人大农业委关于农村耕地保护与利用情况的调查报告.docx
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1、人大农业委关于农村耕地保护与利用情况的调查报告【模板仅供参考】为全面了解我市农村耕地保护与利用情况,x月上旬,我委组织调查组深入到零陵区富家桥镇高贤村、XX县茅竹镇周塘村、蓝山县湘江源乡联村、XX县千家峒乡刘家庄村进行实地调查。目前,全市总体情况较好,但是农村耕地抛荒、弃耕改种、利用效率低等问题依然比较突出。x.耕地抛荒难以根除。今年,受新冠肺炎疫情和国际形势的影响,各地按照中央关于粮食生产的决策部署,抓春耕生产和抛荒治理的力度空前,耕地抛荒面积比原来大幅减少。但在走访中发现,耕地抛荒仍然没有根除,且据调查组了解,各地实际抛荒面积远远大于上报面积。主要有以下情形:一是零星抛荒。走访中经常能看到
2、“癞皮田”,虽然是零星抛荒,但是累计总量也很大。据某县农业农村局不完全统计,该县xxx多个村零星抛荒总面积在xxxx亩以上。二是旱土抛荒闲置。大部分家庭只耕种了水田,旱土除少量种植大豆、辣椒、蔬菜外,大部分闲置,有的甚至十年未耕种了,早已杂草丛生。三是偏远田地抛荒。一些耕地地处偏远、通行不便,既不通机耕路,也没有水利设施,多年来无人耕作管理,长期处于抛荒状态。x.弃耕现象十分普遍。中央要求,农民可以非农化,耕地不能非农化。但从调查情况来看,耕地“非农化”或者说“非粮化”现象十分普遍。联村是山区村,山多、田少且分散,全村耕地确权面积xxx亩,其中约xxx亩用于种植黄桃、八月瓜等经济果树,xxx亩
3、用于种植红薯、花生等一年生作物,xx亩改为鱼塘,加上抛荒的xx亩,全村真正用于粮食生产的不到xx亩。高贤村全村耕地确权面积亩,其中一半的耕地流转改种荷花,用于打造“XX月色”景区项目。耕地改种经济作物,虽然名义上避免了耕地抛荒,也带来了一定的经济效益,但看似“名利双收”的背后,却是大量耕地丧失了粮食生产的功能。x.田地利用效率不高。调查发现,一些耕地尽管进行了农作物种植,但利用效率不高。根据我市的地理位置和气候条件,现有的大部分水田和旱土在一年内一般可以种植两季或三季农作物,但很多农户只种一季,认为种田反正赚不到钱,能保到自己家里吃就行了。这种季节性的抛荒,极大地浪费了原本就不足的耕地资源,尽
4、管国家、省出台了多项政策遏制双季稻下滑,大力推进“单改双”,但由于分散种植、集约化程度不高的现状,提高耕地利用效率仍需不断探索。调查中发现,无论是与镇村干部、种粮大户还是普通农户,谈及抛荒都有一点共同感受:国家政策这么好,自己也苦过累过了,但是农村种田的积极性还是上不来。经过调查分析,我们认为当前耕地保护与利用的问题产生,主要原因是四个方面要素的缺失:x.劳动力大量转移,“无人去种”。XX毗邻广东,历来是湖南省劳务输出的大市,曾经有“xxx万打工的、xx万能人、x万老板”的说法。外出务工的多为青壮年劳动力,留在村里多为老弱病残和一些读书的青少年。以刘家庄村为例,全村现有人口xxxx人,xx岁以
5、下的劳动力xxx多人,而常年外出务工经商的有xxx人,半工半农的xxx人,两者相加基本等于劳动力总量了。换句话说,即使在家务农的青壮年也是忙于打零工或从事其他营生,专门种田的几乎没有。没有“劳动力”这个前提,想要农户不荒田、种好田显得力不从心。x.成本高效益低,“无利去种”。在高贤村,调研组与镇里的种田大户孙明清进行了交谈。孙明清共承包了xxxx亩稻田,涉及x个村,xx个组,他算了一笔账:种一亩早稻,犁田xxx元,种子、农药、化肥xxx元,插田、收割xxx元,流转田租金视种植条件为xxx-xxx元,总成本取平均xxx元/亩,早稻产谷平均xxx斤/亩左右,按国家最低收购价xxx元/百斤计算收入约
6、xxxx元/亩,投入和收益持平基本无钱可赚,若遇自然灾害就会亏损。他直言,“说句心里话,现在种田收成好,好能靠国家补贴赚些钱;收成不好,就算加上补贴也是亏的,去年就亏了xx多万元”。虽然今年国家继续加大了对“三农”的投入,据统计,今年农民种一亩双季稻,可得各类补贴xxx元以上,种粮大户更是达xxx元/亩以上,但随着物价水平上涨,农资、土地租金和人工费也在上涨,农民种粮成本不断提高。“打一天工,买一月粮”,种粮经济收益之低可见一斑。x.基础设施薄弱,“无法去种”。很大一部分农田的水利基础设施薄弱,尤其是山塘、水库灌溉渠和水渠等水利设施,大都是在上个世纪五、六十年代所建,年久失修,崩塌、渗漏、堵塞
7、非常严重,难以发挥作用抵御自然灾害。从走访的情况来看,村里如有连片的抛荒田,多因偏远、缺水、受灾、冬田等原因,不适宜粮食种植。调研组一到周塘村,村支书于和平就迫不及待和调研组反映该村山塘维修项目。由于水利条件不好,该村农田均依赖双牌水库支渠灌溉,但由于双牌水库放水时间定在x月x日,导致该村差点无法如期完成早稻播种任务,后经县里协调提前放水才让农田得到灌溉。该村所在的XX县,xxXX年x月的特大洪灾,使全县万亩农作物受灾,其中水稻成灾面积达万亩;xxxx年x月,洪水再次来袭,造成万亩农作物受灾,其中水稻受灾万亩,特别是湘江沿线低洼地段的种植户经历了三年两灾,纷纷选择“改双种单”甚至弃耕,而地处衡
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