服务三农方案【支持“三农”的方案与构思】.doc

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1、 服务三农方案【支持“三农”的方案与构思】; 一、提高熟悉，转变观念，强化效劳“三农”的熟悉 我国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国计民生、经济进展和社会稳定。而我县又是一个典型的农业县，解决“三农”问题事关农业的成败和全县经济工作大局，关系到我县各行各业的兴衰。因此要把加强农业根底建立和提高农村经济效益、增加农夫收入，作为农村工作的动身点和落脚点，是全县农村经济工作之根本。我县现行的“农业作坊”，如同“牧羊”效应，“牧一只羊和牧一群羊”其工序一样，但收效完全不同。因此遵循市场规律，从长远着眼，大力进展农业产业化，形成“产-供-销”一条龙经营体系，促进三大产业之间的协调进展，是当前和今后我

2、县农业经济的经营模式和进展趋势，也是在市场经济中政府急待解决的问题和积极引导的重点，同时也是农业银行今后业务进展的新亮点，其业务大有作为，效益前景宽阔。基于以上熟悉，农行要根据中心的要求，切实转变观念，强化效劳“三农”的意识，通过自身的效劳，加大对“三农”支持的力度，力促我县农业三大产业由分散式经营向集中式经营的转变，逐步形成规模化经营的经济格局，只有这样，才能从根本上解决“三农”问题，确保中心对农村经济工作的各项政策落到实处。 二、当前我县农村经济与金融支持的现状 农村经济工作的核心是“三农”问题，而“三农”主要是农业和农村经济可持续进展的问题。从我县的状况看，根本的出路再于农业产业化。长期

3、以来，经常听到农夫兄弟埋怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，即时农户的产品出手，又停留在购销环节，其缘由在于在没有遵循市场规律。市场经济是以市场为导向，依据市场需求配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是我县农村经济不能快速进展的一个重要因素。去年以来，中心虽然对“三农”工作提出了新的要求，但解决“三农”问题的很多措施目前还未到位，很多工作仍处于探究中，其重要意义目前还是停留在口头上。首先从目前我县农村经济的整体状况看，由于现行的农业体制主要是家庭联产承包责任制，而这种“小农作坊”的模式因没有形成规模化的经营，无法进展深加工，其农业产品一般处于半成品状态，不但效益低下，抗风险力量差，而且不能形成

4、特色和优势产品，因此在市场上没有竞争力，在较大程度上制约了全县农村经济的快速进展。另外从过去金融支持状况看，各金融机构要么不放，要么就捕开放，“一放就乱，一收就死”的事实状况客观存在。究其缘由：一是根据我县农业经营及农村产业化体制的现状，只能需要少量的小额农贷资金，很难容纳较多的金融资金。二是由于我县农村经济根底设施差、底子薄，不能担当较大的信贷风险，再加上长期延袭了这种经营方式，因而农户的资产较少，难以供应较大数额的抵押担保，影响了各金融机构对“三农”的信贷投入。三是目前由于政府在农村产业构造调整中实行的强压政策，使得农夫产生了肯定的抵触心情，致使很大一局部农户信用观念整体下降。特殊是对一些

5、经济根底差、抗风险力量弱、归还力量及信用观念差的农户，各金融机构都不情愿涉足信用投入，单独担当风险，纷纷退出农贷信用支持。四是作为农村信用社因历史遗留的问题较多，资金实力有限，再加上为了竞争存款，将一局部钱投到了个体私营经济领域，消失了无力支农的现象。五是由于农业银行改革未能完全到位，在业务定位上存在相应的盲区，特殊是对农业的信贷投入相对缺乏，在肯定程度上减弱了对农村根底经济的支持。这是我县农村经济与金融支持的现状， 综观“三农”全局，由于以上缘由，导致我县农村经济根底脆弱，客观上形成了恶性循还，在肯定程度上制约了全县农村经济及各行各业的快速、安康和可持续进展。 三、解决“三农”问题的几点思路

6、 银行支持“三农”问题，说究竟是一个效益和风险点掌握问题。目前我县推行的农村经济体制以及现行的金融体制对全县农业、县域经济的支持相对来讲很不相配，不但严峻阻碍着我县现有资源效益及生产力的释放，而且在很大程度上影响着各家金融机构支持“三农”的力度和效果，因此，地方政府及金融部门必需仔细讨论，加以解决。 （一）农行要仔细调查讨论，支持并协作地方政府适当调整目前的“小农作坊”的农业生产经营模式，进展大规模的农业产业化生产，这样才能使政府、银行、贷户共避风险，到达三赢的目的，从而大力提高资金的安全性及使用效益。作为农行要支持“三农”，就必需讨论“三农”，了解“三农”，只有这样才能更有效地支持“三农”。

7、现行的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广阔农夫的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。从目前的状况看，农村的家庭联产承包责任制只能解决农夫的温饱问题，而不能从根本上解决农夫的小康问题。随着市场经济的不断完善与进展，农村家庭联产承包责任制已现出诸多弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的进一步提高； 二是不利于科学技术的推广、应用和生态环境的有效治理。一家一户的小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构讨论出新的技术，推广也很困难，特殊是对我县的植被破坏较大，严峻影响了当地生态环境以及资源的治理与恢复；三是难以适应市场变化的需要。现在农夫的生产往往是生产出产品找不到市

8、场，虽然有公司加农户这样的模式，但究竟多了一个环节。当市场消失变化时，要么是公司不讲信用，要么是农户不讲信用，不但影响着自身效益，而且还严峻威逼着信贷资金的安全；四是不利于农副产品的深加工。从目前看一些农副产品加工企业为什么进展不起来的主要缘由是没有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证，在很大程度上影响着产品的质量和数量以及企业的效益。上述四个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不解决，农村经济是不行能有质的突破，即使支持，也不会产生较好的自身效益和社会效益的，反之会给社会和银行增加新的包袱。另外，政府对农业产业构造的调整和金融

9、支持，只能实行正面引导，不能搞强压政策，只有在农夫自愿和躲避信用风险的根底上，银行方可予以信贷支持，假如以政府行为硬性地强迫农户调整产业构造或强行银行盲目适从，势必会适得其反，最终又会形成新的不良资产。 （二）整合现有的人力、土地及水资源，实现价值的有机转换。目前我县土地资源、劳动力充分，但水资源严峻短缺，政府要理清思路，充分利用现有资源，通过土地的再承包，合理利用水资源，使土地集中在懂经营的农业企业家手中，形成规模化、产业化的大生产。农夫不但能得到肯定土地承包费，而且还可将剩余的劳动力以搞劳务输出或干其他的副业形式进展转化，这样不但有利于农业产业的规模化经营，有效节省和合理利用有限资源，而且

10、还可以大幅度增加农夫劳务输出收入，提高农户整体抗风险力量，促进人与自然生态的合谐以及“三农”工作的协调进展。 （三）农行要根据中心关于新农村建立的有关精神，尽快恢复农业政策性金融支农业务，同时运用积极的财政政策，加大对“三农”的支持力度。既想进展农村经济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过我们假如对政策性金融治理好一点，削减和避开人为的失误因素，我们的损失就会少一点，争取以最小的代价猎取最大的经济效益与社会效益。对支持“三农”的政策性投入，应坚持“利益共享，风险共担”的原则，政府也应担当相应的政策风险和损失。国家要建立政策性金融风险与损失的财政补偿机制，对支持 “三农”形成的政

11、策性亏损和损失，国家财政要对金融机构通过补偿的方法，准时化解政策性金融的风险，不能让银行单独担当风险。 （四）在政策性金融支持的带动作用下，农行要不断加大支农力度。对一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工工程，要在政策性金融的支持下并形成肯定生产力量或规模的行业，农行要准时赐予信用支持。 （五）农行要首当其冲，积极发挥在支持“三农”工作中的主导作用，通过效劳“三农”，促进自身经营安康进展，进而提高支持“三农”的力量。从现阶段看，首先农行要对已形成的历史包袱，积极争取国家政策，进展处置消化。国家应对其负责，实事求是地赐予解决，否则会势必影响支持“三农”的效果。 （六）扩点增能，合理布局，

12、不断增加农行效劳“三农”的掩盖率。从现阶段我行现有的网点数量、布局及效劳功能看，农行应对现有的网点进展合理布局，要充分利用现有网点，通过扩大网点规模、产品种类和增加电子自助设备等效劳功能到达效劳“三农”的目的和效果。在我行现有网点无法掩盖的辖区，农行可将多余的资金反哺“三农”，通过人民银行批发给农村信用社，用于农户贷款，这样既有利益现有资源的利用，增加农行效劳“三农”的掩盖面，而且更有利于缩小农村贫富差距，提高三农的根底力量，促进全县农村经济的全面、协调、快速和可持续进展。 四、效劳“三农”的风险防范与保障措施 （一）建立健全风险防范机制与治理体系 一是健全效劳“三农”的风险治理机制，从支行到

13、网点配备相应的专职人员，以便工作扎实有效的开展。二是制定相应的贷款风险治理制度、方法和业务流程，以确保工作安康有序进展。三是建立风险治理责任制，通过签订责任书的形式，明确网点及相关人员支持“三农”工作的责任、权利、义务，以增加工作责任感。四是设立风险防范机制，切实强化风险防范措施。首先农行要协作保险部门大力拓展“三农”保险效劳领域，支持开发新的农业保险品种，对预期自然灾难风险机率高的特色种养行业，要在全面实行商业性保险的根底上予以积极支持； 其次国家要加快对农村担保机制的建立步伐，积极争取成立特地配套的“三农”信用风险担保机构，根据“政府引导、多方筹资、企业化治理、市场化运作”的模式，实施“三

14、农”信贷风险担保基金制度。促使政府及涉农龙头企业与农户形成利益共享、风险共担的机制，以解决支持“三农”的后顾之忧。五是积极争取国家支持“三农”的优待政策，要本着“互惠互利”的原则，通过申请国家减免农贷利息所得税、营业税等方法，增加银行发放农贷的利率优待空间。银行要在内部实行“三农”利率定价治理，努力减轻贷户利息负担，贷户再将其国家优待下来的利息用于交纳相应的信用风险担保基金，这样不但可以从根本上解决贷户为落实担保抵押手续而犯难的问题，而且可确保国家支持“三农”的优待政策及银行信用风险防范措施真正落到实处。 （二）农行要面对“三农”，确定工作定位，尽快构建效劳“三农”的高效运行机制。从县域经济看

15、，农业银行支持“三农”的重点是农村、农户及农业产业化，特殊是要积极探究对特色产业基地和农产品深加工企业的贷款营销途径和方法。从客户定位看，我行要将农口行业的优良客户作为重点支持的对象。重点选择以农业产业化为核心的关联市场客户、县域支柱产业和中小企业，种养大户、家庭农场等新型农夫群体等； 从区域定位看，要以县域经济为根底，延长至农行网点能掩盖的产业关联区域以及城乡（镇）市场和产业带布局的区域市场，以便于治理，防范风险；从效劳“三农”的产品定位看，重点增加涉农金融产品和信贷投放，大力进展存款业务，全面拓展中间业务，努力进展城乡电子银行业务，为“三农”供应高效、全方位的金融效劳。 （三）在严控风险的根底上，上级行要对下级行适当放权，使经营行有充分的经营自主权。一是适度放宽基层行的授权治理，使经营行有相对的自主经营权，以充分发挥经营行的作用。二是适当增加农贷的审批权限，以便更好地效劳“三农”。三是简化程序，削减农贷的审批环节，提高办事效率。四是健全相应的保障机制，成立相应营销风险治理的职能部门，充实相关人员，以确保各项工作有序进展。 农行甘肃省民勤县支行 汤希山