定要坚持质量，务求实效。企业改制不能单一地赶进度，肯定要根据市委、市政府的要求，讲质量，求实效。要坚决把能否完成双置换作为衡量企业改制是否彻底的标准，把企业改制后是否活力变强、进展变快、效益变好、上交变多、职工收入变高作为检验改革成效的标尺。5、督查要严格，奖惩要兑现。市里已特地下发了 号文件，出台了对企业改制工作的奖惩方法。在今后的工作中，我们将组织有关部门

28、定期不定期地对各部门的企业改制工作进行严格考核，并依据结果严格兑现奖惩。大事、难事看本领，急事、险事看本质。这项企业改制工作是一个大熔炉、试金石，对各级干部特殊是涉及部门的干部既是一项严峻的考验，又是一个难得的熬炼。因此，市里也将把这项改制工作作为考验干部、发觉干部的一个重要渠道，对表现好、有实绩的干部要表彰，要重用；对延误工作、无所作为的干部要追究责任。同志们，企业改制工作是当前及今后一个时期一项最紧迫、最重要的工作任务。落实企业改制工作，我们要坚决打速决战，而不能打长久战。这项工作本身我们起步已经慢了，带有补课的性质，假如现在还是渐渐腾腾，四平八稳的去推动，甚至再拖上个二年三年的，那么我们就会彻底的丢失机遇，招商引资、进展民营经济等中心工作我们也就不能快速跟进，势必会影响进展大局。要坚决打阵地战，而不能打游击战。要在全市上下统一布局，全面推动，遍地开花，决不能像过去那样，改了十个八个企业，做了一些表面上的文章，名改实不改的就算完成了。要坚决打攻坚战，而不能打常规战，对遇到的困难和问题，要采纳大手笔、大动作、大力度去攻坚克难，实行超常规的措施做到急事急办，特事特办，一切事情抓紧办，加快改制步伐。总之，全市各级要统一思想，集中精力，扎实推动这项工作，以加快企业进展步伐，开创我市经济进展的新局面。