2019年市委副书记市长在深化“放管服”改革暨优化营商环境工作推进会讲话稿.docx

《2019年市委副书记市长在深化“放管服”改革暨优化营商环境工作推进会讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2019年市委副书记市长在深化“放管服”改革暨优化营商环境工作推进会讲话稿.docx（14页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、“放管服放管服”改革改革暨优暨优化化营营商商环环境工作推境工作推进进会会讲话讲话稿稿同志们： 今天，政府召开推进放管服改革暨优化营商环境工作会，主要目的是深入贯彻落实中央、省委的决策部署，总结工作、找准问题、启迪思路、完善措施，推动各部门进一步深化放管服改革，加快转变政府职能，大力优化营商环境，为促进全县经济高质量发展提供强劲动力。刚才，市直 5 个部门分别从各自工作角度，就下一步重点工作进行了具体安排，我完全同意，大家要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。 一、提高政治站位，充分一、提高政治站位，充分认识认识放管服改革和放管服改革和营营商商环环境建境建设设的重要意的重要意义义 党中央、国务院高

2、度重视放管服改革和营商环境建设，习总书记在十九大报告中，就转变政府职能、深化简政放权、支持民营企业发展、构建新型政商关系、促进非公有制经济健康发展等重点工作作出战略部署。近年来，中央经济工作会议每年都对放管服改革和营商环境建设提出明确要求。国务院连续四年召开电视电话会议，就深化放管服改革、转变政府职能进行专题部署。特别是今年以来，李克强总理主持召开了 13 次国务院常务会议，其中涉及放管服改革和营商环境建设的就有 11 次，研究出台了一批含金量高、操作性强的政策措施，可以说进入了政策和行动密集期。充分体现了党中央、国务院为企业松绑、为群众省力、为创新清障的坚定决心和必胜信心。 省委、政府将放管

3、服改革和营商环境建设作为转变政府职能、激发市场活力、推动高质量发展的战略举措，先后下发了深化放管服改革推进审批服务便民化的实施意见促进民营经济高质量发展若干措施等一系列政策性文件，去年对各市市首次开展了营商环境评价。XX 书记强调，要把优化营商环境作为高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，以机构改革为契机，大幅减少政府对资源的直接配置，大幅减少行政审批，大幅减少对微观主体的直接干预。布小林主席要求，要加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。 近年来，按照中央、省委、的部署要求，市委在放管服改革和营商环境建设方面做了大量工作。去年以来，行署对各县县营商环境进

4、行专题调研，组织部分地区和部门赴武汉、鄂尔多斯等地就放管服改革进行考察学习。召开行署全体会议、推进放管服改革工作会议等进行专题部署，明确放管服改革任务书、时间表、路线图。召开全市民营企业代表座谈会，听取民营企业的意见和建议。去年 6 月 28 日 X 政务服务平台上线运行，锡林浩特地区政务服务大厅在全区率先实行了一窗受理、综合服务新审批流程和服务模式。经省委营商环境评价，我市综合排名全区第 6 名。 县委、政府认真落实中央、省委方针政策和市委、行署的安排部署，印发了深化放管服改革工作实施方案，优化审批流程和服务模式，审批事项承诺办理时限压缩 20%，企业和群众办事便利度不断提高。双随机、一公开

5、监管全面实施。多证合一等商事制度改革扎实推进。全面落实减税降费、金融扶持等政策，2018 年，12 家企业纳入电力多边交易电价范围，3 家企业在省委股权交易中心挂牌，鸿格尔农牧业等3 家企业获得首届县长质量奖，全年新增市场主体 533 户，新增注册资本金 2.43 亿元。 成绩虽有，但问题更多。目前，全县放管服改革和营商环境建设成效还是初步的、阶段性的，放管服改革整体性还不强、受益面还不广，有些部门对这项工作不适应、不自觉、跟不上，企业和群众办事还是要跑来跑去，获得感不强。一是思想认识不到位。一些部门对放管服改革和营商环境建设的重要性和紧迫性认识不够、主动性不强，对于如何推进落实研究不够。二是

6、简政放权力度不够。有的部门该放的有些还没有放，明放暗不放，放责不放权。有的对放权事项一放了之，监管主体责任履行不到位，后续监管和服务没有跟上。有的改革还停留在上行下效阶段，真正触及关键要害的少，一些已出台的措施停留在纸上，还没有完全落地。三是审批效率不高。部分审批服务流程不优，审批环节多、时间长，并联审批不通畅，多次跑往返跑情况较多。比如，投资领域审批虽经压缩，但各种审批要件、程序、环节等还是繁多。三集中三到位落实不到位，人进事不进。部分涉及基层群众量大面广的服务事项仍然没有下放到基层。四是互联网十政务服务应用推广力度不够。不动产、税务、社保、公积金等高频事项还未纳入云端锡林郭勒平台统一受理，

7、很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示等层面，与跨部门业务协同、网上联动的要求还有很大差距。一些部门以数据保密、信息交换机制尚未建立等为由不愿共享交换信息，信息多头管理，网上审批无法协同，企业群众办事来回跑重复提交材料。投资项目在线审批联而不用，审批平台与政务服务平台尚未互联互通。五是政务环境不优。一些企业反映，有的部门单位不按合同和承诺履行职责，仍然存在新官不理旧账问题。一些部门办事手续繁琐、随意性大，对所办事项不能一次性告知，拖等压等问题还不同程度存在，门好进、脸好看，事还是难办。基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚时有发生。 诸如上述的种种

8、问题，已经成为妨碍发展的绊脚石，挫伤了企业信心、引发了群众不满、破坏了营商环境、损害了政府形象。过去抓发展，我们主要拼资源拼政策，现在远远不够了，更多的是拼服务、拼环境。现在，全国各地都在深入谋划放管服改革、大力优化营商环境，发达地区有发达地区的高招，其他地区也有自己的硬招，如果我们不敏锐识变、不强烈思变、不加快求变，依然得过且过，必然坐失良机、陷入被动、贻误发展。优化营商环境是最持久、最强劲的制胜之道，对此我们必须统一思想解放思想，进一步转变思想观念，树牢发展是第一要务、改革也是发展的理念，进一步简政放权，进一步加大服务，充分激发市场活力，坚决、全面、彻底打好转变政府职能、优化营商环境攻坚战

9、。 2、聚焦重点精准聚焦重点精准发发力，全面深化放管服改革力，全面深化放管服改革 （一）大力推进互联网十政务服务。这是当前国家和省委着力推进的一项重点工作，国家政务服务平台年底前将上线运行，2020 年底前实现与各省市和国务院有关部门应接尽接、应上尽上。省委要求今年年底前，市县政务服务平台全部建成。各部门要按照国家和省委的要求，确保年底前实现全县政务服务一体化，完成与全市平台对接。一是坚持应上尽上，加速实现网上办事便利化、常态化。加快融入云端锡林郭勒平台，不断拓展网上办事广度和深度，加快事项入驻，力争今年年底前全县政务服务事项网上可办率不低于 70，努力实现一般事项不见面。加快推动网上便民服务

10、向苏木镇、嘎查社区覆盖，实现全县通办、就近能办、异地可办。二是坚持数据共享，让群众享受到更多数据红利。深入推进网络通数据通业务通，推进与全市共享平台深度对接，加快推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通。按照一数一源、多源校核、动态更新的原则，加快构建政务数据资源体系，不断提升数据质量，扩大共享覆盖面，提高服务可用性。要突出抓好电子证照库等建设，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，确保年底前完成全县电子证照库建设，实现一处办理、处处认可一份资料、全县共认。三是坚持虚实结合，推动政务服务线上线下一体化办理。以业务融合要集成、数据融合要提速、线上线下融合要贯通为方向，加快推

11、进一号窗一网办理，实现线上线下功能互补、融合发展。积极推进互联网十监管，抓紧推进监管事项梳理工作，尽快认领监管事项，形成监管事项目录清单，确保不缺项不漏项，真正实现对监管的监管。 （二）大力推行政（二）大力推行政务务服服务务集中集中办办理。理。要按照整体政府的理念，以一窗受理、综合服务改革为切入点，整合办事流程，推进协同作战，全面提升政务服务大厅运行服务水平，真正擦亮为民服务的主窗口。一是全面推进一门办理。加快推行前台综合受理，后台分类审批、综合窗口出件模式，年底前全面实现一窗通办。同时，完善基层综合便民服务大厅功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。二是继续推进三集中三到位。要在应进必进上下

12、功夫，加快推进行政审批服务职能、事项、人员进厅，必须保证业务骨干进驻大厅，驻厅事项在窗口实质运行。对低频事项，要通过设置综合受理窗口，实现一窗接件、内部流转、限时办结。要严格落实最多跑一次要求，推进全流程、全链条审批，固化审批流程，压缩审批时限。三是大力推动服务便民化。积极推广容缺后补、绿色通道、告知承诺等便利措施，通过预约、轮休等办法为企业和群众提供错时延时服务，探索推行全程代办、异地代办等多种方式提高办理效率。充分利用大数据等现代技术手段，研判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务，让企业和群众办事像网购一样便捷。同时，在水、电、暖等公共事业单位及银行等与群众生活密切相关的机构，加快推行

13、一窗受理。 （三）大力推（三）大力推进简进简政放政放权权。 。大道至简，要进一步念好筒字诀。一是持续推进审批流程便捷化。要围绕马上办、网上办、就近办、一次办大胆创新，不折不扣减环节、减时间、减材料、减跑动、减成本，确保要件最精、环节最简、时限最短。政务服务部门要按照一网、一门、一次的要求全面开展流程再造，打通各部门审批壁垒，形成协同联办机制，真正实现审批服务从条块分割向整体联动、从群众来回跑向部门协同办转变。要加快制定高频只跑一次一次不跑等事项清单，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领城重点事项，逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化每一事项

14、的具体执行方式，逐个明确跑几次，怎么跑，取消不必要的空头跑，为企业和群众提供流程最优、时间最短的审批服务。二是持续开展减证便民行动。全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明等无谓证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。对确需保留的证明事项全部实行清单管理，加强互认共享，减少不必要重复举证，探索建立证明事项告知承诺制，尽可能让企业和群众办事不折腾。 三、以方便三、以方便办办事事为为核心，着力核心，着力优优化化营营商商环环境境 放管服改革是全面深化改革的重要内容、优化制度供给的集中体现、降低制度性成本的重要举措，是破解发展环境各种痛点、堵点的利器。营商环境体现了一个地区的经济软实力

15、和综合竞争力。两者内涵统一、相融互促，根本指向都是激发市场活力和企业创造力。去年国家选取了 22 个城市进行了营商环境先期试评，省委印发了优化营商环境工作实施方案，提出争取通过 3 年左右的努力，使全区营商环境达到国内经济发达地区水平。前段时间，行署也出台了优化营商环境工作实施方案，并将在下半年对各县县开展营商环境评价。我们要切实强化营商环境就是生产力的意识，坚持问题导向，紧扣重点指标和关键环节，以点带面多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化，实现营商环境全面提升、全面进步。 （一）方便企业开办。企业开办时间是营商便利化的关键性指标。要大力推行注册、刻章、发票申领、备案信息补充采集等一站

16、式服务，推进企业登记事项全程电子化、证照联办等，将企业设立登记时间压缩到 3 个工作日内。要切实抓好投资项目在线审批监管平台应用，特别是联而未用部门要严格按照省委投资项目在线审批监管平台运行管理办法，加快推进办理同步、信息共享，实现投资项目的全周期网上审批，减轻企业负担，提高审批效率。 （二）简化工程建设项目审批办理。这是优化营商环境突出短板。要按照国务院关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见，对工程建设项目审批制度实行全流程、全覆盖改革，每一个审批阶段均要实行一个部门牵头、并联审批、限时办结，推行告知承诺、区城评估和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收等制度，压缩工程建设审批时间，

17、实现审批时间减一半目标。 （三）方便企业水电暖办理。这是保障项目建设和企业生产的重要要素。要将水电暖工程的规划施工等手续纳入项目本体工程一并办理，进一步减环节、优流程、压时效、提效率，确保新宝拉格镇办理供水不超过 30 个工作日、低压报装不超过 15 个工作日，高压单电源不超过 40 个工作日、高压双电源不超过 55 个工作日;积极推进工业园区热力管网建设。（四）方便企业群众不动产登记办理。这是群众较为关注的焦点问题。要接照国务院关于压缩不动产登记办理时间的通知要求，通过一窗受理、并行办理、人员集成、取消不必要环节以及实现信息互通共享等措施，确保年内一般登记业务和抵押登记业务办理时间分别压缩到

18、 10 个和 5 个工作日。要继续抓好不动产遗留办证问题，确保年底前办理80%，2020 年全面清零。 （五）降低企业获得信贷难度。金融是优化营商环境的重要力量。要针对银行找项目、企业跑资金两难问题，积极搭建政银企对接平台，及时了解掌握企业的资金需求和困难，将有信誉、有发展潜力、有资金瓶颈的企业推介给银行，推动精准对接、深度合作。要用足国家关于支持合格金融机构发放普惠口径小额贷款和助保贷政策，解决好小微企业融资需求。要实质性推动无还本续贷政策落实，避免对暂时遇到流动性困难的企业简单一刀切地抽贷、断贷、压贷。 （六）优化企业纳税服务。纳税便捷化是营商环境的重要组成部分。要切实落实便捷办税制度，拓

19、展最多跑一次清单范围，年底前实现 90以上涉税事项一次办结。同时，进一步拓展套餐式服务范围，探索多税种综合申报、多类事项一次性办结，全面推行电子税务局，加快涉税信息目录建设，持续提升办税效率。 （七）降低企业运行成本。要将政策落实作为优化营商环境的重要切入点，实行落实民营企业扶持政策季调度制度，建立重点民营企业台账，积极推动国家、省委、市委、行署促进民营经济、中小企业发展的各项政策措施在我县落实落细。要着力抓好减费降税政策落实，建立税收优惠政策台账，开展减税工作督导，进一步清理和规范涉企收费，确保政策精准落地。总之，各部门要切实强化责任担当，抓好政策的宣传解读和落地见效，决不能让好的政策措施在

20、实施层面卡壳。四、四、强强化化组织领导组织领导，确保取得成效，确保取得成效 （一）自觉担起改革重任。放管服改革及营商环境建设作为一场刀刃向内的自我革命，必须作为一把手工程高位推进。特别是放管服改革难点之一就是打破条块划分，对业务流程进行重组、再造和优化，更需要部门主要领导发挥关键作用，从科学谋划、统筹协调到强力推动，从落实责任、考核激励到问责追责，要切实强化责任担当，自觉扛起改革重任，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气将改革进行到底。各有关部门主要领导要将放管服改革及优化营商环境工作作为重要的政治任务，对标对表国家、省委、市委、行署和县委、政府工作要求、推进步骤和时间节点，坚持目标引领，打好提前量，算

21、好进度账，一项一项地明确责任单位、责任人，精准精细抓好落实。 （二）加强改革协同联动。放管服改革及营商环境建设作为一个有机整体，有些工作一环扣着一环，必领上下衔接、左右协同。全县上下一定要树立一盘棋的思想，强化协同配合、系统集成，打好组合拳，做到任务共担、工作联动、服务协同。县政务服务局作为新成立部门，要尽快熟悉情况进入角色牵好头抓好总。县发改委要统筹谋划好营商环境建设。各责任部门要切实树立系统思维和整体作战观念，细化举措、主动作为，进一步做好系统对接、网上审批、项目入厅、信息资源整合、流程再造等工作衔接和政策对接，确保思想重视到位、制度配套到位、任务执行到位。 （三）坚持宽进严管营造竞争有序

22、的市场环境。市场主体有活力，经济发展才有动力。要积极推动非禁即入非禁即准普遍落实，抓好市场准入负面清单实施和资源配置方式创新，坚决破除民间投资进入的不合理限制和隐性壁垒，充分激发各类市场主体创新创造活力。宽进就要严管，宽进之后，严管不可缺位。要按照谁审批、谁主管、谁监管的原则，全面落实监管责任，要明规矩于前，划出红线、底线，让市场主体知晓行为边界；要寓严管于服务，积极推行双随机、一公开监管、信用监管、大数据监管、告知承诺+事中事后监管等新型监管方式，规范市场执法行为，依法当好裁判；要施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场，防止劣币驱逐良币，着力营造竞争有序的市场环境。同

23、时，要深入推进政务公开、决策公开、执行公开，加强政策解读，主动回应群众关切，以公开稳预期、强监督、促落实、优服务，打造阳光法治政府。 （四）着力构建新型政商关系。良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。要着力构建亲清新型政商关系，强化为企业为项目服务意识，落实好领导联系重点项目、重点企业制度，对企业做到以诚相待、主动对接、精准服务，真心实意支持企业发展。特别是对战略性新兴产业和符合高质量发展方向的重大项目重点企业，主动提供保姆式、全程代办式服务，采取一事一议方式给予精准服务和政策支持。要加强诚信政府建设，切实做到言必行、行必果，承诺的就要严格遵守、积极兑现，决不能开空头支票。要将作风

24、建设作为优化营商环境的重要抓手，主动对标对表先进，充分学习借鉴好经验好做法，凡企业和群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡损害企业和群众利益的行为都要坚决纠正，用好的作风换取好的营商环境。 （五）狠抓落实落地。要将放管服改革及优化营商环境纳入督查重点事项，实行月通报制度。要坚持奖惩并举，对成效明显的要加大表扬和激励力度，对不作为乱作为、执行已有明确规定不力、落实放管服改革举措不力、破坏营商环境的部门和个人，坚决严肃问责，切实在全县形成抓改革、议改革、促改革的良好氛围。 同志们，深化放管服改革及优化营商环境事关发展全局，意义重大、责任重大。各部门单位要切实将各项工作抓细、抓实、抓到底，以改革的实际成效展现新时代新风貌新作为。