2017年四川省环境污染防治三大战役工作要点.pdf

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1、 2017 年四川省环境污染防治“三大战役”工作要点 根据关于推进绿色发展建设美丽四川的决定 四川省环境污染防治“三大战役”实施方案和四川省大气污染防治行动计划四川省实施细则水污染防治行动计划四川省工作方案 土壤污染防治行动计划四川省工作方案 四川省生态保护红线实施意见等要求，结合我省实际，提出 2017 年四川省环境污染防治“三大战役”工作要点：一、主要目标 2017 年，全省未达标市细颗粒物（PM2.5）年均浓度比 2015 年下降 8%以上，环境空气质量达标城市增至 7 个（新增巴中、雅安市），可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比国务院考核基准年下降10%以上，优良天数率达到 81.9%。

2、全省流域地表水水质优良（达到或优于类）比例达到78.2%，地表水劣类水体比例控制在 6.9%以内。加大地级以上城市黑臭水体综合整治，成都市主城区全部消除黑臭水体。地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III 类比例达到 97.6%。全面开展土壤详查，基本完成农用地布点采样分析任务。实施农用地分类管控和建设用地准入管理，完成 5 个、启动 20 个土壤治理与修复试点示范项目。土壤环境质量总体保持稳定。二、重点任务（一）持续推进大气污染防治。1实施工程治理减排行动。（1）实施火力发电机组超低排放改造工程，成都、宜宾市等完成 30 万千瓦以上火电机组超低排放改造。（2）实施燃煤锅炉改造工程，全

3、面淘汰 10 蒸吨以下燃煤锅炉，城市建成区禁止新建 20 蒸吨以下燃煤锅炉，20 蒸吨以上燃煤锅炉实施脱硫设施改造。开展砖瓦、陶瓷建材行业企业环境污染综合治理。（3）推进 96 条水泥生产线，14 条平板玻璃生产线污染治理提标升级改造。（4）实施挥发性有机物（VOCs）综合治理工程，完成 VOCs污染源详查，建立 VOCs 排放源清单，加快石化、汽车、涂装、家具等重点行业和园区 VOCs 治理，列出 100 家 VOCs 污染源集中整治。（5）实施城市扬尘综合整治工程，严格工地和道路扬尘管控，加强城市堆场扬尘综合治理，推进成都市“绿色混凝土搅拌站”建设。2实施结构调整减排行动。以产业、能源、交

4、通为重点实施结构减排。（1）加快产业结构调整。完成全省压减粗钢 420 万吨、水泥 300 万吨、平板玻璃300 万重量箱、煤炭 2240 万吨，在大气污染重的城市持续压减高污染产能，大力推进环境友好的战略性新兴产业和现代服务业发展。（2）加快能源结构调整。大幅降低煤炭在一次能源消费中的比重，限制高硫分、高灰分煤炭的开采使用，严格划定高污染燃料禁燃区，大力推进煤炭清洁高效利用，发展和鼓励使用清洁能源，积极推进煤炭洗选项目和余热、余气、余压等资源综合利用发电项目，建设和完善供热系统，进一步推进集中供热和天然气接管工程。在县城以上城市建成区继续推行煤改气、煤改电工程。（3）加快城市交通结构调整。加

5、快构建成都、绵阳、泸州、南充等大中城市现代交通体系，大力推进城乡公共交通建设，加快建设重点城市轨道交通，成都市轨道交通网络初步形成。3实施管理减排行动。（1）实施大气环境分区管控试点。在成都平原地区划出红线防控区，实施最严格环境准入要求和排放标准，严禁新建大气污染项目，红线之外划定黄线和绿线区，依次采取相对宽松的防控措施。建立省大气污染治理动态评估与管理技术平台。（2）加强秸秆禁烧和综合利用，进一步落实市、县、乡、村四级秸秆禁烧责任，实行网格化管理。推进农作物秸秆综合利用，实行属地管理，地方政府负责。（3）实施“路、油、车”综合整治。2017 年底基本淘汰黄标车，加快淘汰污染严重的老旧车辆，加

6、强货运车、长途客运车等运营车辆的抽检，开展非道路移动机械污染调查和整治，全面供应国五阶段汽柴油。（4）加强重污染天气应急管理。实施重新修订的 四川省重污染天气应急预案，督促各地修订完善重污染天气应急预案，排出企业、工地分级管控名单，做好联合应急演练工作。进一步规范应急响应流程，缩短应急时限，确保应急机制高效顺畅运转，杜绝“卡壳”现象。加强环境保护、气象部门联动，提高重污染天气预报准确率，完善区域信息共享和会商平台建设，推进人工影响天气改善空气质量能力建设，加强重污染天气人工干预，减缓重污染天气影响。开展重污染天气应对工作后评估。（二）扎实推进水污染防治。4实施严重污染水体整治行动。（1）完成岷

7、江、沱江、嘉陵江流域污染防治规划，编制并实施 24 条重点污染流域达标方案。（2）全面开展流域污染防治，按照“只能变好，不能变差”的要求，重点实施“5+3”行动，新增德阳北河（201医院）、濑溪河（胡市大桥断面）、琼江（光辉断面）、流江河（白兔乡断面）和鲁班水库 5 条水体达到地表水 III 类标准，新增消除球溪河、威远河（廖家堰断面）和沱江（李家湾断面）3 条劣 V 类水体。（3）持续开展城市黑臭水体排查，消除全省 62 条黑臭水体。以岷江、沱江为重点建立流域水量水质会商制度，编制实施相关规划。（4）加强严重污染水体江河湖库调度管理，实施最严格水环境监管制度，严格执行四川省岷江、沱江流域水污

8、染排放标准，启动挂牌整治府河、南河、釜溪河、思蒙河等严重污染水体。5实施水污染防治设施建设行动。（1）启动实施全省城镇污水处理设施建设三年推进方案，加快城市和重点乡镇生活污水处理设施、配套管网和污泥处置建设，推进岷江、沱江流域污水处理厂达标升级改造，实现污泥稳定化、无害化和资源化的处理处置，完成全省城镇污水处理厂总磷自动在线监控装置的安装。完成全省 161 家工业聚集区污水处理设施的配套建设，涉磷工业集聚区安装总磷自动在线监控装置。（2）实施重点行业企业清洁化改造和达标行动，完成 86 家造纸企业的清洁生产改造，12 家钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，27家氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝水解解析

9、技术改造，20 家印染行业实施低排水染整工艺改造，化学原材料（抗生素、维生素类等原材料药）行业实施绿色酶法生产技术改造，13 家制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。（3）推进涉磷工业污染防治，建立工业磷污染源清单，制定工业循环用水总磷排放控制方案，加强涉磷重点工业企业涉磷原材料（场地）环境规范管控，完成全省涉磷矿山渣场的防渗、防洪、防风等规范化处置。（4）加强地下水污染防治，完成对矿山开采区防渗状况和报废矿井、钻井、取水井等情况调查评估，全省加油站地下油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置。6实施饮用水环境安全保障行动。（1）全面完成所有地级以上水源地保护区的排查和整治，清理保护区内违法

10、设施和排污口。（2）全面完成城乡所有集中式饮用水水源保护区划定，县级以上集中式饮用水水源地完成保护设施的设置。（3）开展不达标乡镇集中式饮用水源地整治工作，专项整治未稳定达标饮用水源，实施农村集中式饮用水达标工程。开展城镇、农村集中式饮用水水源环境保护年度评估工作。7实施良好水体保护行动。（1）加强湖库生态环境保护。完成黑龙滩、邛海、泸沽湖调查评估，以及大洪湖、二滩水库、升钟水库良好水体生态环境保护方案制定，全面推进泸沽湖、邛海、黑龙滩、白龙湖、鲁班水库生态环境保护方案的实施。（2）加强达标水质流域生态环境建设与水环境管理，保护嘉陵江、青衣江等重点生态功能水体。（3）推动建立水环境和水生态补偿

11、机制，完成紫坪铺水库生态功能和生态补偿机制研究，开展汶川、茂县、理县、黑水、松潘五县的流域环境综合整治。在现状水质在 II 类及以上江河源头，严格实施水生态红线管控，控制开发建设活动。全面取缔拆除江河源头区、水资源涵养区、水环境敏感区等畜禽养殖禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。（三）有效推进土壤污染防治。8全面实施土壤环境监测预警建设行动。（1）有序推进土壤污染详查。针对重点区域制定四川省土壤污染状况详查实施方案 和技术规定，加强全省土壤污染详查队伍培训，全面开展农用地和重点行业企业用地土壤污染详查，按照国家赋予我省10 万个详查点位任务，启动5 万个点位的资料收集、现场采样等工作。（

12、2）加快土壤环境质量监测网络建设，统一规划全省土壤环境质量监测网络，科学设置土壤环境质量监测点位和监测项目，完成全省土壤环境质量国控监测点位设置，动态监控土壤环境质量。（3）推进土壤环境基础数据库建设，建立数据共享机制，完成全省土壤环境信息化管理平台建设。9实施耕地土壤污染分类管控行动。（1）国家农用地土壤环境管理办法颁布后，启动制定四川省农用地土壤环境管理办法（试行）。按照“优先保护、安全利用、严格管控”三个类别，在详查完成基础上，开展全省耕地土壤环境质量类别划定，采取相应管控措施，保障耕地土壤环境安全。（2）实施污染耕地农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草等措施，确保农产品质量。10实施建

13、设用地污染风险防范行动。（1）制定四川省污染地块土壤环境管理办法（试行），规范全省污染地块土壤环境管理，统一土壤环境调查、风险评估、治理与修复、监督检查等程序。（2）自 2017 年起，对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然（页岩）气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解等重污染行业企业用地，以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗养老机构等公共设施的企业用地，开展土壤环境质量调查评估。（3）严禁不符合土壤环境质量要求的地块进入用地程序，确保人居环境安全。11实施工矿企业污染综合整治行动。（1）全面排查工矿企业分布和污染物排放情况，确

14、定土壤环境重点监管企业名单。各相关市、县级人民政府要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书。在全省重金属重点防控区和矿产资源开发活动集中区域，执行重点污染物特别排放限值管理。（2）全面整治尾矿、煤矸石、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所，清理整顿全省电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动。重点推进凉山州牦牛坪稀土矿、会东铅锌矿，德阳磷石膏渣场等环境污染综合整治。12有序推进土壤污染治理与修复行动。（1）出台四川省土壤污染治理与修复规划。重点整治和修复拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构等项目污染地块，重点整治历史遗留尾矿库、重金属污染土地、危险固体废物堆场、非正规垃圾填

15、埋场。启动实施 全省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案。（2）选择一批污染耕地和场地开展治理修复试点示范。泸州市、德阳市、凉山州等土壤污染风险管控试点区，制定试点方案，探索不同类型区域土壤风险管控模式。崇州、绵竹、古蔺、江安、船山、犍为、安州、蓬安等 8 个土壤污染综合防治先行示范区，编制实施示范区建设方案，全面启动土壤污染综合防治先行区建设。（四）严格落实生态保护红线。（1）开展分级划定工作。按照“分级划定和分级管理”的原则，各市（州）、县（市、区）开展生态保护红线划定工作。力争 2017 年底前，各市（州）基本完成划定任务。（2）制定管理办法。制定四川省生态保护红线管理办法，明确地方政府的主

16、体责任和有关行政主管部门的管理职责，并就退出机制、建设开发、调整变更、公众参与、应急预案、责任追究等方面的提出要求。（3）编制负面清单。开展四川省生态保护红线二类管控区负面清单的编制工作。根据红线区主导生态功能维护要求，由相关部门依法制定负面清单并组织实施。（4）实施勘界定标。督促各地政府开展生态保护红线勘界定标工作，并将红线勘界定标成果上报备案。（5）开展生态补偿。开展四川省“三江”流域省界断面水环境、重要水库饮用水源保护区等生态保护补偿工作，推进生态保护红线生态补偿机制实施。三、保障措施（一）机制创新。（1）督促市、县两级成立污染防治“三大战役”组织领导机构。认真落实各级党委、政府对本行政

17、区域环境污染防治负总责，成立大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组，分别建立大气、水、土壤污染防治联席会议制度。（2）健全大气污染防治区域联防联控机制，以成都及周边、川南、川东北地区为重点，实施大气污染联防联控联治，强化重污染天气应急处置。推进落实流域水污染防治“河长制”，以市（州）为单元层层压实责任。建立实施土壤污染防治分区管控机制。（3）加强宣传教育活动，推动全民参与。开展“打好三大战役、推进绿色发展”为主题的科普漫画、动画、微电影、微视频等征集活动。利用世界环境日、“环保世纪行”等集中开展环境污染防治主题宣传教育活动。开展四川省环境污染防治“三大战役”实施方案、污染防治“三大战役”重

18、大项目集中开工等重点新闻报道活动。（二）资金投入。（1）建立健全更有效的激励约束机制。实施四川省环境空气质量激励约束考核办法四川省水污染防治激励约束考核办法 等措施，设立省级环境空气质量和水污染防治激励资金。（2）推广 PPP、第三方治理等多种模式参与污染防治，培育壮大环境污染治理市场主体，鼓励各类投资主体进入环境污染防治市场。（3）省、市两级建立环境污染防治专项资金，加大公共财政投入力度，形成环境污染防治投资稳定增长机制。（4）统筹整合资金和项目，深化“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等政策措施，推进重点区域（流域）、重点行业（领域）和重点项目治理。（三）科技支撑。开展四川省水环境综合

19、评价及实时监控系统研究四川省颗粒物重点污染源成分谱研究重要生态功能区域生态承载力监测、评价与预警技术研究等课题研究，推进川南、川东北城市群雾霾污染防控重大科技专项研究。加快四川省固定污染源大气挥发性有机物排放标准 页岩气污染防治技术规范等地方标准和技术规范编制工作。适时启动四川省土壤污染防治条例立法调研。制定城市大气环境质量限期达标规划、流域水污染防治一河一策方案、土壤污染防治重点区域修复规划。（四）考核奖惩。坚持“党政同责”和“一岗双责”，严格落实四川省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，出台四川省环境保护厅约谈暂行办法，对工作推动不力、环境质量恶化、未完成目标任务的要实施预警、约谈；对出现问题的要严肃追究责任。开展领导干部自然资源资产离任审计，对在任职期间造成资源环境生态严重破环负有责任的，即使已调离岗位也要追责。