某市全面推行河长制工作方案.docx

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1、 某市全面推行河长制工作方案某市全面推行河长制工作方案 为贯彻落实中共中心办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见的通知（厅字xxxxxx号）和中共x省委办公厅、x省人民政府办公厅关于印发x省全面推行河长制工作方案的通知（厅xxxxxx号）要求，全面推行河长制，进一步加强河湖（含沟塘，下同）治理爱护工作，结合我市实际，制定本工作方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特殊是视察x重要讲话精神，坚固树立新进展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以爱护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，

2、在全市河湖全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、爱护有力的河湖治理爱护机制，为维护河湖安康生命、实现河湖功能永续利用供应制度保障。 二、根本原则 （一）坚持生态优先、绿色进展。坚固树立敬重自然、顺应自然、爱护自然的理念，处理好河湖治理爱护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖疗养生息、维护河湖生态功能。 （二）坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力气，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 （三）坚持问题导向，因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖治理爱护的突

3、出问题。 （四）坚持强化监视，严格考核。依法治水管水，建立健全河湖治理爱护监视考核和责任追究制度，拓宽公众参加渠道，营造全社会共同关怀和爱护河湖的良好气氛。 三、工作目标 xxxx年x月底前，建成市、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村四级河长制体系，掩盖全市全部河湖。 到xxxx年，水资源得到有效爱护，取排水治理更加严格标准，河湖治理范围明确，水域岸线利用合理，水环境质量不断改善，水生态持续向好，水事违法行为得到有效遏制；全市用水总量掌握在xx.xx亿立方米以内，万元GDP、万元工业增加值用水量分别比xxxx年下降xx%、xx%；全市水功能区水质达标率xx%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消退

4、。河湖环境面貌显著改观，实现河湖范围内污水无直排、堤岸无损毁、河面无杂物、河内无违建的目标。 到xxxx年，全市河湖治理爱护法规制度体系、规划体系健全完善，河湖治理范围内水事活动依法有序，水资源、水环境质量显著提升，全市水功能区水质达标率xx%以上，城市黑臭水体得到消退，水生态得到有效恢复，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理爱护目标。 四、主要任务 （一）加强水资源爱护 全面落实最严格水资源治理制度。严守水资源开发利用掌握、用水效率掌握、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核监视。加强用水需求治理，实行水资源消耗总量和强度双控行动，切实做到以水定需、以水定产、以水定

5、城、量水而行。 坚持节水优先。仔细落实x省节省用水条例和x市地下水爱护条例，严格取水许可治理，严格掌握中、深层地下水开采，积极推动地表水厂建立和中水利用。开展全民节水行动，推动节水减排，加快实施农业、工业和城乡节水改造，推动节水型单位、学校、企业、灌区等载体建立，坚决遏制用水铺张。 严格水功能区监管。健全完善水功能区限制纳污制度，依据水功能区划确定的河流水域纳污总量，对入河湖排污量超出限制排污总量的水功能区，不得新设入河湖排污口。 （二）加强河湖水域岸线治理爱护 严格水域岸线等水生态空间管控，依法划定河湖治理范围。抓紧制定河湖治理范围划定工作方案，并根据“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组

6、织实施。对具备条件的，可将河湖治理范围划界、确权同步实施；治理范围土地使用权属有争议的，可先划界，再依法依规逐步确定土地使用权属。 落实规划岸线分区治理要求，强化岸线爱护和节省集约利用。划定岸线爱护区、保存区、限制开发区、开发利用区。科学编制岸线利用规划，制定主要河湖水域岸线爱护与开发利用总体规划，制止不符合河道功能定位的涉河开发活动。 加强河湖治理范围内水事活动治理。健全完善涉河建立工程监管制度。讨论制定建立工程占用水域补偿制度。强化河道堤防、涵闸等水利工程的治理爱护，依法打击破坏河道堤防、岸坡、闸涵、泵站等水利设施违法行为，确保工程安全。强化河道采砂治理，落实河道采砂治理地方行政首长负责制

7、，健全采砂治理机构，坚决遏制淮河、颍河等非法采砂行为。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊，对已非法侵占、围垦的，要制定规划，限期清退，对岸线非法乱占的要开展清理整治，逐步恢复河湖水域岸线生态功能。 （三）加强水污染防治 全面落实x省水污染防治工作方案x市水污染防治实施方案，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理。 完善入河湖排污管控机制。全面排查入河湖污染源，针对排查状况，落实责任主体和责任人，未到达水质目标要求的地区制定达标方案，加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理

8、设施建立以及污泥处理处置，促进再生水利用。 优化入河湖排污口布局，编制入河湖排污口布设与整治方案，实施入河湖排污口整治，加大对不达标排污口整治力度，坚决取缔非法设置的入河湖排污口。 （四）加强水环境治理 强化水环境治理目标治理。修订完善x市水功能区划，根据水功能区确定各类水体的水质爱护目标，强化水环境质量目标治理和功能治理，防止河湖水体水质下降。 切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源标准化建立，划定饮用水水源爱护区，依法清理饮用水水源爱护区内违法建筑和排污口，制止在饮用水水源地一级爱护区内开展一切与水源爱护无关的生产、建立活动。完善饮用水源建立，加强备用水源爱护。 加强河湖水环境综合整治。推

9、动水环境治理网格化和信息化建立，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，实行探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，因地制宜建立亲水生态岸线，实现河湖环境干净美丽、水清岸绿。加强农村水环境综合整治，推动农村生活垃圾收集、处理系统建立，因地制宜开展农村生活污水处理，稳固扩大“三线三边”环境整治成果，开展农村清洁沟、河（湖）、塘行动，改善农村人居水环境。 （五）加强水生态修复 推动河湖生态修复和爱护。制止侵占自然河湖、湿地等水源修养空间。在规划的根底上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖。加强河湖治理，撤除清理堵坝等阻水障碍，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，新建蓄水、引水

10、、活水工程，恢复河湖水系的自然连通。完善河湖水量调度方案，保障河湖生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性和水体净化调整功能，不断恢复河湖水域面积、河湖资源功能和生态功能。 开展河湖安康评估。建立和完善河湖评价制度。县级以上人民政府应当定期组织开展河湖资源现状调查，进展河湖安康评估并定期公告。对行政区域内的重要河湖，要拟定和公布爱护名录，划定爱护红线，防止河湖水域萎缩、河道断面、湖泊容积削减和水质恶化。 加大重点区域爱护力度，强化水林田湖系统治理。加大水源修养区、生态敏感区、引江济淮沿线等重点区域水生态爱护力度。在河湖沿岸大力开展绿化造林，改善河湖生态环境。落实生产建立工程

11、水土保持“三同时”制度，严格掌握人为造成的水土流失。积极推动建立生态爱护补偿机制，调动上下游、左右岸共同爱护、修复水生态的积极性。 （六）加强执法监管 建立健全河湖治理爱护法规制度，严格落实河湖治理爱护法律法规。完善涉河建立工程治理、水域和岸线爱护、水污染防治、水生态环境爱护、河道采砂治理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系，做到河湖治理爱护工作有法必依、执法必严、违法必究。 加大河湖治理爱护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河湖治理爱护的行政职能，需要联合执法的，由法定主管部门组织，有关部门或单位应积极协作。完善行政执法与刑事司法连接机制，严峻打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、

12、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。 提高执法监管力量。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖治理爱护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推动全市河湖监管信息系统建立，运用先进技术手段，加强河湖水域变化、侵占河湖水域等状况跟踪，对重点水域、重要堤防、大型水利工程、跨界河湖节点等进展视频实时监控，逐步实现河湖监管信息化。 五、组织形式与工作职责 （一）组织形式 1.分级设立河长。市级设立总河长，由市委、市政府主要负责同志担当；设立副总河长，由市委常委、常务副市长担当；淮河x段及其主要支流设立市级河长，由市级负责同志担当，市直相关部门帮助河长开展有关工作（名单附后）。

13、各县市区设立本级总河长、副总河长，由同级党委、政府主要负责同志担当，行政区域内的主要河湖设河长，由本级负责同志担当。各乡镇（街道）及行政村区域内的沟河设立河长，由同级党政负责同志担当。各河湖所在县（市、区）、乡镇（街道）、行政村均分段设立河长，由同级负责同志担当。 2.分级建立河长会议制度。各级河长会议成员由本级总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。市级河长会议成员单位为市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住建委、市城乡规划局、市交通运输局、市农委、市水务局、市林业局、市畜牧局、市卫计委、市工商局、市城管执法局。各成员单位确定x名科级干部为联络员。

14、 各县市区依据当地实际，建立河长会议制度。 3.分级设立河长制办公室。市级河长制办公室设在市水务局，市水务局主要负责同志任办公室主任，市环保局明确x名负责同志任第一副主任，市水务局分管负责同志任副主任。市级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。 各县市区应结合当地实际，设立河长制办公室。 （二）工作职责 1.河长职责。总河长、副总河长负责领导、组织本行政区域河湖治理爱护工作，担当推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河湖的水资源爱护、水域岸线治理爱护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖治理爱护重大问题；牵头组织对河湖治理范围内突出问题进展依法整治

15、；对跨行政区域的河湖明晰治理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；检查、监视下一级河长和相关部门履行职责状况，对目标任务完成状况进展考核，强化鼓励问责。 2.河长会议职责。协调解决河湖治理爱护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。讨论制定河长制相关制度和方法，组织协调有关规划、方案的制定、连接与实施，组织开展综合考核工作，协调处理部门之间、地区之间有关河湖治理爱护的重大争议。 3.河长制帮助单位职责。帮助河长履行指导、协调和监视职能，协作做好“一河一档”“一河一策”的工作调查和方案制定。开展日常巡查，发觉问题准时报告河长。 4.市级河长会议成员单位职责： （1）市发改委：负责协调推动河湖爱护

16、有关重大工程，组织落实国家、省关于河湖爱护相关产业政策，协调河湖治理爱护有关规划的连接，组织对国家、省、市级重点工程实施的综合协调。 （2）市经信委：负责指导工业企业污染掌握和工业节水，协调新型工业化与河湖治理爱护有关问题，负责标准河湖治理范围内船舶工业进展，依照国家船舶行业标准标准河湖治理范围内修、造船企业生产活动。 （3）市财政局：负责落实市级河长制工作经费，协调河湖治理爱护所需资金，监视资金使用。 （4）市国土资源局：负责开展矿产资源开发整治过程中地质环境爱护工作，负责协调河湖治理工程用地保障，组织、指导、监视河湖水域岸线等河湖自然资源统一确权登记。 （5）市环保局：负责水污染防治的统一

17、监视指导，组织实施水污染防治规划，强化饮用水源地爱护，开展入河污染源的调查执法和达标排放监管，组织河湖水质监测，开展河湖水环境质量评估，依法查处非法排污，负责饮用水源地爱护和水污染突发大事应急监测与处置。 （6）市住建委：负责整治城市黑臭水体和城区河道保洁工作，组织实施城市规划区园林绿化工作，推动城镇污水、垃圾处理等根底设施建立与监管等工作。 （7）市城乡规划局：负责指导、监视河湖利用和整治等规划的编制及实施，做好工程规划定点、审批、违法建立认定等工作。 （8）市交通运输局：负责监管和推动航道整治，水上运输及船舶、港口、码头污染防治，组织对破坏航道行为依法进展清理整治。 （9）市农委：负责监管

18、农业面源污染和水产养殖污染防治工作，推动农作物秸秆综合利用，依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为。 （10）市水务局：负责河湖水资源治理爱护、水功能区治理，推动节水型社会和水生态文明建立，负责河湖治理范围内建立工程治理、河道采砂治理、水土流失预防与治理，组织对侵占河道、围垦湖泊清理整治，依法查处河湖治理范围内水事违法行为。 （11）市林业局：负责推动生态公益林、水源修养林建立和城市规划区以外绿化工作，推动河湖沿岸绿化和湿地治理爱护工作，依法查处破坏森林、湿地行为。 （12）市畜牧局：负责指导、监视畜禽养殖污染防治，组织实施对畜禽养殖环节病死动物无害化处理的执法监视。 （13

19、）市卫计委：负责指导饮用水卫生检测和农村卫生改厕工作。 （14）市工商局：负责组织取缔河湖治理范围内及沿线无照经营活动，标准市场经营行为。 （15）市城管执法局：负责指导、监视拆违控违工作以及垃圾的收集、运输、清理等工作。 5.河长制办公室的职责。担当河长制组织实施详细工作，负责办理河长会议的日常事务，落实总河长、副总河长、河长确定的事项，负责拟订河长制治理制度和考核方法，监视、协调各项任务落实，组织实施考核等工作。 六、保障措施 （一）加强组织领导 各级党委和政府要把推行河长制作为推动生态文明建立的重要举措，切实加强组织领导，细化工作进度安排，抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核方法

20、，保障必要的工作经费，明确河长制办公室及相关工作人员，做到工作方案到位、组织体系到位、相关制度和政策措施到位、催促检查和考核评估到位。 xxxx年x月底前，市、县级出台本级工作方案、相关工作制度和考核方法。 （二）强化责任落实 各级党委和政府是实施河长制的主体，党委、政府主要负责人是第一责任人。各地要建立健全河长制责任体系，明确工作职责，落实工作措施，狠抓责任落实。要树立问题导向，仔细梳理河湖治理爱护中存在的问题。对骑沟建房、污水直排河流、垃圾秸秆入河、河道非法采砂、阻水植物等长期难以解决的突出问题，必需由属地政府组织合力攻坚，并根据不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的原则，确保

21、问题整改落实到位。要层层传导压力，将河长制各项工作任务和工作职责明确到责任领导、责任单位和责任人，确保河长制工作扎实推动。 （三）健全工作机制 各地要建立河长会议制度，协调解决河湖治理爱护中的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报河湖治理爱护状况，准时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度，对河长制实施状况和河长履职状况进展督察。建立考核问责与鼓励机制，对成绩突出的河长及责任单位进展通报，对失职失责的严厉问责。建立验收制度，根据工作方案确定的时间节点，准时对建立河长制工作进展验收。 （四）强化规划约束 各地河湖治理爱护工作要与流域规划相协调。编制经济社会进展规划和各领域、各部门、各行业编制专项

22、规划时，应统筹考虑地区水资源条件、环境承载力量、防洪要求和生态安全，实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推动有关规划与河湖治理爱护规划相互连接，强化规划约束。做好已批准的河湖治理爱护规划的实施工作，建立规划实施评价和监视考核制度。 （五）强化考核问责 依据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改状况作为考核的重要参考。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河进步行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格根据有关规定追究责任。 （六）加强社会监视 建立河湖治理爱护信息公布平台，通过主要媒体向社会公告河长名单，在河湖岸边显著位置直立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监视电话等内容，承受社会监视。聘请社会监视员对河湖治理爱护效果进展监视和评价。进一步做好宣传舆论引导、河湖爱护科普教育，提高全社会对河湖爱护工作的责任意识和参加意识。 各县市区党委和政府要在每年xx月xx日前将本年度贯彻落实状况报市委、市政府。