2022年关于基层党组织三分类三升级实施方案.pdf

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1、第1页共11页 2022 年关于基层党组织三分类三升级实施方案 为进一步深化创先争优活动，不断增加全乡基层党_的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党_的战斗堡垒作用，根据县委_关于_省_<建立基层党_“三分类三升级”活动长效机制指导意见_安排，结合我乡实际，现制订如下实施方案。一、指导思想 认真贯彻党的_大精神，高举_理论伟大旗帜，深入学习“_”重要思想，努力实践科学发展观，进一步加强党的基层_建设，广泛开展村（社区）党_“三分类三升级”活动，大力营造“先进有压力、中间有活力、后进有动力”创先争优氛围，为深入推进统筹城乡发展，促进全乡经济和社会各项事业健康快速发展提供坚强有力的_保障。

2、二、目标任务 紧扣党_作用发挥这个着力点，以班子建设和党员干_伍建设为重点，本着“先进党_上水平、一般党_阶、后进党_换新貌”的思路，采取分类定级、整改提高、考评升级等措施，着力提升村（社区）党_整体工作水平。（一）集成推进统筹城乡发展。深入学习推广“春风经验”，以“一好双强”标准结合今年村两委换届工作选好配强村（社区）党_带头人，作用发挥明显、带头致富、带动群众致富能力强。村（社区）_成员牢固树立引领发展、服务发展、推动发展理念，结合本村（社区）实际，学会运用统筹城乡发展的思路和办法，搞好产业发展，提高本村（社区）经济社会发展综合水平。第2页共11页（二）夯实群众工作和创新社会管理。坚持宣传

3、党在农村各项方针政策，强化对群众的宣传、教育和引导，增强党_的凝聚力和感召力。落实各项民生工程，切实帮助群众解决实际困难。耐心细致做群众工作，充分尊重群众主体地位，群众主体作用发挥充分。村级_体系健全，自治制度和服务功能完善，_化解机制和维护群众权益机制完善，社会治安防控体系健全，发挥作用良好，社会和谐稳定，无_和刑事案件发生。（三）运用新型治理机制推进农村工作。进一步深化“党_领导、议事会决策、村委会执行、监委会监督，其他经济社会_广泛参与”的新型基层治理机制建设，村级_职责清晰、运转协调。村民议事会配套制度全面落实，探索试行议事会成员结构制，切实提高议事会成员履职能力和议事决策水平。议事会

4、议事规则健全、议事程序完善、运行机制规范，记录完整详实，村级自治事务规范化民主管理水平显著增强。（四）规范村级党_建设和党员队伍建设。认真落实村（社区）_成员公推直选配套制度，坚持和完善“三务”公开制度，公开栏设置规范，公开内容规范、及时。切实加强村级党_自身建设，领导班子团结，工作机制好，制度健全，议事决策规范、科学。建立常态化的党员教育管理机制，制定党员发展和村级后备干_伍建设规划，切实改善党员队伍结构，提升党员队伍整体素质。健全“三会一课”、_民主评议等制度，深化争创“勤廉双优”活动，班子成员无违规违纪现象发生，群众满意度达_%以上。三、主要方法和步骤（一）调研动员阶段（_年_月_月）第

5、3页共11页 1、调查摸底，制定实施方案（_年_月_日前）。结合_年度“三分类三升级”活动成果，以村（社区）为单位，通过采取群众代表会议初评、召开党员大会评议、基层党_自评、召开党员群众会议审议、上级党_评定等方式，对村（社区）党支部建设情况进行深入调研，摸清情况，找准问题，剖析原因，为每个村（社区）建立信息档案，准确掌握其加强自身建设、推进新农村建设，以及推进基层_建设、农村工作“四大基础工程”等重点工作发挥作用的情况。2、制定标准，确定分类级次（_年_月_日前）。对照基层党_分类定级标准，按照“先进”、“一般”、“后进”三个等次进行分类定级，结合我乡工作实际，采取“四评”（村（社区）党支部

6、自查自评、党员群众评定、乡党委考评定级、县_审核确定）办法对村（社区）党支部进行分类。3、学习动员（_年_月_日前）。召开村（社区）党支部“三分类三升级”活动工作会，各村（社区）要通过召开动员培训会、开展讨论、开辟宣传栏、悬挂宣传横幅等形式，宣传发动到每个党员，进一步统一党员的思想，提高认识，增强参与的自觉性和主动性。（二）分类定级阶段（_年_月_月）1、自查自评和党员群众评定（_年_月_日前）。围绕村（社区）领导班子和党员干_伍建设、带领群众推动经济社会发展、深化基层_建设、为民办实事等特别是对推广学习“文建明工作法”等方面进行全面总结，并对照分类标准，实事求是地进行评价，由村（社区）党支部

7、提出评级申请，报乡党委审定。第4页共11页 2、评定等级（_年_月_日前）。在村（社区）党支部自查自评及党员群众评定的基础上，乡党委综合党_凝聚力、班子战斗力、活动阵地、保障机制、工作业绩、群总评价等六个方面，研究提出村（社区）党支部分类等级，经县_审定后，在本乡范围内进行公布。（三）转化升级阶段（_年_月_年_月）1、制定升级方案（_年_月前）。村（社区）党支部根据乡党委的部署安排，针对自身存在的不足和薄弱环节，制定转化升级方案，明确升级目标、转化措施，并上报乡党委审定。制定升级方案应注重听取党员群众的意见建议，方案要对症下药、目标明确、村（社区）党支部书记为第一责任人，同时升级方案应具有较

8、强的可落实性和可操作性。2、开展公开承诺（_年_月前）。村（社区）党支部要结合创先争优年度承诺，根据升级目标，作出承诺，特别是要抓住流动党员返乡的机遇，多倾听流动党员的意见，吸收采纳他们提出的好的建议。公开承诺要通过村务、党务公开栏、村民议事会、广播等平台公开公布，接受党员群众监督。乡党委将进行检查指导，引导和督促其自觉践诺，务求实效。3、实施转化升级（_年_月_年_月）。村（社区）党支部要根据分类级次和自身存在的问题，制定争创措施，经村民议事会或党员群众大会讨论通过后，报乡党委审定合格后，签订目标责任书，并通过公开栏向党员群众作出公开承诺。先进村（社区）党支部主要围绕创建“三大计划试点村”，

9、重点在推动农村跨越式发展、社区和谐稳定和加强党员干_伍建设上取得新突破；一般村（社第5页共11页 区）党支部主要围绕创建“先进党_”，重点在进一步理清工作思路、明确工作举措、完善制度机制，推动加快发展和加强党员干_伍建设上取得新进展；后进村（社区）党支部主要围绕创建“特色党_”，重点在整顿软弱涣散班子、明确工作思路、找准发展路子、促进群众增收、改善党群干群关系和发挥党员干部模范带头作用、改进领导方式和工作方法上取得新成效。（四）定期考核验收，建立长效机制（_年_月_年底）乡党委采取查阅资料、实地查看、随机走访、开展民意调查等多种方式，对村（社区）党支部转化升级情况进行检查验收。采取村（社区）党

10、支部申请、乡党委初审和推荐、县_复审和抽查的方式，对完成升级目标的及时做好升级认定工作。对完成任务出色、进步明显、工作突出的党支部，市委将进行命名表彰；对没有完成升级任务的党支部，市_将予以通报批评，限期在_年底前完成整改。对开展活动情况要定期进行“回头看”，总结成绩和经验，解决存在的问题，巩固活动成果，建立争创活动长效机制。四、有关要求（一）加强_领导。乡党委成立开展村（社区）党支部“三分类三升级”活动领导小组，由乡党委书记任领导小组组长，乡长和党委副书记任副组长，乡党政班子其他成员任领导小组成员，_领导全乡开展村（社区）党支部“三分类三升级”活动，领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，具

11、体负责日常事务。乡党委实行领导干部包村、乡机关干部驻村工作制，联系督促指导所属党支部，促进工作落实，确保取得成效。第6页共11页 各村（社区）党支部要从高度上认识活动开展的重要性，及时召开支部委员会，结合实际研究制定本支部的实施方案，_活动开展。（二）加强督查考核。各村（社区）党支部要按要求建立工作台账，每半年对升级工作进行一次小结，年末进行总结。乡党委将开展“三分类三升级”活动纳入党建工作目标考核内容。加强活动的督促与检查，加强工作推进。各村（社区）“三分类三升级”的实施方案、总体目标、评定等级、升级方案和目标、工作措施和公开承诺等内容要齐备完善，及时上交乡党政办。（三）加强工作统筹。各村（

12、社区）党支部要将开展“三分类三升级”活动与“创先争优”、学习推广“文建明工作法”和“春风经验”等工作结合起来，协调运用好各方面的力量与资源，有力推动活动开展。2022 年关于处置铁路护路突发事件应急预案 兴泾镇铁路护路突发性事件处置预案 为维护铁路稳定和铁路运输安全，确保铁路大动脉的安全畅通，及时处臵铁路护路突发性事件，制定本预案。一、指导思想 涉铁_是指共同实施违_法律、法规和规章，聚众哄抢铁路运输物资，或拦车挡道、堵塞铁路、甚至进行打砸抢烧，造成铁路运输中断，严重危及铁路运输安全和人民群众生命财产安全的行为。一是坚持正确区分和处理两类不同性质矛盾的原则。处臵涉铁_，必须依据准确及时的情报信

13、息，正确地分析判断矛盾性质，分别采取以下不同措施。对属于人民内部矛盾的_，应在法律、政策规定第7页共11页 的范围内，运用说服教育、批评的方法解决；对已构成犯罪的行为，要坚决依法予以制止和打击。二是坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。由镇党委、镇政府和铁路部门密切配合，负责妥善处臵辖区内发生的涉铁_；各部门、各单位和企业对发生的本部门、本单位和本企业人员参与的涉铁_，负有妥善安臵的责任；实行垂直领导为主的的部门，对_的处臵由部门和地方双重领导，以上级主管部门领导为主，努力消除条块分割、各自为政、无人负责的现象。三是坚持可散不可聚，可顺不可激，可解不可结的原则。对于发生的_，_领导和有关

14、部门负责人要及时介入，通过说服教育和疏导，缓解群众情绪，尽量把矛盾化解在初始阶段，绝不允许形成气候、酿成大事。公安机关要做好现场劝阻工作，努力控制事态发展，掌握工作主动权。二、排查调处 一是要整合资源。镇综治机构特别是村（居）综治办要充分发挥职能作用，整合基层政法部门和其他有关力量，落实责任，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，把矛盾和不安定因因素解决在基层，解决在单位内部和萌芽状态。二是要认真排查。要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时、准确地掌握和研究判断本地区本部门不稳定因素，采取得力措施予以化解。对已发生的涉铁_，在做好化解的同时，要及时报告事件的发生原因、发展态势和处臵结果严禁迟报、漏

15、报和瞒报。各级领导干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，为群众排忧解难。要从维护群众的根本利益出发，把解决好群众关心的热点、难点问题，解决好涉及第8页共11页 群众切身利益的实际问题，作为预防和处臵涉铁群体性整体事件的首要环节，努力化解和减少_。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度统一起来，防止决策失误影响社会稳定。制定各项具体政策和出台各项改革措施，要充分论证，广泛征求群众意见，力争每一项决策都建立在广大群众理解和支持的基础上，努力从源头上预防和减少涉铁_的发生。三是统筹协调。进一步健全完善镇党委、镇政府统一领导，综治机构_协调，有关部门密切配合的

16、矛盾纠纷和不安定因素排查化解工作机制，完善工作网络。坚持村级每半个月、镇每半个月对矛盾纠纷进行一次集中排查调处，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交。要严格实行矛盾纠纷和不安定因素排查化解的通报制度、归口办理制度、领导包案制度和工作考核制度。对出的重大不稳定因素，要采取“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法解决，落实领导责任。各地各部门要制定和完善处臵预案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处臵、高效运转的处臵涉铁群体恶性循环事件的应急机制，明确各部门责任，规范运作程序，做好人力、物力等方面的充分准备，确保一旦发生_，能及时启动预，有效控制局面。三、处置程序 一是要

17、成立处置涉铁_现场指挥部。由镇党政主要领导任总指挥，分管领导和政法委书记为副指挥，综治办、信访、安全生产、司法等为应急指挥中心成员单位。镇_领导和部门主要负责人在处臵涉铁_时，要敢于负责，靠前指挥，及时控制局势，防止矛盾激化、事态扩大。二是对出现的涉铁_的苗头，相关部门主要负责同志要亲自第9页共11页 同群众见面，解答群众提出的问题，解决群众的实际困难，做好群众的劝解工作；同时，按照信息报告制度，迅速向镇党委、政府和上级主管部门报告。事发地公安机关要派专人跟踪收集情况，对可能发生事件的重点布控，及早防范，协助做好前期疏导缓解和控制工作，力争把事件处臵在萌芽状态。三是对形成一定态势的_，_领导和

18、相关部门及其上级主管部门的主要领导要到达现场，向群众面对面地开展说服教育工作，正确引导群众，解答群众提出的问题和要求，缓解群众情绪。事发地公安机关要按照党委、政府的统一部署，调集足够警力赶赴现场，开展调查工作，迅速判断引发_主要原因，弄清_者、挑头人，有的放矢地开展法制宣传，提出劝诫和警告，促使事件参与者自行解散。四是对形成一定规模的涉铁_，党政主要负责同志到达现场后，要迅速启动应急机制，指挥各部门分工负责，各司其职，分层次做好劝阻和制止工作。公安要视情况采取现场管制、区域_通管制、发_或通知等措施，强行驱散现场人员，对拒不离去的人员强行带离现场或予以拘留，依法没收危险物品和用于非法宣传煽动的

19、工具、标语、传单，控制局势，平息事态，恢复正常秩序。五是对堵塞铁路、严重危及铁路运输安全、出现打、砸、抢、烧的涉铁_，党委、政府领导和负有处臵职责的单位、部门及其上级主管部门的主要领导，要在现场_指挥，必要时现场同群众对话，以尽快平息事态。公安机关要集中开展法制攻势，限令聚集人员在规定时间内立即解散；同时，进行录像、照相等取证工作，适时抓获闹事的_者、牵头人以及进行现场煽动的活跃分子，采取必要手段，强行驱散人群。第10页共11页 事件平息后，在党委、政府的统一领导下，各有关部门应确保认识统 一、力量不减，密切注意社表动向，防止事件反复。要_工作专班深入群众之中，广泛听取群众意见，稳定群众情绪。

20、对处臵过程中答应为群众解决的问题，有关部门应依照政策和法律规定尽快予以落实，不留“后遗症”。对涉铁_，一般不在新闻媒体上公开报道。对一些危害大的事件，在查清原因的基础上，经现场指挥部批准后，可以报道事件真相，揭露少数人的阴谋，宣传党的政策，教育参与群众，挽回社会影响，防止再次发生类似事件。对受人策动参与闹事的群众，要坚持教育为主。对在_上起策划、_、指挥的首要分子和打、砸、抢、烧的_，要依法开展调查取证，坚决要予严厉打击。同时要认真剖析发生涉铁_的原因，总结经验教训，完善预防和处臵工作机制。四、_领导及要求 镇综治委成立预防和处臵涉铁群性事件领导小组，各村（居）成立相应_，以加强对预防和处臵工作的领导。一是要严格执行有关政策和法律。对尚未危害铁路运输安全的群体_，不得动用警力直接处臵，不得使用警械和强制措施，不能把参与_的群众推到对立面。公安部门可以派少量警力到现场维护秩序，做好随时出警处臵的准备。二是要严格文明执法，慎用警力、警械和强制措施，一般不要现场抓人。但对插手涉铁_的_，策划、_、指挥闹事的敌对分子，借机打、砸、抢、烧的违法_，要及时收集掌握证据，选择有利时机，依法进行严厉打击，以震慑犯罪，教育群众。参与处臵的干警严第11页共11页 格、公正、文明执法，防止因言行失当而激化矛盾，扩大事态，造成_。三是由镇党委、政府预防和处臵涉铁群本性事件，维护社会稳定。