市旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告.pdf

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1、 1 市旅游文化产业园区基础设施建设项目 可行性研究报告 2 目 录 第一章 总论.1 第一节 项目背景.1 第二节 项目概况.5 第三节 问题与建议.9 第二章 建设背景和需求分析.10 第一节 建设背景.10 第二节 古榆园简介.12 第三节 需求分析.22 第三章 场址现状及条件.28 第一节 场址现状.28 第二节 场址建设条件.29 第四章 建设方案.33 第一节 总体规划概述.33 第二节 建设指导思想与原则.37 第三节 基础设施建设.40 第四节 服务设施建设.52 第五章 节能节水节材.63 第一节 指导思想与编制依据.63 第二节 节能措施.64 第三节 节水措施.66 第

2、四节 节材措施.67 3 第六章 环境影响评价及保护措施.68 第一节 环境影响评价.68 第二节 环境保护措施.72 第七章 劳动安全卫生与消防.76 第一节 劳动安全与卫生.76 第二节 消防.78 第八章 组织机构及人力资源配置.80 第一节 组织机构设置.80 第二节 人力资源配置.82 第三节 人员培训.82 第九章 项目管理与实施进度计划.84 第一节 项目管理.84 第二节 项目实施进度计划.86 第三节 工程项目招标.87 第十章 投资估算及资金筹措.90 第一节 投资估算说明.90 第二节 融资方案.94 第三节 资金筹措与投资计划.97 第十一章 社会影响评价.99 第一节

3、 项目对社会的影响分析.99 第二节 项目与所在地互适性分析.103 第三节 社会风险分析.104 4 第四节 社会评价结论.105 第十二章 风险分析.106 第一节 项目主要风险因素识别.106 第二节 风险程度分析.108 第三节 风险防范和降低风险对策.109 第十三章 结论与建议.113 第一节 推荐方案总体描述.113 第二节 结论与建议.114 附表：投资估算附表 附图：主要项目布局图 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 1 第一章 总论 第一节 项目背景 一、项目名称 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目 二、

4、承办单位概况 本项目承办单位是通辽市开鲁古榆园管理委员会，开鲁古榆园管委会为副科级事业单位，负责景区的建设与经营管理。主要部门有办公室、财务科、安保科和内管科。现编制5 人（事业编），聘任8 人。三、可行性研究报告编制依据 国家计委办公厅关于出版投资项目可行性研究指南(试用 版)的通知（计办投资200215 号）国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941 号）国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干 意见（国发201121 号）国务院办公厅关于印发国民旅游休闲纲要（2013 2020 年）的通知（国办发2013 10 号）内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 内

5、蒙古自治区旅游发展总体规划（2003-2020）内蒙古自治区服务业“十二五”发展规划 通辽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 通辽市旅游发展总体规划（2008-2020）通辽市旅游业“十二五”发展规划纲要 建设单位提供的有关基础资料和基础数据 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 2 四、项目提出的理由和建设的必要性和可行性（一）项目提出的理由 榆树，落叶乔木植物，有较高的观赏价值，通辽市开鲁县大榆树镇境内有一株辽代古榆树，树龄虽逾千年却依然枝繁叶茂，需5 人合抱，如华冠覆盖方圆700 平方米。1996 年被列为区级文物保护单位。为

6、保护古榆树并结合当地历史文化，当地政府于1985 年修建了保护性园区，以保护供观赏，开鲁古榆旅游文化产业园区（简称古榆园，下同）因此得名，作为开鲁县重要的旅游资源，强化、丰富古榆园旅游产品体系是全县旅游业发展的必由之路。根据国家“十二五”规划，中央政府将多策并举，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业。在内需启动、消费升级以及国民收入不断提高的背景下，旅游行业环境持续改善，旅游业正步入黄金发展期。由于旅游业的飞速发展，旅游人数的不断增加，在这样的背景下，开发古榆园旅游资源是在满足人们欣赏独特旅游资源的愿望同时，也是对历史文化的保护和传承，能够体现人与自然的和谐共处，相互依存的关系。（二）项目建

7、设的必要性 1、宏观层面的必要性（1）项目的建设有利于提升通辽市的文化旅游品质 在通辽市的旅游资源分布中，自然旅游资源丰富多样，特色突出，开发价值很高，其独特的地理位置和地质构造，悠久的历史文化，造就了门类齐全、多姿多彩的旅游资源。古榆园旅游资源具有独特性，即可以靠自然景观来吸引游客，也可以作为历史文化景观来挖掘其内涵，延伸其旅游产品，可挖掘性强，但是目前古榆园旅游产品单一，只是具有公园性质，文化产品挖掘不够，本项目的实施，就是以丰富古榆园旅游产品体系为最终目的，打造通辽市独特的旅游资源，丰富通辽市的旅游体系，强化旅游通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程

8、咨询有限责任公司 3 特色。（2）项目建设有利于地区经济结构调整，增加当地居民收入 文化旅游业对第三产业的直接间接带动作用大、范围广，是国家重点支持的产业，旅游业直接影响和带动的有餐饮业、宾馆服务业、旅游购物和其它旅游消费，这些产业就业吸纳能力强，对当地居民收入直接带动明显。据测算，到2020 年，开鲁古榆旅游文化产业园区接待游客达到70 万人次，直接旅游收入可达到2.4 亿元。对当地的第三产业发展有很好的促进作用，增加居民消费，为地区的产业结构升级提供新的动力。故本项目是优化地区产业结构、增加居民收入的需要。2、项目层面的必要性（1）本项目建设是古榆园丰富旅游产品体系的需要 根据发展规划，古

9、榆园在现有基础上努力构建新的发展区域，发展以古榆树和契丹文化为切入点的旅游产品，增加旅游商品展示交易、餐饮等特色服务，增加景区水域面积，在这些规划项目里，基础设施是首要的承载体，没有完善的基础设施，其它项目都是无根之水，本项目是实施古榆园发展规划的先决条件，是古榆园丰富旅游产品体系的需要。（2）本项目建设有利于发展城市休闲运动，为市民提供良好的休闲场所 随着经济社会地向前发展，人民生活水平得到了很大的提高，对生活休闲度假和丰富业余文化生活提出了更高的要求，城市居民的市内休闲需求也越来越旺盛，古榆园位于开鲁县西20 公里，距离通辽市区也不远，能够满足城市居民对休闲活动的时间和距离要求，本项目建设

10、也丰富了通辽市就近市居民休闲设施。（三）项目建设的可行性 1、本项目符合国家和自治区的相关政策 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 4 旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是国家鼓励发展的产业，国家和自治区先后出台政策支持和鼓励旅游业的发展，本项目是旅游基础设施建设项目，故项目建设符合国家和自治区的产业政策。2、本项目依托有优良的旅游资源 古榆园以千年古榆树为独特旅游资源的核心，配合以契丹辽文化，在内蒙古主打草原和蒙元文化为主的地区，具备了差异化的旅游资源，加之良好的区位条件，能够吸引大量的游客前来，项目

11、发展前景良好。3、本项目工程建设方案简单可行 本项目建设主要有游客服务中心、道路、停车场、水电接入等基础设施，工程简单，工艺稳定，工程场地平整且无不良地质，所采用方案工程建设难度小，易于施工建设。项目对环境影响是临时可控。五、项目提出的过程 作为当地的自治区级重点文物保护单位，古榆园的影响力持续增加，但由于旅游产品单一，旅游收入增长缓慢，景区发展后劲不足的问题日益凸显，根据开鲁县“十二五”规划，古榆园是重点打造的旅游产品，在这样的背景下，提升景区整体水平显得尤为重要，景区发展基础设施先行，故提出了本项目。受建设单位的委托，我公司组织有关专业技术人员对本项目做了大量的资料搜集和调查研究，充分考虑

12、了待建项目的要求，对开鲁县经济社会发展、通辽市旅游业发展等情况以及古榆园所依托的自然和历史文化进行深入的研究分析，并对当地的气象、水文、地质等条件进行了认真地分析，结合实际情况，组织有关专家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见。在听取了建设单位的意见后，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善充实，在此基础上编制了通辽市开鲁古榆旅游通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 5 文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告。第二节 项目概况 一、地理位置 拟建项目地点：开鲁古榆旅游文化产业园区位于通辽市开鲁县大榆树镇。本项目建

13、设位于开鲁古榆旅游文化产业园的南侧和西侧，紧临古榆园现址。二、建设目标与规模（一）建设目标 通过本项目的实施，开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施能够支撑景区到2020 年能够接待年70 万人次，日最大接待5000 人次的能力，旅游基础设施和旅游服务设施基本完善，景区的影响力持续增加，为后继发展打下良好基础。（二）主要建设内容 本项目为通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目，主要建设内容包括游客中心157、停车场13000、道路2557m、广场17000、旅游厕所、标示标牌、垃圾处理设施、监控系统、自动化讲解系统、绿化美化、园区内给排水工程和供电工程等基础设施。三、主要建设条件（一）旅游资

14、源条件 古榆园主要旅游资源是以古榆树为代表的自然旅游资源，以契丹辽文化为主的人文历史旅游资源，资源可组合性好，在内蒙古以草原和蒙元文化为主要旅游特色的地区来看，古榆园旅游资源独特性较高，具有一定的后发优势。（二）政策条件 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 6 本项目的建设符合国家、自治区、通辽市关于发展旅游业的产业发展规划等政策，是政府积极扶持的产业。表 1-1 主要政策支持体系 层次 时间 文件 主要支持政策 国 家 2009年 4月 财政部 国家旅游局关于印发旅游发展基金补助地方项目资金管理办法的通知 旅游专项资金重点用于补助中西

15、部地区A 级以上旅游景区（点）基础设施、公共服务设施建设及完善的项目；补助以中西部为主的重点地区带动农民脱贫致富的旅游项目和旅游新业态项目。2011年 6月 国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见 要把自治区建成旅游大区。国家和自治区每年列支专项经费用于支持旅游基础设施的建设，旅游业迎来了发展的良好机遇。内 蒙 古 自 治 区 2012年 2月 内蒙古自治区人民政府贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见精神的实施意见 把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。2013年

16、 3月 内蒙古“8337”发展思路 提出了在发展定位上，把内蒙古建成体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地。通辽市 2010年 6月 通辽市旅游业“十二五”发展规划纲要 按照旅游资源及地理分布，以自然风光、历史文化、民族风情为主题，以“科尔沁文化旅游名城”为品牌，围绕一条旅游中心线（即国道304线），构建“一线四区”的旅游开发布局。2011年 2月 通辽市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 以 304国道主干线为轴心，以科尔沁民族文化、草原生态景观为特色，精心打造中部、南部、西南部、西北部、北部五大旅游板块，打造一批具有地方文化特色的精品旅游村镇和一批优秀的旅游文化节目。通辽市开鲁

17、古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 7（三）交通区位条件 古榆园位于大榆树镇，大榆树镇为连通开鲁东部出入口的公路交通必经之路，园区北距开鲁县城约20 公里，北距国道303 约 5 公里，开八线从园区北侧通过，区域交通条件优越。开鲁境内还有国道111 线，境内县级公路234.4 公里。开鲁境内有两条铁路经过，一条是京通线（北京通辽），另一条是集通线（集宁通辽），大榆树镇距通辽机场约130 公里。（四）施工条件 本项目建设在大榆树镇，距开鲁县城仅20 余公里，市内有较多的建材生产与供应和施工单位，能够满足施工、运输等需要；拟建场地未发现不良地质现象，

18、场地地基土比较稳定，适宜进行本工程的建设，本项目施工条件良好。四、项目投入总资金及资金来源 （一）项目总投资 本项目总投资为2135.13 万元，其中工程建设费1658.23 万元，工程建设其他费318.75 万元，基本预备费158.16 万元。（二）资金来源 项目总投资申请专项资金600 万元，企业自有资金1535.13 万元。五、主要技术经济指标 开鲁县 2011年 开鲁县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 围绕资源优势，进一步开发以麦新纪念馆、烈士陵园为主的红色旅游资源，以白塔、古榆为主的历史遗迹旅游资源，以民族、民俗、农业景观和生态为主的农业旅游资源，努力建设一批高水平、成规模、特

19、色鲜明、吸引力强的旅游项目，打造特色旅游精品。加强旅游服务体系建设，建立良好、有序、健康的旅游大环境，提升开鲁旅游业的形象和信誉，树立开鲁旅游品牌。通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 8 本项目主要技术经济指标见下表。表 2-1 主要经济技术指标表 序号 指标 单位 数量 备注 一 旅游基础设施 1 道路 m2 2557 7 米宽,垫层厚度150 2 广场硬化 m2 17000 3 给水系统 3.1 给水主干管 m 1500 DN100 3.2 给水支管 m 660 DN50 4 排污系统 4.1 化粪池 m3 30 1 个 4.2 隔

20、油池 m3 2 1 个 4.3 排水管 m 2345 DN350 埋深2.0米 5 垃圾箱 个 40 分类式 6 供电系统 6.1 高压电缆 m 300 铜芯铠装电缆，YJV22-8.7/10kV 6.2 箱式变压器 台 1 S11,630kVA 6.3 低压线路 m 820 铠装电缆，YJV22-0.6/1.0kV 7 监控系统 套 1 红外线监控摄像头10 个 8 绿化 m2 23140 二 旅游服务设施 1 游客中心 m2 157 框架结构 2 停车场 m2 13000 聚乙烯草坪格，包括电子管理系统 3 厕所 座 1 70m2 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报

21、告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 9 序号 指标 单位 数量 备注 4 标识标牌 块 34 木制 5 语音自动讲解系统 套 10 三 建设期 年 2 四 总投资 万元 2135.13 1 工程费用 万元 1658.23 2 其它费用 万元 318.75 3 预备费 万元 158.16 五 资金筹措 万元 2315.13 1 申请专项资金 万元 600 2 企业自有资金 万元 1535.13 第三节 问题与建议 本项目做为基础设施建设，涉及少量的移民搬迁，而古榆园的扩建需要进行一定的搬迁，建议项目建设单位和当地政府充分尊重和了解当地居民意愿，体现人文关怀，。建议当地政府做好搬迁居民后期的就业扶

22、持和社会保障工作，保障搬迁居民生活水平不下降。通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 10 第二章 建设背景和需求分析 第一节 建设背景 一、基本情况 开鲁县位于内蒙古通辽市西部，介于东经1202512152、北纬439 4410 之间，东与科尔沁区毗邻，西与翁牛特旗、阿鲁科尔沁旗接壤，南与奈曼旗、科左后旗相连，北与扎鲁特旗、科左中旗交界。开鲁县一九零八年设县，总区域面积4488 平方公里，辖10 个镇，1 个街道办事处，12 个国营农牧林场水库，217 个行政村，有蒙、汉、回、满等11 个民族，总人口约40 万人。二、经济发展 2013

23、年，开鲁县紧紧围绕自治区“8337”发展思路，深入贯彻通辽市“开放转型，创业富民”发展战略，迎难而上，抢抓机遇，开拓创新，实现了全县经济平稳较快发展和社会事业全面进步。全县地区生产总值实现208.29 亿元，增长9.7%，第一二三产业增加值分别实现49.3 亿元、113.78亿 元、45.21 亿 元，增 长6.7%、11.2%和8.7%;三 次 产 业 比 达 到23.7:54.6:21.7。地方财政收入完成5.09 亿元。社会消费品零售总额实现31.08 亿元，增长11.2%;城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到19168 元、10958 元，增长11.6%和 13%。三、通辽

24、市旅游资源 通辽市自然旅游资源丰富多样，特色突出，开发价值很高。其独特的地理位置和地质构造，悠久的历史文化，造就了门类齐全、多姿多彩的旅游资源。草原、沙漠、山峰、森林、湖泊、泉水、名胜、蒙古族风情、历史文化一应俱有，分布广泛。拥有国家级自然保护区大青沟、亚洲最大的通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 11 沙漠水库莫力庙、科尔沁草原风光的典型代表珠日河草原旅游区、沙地特殊景观沙漠怪柳等景点。通辽市还是红山、富河文化发祥地之一，境内名胜古迹相对较多，主要有燕国北长城、金代界壕、元代佛塔、辽代古墓群、清代库伦兴源寺和奈曼王府等。非常适宜都市消

25、费群体“回归自然”旅游需求。通辽市人文旅游资源和蒙古族传统文化独具特色，在国内外久享盛誉。这里是蒙古族、契丹、匈奴等北方民族的发祥生长之地，是大清国孝庄文皇后(布木布泰)、一代名将僧格林生长之地。民间还流传着大量关于一代天骄成吉思汗的传奇故事，具有较高的文化价值和旅游开发价值。世代家居的蒙古族人民到现在仍保留着传统的生产、生活习惯，民族风情浓郁，且与众多旅游景观相融合，构成了通辽市“唯我独有”的旅游内容。此外，这里还是世界著名的蒙古族民歌之乡、安代舞之乡、马王之乡，每年在这里都将举办各类独具蒙古族特色的节庆活动。所有这些对国内外旅游者都具有较强的吸引力。三、开鲁县旅游资源 开鲁不但是一个有着优

26、良传统的红色古城，它还有着许多人文和自然景观供人们观赏，朋友们在观看麦新事迹之余，还可饱览一下这草原风情、古城风貌，相信定会给您留下不可磨灭的印象。开鲁县旅游资源丰富，有“东塔、西榆、南湖、北海”四大人文和自然景观。“东塔”即指元代佛塔，矗立在县城东南隅，雄伟壮观，劲秀挺拔，如利剑指天，象征着蒙古人的骠悍与睿智。“西榆”又称“千年古榆”，座落在规划别致的古榆园内，此榆干如巨柱、冠如伞盖、绿荫铺地、方园盈亩。园内天增寺建寺百年、香火即盛，至今朝觐者不断。传说清朝康熙皇帝北征，曾带领将士在古榆下休憩。如今“佛塔”和“古榆”已分别被列为国家和自治区重点保护文物。“南湖”即南湖公园，位于城镇南郊，通辽

27、市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 12 利用开鲁南郊现有林带和自然洼地规划设计建成。“北海”即他拉干水库，属国家大型沙漠水库，经过近年来的不断建设，现已初具规模，游人不断。开鲁县旅游业已融入到内蒙古专业旅游、特色旅游和民族风情旅游的大格局中。第二节 古榆园简介 一、历史沿革 开鲁古榆园始建于1985 年，2002 年扩建，占地面积10 万平方米。1996年被列为区级文物保护单位。2002 年 9 月 9 日成立开鲁古榆园文化协会，适逢民间扩建古榆园，重建天增寺呼声日烈之时。因此，由协会牵头修建古榆园，恢复天增寺。2005 年农历六月十九日

28、，新建的天增寺大雄宝殿举行开光大典。至今香火日盛。园内两佛塔有鲜花绿树簇拥，佛光闪现，熠熠生辉。园内神奇的故事不断发生，令人费解。2008 年，古榆园被评为国家 AAA 级旅游景区，通辽市业绩突出旅游单位。二、历史文化 古开鲁县建于一九八年（清光绪三十四年），是开垦扎鲁特左右两翼旗的南部和阿鲁科尔沁旗的东南部“三旗游牧之区”所建立的。解放后又从科左中旗划入一部分，形成了现在的四千四百八十八平方公里的规模。因此，在研究开鲁县古代沿革史时，必然要涉及到扎鲁特旗、阿鲁科尔沁旗、科左中旗乃至周围更远一些地区的历史。（一）悠久的历史 开鲁县这个地方，约在三、四千年以前，就已经有人来到了这里。他们居住在靠

29、近河流、水泊的沙丘、高岗地带，从事以狩猎为主、兼营畜牧业的生产活动，过着简单的原始生活。这是我们迄今所能知道的在这里生息最早的主人。一九七五年吉林省文物普查时，在开鲁境内发现新石器时通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 13 期文化遗址二十四处。采集各种文物及残片六百六十多件。其中有石镞、石核、石片、石尖状器等细石器，有与之共存的打制或磨制的石刀、石斧、石敲砸器等石器，有同时出土的灰色、红褐色、有附加堆纹的夹沙陶鬲、陶罐、陶钵及彩陶残片。这些文物的发现，对研究西辽河、新开河、霍林河一带的历史有重要价值。文物普查工作者认为，这里出土的文化资

30、料有些属于红山文化类型。而红山文化又属我国黄河流域仰韶文化的范畴。这证明开鲁这个地方的历史是悠久的，很久以前居住在这里的人就和中原有了交往。在这一带，最早载于史籍的民族是东胡。春秋时期，西辽河及其上源老哈河流域居住着许多部落和氏族，他们各有酋长，互不相属。只是往往百多人到一起聚会。因其在匈奴的东面，历史上把他们概称东胡。史记上载：“晋北有林胡、娄烦之戎；燕北有东胡、山戎。”春秋时的燕国在今河北北部和辽宁的西部。开鲁县处于燕国的北面，是东胡居住的地方。到战国时，东胡形成了部落联盟，常常掠夺燕国。燕国“贤将”秦开在作东胡人质归来后率兵大败东胡，使东胡“却千余里”，随之“置上谷、渔阳、右北平、辽西、

31、辽东郡以拒胡”，并在燕国北面筑起了长城。这就是穿越在奈曼旗南面的燕长城，现在还可以看到它的遗迹。汉初，东胡自恃强盛，要把它与匈奴之间一千余里无人居住的“瓯脱”地据为己有。匈奴单于冒顿遂乘东胡不备，突然出兵“大破灭东胡王，掳其民众、畜产”，东胡的历史从此便结束了。（二）东部鲜卑的旧地 东胡既被匈奴所破，其残部之一“保乌丸山”，号称乌丸，亦即乌桓；另一部分“别保鲜卑山”，号鲜卑。乌丸山亦称乌辽山，在今巴林左旗境内。鲜卑山在科右中旗境内。后来，乌桓部南移到老哈河上游地区，鲜卑则活动在西拉木伦河流域。鲜卑主要从事游牧和狩猎活动。地产貂貉及名贵鼠通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报

32、告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 14 类，以其皮革制裘，运销中原。东汉建武三十年(公元五十四年)，鲜卑首领率属归汉，被封为王。汉政权建立后，沿袭秦制，在东北地区设立了辽西、辽东等郡。按蒙古游牧记对扎鲁特部的记述和汉书水域图说的标示，开鲁县汉代属辽东郡西北境，但这里的主人仍是鲜卑。三国初期，鲜卑分化为东西两大部。东部鲜卑主要有慕容部、宇文部和段部。慕容部“魏初率其诸部人居辽西。从宣帝伐公孙氏有功，拜率义王”（晋宣帝即司马懿），设王庭于大棘城（大棘城在今辽宁省义县境内）。公元三三七年，慕容部首领慕容皇光僭称燕王，迁都于龙城(即辽宁朝阳县)，国号“燕”，史称前燕。当时西拉木伦河一带由鲜卑化的匈奴

33、人宇文部所占据。公元三四四年，前燕攻取宇文部，大捷而还，宇文部首酋逃往漠北，部众溃散，他所占据的地方也归入燕国。自此，在十六国前期，包括开鲁县在内的西拉木伦河一带，就成为燕国的领地。（三）契丹的故乡 南北朝时期，在西辽河及其上游西拉木伦河一带，出现了契丹部落。契丹源出于东胡，是鲜卑的一支。当宇文部鲜卑被前燕攻灭时，同宇文部在一起的另一支鲜卑也同时被击溃“惧窜于松漠之间”。到南北朝时，分化为两部：一是奚部，也叫库莫奚；一是契丹部。这时契丹部又回到西拉木伦河流域。契丹最初是两个小部落。以青牛白马为“图腾”，后形成八部。关于契丹的起源，辽史中有一段很有趣的记述：“相传有神人乘白马，自马盂山浮土河而东

34、。有天女驾青牛车，渐由平地松林泛潢河而下。至木叶山二水合流，相遇为配偶，生八子。其后族属渐盛，分为八部”。土河，即老哈河；潢河，即西拉木伦河和西辽河的古称，古时也叫记纥臣水，二水合流处，就在开鲁县麦新镇的南面，其南为奈曼旗，西为翁牛特旗，西北为阿鲁科尔沁旗，北为开鲁县，这一带就是契丹的发祥地。通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 15 契丹部刚一形成，就遇到了许多磨难，契丹人也几经战乱，颠沛流离。“登国中，魏大破之”。“后魏时为高丽所侵，部落万余求内附”。“其后为突厥所逼，又以万家寄于高丽”，齐也曾“大破契丹”部，杀戮甚众。尽管如此，契丹

35、还是有了发展。公元五八一年，隋政权建立，伐灭梁、陈，结束了中国长期分裂、混乱的局面。在混战中离散的契丹人也回到了故乡。嗣后部落发展，成为八部。唐朝初年，契丹结成了统一的部落联盟，摆脱突厥控制，归属唐朝。李世民征高丽，契丹首领率兵从征，得到了李世民的嘉许。“唐兴，高祖改郡为州，太守为刺史，又置都督府以治之”，公元六四八年，唐于契丹地设松漠都督府，以契丹首领窟哥为都督。此时契丹的领地已有很大的发展：“南控黄龙，北带潢水，冷陉屏。右辽河堑，左高原、多榆柳，下湿，饶蒲苇”，开鲁县唐时属松漠都督府。辽代是契丹的鼎盛时期。公元九一六年，契丹迭刺部首领耶律阿保机建“契丹”国（后改为“辽”），自立为皇帝，皇都

36、设在“临潢府”（今巴林左旗林东镇南），号“上京”。时值五代十国时期，中原大乱，阿保机乘机攻占中原城邑。灭掉“勃海”等国，遂又建了东、南、西、中四京。辽王朝为分别管理、统治契丹人和汉人，署理军国及行政大事，设置了“南面官”、“北面官”。在地方又设立了州、军、县、城、堡等各级统治机构。辽把上京道视为统治的中心地区，在这里建了许多州县和“头下军州”，把从各地俘虏来的人，大多放在这里，让他们从事农业、手工业等劳动，为辽王朝生产所需物资，以致这里一时州城林立，人口剧增。西拉木伦河北岸，原来是比较单一的契丹人地区，现在变成了契丹人、汉人、“勃海”人的杂居区；原来这里是游牧地区，现在有了“种植”，发展了农业

37、。特别是临潢府所属的十县，都是“所俘人户”、“杂处”、“分地耕种”。汉人大批涌入契丹，对契丹文化影响极大，他们根据汉字创造了契丹文字；学习汉人建筑通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 16 艺术，建造了许多宫殿、庙字、佛塔。辽时建造的砖塔，有的历经千载风雨，至今犹存。开鲁县辽代属上京道临潢府东境。蒙古游牧记上记载：阿鲁科尔沁为“临潢府地”，扎鲁特二旗为“上京道地”。辽代建过州或县，这是可以肯定的。一九七五年文物普查中，发现辽金遗址四处，辽代古城址一座。古城座落在东风镇的育新村。在这附近还出土了铁刀、铁矛、陶罐、北宋铜币等文物。另外，据辽史

38、记载，辽在故乡建立的永州，也离开鲁县不远。这个州是“乾亨三年，置州于皇子韩八墓侧。东潢河，南土河，二水合流，故号永州”。对永州这个地方，辽的历代皇帝都非常重视：“太祖于此置南楼，冬月牙帐多驻此，谓之冬捺钵”、“有木叶山，上建契丹始祖庙”、“每行军及春秋时祭，必用白马、青牛，示不忘本云”。“冬捺钵”意思是冬天的“行宫”，辽国皇帝冬天来这里处理国事。永州下属长宁、义丰、慈仁三县。永州及其周围地区，在辽国的地理位置上是重要的。辽统治北部中国达二百多年，公元一一二五年被金所灭。辽亡后一部分契丹人跑到新疆、中亚地区建立“西辽”，后为蒙古所灭。一部分杂居于汉人之中，改用汉人名姓，逐渐汉化。元朝以后，契丹族

39、就在历史上消失了。（四）金北京路 公元一一五年，女真完颜部首领阿古打称帝，建都于会宁(在今黑龙江省)，国号“金”。女真也是古老的民族之一。秦以前称肃慎，后称挹楼、勿吉、靺鞨，辽时改称女真。女真的故乡在白山黑水之间，据左传记载，周朝就是周的“北土”。唐时女真有七部，其粟未靺鞨曾在长白山北麓建“勃海国”，后被辽所灭。在黑龙江流域的黑水靺鞨，开元年间归属唐朝，后又降辽，十二世纪初拥兵自立，打败辽国，攻灭北宋，成为割据中国北方一百多年通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 17 的封建政权。金在统治北方期间，“袭辽制，建五京，置十四总管府，是为十九

40、路”。为了防备西逃的契丹人卷土重来和北方新兴的蒙古人南下，在北京路的北境挖了一条全长三千多里的“界壕”，也叫金长城，上面设堡驻兵户戍守。“界壕”分四段，自鹤五河堡子至撤里乃旧的一段为临潢路，鹤五河即霍林河，撤里乃在巴林境内。金代开鲁县这个地方，行政上隶属北京路临潢府，在防务上属临演路。（五）蒙古的游牧之区 公元十三世纪初，蒙古民族在北方崛起。蒙古部的历史摇篮在额尔古纳河东岸。约在七世纪时移牧到鄂嫩河、克鲁伦河、土拉河上游地区。十二世纪末和十三世纪初，蒙古部首领孛儿只斤铁木真统一了蒙古地区塔塔儿、翁吉利、乃蛮、汪古等部。“至是，虎儿年于斡难河源头”，各部酋领聚会，铁木真被推戴为全蒙古的大汗，号“

41、成吉思汗”，随着蒙古国的建立，成吉思汗便对周围地区进行了大规模军事占领和远征，先后灭掉西夏、金国，占领中亚地区。至忽必烈时又灭南宋，统一全国，使西至中亚，北及南俄的广大地区，尽入蒙古版图。成吉思汗在统一蒙古各部后，把蒙古地区分封许多封建领地。他的四弟帖木格斡惕赤斤被封为辽王，其领地南自西拉木伦河，北至诺敏河流域。一二一七年忽必烈改国号为“元”。效仿中原旧制将蒙汉地区改为十二行省，省下设路、府、州、县，诸王被分封的领地分属岭北、辽阳、甘肃三行省和中书省，中书省所辖的地方亦称“腹里”。一二八七年，帖木格斡惕赤斤的后裔乃颜，联合东部诸王起兵反忽必烈。大战于西拉木伦河畔，结果被忽必烈打败，乃颜被处死，

42、其领地归属各路。开鲁县元代前期为辽王分地，后应属“腹里”全宁路。元朝于一三六八年被农民起义军推翻，由朱元璋建立的明王朝所取代。朱元璋为了统治北方，在辽东西部、漠南南部、甘肃北部及哈蜜一带设立通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 18 蒙古卫所二十多处。西拉木伦河以北至齐齐哈尔一带为兀良哈三卫。元朝秘史注记载：“故元宗室辽王阿扎失里及朵颜诸酋内附，诏于潢水北兀良哈地。分三卫以居之：日泰宁卫、日福余卫、日朵颜卫”。朱元璋封他的儿子朱权为宁王，镇守大宁，封朱棣为燕王，驻守北京，监督北方各卫。公元一四三年，朱棣为夺取帝位，拉拢三卫出兵赶走宁王，解

43、除后顾之忧，三卫首领为朱棣立了功。朱棣做了皇帝以后，悉将大宁故地赏赐给三卫首领。三卫这时的分地是：“自大宁前、抵喜峰口，近宣府，曰朵颜；自锦、义历广宁，至辽河，曰泰宁；自黄泥洼、逾沈阳、铁岭至开原，曰福余”。明时的开鲁县属于兀良哈三卫的领地。元亡以后，除兀良哈三卫以外的漠南漠北地区，陷于贵族领主割据、战乱频仍的局面。在明洪熙时(公元一四二五年)的一次大乱中，成吉思汗之弟哈布图哈萨尔的后裔昆都伦岱青，为避乱率部来到了小天山地方。“号所部日阿鲁科尔沁”，其同族奎蒙克塔斯哈喇，也率部“走避嫩江”游牧在兀良哈的地方。“因同族有阿鲁科尔沁，故号嫩科尔沁以自别”。元太祖成吉思汗第十八世孙乌巴什，号所部扎鲁

44、特，游牧在潢河以北扎鲁特旗地方。十五世纪下半叶，成吉思汗的后裔达延汗再度统一蒙古各部，但他死后不久就发生了分裂。到十七世纪初，漠南蒙古的大部分被察哈尔部领主林丹库图克图(即林丹汗)所控制，其强部主要有科尔沁部和内喀尔喀（哈喇哈）五部，而喀尔喀五部中尤以扎鲁特部为最强。十六世纪末和十七世纪初，位于科尔沁部东面的女真人建洲部首领，明“龙虎将军”努尔哈赤，统一了女真各部，举兵反明。他实行了具有军事、政治、生产三方面职能的“八旗”制度，增强了军事实力。一六一六年建立“金”国，称“英明汗”，是为“后金”，迁都沈阳。他为了统一东北、征服漠南蒙古，对察哈尔所属各部采取了拉拢、分化政策。送给扎鲁特部大批黄金、

45、白银以及人参、貉皮等贵重物资，并与扎鲁特、科尔沁部通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 19 首领结为姻亲关系，使这两个部脱离了林丹汗。接着，内喀尔喀其余诸部也在后金的胁迫利诱下离开林丹汗，降服后金。林丹汗对于诸部的易帜叛离，采取了军事征讨手段。从一六二五年起。两次加兵于科尔沁等部，但因科尔沁等部有后金出兵援助，林丹汗的征讨不仅最终归于失败，其本人也病死于第二次征讨的败退途中。察哈尔部的灭亡，使整个漠南蒙古发生动摇，一六三五年，全部归服后金。是年，皇太极废除女真旧称。改族名为满洲。翌年即皇帝位，改国号为“大清”，一六四四年清军进关，尽有明

46、的疆土。清统治者于征服蒙古诸部后，将内蒙古在原有二十四部的基础上，编为六盟四十九旗(除察哈尔等编入八旗组织以外)。东部四盟，西部二盟，各盟以会盟之地命名。东四盟中有哲里木盟、昭乌达盟。哲里木盟共四部十旗，其中有科尔沁六旗。昭乌达盟共八部十一旗(后增至十三旗)，其中扎鲁特二旗、阿鲁科尔沁一旗。清统治者还在边塞地区设“将军”或“都统”之类军事官员，对各盟、旗进行节制和监督。节制科尔沁六旗的是盛京将军；节制昭乌达盟各旗的是热河都统。对蒙古各部贵族领主，清廷都根据原来的地位和对满清的贡献大小，授封亲王、郡王、贝勒、贝子、镇、辅国公等爵位，并多被委任为各旗的扎萨克（旗长）。据蒙古游牧记记载：清顺治初，扎

47、鲁特左翼旗扎萨克是内齐。右翼旗扎萨克是色本，他俩是乌巴什的后代，内齐追封多罗贝勒，色本追封达尔汗贝勒，均“世袭罔替”。阿鲁科尔沁旗扎萨克是昆都伦岱青的后人穆彰，先封固山贝子。后追封多罗贝勒，亦世袭。清统治者对各旗的边界都有明确的划定。不论普通牧民和贵族，都不得越过本旗边界。扎鲁特二旗的南界至“齐尔伯古莽噶”，接奈曼界；东南至潢河。接科尔沁左翼界；西南至“博尔古特鄂罗海”，接阿鲁科尔沁界。阿鲁科尔沁旗东南至“塔华苏墨”。这些地方后来就成为开鲁县初期的南部通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司 20 边界。开鲁这个地方，建县之前的自然状况是很好

48、的：土质肥沃，水草丰茂，榆柳片片。这里有游牧的牧民，也住有王爷、公爷等贵族。清朝末期，就在这个宜农、宜牧、宜林的地方建立了一个新县开鲁县。三、旅游资源评价（一）资源组合性好，有利于打造新型旅游目的地 古榆园主要旅游资源是以古榆树为代表的自然旅游资源，和以契丹文化为主的人文旅游资源，资源组合性好。具备打造多元化旅游产品的资源条件，能够创造体验型旅游项目，打造以体验为卖点的新型旅游目的地。（二）契丹文化底蕴深厚，可深入挖掘 开鲁是契丹族的发祥地，契丹文化在国内外有一定的知名度，古榆树是契丹始祖文化的见证物，古榆园围绕古榆文化和契丹文化做文章，进行相关旅游产业的开发和延续，文化历史内涵较为独特；规划

49、区在不断重视自然环境的塑造及深度保护前提下，还必须重视契丹文化旅游资源的深度挖掘，打造独具特色的契丹主题文化。四、经营情况 开鲁古榆旅游文化产业园区2013 年接待22 万人次游客，比上一年增长 10%，旅游收入为120 万元，比上一年增长20%，详见下表。表 2-1 近三年旅游接待规模统计 年份 游客接待量（万人次）增长率 直接旅游收入（万元）增长率 2011 年 17 80 2012 年 20 18%100 25%2013 年 22 10%120 20%五、旅游开发中存在的问题（一）旅游吸引力不足 通辽市开鲁古榆旅游文化产业园区基础设施建设项目可行性研究报告 内蒙古联烽工程咨询有限责任公司

50、 21 现有项目主要以古榆文化观光为主，千年古榆，历史悠久，但是对中远程游客来说，知名度不高、吸引力有限，很难做大做强。需要挖掘当地特色旅游资源，增加主题，增强旅游区的吸引力。（二）缺少科学的旅游规划 旅游区一直缺少一个宏观的总体规划，缺乏专业策划和包装，旅游区的定位和发展方向不明确。现有景区亟需专业的、科学的规划指导旅游区建设与发展。（三）旅游服务设施配套不完整 与 4A 景区标准相比，缺少游客中心、生态停车场、星级厕所，标识系统不完整、不规范（包括景区全景图、景物介绍牌、道路指示牌等）。22 第三节 需求分析 一、旅游产业发展背景（一）内蒙古全区旅游市场发展 2013 年，内蒙古自治区旅游