12长江三峡工程建设管理的实践.docx

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1、2007年4月广州工程管理论坛论文长江三峡工程建设管理的实践陆佑楣(中国长江三峡工程开发总公司)摘 要：长江三峡工程是当今世界规模最大的多目标开发水利枢纽工程。经过长达七十余年的规划、设计、论证和决策，三峡工程于1993年进入实施阶段。十四年来的建设管理实践是进一步认识自然和客观世界的过程，以科学严谨的态度，大胆地运用先进的工程科学技术，在建设和管理过程中既坚持从实际出发，又努力开拓创新。2003年三峡工程已按原定计划实现了水库初期蓄水、船闸通航和首批机组发电的阶段性目标。目前工程已进入工程建设与运行经营并举阶段，整个工程将于2009年竣工。一、关于工程项目管理的一般性理念工程项目的管理就是为

2、实现已经确定的项目目标和有限的资源条件下，在实施过程的组织和控制。组织就是管理体制，也就是建设各方实施者的职责和权限的定位，而控制则贯穿项目管理的全过程。工程项目管理完整的内容应该涵盖对自然资源、生态与环境、社会需求、社会文化以及经济效益的评价、项目的规划、勘测设计、项目论证、立项决策、工程设计、制定实施计划、管理体制、组织构架、建设施工、工程监理、资金筹措、验收决算、生产运行、经营管理等内容。根据上述内容，一个项目的完整管理过程可以分为三个阶段：第一阶段第二阶段第三阶段项目前期的决策管理项目的实施管理项目目标的运行管理三个阶段有各自不同的阶段目标内容、不同的组织体系和运作方式。第一阶段即项目

3、前期的决策管理，是对项目的提出，对客观事物的探索、分析和评估，要对项目的社会、自然环境、经济、技术条件及生态环境的影响等进行评估，准确界定项目的最终目标。通俗地讲，就是要回答为什么要实施这一项目，项目的代价和效益是什么，是否具备足够的条件实施该项目。也就是要完成项目的可行性论证，经过政府和社会公众的认可，完成项目的决策程序。第二阶段即项目的实施管理，是在有限的资金、物资、人力等资源条件下，有效地组织各参与群体，以实现项目成本、进度和质量三控制，全面地完成项目的“硬件”建设，达到预期的功能目标。第三阶段即项目的运行经营管理，是在已建成的“硬件”条件下，通过严格的生产管理和经营管理，以达到安全、稳

4、定的运行，适应市场的需求，全面达到预期的和最优的效益目标。任何一个工程项目进入实施管理阶段，其初始计划制定无论多么精确，在实施过程中必然会出现一些与原计划不符或发生偏差的情况，依靠信息的反馈，及时纠正偏差和修改计划，再付诸实施，以达到最终的项目目标。由于人们对自然界的认识不足，也有可能在制定项目目标时就产生失误，那么就只有修改项目目标。偏差的出现是受到主观和客观因素的影响造成的：主观因素的偏差往往是决策者、管理者和实施者的主观行为所造成的，一般可以用直接控制方法予以纠正；客观因素的偏差往往是自然环境和社会环境发生了预想不到的变化所造成的，必须根据客观条件修改实施计划。项目管理程序示意图如图1所

5、示：13纠偏和修改计划制定实施计划实施制定项目目标信息反馈达到目标图1 项目管理程序示意图二、长江三峡工程的决策背景和决策程序第一阶段的管理长江三峡工程的设想计划首先由孙中山先生在1919年的实业计划中提出，到1993年付诸实施，历经了漫长的岁月，几代中国人的不断探索，以及对大自然、长江和长江流域的深化认识。长江是中国最大的也是最重要的河流，其流域面积180万平方公里，占国土面积的18.7%，水资源量9613亿立方米/年，占全国水资源总量的34%。它是哺育中华民族的母亲河，但同时它也是一条给中华民族带来深重灾难的河流。随着自然的变迁和流域内人口的增长，长江洪水灾害频繁，成为一条不稳定的河流，历

6、史上几乎每十年会出现一次难以抵御的大洪水，造成人民生命财产的严重损失，制约了中国经济的稳定发展。为了保障沿江城镇、广大农田和人民生命财产的安全，长江必须进行治理，并充分发挥其水资源的效能。为此，经历了七十余年的不懈努力，在各个历史阶段完成了大量的社会调查、地质勘探、长期的水文观测、大规模的科学试验、多方案规划设计和分阶段的评估。1986年在国务院的领导下又组织了412名资深的科学家、工程师、地方基层代表及各相关方面的专家，对长江三峡工程的十四个专题进行了长达4年的科学论证，于1990年提出了三峡工程的可行性论证报告，并由国务院直接组织了高层资深专家，进行了最终的审定。三峡工程论证框架图如图2所

7、示：地质地震泥沙水文防洪机电设备电力系统航运施工枢纽建筑物综合规划与水位生态与环境移民投资估算综合经济评估图2 三峡工程论证框架图论证过程发扬了科学和民主的精神，深入和详实地调查核实了主客观的条件，系统地对十四个专题进行综合分析，对三峡工程的必要性、可行性、风险性、可持续性以及利弊性得失都进行了论证，其结论是长江三峡工程是长江防洪体系中关键的工程，没有其它可替代的方案，防洪是三峡工程建设的必要条件。工程的发电效益是巨大的，其经济效益完全可以补偿建设的巨额投资，是三峡工程建设的充分条件。同时改善长江通航条件，有利于中国西部经济发展。结论认为三峡工程建设对于中国经济的发展是必须的，也是可行的，早建

8、比晚建好，并作出了水库正常蓄水位175米高程的结论。1991年国务院向全国人大提交了三峡工程的可行性论证报告及审定意见。1992年4月3日第七届全国人民代表大会第五次会议表决通过了关于兴建长江三峡工程的决议，工程前期的决策程序到此已经完成，此后三峡工程进入了实施阶段。三、长江三峡工程项目的实施管理第二阶段的管理1、三峡工程简介长江三峡工程是开发治理长江的关键性骨干工程，其规模宏大，效益显著，是当今世界上最大的水利枢纽工程之一，也是一项多功能、综合性的世界顶级工程。三峡工程大坝坝址位于湖北省宜昌市三斗坪，距下游已建成的葛洲坝水利枢纽工程约40km。它具有防洪、发电、航运等巨大的经济效益和社会效益

9、。三峡工程主要由拦河大坝工程、电站厂房工程、航运工程和茅坪防护工程组成。泄洪坝段居河床中部，即原主河槽部位，其两侧为厂房坝段和非溢流坝段，水电站厂房位于两侧厂房坝段坝后，通航建筑物均布置在左岸。拦河大坝为混凝土重力坝，坝轴线全长2309.5m，坝顶高程185m，最大坝高181m。三峡水库正常蓄水位高程175m，防洪限制水位高程145m，总库容393亿m3，防洪库容221.5亿m3，枢纽最大泄洪能力为102500 m3/s。水电站共设有左、右岸两组厂房，分别安装14台和12台700MW水轮发电机组，总装机容量达18200MW。三峡工程采用“一级开发、一次建成、分期蓄水、连续移民”的建设方案。三峡

10、工程的首要目标是防洪，缓解长江中下游地区的洪水灾害，利用巨大的水库库容，调蓄滞洪，降低下泄的洪峰流量，它将使荆江河段的防洪标准由现在的十年一遇提高到百年一遇，提高荆江河段及其下游的防洪能力，减轻荆江大堤的防洪压力，这是最重要的社会效益。其次是发电，利用长江丰富的水能资源获得巨大的清洁能源，电站多年平均发电量847亿kWh，销售电量是三峡工程最直接的经济效益，为此才有能力偿还巨额的投资。第三个项目目标是改善航运条件，由于水库的形成，从根本上改善了川江航道，通航建筑物年单向货运能力达5000万t，万吨级船队可由上海直达重庆，对中国西部地区发展将起到促进作用。三峡工程建设将对长江流域乃至全国的政治、

11、经济、社会和环境带来巨大的效益，产生深远的影响，代表了最广大人民的根本利益，是“三个代表”的具体实践。2、三峡工程的建设管理构架国务院在1993年成立了三峡工程建设委员会，由国务院总理担任委员会主任，有关部委和省市领导担任委员，作为三峡工程建设重大问题的最高决策机构。为了贯彻执行国务院三峡建委的指示和决定，处理和协调日常事务，在委员会下设办公室。三峡工程建设需要动迁约113万人口，这是一项复杂而艰难的社会工程，为了完成好三峡水库的移民工作，委员会下设移民开发局，制定移民政策，协调移民计划，监督移民计划的实施。为了确保三峡工程的顺利建设，防止一切违规、违纪行为，委员会还下设了监察局。三峡工程项目

12、管理体制总构架如图3所示：国务院三峡工程建设委员会国务院三峡建委办公室国务院三峡建委移民开发局国务院三峡建委监察局中国长江三峡工程开发总公司图3 三峡工程项目管理体制总构架国务院在1993年9月批准成立中国长江三峡工程开发总公司（以下简称三峡总公司），作为三峡工程项目的法人，是开发的主体，是一个经济实体，全面负责三峡枢纽工程的建设管理，负责工程和移民资金的筹措，承担全部建设债务，负责三峡水利枢纽和葛洲坝水利枢纽的经营管理，以其经营效益滚动开发长江上游的水力资源。3、三峡工程的实施管理三峡总公司对三峡工程项目建设实施全过程的管理。按照市场经济模式，三峡工程实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理

13、制、合同管理制等一系列适应市场机制的管理体制。3.1三峡工程的设计管理设计的质量和水平是工程项目成败的关键，三峡工程设计委托水利部长江水利委员会承担。三峡工程设计阶段分述如下：可行性论证报告由国务院审查批准初步设计由国务院三峡工程建设委员会审查批准技术设计由三峡总公司组成技术委员会审批招标设计由三峡总公司批准施工详图设计由三峡总公司工程建设部会同各监理单位批准3.2三峡工程实施过程中重大问题的决策三峡工程不论在设计或施工过程都有一系列重大问题，能否准确而果断地决策是三峡工程建设不走弯路、建设成功的关键因素。十四年来，我们遵循了在广泛征求专家和有工程实践经验者意见的基础上，充分吸收当今国内外先进

14、的科学技术，从三峡工程的实际出发，又不停留于固有的经验和习惯，发挥集体智慧，鼓励创新思维，敢于创新，成功地决策了一系列重大的管理和技术问题，实践证明有力地保证了工程的实施。仅举例如下：（1）三峡工程对外交通方案三峡工程规模巨大，混凝土年高峰浇筑量达540多万m3，水泥、钢材、各类建筑材料的年运输量达200多万吨，各类超大件、钢结构、超重件、机电设备以及每天10000余人的客流量都要经过三峡对外交通公路转运。经反复论证，最后决定放弃传统的铁路专用线方案，采用30公里长高等级全封闭的山区准级公路和长江水运相结合的运输方案，做到了高速运输，避免无效投资。经开通以来十二年实践，对外交通公路运行正常，圆

15、满完成预定的运输任务。（2）砂系统方案三峡坝区缺少天然砂，如在河床采砂，将破坏长江河势，且运输距离达100公里以上，决定采用人工砂方案。砂料选择放弃了离坝址30公里的石灰岩料场，而采用离坝址10公里以内，云母含量低于国家标准5%的下岸溪料场。经反复试验，克服了混凝土碱活性反应，砂料质量优良，保证了大坝混凝土的质量。（3）混凝土施工方案三峡大坝混凝土总量达2800万m3，计划最高年浇筑量达500万m3左右，月最高浇筑量达50万m3，日最高浇筑量达2万m3，这是三峡工程总进度所要求达到的，其高峰强度创世界纪录。经反复研究，决定放弃常规的汽车水平运输和用高塔式起重机进行浇筑的方式，采用在国内外尚未大

16、规模采用的连续输送浇筑方案，即从混凝土拌和楼生产出的混凝土直接用皮带机、高架自升式皮带栈桥、塔式皮带机直接入仓浇筑，2000年三峡工程创造了年浇筑混凝土548万m3的世界纪录，确保了大坝施工的进度和质量。（4）分项招标、分项管理的决策三峡工程规模宏大，中国尚没有一家施工承包商有足够的实力总承包。根据国内承包商的实际情况和三峡工程的特点，决定根据三峡工程中相对独立的功能和结构特点，实行各工程项目分期分项招标、分项管理、综合协调的办法。实践证明这一决策是切合实际的，保证了工程的进度和质量。（5）坝区建设方案三峡工程工期长达17年，创造一个良好的坝区环境对文明施工，改善生活环境，提高建设者的身心健康

17、，保护生态环境都具有积极的意义。坝区实行封闭管理，改变原设计大规模建设临时性房屋（80万平米），采用永久性的小区公寓和办公建筑（40万平米），配套建设文化、餐饮、体育、商业等公共设施，大规模植树绿化，做到“建设一流的工程，营造一流的环境”，既降低了成本，又确保了工程与环境同步建设。3.3三峡工程的招标管理三峡工程实行招标承包制，运用市场竞争机制，择优选择承包商，实行分项招标，确保最优施工组合。 严格执行招标原则，即公开招标、公平竞争、公正评标、集体决策。遵照这一原则制定了严格的招标程序，即编制招标设计文件，经审查批准后公开发售标书，承包商购买标书并编制投标文件，在公证机构代表监督下公开开标，三

18、峡总公司聘请有资格的外部专家评标，根据不同工程项目特点按报价、业绩、技术、信誉等因素加权打分，汇总排序，最后提交三峡总公司领导集体决策后决标。这一完整程序必须排除各种内外干扰，坚决抵制不规范行为，以保证招标工作的正常运行。招标工作是手段和措施，目的是准确选择对三峡工程最有利的承包商。我国招标法公布实施后，进一步规范和完善了招标程序，实行依法招标。三峡总公司成立招标委员会负责各项目招标工作，严格按程序操作，并停止部分小型项目的议标。招评标过程由总公司控股的三峡国际招标有限责任公司负责代理，评标专家组按招标法规定聘请，独立进行评审工作。三峡工程开工十三年来，已经完成和正在执行的合同均通过公开招标选

19、定承包商。实践证明这一招标管理制度是成功的，没有出现重大偏差。3.4三峡工程的合同管理在项目决标后正式授标并开始合同谈判，合同谈判的依据是以招投标文件共同认可的条款为基础，并具体条文化，双方协商后签约。三峡工程合同金额较大，如泄洪坝段、厂房坝段、发电厂房、船闸等合同，最大一个合同金额达66.85亿元，合同执行期长达数年。合同文本参照国际通用的FIDIC条款，根据不同的项目内容，结合我国实际情况，采用单价合同和总价合同两种形式，根据合同执行期长短又可采用固定价或浮动价两种形式。按年度计划量在年初由业主支付15%20%的预付款，合同款每月结算一次，逐月按照完成结算量年度比例扣回预付款。在每次结算中

20、甲方扣留3%5%的质保金，在决算时返还给承包商。合同执行中如出现偏差，承包商可通过监理反馈给业主的工程项目部，对设计图纸和技术上的问题可会同现场设计代表及时处理，重大问题及时反馈到三峡总公司工程建设部，经决策后付之实施，从而较好地处理了合同执行过程中出现的各类问题。合同管理是工程施工管理的核心，必须予以高度重视。3.5三峡工程的进度控制水电工程的施工进度一般决定于施工导流分期。三峡工程分三期导流，工程施工也分三个阶段，总工期17年。各阶段施工进度和工程目标如下：（1）19931997年为一期导流期，也是工程的第一施工阶段。完成场内外交通道路建设，坝区场地征用（15.28平方公里），场地平整，导

21、流明渠开挖及混凝土纵向导墙施工，左岸船闸陆上部分主体工程开挖，以及临时船闸建成通航等。1997年11月8日实现了长江主河道的截流、上下游围堰填筑等工程项目，标志着三峡工程第一阶段施工目标的完成。（2）19982003年为二期导流期，也是第二阶段施工。完成上下游围堰、溢流坝段、左岸大坝、发电厂房、非溢流坝段、升船机坝段以及双线五级船闸等左岸工程，2002年11月实现导流明渠截流，2003年5月前完成三期碾压混凝土围堰施工。2003年6月实现水库初期蓄水至135米高程，双线五级船闸通航，8月首批水轮发电机组投产运行，标志着第二阶段施工目标的完成。在此阶段还要完成右岸茅坪溪防护坝及右岸地下电站进水口

22、预建工程。（3）20042009年为三期导流期，也是第三施工阶段。全面完成右岸大坝及发电厂房的建安工程，投产完成左岸升船机工程，26台机组全部投产发电，到2009年三峡工程全部竣工，标志着第三阶段施工目标及三峡工程建设总目标全部完成。根据三个阶段目标，制定总进度计划，在总进度计划控制下编制分项目控制进度计划，并据此确定分项招标进度，按进度计划签订合同。通过分项目合同管理及时调整分部进度，以确保关键路线上控制进度目标的实现。十一年来三峡工程各项进度基本上按照预定计划实现各个目标，从而保证了总进度计划目标的按期实现。既避免局部进度计划过份超前，也不允许出现部分项目关键进度目标拖后的情况。3.6三峡

23、工程的质量控制三峡工程成败的关键在于工程的质量。为此，三峡总公司建立了一套完善的质量保证体系，加强质量意识，严格控制工程质量。（1）制定质量标准。根据已有的国家标准、部颁行业标准及三峡工程设计的特殊要求，并结合三峡工程的施工特点，三峡总公司组织编制了中国长江三峡工程标准（TGPS），包含50余个质量控制标准，并汇编成册，贯彻执行。（2）建立质量管理机构及责任制。从原材料生产、加工制造、储存运输、施工监理、项目管理直到三峡总公司各级管理人员，都建立了相关的责任制。每一环节都有明确的责任人。三峡总公司还组织参建各方成立三峡工程质量管理委员会，负责质量检查、督促、协调、指导、评价等管理工作。（3）建

24、立质量事故处理程序。现场发现质量缺陷或事故必须在规定时间内逐级上报，项目部组织参建各方进行现场检查，查阅施工记录，初步界定属一般缺陷或质量事故的，提出修复或补强加固处理方案，对重大质量事故应“推倒重来”，彻底返工处理。难以处理的报三峡总公司和设计单位进行研究，提出处理方案，经批准后认真执行，确保不留隐患，并对事故责任者进行追究与处罚。（4）质量奖罚制度。除合同有关规定外，还制定了三峡工程质量奖罚办法。因质量事故造成的经济损失应由责任方承担，并扣留质保金，责任人处罚由责任方自行处理。三峡总公司为促进各参建方确保工程质量，建立了质量保证激励机制，在第二阶段施工期，从工程成本内提取部分资金，在合同外

25、作为质量特别奖，对不出现任何质量缺陷和事故者，将给予奖励。（5）建立单元工程评定制。每一部位、每一单元工程完工后及时进行质量评定。从1993年开始施工至今，共评定15余万个单元工程，合格率100%，其中优良单元占80%以上。（6）建立逐级质量检查制度。原材料出厂检查由三峡总公司委托有资格的机构按照规定标准，进行出厂合格证签发制度。钢结构及机组设备制造，由三峡总公司委托有资格的国内外监造机构进行驻厂检查，定期向三峡总公司报告质量状况，并坚持到站检查，国外进口的进行入关检查和到现场检查。在施工过程中由承包商自检、监理工程师检查、总公司试验中心、测量中心、安全监测中心及金属结构检测中心等部门对各部位

26、按规程进行抽检。三峡总公司还聘请国内外有经验的专家担任混凝土、机电设备焊接安装等专业总监，加强质检控制力度。国务院三峡工程建设委员会组成由多名中国工程院院士组成的专家组，每年两次对工程质量进行跟踪检查，向国务院三建委提出负责的工程质量报告。这一完整的质量监督控制体制，防止了质量掩盖或失控现象，保证了三峡工程质量全面达到国家规定的标准和设计要求。工程质量检查体系图如图4所示：原材料及设备的成品、半成品出厂检查储运到站检查施工过程承包商自检监理工程师现场检验试验室取样抽样检验总公司质量总监检验国务院三峡建委质量检查专家组检查图4 工程质量检查体系图3.7三峡工程建设监理建设监理制是保证工程建设达到

27、预期的质量、进度和投资三项目标的重要制度。三峡工程建设监理分三个层次：三峡工程项目建设监理是三峡工程的项目法人，三峡总公司对国家全面负责三峡工程的建设。三峡工程工程监理三峡总公司工程建设部直接负责三峡工程的施工管理，对各分项施工监理进行综合协调。三峡工程施工监理由三峡总公司选聘有监理资格的公司、设计院、中心等单位分项对承包单位进行合同监理、分项监督施工；有权发布开工、停工令，有权协调甲乙方和设计方合同外补偿和索赔，有责任进行现场过程检查、安全监督，有责任审查设计施工详图等。三峡总公司共聘请施工监理单位6个，施工高峰期监理人数曾达900余人，随工程进展而变化。3.8三峡工程的投资控制国家批准的三

28、峡工程投资概算为900.9亿元（按1993年5月末的价格水平），其中三峡枢纽工程投资500.9亿元，三峡水库移民费用400亿元。三峡工程建设工期长达17年，外部和内部都会发生不同程度的变化，我们采取了如下投资控制措施：（1）实行“静态控制、动态管理”。静态投资概算是国家批准的900.9亿元，17年工期中每年物价指数都是变化的，要按照当年的物价指数与1993年的价格相比进行价差调整。建设资金中有近40%的资金来自银行贷款、发行企业债券等，17年建设期的利率也是浮动的，每年应支付利息和到期本金。这三部分为动态投资。每年需要预测未来的资金需求，实行动态管理。用静态概算控制工程的投资，优化工程管理，降

29、低成本和移民的各种费用；用动态的价差支付和多种融资措施降低融资成本，形成了“静态控制、动态管理”的模式。1994年预测到2009年工程竣工时总投资为2039亿元，通过十四年的工程实践，现在预测到2009年全部竣工时，工程总投资可控制在1800亿元以内，完全可以控制在国家批准的概算内。（2）实行价差管理。三峡工程的主体工程合同周期较长，大部分合同实行价差调整，每年给承包商补偿，合理地解决了承包商不必要的亏损。由三峡总公司委托中介机构对全国建材、器材、各类商品、人工费等价格进行分析，提出影响三峡工程的环比和基比价差率，提出书面报告，报请国务院三峡建委会同国家发展改革委员会和中介机构的专家评审核定。

30、每年核定上一年的价差比率，三峡总公司按承包商投标及合同当年的报价补偿其差额。（3）实行分项目设“笼子”控制概算。在国家批准的初步设计概算的总量控制基础上，通过技术设计的调整编制业主执行概算。根据分项招标合同价，编制分项合同的实施控制价，只有在发生重大设计变更才动用概算中的基本预备费。每年都要进行概算执行和控制分析，做到分项和整体的概算控制。自1993年到2006年底，三峡工程累计完成固定资产投资1304.12亿元，其中枢纽工程静态投资完成446.85亿元，占工程概算（静态）的89.21；水库移民静态投资完成371.84亿元，占移民概算（静态）的92.96；价差预备费272.31亿元，利息148

31、.55亿元，库区移民包干外投资64.57亿元。与1994年投资测算方案相比，总投资减少239亿元。从完成的枢纽工程量和列报投资匹配情况看，与概算比较，绝大部分项目的工程量完成比例高于投资完成比例，如土石方工程已完成99%以上，混凝土工程已完成95%。说明枢纽工程投资列报规范，控制情况较好。3.9三峡工程的资金筹措和资金管理三峡工程资金面组成如下：三峡建设基金国家从全国销售电量每度电征收47厘钱，建立三峡建设基金，作为国家对三峡工程建设投入的资本金，约占工程总投资的40%。发电收益的投入三峡总公司自身发电收益，包括已经建成的葛洲坝电站（年发电量150160亿kWh）及三峡电站自2003年2009

32、年建设期的发电收益，也投入三峡工程建设，约占工程总投资的20%。银行贷款由国家开发银行的长期贷款和国有商业银行的短期贷款组成，每年须支付利息，约占总投资需求的20%。利用国外出口信贷约占总投资的68%。企业债券三峡总公司已成功地发行了7期企业债券，总额220亿元。今后根据每年的资金需求还将继续发行企业债券，企业债券最终约占总投资需求的1012%。为了管好三峡工程建设资金，减轻利息负担，降低融资成本，三峡总公司经国家批准成立了财务公司，负责筹资融资。为了控制资金使用，除投资控制外的各项经常性费用，三峡总公司实行全面财务预算管理。三峡总公司根据国企改革的进程，已于2002年发起成立了控股的长江电力

33、股份有限公司，其“长江电力”股票于2003年成功上市，长江电力将成为三峡总公司从资本市场持续融资的窗口。三峡总公司通过多渠道筹集资金，控制企业负债率，实行对长江上游水电资源的滚动开发。3.10三峡工程的阶段财务评价（未考虑改制）2001年经测算三峡工程最终动态投资为1800亿元，电力生产上网电价0.25元/kWh，资金平衡年（即不再借新债）为2005年，企业最高负债率为60%，出现在2003年，贷款偿还年限约22年（每笔贷款自用款之日起计）。3.11三峡工程信息管理系统（TGPMS）三峡工程规模宏大，边界条件复杂，自然和人为因素众多，它的建设管理本身就是一个庞大而复杂的系统工程，如何科学有序地

34、进行管理是三峡工程建设的重要课题。因此，需要依靠现代信息技术，用计算机网络系统，把各项工程及建设管理、各参建单位、各自然参数、经济参数和工程技术参数等有机联系起来，成为一个整体。为此，三峡总公司成功地组织开发建立了三峡工程信息管理系统（TGPMS），并全面推广使用。TGPMS的系统结构是一个集成的工程管理数据库系统。工程信息管理系统图如图5所示：图5 工程信息管理系统图TGPMS与众多的子系统集成，进行数据交换。TGPMS加快了工程信息的反馈速度，有效地支持了工程管理和控制。根据预先制定的工程计划目标和控制基准，在实施过程及时获得信息反馈，纠偏调整，增强了信息管理控制力度。TGPMS可及时提供

35、准确数据信息，支持各项工程管理业务，为工程各个阶段提供决策服务。信息反馈示意图如图6所示：概预算工程管理计划授 权组 织主进度 质量标准 工作实施（EPC）监督进度、成本、质量 进展报告 调整计划 比较分析 反 馈图6 信息反馈示意图四、三峡工程的运行经营管理第三阶段的管理三峡工程经过十一年的建设，于2003年6月实现了水库的初期蓄水、船闸通航和首批机组投产发电，实现了项目的阶段目标。三峡工程项目的管理正处在第二阶段的工程实施管理和第二阶段的运行经营管理同时并举的时期。对已经投入运行的部分枢纽，为保证其安全稳定的运行，三峡总公司及时成立了梯级通信调度中心、枢纽管理部和三峡电厂，形成了运行管理机

36、制。梯级调度中心根据水情、气象预报，并综合防汛、电力生产和交通航运的要求，对三峡枢纽和葛洲坝枢纽实行联合统一调度，优化梯级枢纽的工况，以取得安全、稳定、高效的运行。枢纽管理部对三峡水利枢纽各建筑物实行统一管理，协调坝区的社会安全和环境建设。三峡电厂负责已投入运行机组和水工建筑物的安全稳定的运行。还制定了枢纽工程调度、运行管理的严格的规章制度，初步形成了高效、规范的运行管理机制。三峡总公司不失时机地于2002年发起成立了“长江电力股份有限公司”，对葛洲坝电厂和三峡电厂实行电力经营管理，形成了三峡总公司的成本中心和利润中心两个层次。“长江电力”股票已于2003年11月成功地在国内上市，三峡工程投产

37、发电的机组经验收后将由长江电力股份有限公司逐台收购。三峡总公司完成了初期的改制，稳步进入了资本市场，成为国家授权的投资主体。现已开始金沙江溪落渡和向家坝两电站开发的前期工作，走上了滚动开发的良性发展道路。五、结束语三峡工程建设时期正值社会主义市场经济体制的建立并逐步健全的过程，因而三峡工程的建设是一个动态过程的实践。2003年已顺利地实现水库初期蓄水、首批机组投产发电、双线五级船闸通航的建设目标。蓄水一年多来，三峡电站已有14台70万kW机组投入运行，到2006年底已累计发电1461.7亿度，有效地缓解了我国华东、华南和华中地区的缺电局面。到2009年三峡工程将全部竣工。在此期间，我国的经济体

38、制将进一步改革完善，电力体制改革也将随着市场经济的成熟而稳步推进。基本建设管理体制与国有企业的改革，都将直接影响到工程建设管理体制的改革。三峡工程的管理是三峡总公司企业管理的重要组成部分，随着三峡总公司的体制改革，三峡工程的建设管理体制将更趋健全、科学、合理，并将逐步形成一套具有中国特色的社会主义工程管理模式。十四年来三峡工程进展顺利，使我们充满信心，在三峡工程建设管理不断实践的路程中，将更为科学化、规范化，从工程建设管理到投产运行经营管理一定会达到伟大的三峡工程预期的目标。作者简介：陆佑楣，水利水电工程专家。1934年生于上海，1956年毕业于华东水利学院，2003年当选为中国工程院院士。曾担任中国水利电力部副部长、能源部副部长、国务院三峡工程建设委员会副主任委员、中国长江三峡工程开发总公司总经理，现任中国大坝委员会主席、清华大学、河海大学教授。先后参与、组织了黄河刘家峡、汉江石泉、安康、黄河龙羊峡等水电工程的建设。1993年2003年期间主持长江三峡工程建设，研究和决策了一系列重大工程技术和管理问题，2003年顺利实现了三峡工程初期蓄水、首批机组发电和船闸通航的建设目标。