农村土地流转的调查与思考.pdf

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1、农村土地流转的调查与思考为了促进农村土地承包经营权健康有序流转，探索土地规模经营的新路子，湖口市有关部门对农村土地流转进行了调查，提出了对策建议。一、湖口土地流转基本现状湖口现有 22 个乡（镇）4 个街道、农业人口43.8 万人，共有耕地面积 24.8 万亩。村级土地流转总面积3.1 万亩，占耕地总面积的12.5%，涉及农户1.6 万户，其中，已签订土地流转合同的农户0.8万户，占流转农户总数的50%。（一）土地流转的特征1从地域特征看，土地流转面积主要集中在杭徽高速沿线的几个二、三产业较为发达的乡镇（街道）。土地流转总面积 3000 亩以上的乡镇有 5 个，分别是锦城街道、横畈镇、於潜镇、

2、藻溪镇、太阳镇；土地流转面积在 1000-3000 亩之间的乡（镇）有 4 个，分别是板桥乡、玲珑街道、昌化镇、河桥镇。土地流转面积500亩以上的村有 11个，分别是锦城街道的集贤村、市坞村，三口乡的秋口村，横畈镇的泉口村、雅观村，藻溪镇的藻溪村、横塘村、对石村，太阳镇的太阳村、上太阳村，板桥乡的花戏村。这些乡镇、村大部分都分布在杭徽高速沿线。2从流转土地用途看，经济作物种植面积大于粮食作物面积。湖口流转土地主要用于种植经济作物和粮食作物，也有少部分用于畜禽和水产养殖，面积分别为1.76万亩、1.01万亩和 1222亩，分别占土地流转总面积的56.1%、32.4%、3.9%。经济作物种植品种主

3、要是蔬菜、花卉苗木、水果等品种；粮食作物种植品种主要是水稻和小番薯；畜禽水产饲养品种主要是猪、鸡、鸭、甲鱼等品种。如，横畈镇流转土地主要用于种植花卉苗木；板桥乡和藻溪镇流转土地主要用于种植小番薯、水稻、苗木等品种；锦城街道流转土地主要用于种植水稻、蔬菜、水果等品种；太阳镇流转土地主要用于种植水稻、吊瓜、杨桐柃木等品种；湍口镇流转土地主要用于种植药材、苗木和高山蔬菜等品种；河桥镇流转土地主要用于种植杨桐柃木和水果。3从土地流向对象看，主体是专业大户、合作社、农业企业。湖口市被农业和林业局认定的各类专业大户共309 户，共流转土地面积 1.6 万亩，占土地流转总面积的50.7%；流向各类专业合作社

4、的土地面积有 4346 亩，占流转总面积的13.9%；流向各类企业的土地面积有 4424亩，占流转总面积的14.1%。4从土地流转的形式看，以转包和出租为主。湖口市3.1 万亩流转土地中，出租和转包2.6 万亩，占流转总面积的83.9%；转让经营权 932 亩，占流转总面积的3.0%，此外，还出现了土地股份合作等土地流转新形式。如在藻溪镇成立一家土地股份合作社，通过资金入股和土地入股相结合的方式，共有 22 名社员入股土地面积374亩，发展规模经营。5从土地流转期限来看，以1-5 年的短期流转为主。湖口市3.1万亩流转土地中流转时间1-5 年的土地面积有1.6万亩，占流转总面积的 50.9%；

5、流转时间 6-10 年的土地面积有6075 亩，占流转总面积的 19.4%；土地流转最长时间是20 年，流转面积有 5118亩，占流转总面积的 16.3%。按流转期限划分的土地流转面积及比重流转年限1 年以下1-5 年6-10 年11-20 年20年以上流转土地面积（亩）1328 15946 6075 2859 5118 占流转耕地总面积的比重（%）4.3 50.9 19.4 9.1 16.3 6从土地流转价格看，以每年200-500 元/亩的居多。流转土地计价方式有两种形式，一种是实物计价方式，还有一种是现金计价方式。计价依据一般以转出户土地经营净收入为基础价格，结合土地位置、土地级差等因素

6、，一般用于农业生产的土地年流转价格在200-500元/亩之间，也有部分地理位置较好的地块，流转价格达到 800元/亩，随着粮价的上涨，土地流转价格呈现逐年上涨的趋势。转让土地经营权用于非农业用途的价格相对较高，一般是5-6 万元/亩的价格。（二）土地流转的成效1土地流转造就了一批专业大户，提升了农业经济效益。通过土地流转，原来由不同农户经营的土地，被专业大户、合作社或农业企业转包或租入，使得原来单家独户分散经营的土地集中连片，用于发展规模经营。湖口市3.1 万亩流转土地中实现规模经营面积2.7 万亩，占流转总面积的87%。目前湖口承担土地规模经营的主体是10个农业企业、309 个专业大户，24

7、 个专业合作社、6 个土地股份制企业。其中，各类专业大户经营土地面积1.6万亩，是湖口土地规模经营的主要承担者。土地规模经营有利于农业的集约化经营和产业化发展，降低了生产和管理成本，提升了农业经济效益。2土地流转提高了土地利用率，减少了土地抛荒。随着工业化和城镇化的发展，湖口大量农村年轻劳动力转移到二、三产业，从事农业生产的劳动力基本是一些中老年人，因此一些家庭因缺少劳动力只能闲置部分土地，造成季节性抛荒。有劳动力的农户也因为地块分散、经营规模小、耕种成本高、经济效益差，而不愿意进行田地耕种。土地流转可以使土地、资金、技术、信息、劳动力等生产要素资源得到优化配置和有效利用，从而提高了土地利用率

8、，减少了土地抛荒。3土地流转加快了农村劳动力转移，增加了农民收入。据统计，2009 年湖口农村从业人员28.7 万人，其中，农、林、牧、渔业从业人员 9.1 万人，占农村从业人员总数的31.7%，农村从业人员中非农劳动力的比重已达到68.3%。土地流转一方面可以使土地承包者增加土地经营收入，使懂得农产品市场营销和掌握农业生产技术的人员可以发挥更大的作用；另一方面也可以使外出务工、经商、办厂的农民更安心从事收入更高的行业，为城镇化和工业化发展，提供更多的产业工人，对促进农民增收起到了一定的作用。二、存在的主要问题土地流转是工业化和城镇化发展的形势所需，是农民和专业大户之间自发产生的行为，近年来湖

9、口的土地流转面积呈现逐年增加的趋势，土地流转中产生的问题不可忽视：（一）农户思想较难统一，土地集中连片流转难。湖口是山区，大畈的粮田面积不多，昌化、昌北一些乡镇大部分是面积较小的梯田，不具备规模经营的条件，有些乡镇当地企业少，农户外出打工的人数少，耕地面积也不多，多数农户要自种不愿流转。於潜片和玲珑片的部分乡镇农户在田里种植雷竹的较多，农户思想不统一，部分外出务工经商的农户想流转，但部分留守在家的农民认为自家有劳动力耕种，目前土地流转价格偏低，收地租不如自己耕种合算，不想流转。有些农户在耕地上已经种植竹园、苗木等多年生经济作物、管理方便，平时外出打零工，农忙时回家挖笋，种植收益也比流转合算，这

10、些农户也不愿流转。上述因素的存在给土地连片流转增加难度。同时，交通和光照条件差的山阴田农户愿意流转却又很难，这些山阴田的抛荒现象在局部地区还较为普遍。（二）投资农业风险大，吸引业主开发难。农业还是弱势产业，效益比较低。特别是种植单季水稻，除去水田的租金、农药、化肥、人工工资等生产成本，每亩净收益只有几十元，且生长周期长。投资其他农业开发，则面临市场和自然条件的双重风险，遇到丰年或许还有一些收益，遇到气候条件不好的年份，可能连地租都难以兑现，许多业主对投资农业开发极为慎重。由于受地理位置、交通条件等基础条件的限制，湖口缺少有实力的民营企业或业主参与农业投资，一定程度上制约了农村土地的流转。（三）

11、流转程序不规范，村级管理服务不到位。各乡镇、村对待土地流转工作的认识程度不平衡。目前湖口市有10 个乡镇建立土地流转服务中心，17 个行政村建立了村级土地流转服务站，还有281个村尚未建立村级土地流转服务组织，农户土地流转还处于自发和无序状态。调查显示，只有 30%的农户是通过村委会协调后进行土地流转，多数是流转双方自行协商解决，村委会对农户之间自发的土地流转尚缺乏有效的监管和服务，造成流转合同签订率低，有些合同签订不规范，责权利不明确，有的没有经过第三方公证；有些农户私自进行土地经营权转让，甚至改变土地的农业用途没有经过村委会同意；大多数短期土地出租、转包和调换没有经过村委会备案，遇到矛盾纠

12、纷又不能得到及时有效的解决。由于缺乏土地流转中介机构，供需双方的信息不能及时沟通，农村土地还存在“要转出的转不出，想转进的转不进”的现象。三、规范农村土地流转的几点建议（一）广泛宣传，让农户了解土地流转政策。由于大多数农户对相关政策缺乏了解，政府相关部门要加大农村土地承包法和农村土地流转管理办法 以及湖口市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的实施意见等法规和政策的宣传，让广大农户充分认识承包法的有关规定，以及中央、省、市对土地流转的政策，引导依法、规范、有序流转土地，切实维护发包方、承包方和转包方的合法权益，减少矛盾和纠纷。（二）加强管理，使土地流转依法规范。依法规范土地流转

13、工作关键在市级层面，重点在镇、村级层面。湖口已有10 个乡镇、街道建立了土地流转服务中心，但村级土地流转服务站较少。已经建立乡级土地流转服务中心的乡镇、街道要切实承担起规范管理村级土地流转工作，督促土地流转重点村建立土地流转服务组织，明确专人负责，建立规范的工作机制和工作流程，积极有序地引导和组织农户进行土地流转；要帮助制订统一规范的土地流转合同文本，建立土地经营权流转动态档案，帮助协调、处理土地流转中出现的矛盾和纠纷，保护流转双方的合法权益，指导土地流转规范有序进行。（三）积极引导，为土地流转提供多方服务。加强对土地流转的管理、服务和引导，是各级政府和农业部门的职责所在。要加大对规模经营主体

14、，即专业大户、合作社、农业企业，在项目、资金、信息、技术服务等方面的帮扶力度，吸引农业企业、农技人员、有资金实力的农产品营销人员等投资农业，进行农业规模经营。同时，针对湖口土地流转面积中粮食作物种植面积比例低于经济作物种植面积的现状，进一步加大种粮大户补助力度，保证湖口的粮食播种面积和产量不减少。要逐步扩大列入政策性农业保险范围的农产品的品种，对因灾因病造成的农产品绝收、大副度减产，其损失给予适当的保险赔偿。要积极培育发展土地流转中介服务组织，在有条件的乡镇建立土地流转信息服务平台，在互联网上发布土地流转信息。（四）因地制宜，积极探索土地流转的新模式。目前，湖口土地流转的形式主要有出租和转包两种。这两种形式有一定的局限性，如果遇到农户不愿流转，土地连片流转就难以实现。针对部分农户不想外出务工，想经营土地的现状，在有条件的村可以引导农民用土地入股的方式成为企业的股东，并成为农业产业工人，每年可以获得土地分红和劳务工资的双份收入，而市场的风险由企业来承担。这种土地股份合作社的形式能有效解决部分农户不愿流转的矛盾，有利于实现土地的规模化经营。目前，湖口藻溪镇已进行了实质性的探索，并取得了阶段性成效。各有关乡镇、街道要加强工作创新、取长补短，积极探索适合各地发展特点的土地流转新模式。