有关我市人民检察院控告申诉检察工作调研报告.docx

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1、 有关我市人民检察院控告申诉检察工作调研报告 市人大常委会： 现将我市人民检察院控告申诉检察工作调研状况报告如下： 一、根本状况 检察机关控告申诉检察工作的主要任务是受理公民来信来访、报案、举报、控告和刑事申诉，查办控告申诉案件，参加综合治理，化解社会冲突，维护社会稳定，是检察机关联系和效劳群众的窗口。近年来，全市两级检察机关以司法办案为中心，以群众满足为目标，履行控申检察职能，维护群众合法权益，努力化解社会冲突，促进社会公正正义与和谐稳定。效劳型窗口建立成效显著。全市两级检察机关将控告申诉接待大厅作为检务公开、司法为民、效劳群众的窗口，全部进展标准化建立，普遍设立了远程视频接访室、心理询问室

2、、信访听证室、集体访接待室、律师接待室、检察宣告室等，标准控申受理和效劳工作。“大控申”工作格局逐步形成。市检察院制定方案，建立机制，推行两级院领导和业务部门负责人定期和预约接待、联合接访和“一案双责”机制，通过接待来访与了解线索相结合、排查社会问题与化解冲突纠纷相结合、办理控告申诉案件与负责息诉罢访相结合、化解信访积案与社会稳控工作相结合等方式，化解社会冲突，维护社会稳定。履行法律监视职能不断强化。两级控申部门三年办理不服检察机关处理打算申诉案件15件，发检察建议1份； 不服法院生效裁判申诉案件85件，发检察建议3份，提出抗诉4件，强化了内、外监视制约；办理刑事赔偿10件，打算赔偿5件，赔偿

3、金额38万余元，维护了赔偿恳求人的合法权益；办理行政赔偿监视案件8件，发检察建议7份，提起抗诉1件，促进了行政机关依法行政、审判机关公正司法。第三方参加化解信访冲突取得良好效果。建立律师参加化解和代理涉法涉诉信访案件制度，选派律师定期接访，制定刑事申诉案件、信访案件公开听证明施方法，通过召开论证会、听证会等，开展以律师为主的社会第三方参加涉检信访化解工作，发挥专业优势，释法劝导、建议纠错，引导控告申诉人理性对待问题，化解平静纠纷。西夏区检察院的“3+2+n”工作模式，胜利化解多年信访积案。 2023年以来，全市两级检察机关共受理群众来信来访4046件（市院1958件，基层院2088件），来信8

4、83件，来访3163件。在来信来访中，依法受理1916件（市院920件，基层院996件），直接答复2130件。在受理案件中，举报国家工作人员贪污贿赂、渎职侵权案件线索668件，嘉奖举报有功人员20名、奖金5.56万元，民事行政诉讼监视案件881件，侦查及立案监视案件142件，刑事申诉案件22件，均按规定进展分流处理； 控申部门直接办理案件280件（市院116件，基层院164件）。此外，全市两级检察机关共接听“12309”检察效劳热线电话535次，解答人民群众法律问题、告知案件处理状况。 二、主要问题 （一）内外办案联动不够。受理案件分解交办后，无论从内部控申部门分流到侦查监视、公诉等部门办理的

5、案件，还是从外部转交公安、法院办理的案件，跟踪监视、把握办理结果缺乏，“入口”与“出口”不相全都，当事人或群众“多头跑路”仍旧存在。 （二）信息化建立和检务公开等司法便民措施还不够。控告申诉信息同相关单位之间互联互通不够，还不能够为精确、快速办理信访事项供应便捷。检务公开做为单向的宣告式公开，在公开的内容和时间等方面有肯定局限性，才智检务还需加强。网上受理控告、申诉等信访案件少，利用网络与群众沟通信息不够，应用意识不强,没有充分发挥让人民群众“足不出户”就能表达诉求、提高接访工作效率的作用。 （三）执法办案水平有待进一步提高。个别干警办理刑事申诉、赔偿等案件的质量还不高，处理涉检信访问题效率还

6、较低、在解决群众诉求、化解冲突纠纷和处置突发应急大事等方面力量还缺乏，总结典型或新型控告申诉案例缺乏，对统一业务应用系统的操作使用还不够娴熟，有的法律文书释法说理性不强。 （四）司法救助还需进一步加强。司法救助工作还停留在“申请才救助”的被动局面上。一方面与侦监、公诉等部门的沟通、联系不够，不能从本院发觉司法救助对象； 另一方面，向社会宣传力度不够，人民群众不知道司法救助相关规定，主动申请救助少。司法救助的触角延长的不够，对于不属于司法救助范围或者救助金额少不能够解决困难的，帮忙控告申诉人通过其他渠道解决的方法和手段不多。 三、几点建议 （一）强化内外联动，提高办案效果 进一步加强控申与内部侦

7、查监视、公诉等部门以及上、下级检察院之间的联络和协作，准时沟通案件办理状况，从源头上削减信访和申诉案件。加强同司法机关的联系，案件移交后，做好跟踪监视和连接协作，确保控告、申诉在司法机关之间有序流转和依法处理，准时了解办理结果，切实做到统一受理、统一分流、统一答复，使案件得以解决。 （二）加强信息技术应用，着力打造才智检务 加强信息化建立，切实做到同公安、法院、各级信访部门、各级政府部门之间的信息共享、互联互通，为精确、快速办理信访事项供应便捷和保障。加强才智检务建立，以“12309检察效劳中心”平台建立为契机，高标准建成集检察效劳、检务公开、承受监视于一体的检察效劳平台，构建开放动态透亮便民

8、的阳光司法，广泛宣传控申工作。主动运用互联网、大数据、人工智能等，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，积极推动网上信访，加强集控告、举报、申诉、投诉、询问、查询于一体的综合性受理平台建立，切实在司法便民领域创新路、有作为。 （三）严格办案质量，提高履职力量 加强不服检察机关处理打算申诉案件的办理，最大限度地削减检察环节可能存在和引发的涉检信访问题； 加大不服人民法院生效刑事判决和裁定申诉案件的办理力度，确保监视工作取得实效；加强刑事赔偿工作，切实将刑事赔偿工作落到实处。注意总结办理典型或者新型控告申诉案件的阅历和启发，完善控告申诉案例指导制度，提高干警的接访力量和应急处突力量。完善检察机关法律文书说理

9、制度，从事实认定、证据采信、法律适用等方面进展释法说理，增加检察机关法律文书说服力和公信力。精确录入统一业务应用系统，促进控申业务办案工作流程化、标准化。 （四）完善工作机制，保障司法救助工作顺当开展 建立以控申为主，侦监、公诉、民行等为一体的救助工作平台，形成各部门连接联动，多渠道实施救助的工作合力。标准司法救助程序，定期梳理排查，将司法救助与公开审查相结合，使符合条件的刑事被害人都能得到救助。积极探究多元化救助方式，将经济救助与思想疏导、宣传教育相结合，与法律救济、诉讼救济相配套，与其他社会救助相连接，对于未纳入国家司法救助范围或者实施司法救助后仍面临生活困难的刑事被害人，引导其根据相关规定，协调相关部门纳入社会救助范围，帮忙解决实际困难。 （五）借助社会力气，推动冲突纠纷多元化解 两级检察院要在稳固律师参加信访冲突化解制度的根底上，广泛吸纳人大代表、政协委员、人民监视员、法学专家、心理询问师、人民调解员等社会力气，加强同公安机关、法院、信访部门、社区居委会等单位的沟通联系与合作，多元化、多渠道化解冲突纠纷，确保案件处理公开公正。