2012年山东省申论(省市)真题及参考答案.pdf

《2012年山东省申论(省市)真题及参考答案.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2012年山东省申论(省市)真题及参考答案.pdf（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2012 年山东省公务员录用考试申论试卷满分 100 分时限 150分钟一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40 分钟,作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。2.监考人员宣布考试开始时,你才可以开始答题。3.请在答题卡指定位置填写自己的姓名,填涂(写)准考证号。4.所有题目一律使用现代汉语,在答题卡指定位置作答。未按要求作答的,不得分。5.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡、草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1.位于陕西省南部的安康

2、、汉中、商洛三市,地质条件较差,经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害,平均每三年半就发生一次大的洪灾。多点域、突发性、毁灭性的地质灾害给当地居民生命财产造成巨大损失。陕西省国土资源厅有关资料显示,2001 年至 2010年,陕南地区共发生地质灾害两千多起,造成 590 多人死亡或失踪,直接经济损失 460 多亿元。2010年 7 月 8 日,特大暴雨引发的泥石流灾害导致安康、汉中、商洛三市28 个县(区)中,有 24 个县(区)遭受强降雨侵袭,受灾人数177 万人。其中,因灾死亡 73 人,失踪 121人,直接经济损失 60 亿元。大竹园镇七堰村灾情最为严重,道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断

3、,全村 22 户 78 间房屋全部被冲毁,12 人死亡,17 人失踪。频发的自然灾害,严重威胁着陕南人民的生产生活及发展。2010年,陕西省委、省政府在详细勘察陕南灾情后,下定决心对这些地区的居民进行搬迁,要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰。2010 年 12 月 7 日,陕西省政府常务工作会议原则通过陕南地区移民搬迁安置总体规划(20112020年)。该规划决定从2011年启动“陕南地区移民搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉中、商洛三市共28 个县(区)。搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村庄,特别是要先把深山里居住条件最危险的农民搬迁出来。同时,距离公

4、路超 5 公里、人口规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到2020 年,搬迁居民总数将达240 万人,超过安康、汉中、商洛三市总人口的 1/4,也超过了 139.76 万人的三峡库区移民规模。这些居民将按照城镇安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式选择新住宅建设用地,分期分批迁入新的居住区。根据不同情况,每户居民将获得一定数额的财政补助。2.1990 年,宁夏西海固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了祖祖辈辈生活的老家,准备迁往一个未知的新家,陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是宁夏回族自治区中南部的西吉、海原、固原、泾源、隆德、彭阳、同心 7 个国家级

5、贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区,山大沟深,干旱少雨,水土流失严重,因“苦瘠甲天下”而闻名于世。1972年,联合国将它列为不适宜人类生存的区域。然而,却有众多居民祖祖辈辈一直生活在这块贫瘠的土地上,直到上世纪 70 年代,宁夏回族自治区开始对这里的居民进行搬迁。40 年来,陆续有 80 多万移民走出了西海固,禹万喜他们就是 90 年代的一批移民。但是,由于受各方面条件的限制,目前西海固地区仍居住着100 多万人,其中,近35 万人因自然条件极度恶劣、交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力,只能过度地索取,当地的生态环境遭受持续的破坏,日复一日,年复一年,陷入一种恶性循环。为

6、了在保护生态环境的同时彻底摆脱贫困,2010 年底,宁夏回族自治区党委决定实施宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划。按照这个规划,宁夏将用 5 年时间,把中南部地区生存条件极差的7.88 万户、34.6 万人,搬迁安置到条件较好的近水、沿路、靠城地区。搬迁涉及宁夏山区9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655个自然村,计划投资 105.8 亿元。3.2011 年 5 月 6 日,陕南地区移民搬迁工程正式启动。省委负责同志在移民搬迁安置工作会议上强调指出,陕南地区移民搬迁,是省委省政府从全局和陕南实际出发综合考虑实施的一项重大民生工程,不仅具有生态保护层面的意义,也具有扶贫开发层面和经济

7、发展层面的意义。移民搬迁安置工作关键是要做到让移民搬得出、稳得住、能致富。作为领导干部,要始终对两个方面怀有敬畏之心,一是对人民怀有敬畏之心,全心全意为人民服务,不可懈怠;另一个是对大自然怀有敬畏之心,尊重而不能违背自然规律。为此,有媒体在报道陕南移民搬迁时,就用了“第一次主动地向大自然低头”这句话。陕西省政府办公厅印发的陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)规定,陕南地区移民搬迁安置工作的原则是“政府引导、群众自愿;以人为本、民生优先;因地制宜、突出重点;整合资源、传承特色”,移民安置工作强调要坚持统筹兼顾,科学规划,分步实施。根据搬迁规划,陕南地区共需投资1109.4 亿元。按规划中“三

8、四三”的补助方案,意味着陕南地方政府需支付360 亿元420亿元的补贴,其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅10 多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此,陕西省有关方面组建了陕南移民搬迁工程有限公司,其股东分别为陕西省财政厅和陕西有色金属集团,前者出资 10 亿元,后者出资 20 亿元,其余资金缺口将通过银行贷款解决。未来10 年,该公司将在陕南地区移民搬迁工作领导小组的领导下,在陕南地区移民搬迁工作指挥部的统一安排下,配合陕南三市各级政府,以社会性和公益性为宗旨,以项目建设的模式,推进移民搬迁安置工作。同时,省政府将积极争取国家有关部门对移民搬迁予以政策和资金等方面的扶持。根据陕南移

9、民搬迁的范围和对象,移民搬迁分为地质灾害移民搬迁、洪涝灾害移民搬迁、扶贫移民搬迁、生态移民搬迁和工程移民搬迁等五大类型,统称避灾移民搬迁。一位从事扶贫工作近三十年的陕南当地老干部感慨地说,对于多灾多难的陕南地区而言,移民工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利,这可能是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程,它与以往单纯的扶贫救济不同,这一次是彻底搬迁,搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。4.2011 年 5 月,有媒体调查指出,新中国成立后的 60 年中,中国大规模的经济建设导致的移民总数达7000 万以上。从未来的发展趋势看,今后每年仍将会有数

10、百万人因地质灾害、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等而成为移民。然而迄今为止,我国尚缺乏一部专门的法律,对移民的管理机构、管理体制,移民搬迁的规划设计、权益保障等方面进行统一规范。国际研究移民问题的某知名专家表示,移民活动对迁入区和迁出区的人口分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大的影响,将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。移民的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化,原有的社会经济体系完全解体,需要异地恢复重建,绝非易事。迁移不当就可能导致灾害搬家;迁入地本来生态环境很好,迁入大量人口之后,资源与环境压力增大,也可能会出现新的灾害。我国内蒙古阿拉善地区草场

11、严重沙漠化的一个重要原因就是人口大量迁入,过度垦殖、放牧,导致原来的生态系统崩溃。也有研究者主张,对于灾害,首要的选择不一定是移民,而是要建立一种灾害治理和管理的长效机制。要建立各类灾害普查、重点地区详查、风险评估、预测、预警、灾中救援和应急管理、灾后重建等一系列制度,强化灾害管理和应急能力建设。中国工程院院士、三峡工程某专家组组长在接受记者专访时指出,移民、生态、地质灾害这三个问题最为棘手,因为“这些问题是需要长期做工作的,不是一下子可以解决的,这三个问题又是性质不一样的问题。”5.搬还是不搬?50 多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省Z 县甲村 1 组。Z县历来干旱少雨,全县除了黄河边的一

12、小部分农田可以灌溉外,其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水,干旱甚至造成许多村庄人畜用水困难,村民们惜水如油,所谓“宁给一个馍,不舍一碗水”。2005 年 12 月,国家发改委出台以工代赈管理办法,提出政府投资建设基础设施工程,受赈济者参加工程建设获得劳务报酬,以此取代直接救济。Z县因属典型的旱作农业县,成为陕西省最早一批试点县。县里自2009 年开始组织村民整体搬迁,但至今计划仍未能完全实施。2009年初,县里扶贫办开始组织甲村1 组搬迁。老邓找亲戚凑了 4.5 万元交给村里,几个月之后,在县城附近太乐移民新村盖的移民楼因为违章被推倒了,此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村干部证实说,原来

13、太乐村的一片耕地,2009 年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为移民房的宅基地,但这样的买卖并不合法。2009年 8 月,因为太乐村“私自卖地”,Z 县国土资源局会同公安、城建等部门对在建移民房进行了强拆,并在县电视台曝了光。按照最初的计划,甲村准备将老邓所在的1 组整体搬往 6 里之外的路井镇旁,但后来由于 2、3 两个组村民的参与,搬迁地点改到 B县城附近。举家迁往40 里之外的 B县城,地怎么办,以后的生活怎么办?老邓说,刚开始 1 组的村民极力反对,但几番讨论下来,人数占多的 2、3 组村民占了上风,村委会决定搬到 B县城去。“有钱人才愿意搬到 B县城去。”老邓说,搬到路井镇是最实际的方

14、案,一来村民可以回来种地,二来孩子在镇上读书也更方便。这几年,孩子越来越少,连上幼儿园都要到6 里之外的路井镇,很多人只好在镇上租房,专门照顾孩子,如果能搬得近一点,可以省下一笔不小的费用。“主要是计划跟实际脱节。”Z县经济发展局以工代赈办公室搬迁负责人说,搬不搬,搬到哪里,以村民自愿为原则。但项目批下来,却没有土地指标可用。实际搬迁中,同一个村内进行安置,土地基本上不成问题,但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地,作为移民搬迁肯定不行,加上两个村之间私底下买卖,因此最终被叫停,这样的问题并不是孤例。一份Z 县以工代赈办提供的内部调研报告显示,土地已成为易地扶贫搬迁工作的

15、瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅,各村又没有公共用地,搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是补助少,个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了,没钱的只能等。每户 4 万5 万元的建房款,在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村22 户村民中,就有 13 户因交不起房款无法搬迁。77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子,老伴去世后,先是跟着大儿子住,后来大儿子去渭南工作,小儿子也成了家,最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些交得起房款的人,剩下的村民怎么办?”老人念叨着。即使是交了钱的搬迁户也并非都是急需要搬的,其中也出现了虚报和私下转让等不法行为。据陕西省发改委关于Z 县 2008

16、年以工代赈易地扶贫搬迁试点工程实施方案的批复统计,路井镇乳阳村 1 组 50 户、230 人,集中安置在该村南1.5 公里公路边 42 户、184人,插花安置 8 户、46 人。该村一位不愿透露姓名的村民反映,1 组实际只有 30 多户,不到 180人,这明显属于虚报。该村民称,多出的指标被 2 组或邻村村民“冒名顶替”,有的搬迁户甚至私底下转让指标套取补助款,更有甚者,一些“吃皇粮”的国家工作人员也借村民的名义占用宅基地。2003 年 8 月,Z 县遭遇历史罕见的长时期暴雨,位于县城 10 公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂,沿沟边居住的 6 组村民房屋倒塌十几间,就连院子里也出现了大

17、裂缝。2008年,Z 县决定将原来住在沟沿边的6 组整体搬迁到村南一公里处的空地上。作为数量不多的避灾移民,这次搬迁建房采取的是村民自建、政府补助的方式。按当地政府规定,房子建好后,经验收合格,国家将给每户 1 万元补助款。但两年之后,村民的房子陆续建成,不仅补助没有全部到位,每户还被额外收取了 2500 元的宅基地费。一位姓张的村民说,政府承诺每户 1 万元的补助,实际上每户仅得到 7500 元,部分原来的老房子没来得及腾出来的,甚至只领到了 3000 元,远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮?大部分人对此表示不解。张姓村民反映,村里用来安置的土地本身就是6 组的土地,并没有新占土地,而

18、且新建房每户占地面积只有 4 分多,村民们原先住宅占地大多比这个面积大,搬迁后原宅基地交给了村集体复耕,耕地不仅不会减少反而增加了,为什么 1 万元反而缩水成了7500 元?以工代赈办搬迁负责人解释称,国家的建房补助标准是按人口计算,但自建房一般按户补助,县里便将该村的建房补助平均分摊以后是每户1 万元,但是由于集中居住需要基础设施投入,因此最终定下来的标准是每户8000 元。至于村上收每户2500 元宅基地费,是在项目实施之前,以工代赈办曾要求全数退给农户,但由于乙村村委会干部长期空缺(村上事务由镇上一位副书记代管),这个问题目前还没有得到解决。与乙村补助款“缩水”不同,在 Z 县丙村、丁村

19、等移民点,补助款被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。丁村村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗。“没说多少钱,只说等发搬迁补助时一起扣。补助款变成了唐僧肉,人人都想咬一口。”Z 县以工代赈办搬迁负责人对此深有感触。6.移民搬迁安置工作中,陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同,相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望,因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底调查,旬阳县采取了统一编制住宅规划、统一征用调配土地、统一安排基础设施建设、统一办理各类手续,房屋由农民分户建设的“四统一分”法,在八个集镇统征土地,以最低价为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局负责

20、人表示,从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较,满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇,集镇承接着城市和乡村,最易于发挥集聚效益、产生发展效能,镇域经济将是未来农村经济发展的方向,是改变城乡二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困人口,旬阳县也把他们作为扶贫工作的重点群体予以关注。近年来,旬阳县已有近万户农民迁入集镇,其中有 6000 多户还保留了在农村的住宅,这就使农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好,使用价值较高。同时,进镇村民还有部分遗留的土地、圈厕、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此,旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民

21、转移,由政府为贫困户购买进镇农户的闲置房,再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住,这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持,实施一年来,迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬阳生态工业园位于县城近郊,是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。如水泥生产线,依靠配套产业尤其是下属公司解决了大量农民的就业问题。据悉,县域工业园先后给1 万多名城乡居民提供了就业岗位,成为移民解决就业、实现增收的重要渠道。7.宁夏固原市原州区是35万生态移民工程的重点区县,5 年内要完成移民任务 6 万人。区委 F 书记对记者说,既要让移民搬出去,更要

22、关心移民有没有致富的路子,我们采取的办法,是移民搬迁住房和蔬菜温棚两把“钥匙”一齐交,目的是让他们真正做到既安居,又乐业。针对移民长期受旱作农业耕作方式束缚,短时间内难以适应温棚种植技术的状况,原州区采取举办培训班、邀请技术人员实地讲解等方式,强化对移民实施生产技术和技能培训。对原州区的做法,陕南地区商洛市Y市长非常认同,他坦言,商洛市以前的移民搬迁中,确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方移民到另一个地方,新地方没有配套设施,生活很不方便。”Y市长分析,“缺乏增加收入的方式,新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后,生活成本比农村高,不想办法拓展他们的收

23、入,肯定还会返乡。”此次商洛市移民搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式,“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设。”Y市长说,“首先让搬迁群众生活方便,他们才愿意长久住下去。”8.“难别那童年欢闹的河洲,难别那河洲喂饱的老牛,难别那老牛翻过的黑土,难别那黑土种下的乡愁”这是一首名为故土难离的歌曲。确实,故土情节存于每一个人心中,移民尤其难舍故土。移民的搬迁不仅仅是居住地的改变,更重要的是生活方式的变化,这需要一个漫长的适应与融合的过程。其中一些人因为无法适应全新的生活环境,选择重新回到故土,被称为移民“返流”。移民“返流”现象的增多,伴生了许多新的社会问题

24、。A教授是长期研究移民问题的专家,针对移民搬迁中难以回避的“返流”现象,他表示:“移民问题是个非常复杂的问题,千万不能只根据某些好的例子就说它好,一些不好的例子就说它坏,这需要很慎重。”他提出,“在理论和政策上,首先要让移民有一个合法的身份,不能永远是移民的身份,否则社会怎么管理?不要长期用移民这个词,没有好处。像新安江的移民,都已经过了 50 年了,你还叫他移民,就很麻烦,他没有归属感了。因此,要淡化移民概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底,要让移民有归属感和认同感。”三、作答要求(一)认真阅读“给定资料”,概括政府在移民搬迁安置工作中需要着重解决哪些问题?(20 分)

25、要求:准确,简洁,不超过 150字。(方格略)(二)“给定资料 3”提到,“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境,更重要的是让他们改变一种生活的方式。”请你结合对全部给定资料的理解,谈谈对这句话的认识。(20 分)要求:观点明确,分析深入,条理清晰,不超过 300字。(方格略)(三)针对“给定资料5”所反映的移民搬迁中各种具体问题,从 Z 县主管部门的角度,提出改进工作的具体建议。(20 分)要求:1.问题定位准确;2.建议措施具体可行;3.不超过 900字。(方格略)(四)参考给定资料,以“新的生活新的希望”为题目,围绕“移民”问题,写一篇议论文。(40 分)要求:1.观点鲜明,论述深刻;2.联

26、系实际;3.条理清晰,语言流畅;4.总字数 8001000字。2012 年山东省公务员录用考试申论试卷参考答案(一)答案提示1.搬迁补助资金问题,市县一级财政自筹压力大、个人出资部分重、搬迁补助款被克扣;2.缺乏统一规划移民管理、搬迁设计、权益保障的专门法律;3.大量移民超过迁入地资源、环境承受力导致灾害搬家;4.虚报、私下转让等不法行为;5.土地问题;6.基础设施和配套设施的统一建设;7.移民的生产、就业;8.移民的归属感和认同感。(二)答案提示这句话是对陕南地区堪称新中国历史上最大规模的移民搬迁工程的描述。由于自然条件恶劣,陕南地区旨在让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害困扰的避灾移民搬

27、迁,有别于单纯的扶贫救济搬迁重在改善群众的居住环境而无关生产和生活方式的改变,它不仅要让群众摆脱危险的居住条件,改善他们居住的环境,更为重要的是,它还要改变群众在搬迁之前基于恶劣的自然条件而形成的生产和生活方式,为其创造积极的条件,如发展镇域经济、发挥集聚效益、解决移民的就业问题;通过生产技术和技能培训,使移民摆脱旱作农业耕作方式的束缚,掌握温棚种植技术;做好基础设施和配套设施建设等。使移民搬得出、稳得住、能致富,产生归属感,实现既安居、又乐业的目标。(三)答案提示移民搬迁中的具体问题有:第一,搬迁地点远,致使原有耕地无法耕种,生活无以为继,且距学校远,孩子上学读书不方便。第二,搬迁计划与实际

28、脱节,土地问题成难题。因安置土地跨村跨乡镇很难解决,而各村又没有公共用地,村与村之间私下买卖土地用做移民房的宅基地违法,使得易地扶贫搬迁项目批下来却没有土地指标可用,搬迁工程陷入进退两难的境地。第三,搬迁中补助少,个人出资的部分太重,致使有钱的搬了,没钱的因交不起房款而无法搬迁。第四,搬迁中存在诸多不法行为,如虚报人户数,多出指标被他村村民冒名顶替;搬迁户私下转让指标套取补助款;一些国家工作人员借村民名义占用宅基地等。第五,搬迁建房补助款的问题,如避灾移民搬迁建房的政府补助不仅没有全部到位,且还另收取了宅基地费,此外建房补助款也远低于国家的补偿标准,补助款严重“缩水”;搬迁建房的补助款成了唐僧

29、肉,被以宅基地平整费、管理费、押金等方式克扣。针对上述问题,为改进工作,特提出以下建议:第一,统筹兼顾、科学规划移民搬迁工作,就近选择搬迁地点,兼顾移民原有的生产资料和生产生活方式;若是远距离搬迁,则要创造积极的生产和生活环境,如发展生态工业园区、通过实施生产技术和技能培训让移民掌握新的生产方式等,解决移民的就业和生计问题;统一安排道路、水电等基础设施和幼儿园、学校等配套设施建设,为群众生活提供便利。第二,高效解决移民搬迁安置的用地问题,以县级政府为主体,跨村、跨乡镇地统一征用调配土地,满足移民易地搬迁的用地需要,争取以最低价为农民搬迁建房提供用地。第三,政府要通过多方出资成立公司、银行贷款、

30、争取上级有关部门政策资金的支持等多种手段筹措资金,适当提高移民搬迁中的政府补助,降低个人出资部分,以满足贫困群众的搬迁需要,避免出现富人搬迁、穷人无钱搬迁的情况。第四,加强对移民搬迁安置工作的检查和监督,制定相应的惩罚措施,防范虚报、私下转让和国家工作人员借村民名义占用宅基地等各种违法行为的发生。第五,加强对移民搬迁补助款的管理和监督。根据国家的补偿标准,制定合理的移民搬迁建房补助标准;严格对补助款的审计监督,打击各种减缩、克扣补助款的行为,保证补助款及时、足额发放。(四)参考范文新的生活新的希望地质条件差,经常遭受洪水、滑坡和泥石流灾害,平均每三年半就发生一次大的洪灾是陕南地区恶劣的生产和生

31、活环境的真实写照,生活在这块土地上的群众整日生活在危险边缘,无法摆脱自然灾害的困扰,生命财产、生产生活和发展均面临着严重的威胁,他们无奈而迷惘,看不清前方,触不到希望。频发的自然灾害、恶劣的生存环境倒逼陕西省政府必须有所行动。在详细勘察陕南灾情后,省政府下定决心要让生活在危险边缘的群众彻底摆脱自然灾害的困扰,决心对这些地区的居民进行搬迁,于是陕南地区移民搬迁安置总体规划(20112020年)应运而生,陕南地区移民搬迁安置工程被提上日程。对于多灾多难的陕南地区而言,这一移民搬迁安置工程足以与废除几千年来的农业税政策相提并论,意义十分重大。此次搬迁安置工程的搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他

32、自然灾害严重的村庄,特别是深山里居住条件最危险的农民,搬迁居民总数将近240 万人,可说是新中国历史上最大规模的移民搬迁工程。此次搬迁工程与以往单纯的扶贫救济旨在改善群众的居住环境不涉及生产生活方式的改变不同,它不仅要让群众摆脱危险的居住条件,改善他们居住的环境,更重要的是还要改变群众搬迁之前基于恶劣的自然条件而形成的生产和生活方式,形成一种新的生产和生活方式,为他们创造一种新的生活不再受自然灾害困扰、自给自足、舒适的生活,给他们一个新的希望一个生活便利、安居乐业、勤劳致富的希望。新的生活的创造,新的希望的给予有赖于移民搬迁安置工作的科学、合理、有效运行;需要政府遵循政府引导、群众自愿,以人为

33、本、民生优先,因地制宜、突出重点,整合资源、传承特色的搬迁安置工作原则,坚持统筹兼顾、科学规划、分步实施。为此在移民搬迁安置工作中,政府要创造积极的生产和生活条件,如发展镇域经济、发挥集聚效益,兴建生态工业园区,大量解决移民的就业问题;通过生产技术和技能培训,使移民摆脱旱作农业耕作方式的束缚,掌握温棚种植技术,不再靠天吃饭;做好道路、水电等基础设施和卫生院、幼儿园、学校等配套设施的统一建设等,使移民搬得出、稳得住、能致富,对迁入地产生归属感和认同感,既安居、又乐业,愿意在迁入地长久地住下去,不再“返流”。避灾移民搬迁,给了移民摆脱恶劣自然环境的契机,给了移民改变原有生活方式的可能,给了移民过上安居乐业的好日子的希望,只要做好它,新的生活指日可待,新的希望触手可及。