我国林业生物质能源产业扶持政策分析_谢璐琳.docx

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1、 一 年 月 硕士论文同意发表的声明 研究生院： 本人及导师完全同意中国优秀博硕士学位论文全文数据库 出版章程（以下简称 “章程 ”）及我校与中国学术期刊（光盘版 ) 电子杂志社签定的 CNKI 共建共享中国优秀博硕士学位论文全文 数据库（ CDMD)和北京林业大学研究生院博硕士学位论文全文数 据库（ DMD)协议书（以下简称 “协议书 ”）的有关内容，愿意将 本人的硕士学位论文委托研究生院向中国学术期刊（光盘版）电 子杂志社的中国优秀博硕士学位论文全文数据库投稿。所在 学科为：行政管理 ，论文题目为： 我国林业生物质能源产业扶持政策分析 。希望中国 优秀博硕士学位论文全文数据库给予出版，并同

2、意在中国博 硕士学位论文评价数据库和 CNKI 系列数据库中使用，同意按章 程和协议书规定孚受相关权益。 作者签名： _ 导师签名： _ _ 日 永久联系地址（邮编）： 永久联系电话： 注 ： 中 国 优 秀 博 硕 士 学 位 论 文 全 文 数 据 _ 岀 鈑 章 程 可 从 http: / / graduate. b. jfu. eud. cn 中学位工作 z 学位论文烂目 濟签 独 创 性 声 明 本人声 明 所呈 交 的论 文是 我个人 在 导师 指 导下 进行 的研究 工 作及 取 得的 研 究 成果 。 尽 我所知 ， 除了 文 中特别 加 以标注 和 致谢 的 地方外 ， 论文

3、中 不 包括 含 其他人 已经发 表 或 撰 写 过的研 宄 成果 ， 也 不包 括 为获得 北 京林 业 大学 或其 它教育 机 构的学 位 或 证 书而使 用 过的材 料 。 与我 一 同工 作 的同 志 对本研 宄 所做 的 任何 贡献 均己在论 文 中作 了 明 确 的说明 并 表示了 谢意。 签名 : 期： 关于论文使用授权的说明 本人完 全 了解 北 京林 业大 学有关 保 留 、 使 用 学位 论 文的规定 ， 即 ： 学校 有权 保 留送交 论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内 容，可以采用 影印、缩印或其它复制手段保存论文。 (保密的论文在解密后

4、应遵守此规定 、 签名 :T 师签名 : 曰期 林业生物质能源是近年来生物质能源领域开辟出的 “新大陆 ”。作为 “绿色煤炭 ”、 “地面 石油 ”，开发利用林业生物质能源是保障国家能源安全，赢得能源战争的战略 筹码；是治理 大气污染，缓解生态危机的一剂良药；也是充分利用资源禀赋，减少能 源传输转移的必选佳 径 。 世界 各 国政府 为 促 进 林业生 物 质能 源 产业 发展 ， 制定了 较 为 完善的 产业 扶持政策 ， 然而， 我国林业生物质能源产业尚处于起步阶段，面临部分技 术研发薄弱、市场竞争力不足、政策 导向偏差、公众了解信任程度等发展困境，产 业发展道路上充满了质疑和艰辛。 本研

5、究 以 我国 林 业生 物质 能源产 业 扶持 政 策为 研宄 对象 ， 为我 国 林业 生 物 质 能源 产业扶 持政策的制定和完善提供参考依据，促进产业可持续发展。本研究采用文献研 究法、比较研 究法、问卷调查法，在介绍我国林业生物质能源产业发展历程的基础上， 分析了阻碍产业发 展的瓶颈因素，同时，分类梳理了我国现行的产业扶持政策，并对 有关政策存在的问题进行 了深度分析，最后，在借鉴发达国家的成功经验的基础上， 提出完善我国林业生物质能源产 业扶持政策体系的对策和建议。 制定并实施符合我国国情和林情的林业生物质能源产业扶持政策是引导产业冲 破束缚 走出窘困局面的必然要求和强大支撑。因此，

6、将林业生物质能源的资源优势 转化为能源终端 产品的经济优势和竞争优势，量身定做具有林业生物质能源特色的法 律体系 ，合理界定政府 管理角色、制定科学合理的产业发展路线图，引导公众了解并 信任林业生物质能源、树立绿 色能源消费习惯等方面是完善产业扶持政策的必然选 择，也是决定林业生物质能源产业能否 拥有光明前景的关键。 关键词：林业生物质能源产业；扶持政策体系；可持续发展 Abstract II Study on Support Policies of Forestry Biomass-energy Industry in China Candidate: XieLuLin (Specialty

7、 of Public Administration) Directed by Professor HuYong ABSTRACT Recently， forestry biomass-energy is “New W6rld”of biomass energy area. As the “green coar， and“ground oil”， the development of forest biomass-energy has become a significant strategic implications for ensuring national energy security

8、 and occupying initiative in the energy conflict and is a panacea to control air pollution and mitigate the ecological problem. Furthermore, it?s also a significant approach to make full use of natural resources and to reduce energy transmission. In order to develop the forestry biomass-energy, many

9、 countries all over the world have worked out the policies for development.For example, the development of the bio-diesel and bio-fuel ethanol in the USA and European Union had achieved industrialization. However, forestry biomass-energy industry in China is still at the start stage that it is a hug

10、e gap to industrialization owing to the limit of the technological innovation, low-level market competitiveness, policy-oriented bias, poor public understanding and trust. Forestry biomass-energy industry is still facing many doubts and hardships. The main objective of this paper is the support poli

11、cies of forestry biomass-energy industry in china,and aims to provide important reference for deepening the support policy of the forestry biomass-energy industry and for realizing the sustainable development of the industry.In this paper5literature research methodsscomparative research methods,fiel

12、d research methods are used in analyzing the support policies.We introduces the forestry biomass-energy industry development process in China at first, then analyzes the obstacles in the development of biomass-energy with summarizing and analyzing the current industrial policies and unfolding proble

13、ms of the policies. Finally, referring to the successful experience of developed countries, it puts forward measures to perfect the development policies. 我国林业生物质能源产业扶持政策分析 III Therefore, the proposed support policies, which suit to our own national and forestry conditions in this paper, are the esse

14、ntial demand to lead the industry to break the shackles of development.Put the forestry biomass-energy resource advantages into economic and competitive advantage of the energy pi*oducts;established a law and regulatory system;define the role of government, develop a scientific and rational industri

15、al development roadmap;improve the public understanding and trust to the forestry biomass-energy， establish green energy consumption custom, all of those are not only the inevitable choices for promoting the industrial support policy 9 but also the core issues for the forestry biomass energy industr

16、y whether has bright prospects or not. Key words; Forestry biomass-energy industry;Support policy;Sustainable development 目录 目 录 m m . i ABSTRACT . II . IV 第 1 章绪 论 . 1 1.1 问题的提出 . 1 1.2 研究意义 . 1 1.3 研究目标 . 2 1.4 研究内容 . 2 1.5 賴方法 . 3 1.6 仓 ij 新点与不足 . 3 第 2 章国内外林业生物质能源产业扶持政策的研宄述评 . 5 2.1 相关概念界定 . 5 2

17、. 1. 1 林业生物质与林业生物质能源 . 5 2. 1. 2 能源林与能源林业 . 6 2. 1.3 扶持政策 . 6 2. 2 国内外林业生物质能源研宄进展 . 7 2. 2.1 国外林业生物质能源研究进展 . 7 2. 2.2 我国林业生物质能源研宄进展 . 8 第 3 章国内外林业生物质能源产业发展历程研宂 . 12 3. 1 国外林业生物质能源产业发展概况 . 12 3. 1. 1 美国 . 12 3. 1.2 欧盟 . 12 3. 1.3 巴西 . 13 3. 2 我国林业生物质能源产业发展概况 . 13 3. 2.1 我国林业生物质能源产业发展的背景 . 13 3. 2.2 我

18、国林业生物质能源开发的历程回顾 . 15 3. 2. 3 我国林业生物质能源产业的发展现状 . 16 3. 2. 4 我国林业生物质能源产业的发展困境 . 18 第 4 章我国现行林业生物质能源产业扶持政策的主要内容及问题 . 20 4. 1 实施林业生物质能源产业扶持政策的依据 . 20 4.1.1 正外部性 . 20 4. 1.2 弱质性 . 20 IV 我国林业生物质能源产业扶持政策分析 V 4.1. 3 不确定性 .20 4. 2 我国林业生物质能源产业扶持政策的主要内容及问题 .21 4. 2. 1 法规类政策 .23 4.2. 2 发展规划类政策 .24 4. 2. 3 经济扶持类

19、政策 .27 第 5 章构建我国林业生物质能源产业扶持政策体系 .32 5. 1 国外林业生物质能源产业扶持政策的经验借鉴及启示 .32 5. 2 我国林业生物质能源产业扶持政策的基本框架 .36 5.2. 1 政策目标 .36 5. 2. 2 扶持主体和对象 .37 5. 2. 3 工具选择及扶持力度 .37 5. 3 我国林业生物质能源产业扶持政策体系的构建 .38 5. 3. 1 法规类政策 .38 5. 3. 2 发展规划类政策 .39 5. 3. 3 经济扶持类政策 .40 5. 3. 4 宣传教育类政策 .42 #考文 !K.43 附录 . 47 个人散 . 48 #师简 # .

20、49 获得成果 S 录清单 . 50 致谢 . 51 第 1 章 绪 论 第 1 章绪 论 1.1 问题的提出 能源问题、环境问题和三农问题是中国当今面临的三大世纪难题。近年来，随 着国际 油价剧烈波动，能源形势急剧变化，能源安全问题困扰全球。石油峰值论和 石油枯竭论普 遍流行，以石油危机为核心的世界能源危机为各国所关注。我国能源 消费量不断攀升、进 口依存度屡创新高，能源安全问题日益突出，能源形势日益严 峻。以煤和石油为主的传统 化石燃 料 在利 用 过程 中排 放出大 量 有害 气 体 ， 使 得 生态 环境 破 坏严 重 ， 气候 变暖问 题 突出。 我国的能源消费结构历来以煤炭为主，从

21、而加 剧了经济增长与环境保护之间的冲突，目前 我国在 co2 的 排 放上 已赶 超美国 而 跃居 世 界 首 位 、 近年 来 ， “三 林 ”问 题即 林 业 、 林 区及 林 农 问题逐渐浮出水面，成为我 国 “三农 ”问题的新瓶颈。 林业生 物 质能 源 的开 发利 用将直 指 中国 三 大世 纪难 题 。 林业 生 物质 能 源被 称 为 即时利 用、无污染的 “绿色煤炭 ”、 “地面石油 ”，存量丰富且可再生，发展 “生物 燃料是实现石油替 代绕不过去的坎 ”1 2。发展林业生物质能源是我国保障能源安全、 缓解生态危机、推动我国 社会主义新农村建设的一剂良药。在此背景下，对我国林

22、业生物质能源产业的发展背景及 历程进行分析、梳理我国产业扶持政策的主要内 容、比较国内外林业生物质能源产业扶持 政策、探索我国林业生物质能源产业扶持 政策体系的构建，促进产业可持续发展显得十分 重要。 1.2 研究意义 1, 2, 1 理论意义 本研宄涉及可持续发展理论、生态经济学相关理论、产业政策学基本理论，涉 及经济 学、生态学、政策学和社会学等多个学科领域，具有较强的综合性。本研宄 在综合运用上 述理论的基础上，将促进相关学科的融合，丰富和完善上述理论。 另一方面，目前学术界对林业生物质能源的研宄较多，但主要集中在能源的获 取和开 发利用等技术层面，对于产业扶持政策的研宄是零星琐碎的，尚

23、未形成系统 全面的扶持政 策体系。本研究将在这一理论体系的构建工作上更进一步，同时，也 有利于丰富和完善林 业政策的理论和实践研究体系。 1.2. 2 实践意义 林业生物质能源是我国发展生物质能源战略的重要组成部分，是国家开发利用 1 石元春 .中国能源困境与转型 J.中国工程科学 ,2009(11) :4-12. 2 石元春 .生物质能源主导论 J.能源与节能 ,2010(2): 1-3. 我国林业生物质能源产业扶持政策分析 2 可再生 能 源发 展 和促 进绿 色经济 发 展的 重 要实 践 ， 是应对 气 候变 化 的重 大举 措 。 林 业 生物质 能源发展，对于应对气候变化，保障能源

24、安全，实现能源结构多元化，促 进绿色増长的能力 和水平，实现开发林业资源、保护生态环境与发展生物质能源产 业相协调，对于调整农村产 业结 构 、 建 设 社会 主 义 新 农村 、 带动 当 地经 济 发 展 和提 高农 民 收入 水 平 都 具有十 分 重要 的 意 义。我国发展林业生物质能源产业的起步晚， 虽然发展较快，但也还存在诸多问题，如资源 分布不均，资源利用率低，未形成专 用能源林基地；部分技术研发薄弱，与发达国家相比 转换利 用 技术 较 为落后 ； 林 业机械 化 水平低 ， 产 业 链不畅 ， 经 济效 益 较差 ； 市场机 制 不健 全 ， 资金匮乏；林业 管理体制不完善，

25、产业政策扶持力度不够，产业化进程缓慢。然而，本文旨 在分析 林 业 生物 质 能 源 产业扶 持 政策 ， 这 是解 决 当前产 业 发展 瓶 颈的 重要 途径 ， 具 有 较强 的 实践意义。 1. 3 研究目标 从总体上看，本研究的目的是对我国林业生物质能源产业发展背景、历程、现 状、困 境以及 产 业扶 持 政策 的框 架体 系 、 主 要 内容 等 问 题 进行深 度 分 析 ， 以 期 对促 进产业 健 康可持 续发展提出若干政策建议。具体来说，研究目标如下： 1. 从能源危机、生态危机和粮食危机等背景出发，结合我国资源禀赋、技术条 件和市 场需求等实际分析我国发展林业生物质能源产业

26、的必要性和可行性； 2. 了解国 内 外产 业 发展 动态 ， 对国 内 外产 业 扶持 政策 的发展 历 程及 主 要内 容 进 行梳理 重点总结发达国家在产业扶持政策制定方面的经验成果； 3. 在界定林业生物质能源产业扶持政策理论内涵的基础上，全面阐述并分析了 我国现 行的产业扶持政策。从理论视角分析对该产业进行扶持的依据，同时，梳理 我国林业生物质 能源产 业 扶持 政 策的 类型 ， 对 不 同类 型 的扶 持 政 策 进行比 较 分 析 ， 并归 纳总 结不同 类 型的产 业扶持政策存在的潜在问题； 4. 为完善我国林业生物质能源产业发展相关政策提供政策建议。 1.4 研究内容 本论

27、文的主要研究内容如下： 第一部分是国内外林业生物赓能源产业扶持政策的研究述评。 第二部分是国内外林业生物质能源产业发展历程研宄。介绍了国外林业生物质 能源产 业发展现状，阐述了我国林业生物质能源产业发展的背景、历程、现状及发 展困境。 第三部分是我国现行林业生物质能源产业扶持政策分析。探讨我国实施林业生 物质能 源产业扶持政策的依据，重点研宄了目前我国已出台的相关政策，从政策目 标、政策内容等 方面对不同政策进行了比较研宄。 第 1 章 绪 论 3 第四部 分 是构 建 我国 林业 生物质 能 源产 业 扶持 政策 体系 。 该 部分在 前 文研 宄 的 基础上 总结产业扶持政策存在的问题，结

28、合国外发展的经验借鉴，对完善相关扶 持政策、构建产 业扶持政策体系提出政策建议。 1.5 研究方法 本研究采用文献综合与实证调查研宄相结合的方法对林业生物质能源产业扶 持政策 体系的构建进行分析。 1.文献研究法：利用中国统计年鉴、中国林业统计年鉴、中国森林资源 报 告 等官方 统 计数据 ， 以 及国家 林 业局 、 国 家 能 源 局 、 财政部 、 国 家发 展改 革委 、 农业部、 国家税 务 局 、 国 务 院办 公 厅等出 台 的有 关 林业 生物 质能源 的 政策 文 件 ， 为 产 业发展 的 背景、 现状及政策措施研究提供了数据支撑、政策文本和研究基石。 3. 比较研 宄 法 ： 一 方 面对 欧 盟 、 美国 、 巴 西 等国 的林 业生物 质 能源 产 业扶 持 政