2022年小城镇建设实施方案范文.pdf

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1、2022 年小城镇建设实施方案范文 为贯彻落实大余县政府工作报告关于加快小城镇建设的工作要求，推进我县小城镇建设发展，提高小城镇承载能力，发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业和促进社会经济发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展，结合我县实际情况，现就加快推进我县小城镇建设发展制定本实施方案：一、总体思路和要求 贯彻党的_大精神，坚持以_理论和“_”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照“规划先行、典型引路、完善设施、统筹协调”及新农村建设要求，遵循城镇化发展规律，创新小城镇发展机制，发挥资源优势，强化产业支撑，实施综合开发，增强集聚能力，打造功能完善

2、、产业配套、聚农兴商的城镇体系。科学规划，注重实效。以规划统筹各种要素，高起点、高标准地调整或修编各乡（镇）总体规划和控制性详细规划，明确功能定位，优化资源配置，合理谋划空间布局。制定阶段性的实施目标，选准突破口，循序渐进，先易后难，注重实效，有计划有步骤地逐步推进。产业支撑，特色带动。以培育壮大支柱产业和特色经济为重点，根据我县的经济发展水平、区位特点和资源优势，按照“一 1 产抓发展、二产促提升、三产抓拓展”的工作思路，以第二产业为主，吸引、集聚和促进第 一、三产业发展，辐射到各乡（镇）小城镇和新农村建设。设施完善，环境优美。以提高居民生产、生活质量，打造宜居环境为核心，按照适度超前的原则

3、，加快推进各乡（镇）基础设施和公共服务设施建设。加强环境保护和综合治理，营造生态优良、清洁舒适、风貌各异的宜居城镇。功能齐备，生活便利。以设施齐备、功能完善为基本要求，构建集行政、工业、教育、医疗、金融、商业、文娱、休闲、居住等为一体的新型城镇。以高效、便捷为目标，完善市场建设，规范生产、生活秩序，营造优雅、祥和的生活消费氛围。统筹发展，保障一体。以强化公共管理和服务为重心，加强统筹协调，适度整合项目资金，合理配置土地、基础设施、公共服务设施等资源，努力实现投资和资源效益的最大化。逐步建立住房、医疗、就业、就学、养老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。二、发展目标 努力在“_五”期间内将

4、大余县初步建成布局合理、特色明显、设施配套、生态优美且具有一定辐射带动的新型宜居新城镇。“_五”期未，全县小城镇人口规模将达到_万，城镇化水平达到_%左右，建成区面积达到_km。小城镇道路硬化率达 到_%，供水普及率_%，排水设施覆盖率_%，绿化覆盖率_%以上，人均公共绿地面积_m，努力实现生态园林城目标，污水处理率_%，垃圾处理率_%，电力、电讯、市场、停车场等设施基本配套。城镇的规模等级结构，职能结构，空间布局趋向合理，形成以县城为龙头，以各乡镇为支撑，以中心镇为结点，以一大批中心村为基础的城镇体系。三、工作重点 1、高起点编制规划。根据各乡（镇）编制好的总体规划、控制性详细规划，进一步完

5、善镇区规划。结合乡镇的发展现状，人口、土地资源、环境特色、文化遗产等_重要地段的修建性详细规划的编制。同时，按照高起点、高标准、高品质的要求编制修建性详细规划，高品质打造精品小城镇。2、高标准统筹管理。指导和协助各乡（镇）完善基础设施，加强道路网络、供电、供水、垃圾处理等设施的改造和建设；积极引导房地产开发企业到各乡（镇）开发建设住宅小区和商贸街区，特别是新城镇、池-_镇；出台_加强村镇建房规划审批管理_、_加强村镇建筑工程质量安全巡查_，通知明确要求新建房屋标高、层高、总高、建筑立面效果等必须符合规划要求，同时加强对村镇建筑工程的质量安全巡查监督力度;指导和协助各乡（镇）做好镇区市容市貌和环

6、境卫生整治改善工作，完善道路、水、电、绿化等基础设施和公用设施建设，促进镇容镇貌根本改观，全面提高集镇管理水平，增强镇区的承载力和吸引力。3、促进省级示范镇发展。新城镇、池-_镇分别被列为“省级小城镇建设示范镇”和“市级重点镇”，结合当前我县资源枯竭型城市转型规划和赣南苏区振兴规划为契机，指导和协助新城镇、池-_镇做好镇区基础设施建设，实现跨越式发展，达到以点带面的效果。4、促进社会事业的发展。在现有城镇化推进的基础上，加强与各乡（镇）的沟通、协调，上下联动，提高效率，指导和协助各乡（镇）搞好小城镇建设，加快我县城镇化建设步伐，提高小城镇综合承载力，充分发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业

7、和促进经济社会发展中的重要作用，打造创业、宜居、平安、生态、幸福城镇，促进社会事业的发展。5、打造舒适宜居环境。大力在各乡（镇）推广建筑节能、节水、减排等新技术、新材料、新工艺、新产品，严格执行建设工程强制性标准；推广“沼气池替代化粪池”，鼓励有条件的居民利用太阳能；推广水旱轮作、间作套种、节水灌溉等清洁生产技术，建设资源节约型和环境友好型城镇；按照“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的要求，加强传统街区风貌保护和文物单位修复，加强古村落、古宅、特色民居和红色故居等文化遗产的保护。结合自然环境、历史文化和传统风格，塑造富有地方特色的小城镇整体风貌，提升文化品位。6、创新投资发展机制。各乡

8、（镇）要因地制宜，大胆创新，先 行先试，创造有利于小城镇发展的开发机制，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金发展的路子。创新投融资机制，按市场化模式筹措建设资金，通过项目融资、经营权转让等方式，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极盘活国有土地，进一步完善土地收储、拆迁、出让机制，做到土地收储、出让规模适度、合理，实行净地出让，确保政府合理收益实现，实行项目综合开发、滚动发展。7、强 化 行 业 管 理，加 大 宏 观 调 控 力 度。2022 年小城镇建设实施方案范本 为实施好“三百”示范工程，改善我县城乡面貌，提高群众生活幸福指数，推进_新农村建设，促进乡镇经济和社会

9、发展，根据_州“三百”示范工程建设实施方案，在对项目实施乡进行深入调查、论证的基础上制定本实施方案。一、指导思想 以_理论和“_”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以示范统筹城乡发展为切入点，以全面改善农牧区群众生产生活条件，居住环境和城乡面貌为突破口，以突出乡镇功能完善和特色风貌改造提升重点，有效整合财力、物力、人力资源，通过集中建设特色鲜明，环境优美、设施完善、功能配套的特色特色小城镇，使我县农牧区基础设施明显改善，经济社会明显进步，农牧民收入增加，推动我县农村可持续发展为最终目标。二、目标任务 按照全州“三百”示范工程建设总体要求，我县特色特色小城镇实施范围为_镇、麦尔玛乡、查理乡、安

10、斗乡_个乡镇。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，创新机制、整体推进的原则。在_年_月_日前，使示范村庄形象明显改观，基础设施明显改善，产业特色明显形成，农民收入明显提高，公共服务体系明显完善，文明程度明显提升。具体目标任务是：（一）“一个达标”。示范乡镇全面达到_州“三百”示范工程建设工作达标要求的相关目标。（二）“三个率先”：示范乡镇的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到西部地区领先水平面；率先在村寨完成“四改两建调结构”（“四改”：改厨、改厕、改圈、改水；“两建”建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池；“调结构”（调整产业结构、培育支柱产业）；率先建

11、立_新农村管理体制。（三）“五个到位”。示范乡镇要切实做到_领导到位、思想到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍建设到位，确保特色特色小城镇工程建设工作扎实有效推进。三、建设原则（一）因地制宜、分类指导。特色特色小城镇工程在建设过程中，区别乡镇不同特点，紧密联系示范点自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的建设目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进特色特色小城镇工程建设。（二）合理规划、统筹兼顾。坚持以规划（实施方案）引领特色特色小城镇工程建设。结合乡镇实际，进行合理精心规划。加强对特色特色小城镇工程建设规划（实施方案）编制、实施情况的

12、监督检查，做到统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，体现文化内涵，反映区域特色，同时坚持特色特色小城镇规划与灾后重建规划、_开发和综合防治大骨节病试点等有机结合，做到实用性与前瞻性相统一。（三）强化示范、整体推进。按照加强_领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求，选择有一定基础的乡镇作为示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，在特色特色小城镇工程建设过程中，坚持整体推进基础设施、公共服务、人居环境建设，重点突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。（四）树立标杆、打造精品。特色特色小城镇工

13、程建设将从硬件建设、特色风貌改造提升到产业培植，体现高水平、高质量，成为全县新农村建设的标杆，具有示范推广价值，真正起到辐射带动作用。在具体实施过程中，将更加注重各类设施的整体配套，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的持续和谐发展，全面展示_新农村发展变化。（五）突出重点，注重长效。特色特色小城镇工程建设，坚持突出特色和_力，坚持以突出乡镇功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高生活质量为重点，在突出示范点重点建设内容的同时，注重长效性、着眼长远，谋划未来发展空间。（六）把握关键、精心实施。一是对特色特色小城镇示范工程所涉及的乡镇进行统筹协调、互为映衬，体现层次感，扩大覆盖面。二是建设各类

14、特色特色小城镇，坚持规划在前，设计在先。规划一旦制定，就必须严格执行。三是优质建设。重点将建设质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按特色特色小城镇建设标准予以验收，优化验收程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程。四、建设标准（一）道路广场及景观。1.乡镇道路按规划实施，在满_通和消防等功能要求的基础上，充分结合自然地形，宜高则高，宜低则低，宜弯则弯。路面铺设沥青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率达到_%；干、支路_路灯，光源多采用太阳能灯，路灯完好率_%以上。配套建设游憩、健身、避灾多功能一体的道路广场。2.景观。注重乡镇建成区的绿地景观建设，结合当地自然条件，选择

15、植物、乔木、灌木配置，滨临水体的路侧绿化带应结合地形和岸线进行设计，形成有景观特色的滨水绿带。滨水绿带的绿化应在道路和水体之间留出透景区域，使水体、绿化和街景相互融合而成为有机的整体。（二）乡镇公共服务和基础设施。1、完善乡镇教育、体育、文化、医疗卫生、商业服务等公共设施配套建设，缺一补一完善配套。2、加强环境基础设施建设，按标准和规范新建或改建乡镇生活垃圾中转站，垃圾日产日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车辆和保洁车辆；完善乡镇给、排水管网建设，建成区管网覆盖率_%；因地制宜建成生活污水处理和垃圾无害化处理设施；配建和改造公共厕所。3、建有垃圾处理场和污水处理厂的县城和建制镇，生活垃

16、圾无害化处理率应达到_%以上，生活污水处理率应达到_%以上；其余建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率应分别达到_%以上；建制乡应因地制宜建有生活垃圾无害化处理和生活污水处理设施。4、列入特色特色小城镇示范工程建设的乡镇，推行生活垃圾定点定时分类袋装收集，分类处理；居住区污水排放应经化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后，进入城镇污水管网。5、标识标牌设置。乡镇、村庄标识标牌设置在出入口处，交通叉口设置公共设施引导牌，并按旅游发展需求设置相应的旅游标识标牌。6、乡镇应根据需求配置停车场。住宅停车应结合宅院布局，公共停车场根据乡镇旅游发展的需求合理布局。停车场应注重停车安全和减少对村民

17、的干扰，在乡 镇周边集中布置。7、乡镇绿化覆盖率达到_%以上，建制镇人均公园绿地面积应达到_平方米以上；建制乡人均公园绿地面积应达到 0.5 以上。（三）乡镇风貌塑造。1、注重乡镇风貌塑造，提升乡镇整体形象，明确乡镇风貌特色定位，根据本乡镇风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格和色彩，编制风貌规划设计。2、完成拆除影响城镇观瞻、交通的违章乱搭乱建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。3、抓好环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，做好环境综合治理。四、实施内容（一）道路广场及景观。配套多功能广场；乡镇砼道路建设；干、支路路灯_等。

18、（二）公共服务和基础设施 新建垃圾中转站；配套建设垃圾处理点；添置和更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车、保洁车；新建和改造排污管；新建公厕；增设标识标牌配置；新建停车场；风貌改造等。五、工作进度 根据全州统一安排，我县特色特色小城镇示范工程于_年_月_日前完成。为确保项目建设有序高效进行，实行工期倒排。（详见附件）六、保障措施（一）加强_领导，落实工作责任。实施“三百”示范工程建设是事关全县城乡面貌改善、事关新农村建设、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程，是构建_和谐社会的客观需要，是全县工作的重点。县成立由县委书记严跃任组长；县委副书记、县政府县长王军、县委副书记泽郎达尔基、县委常委

19、、县政府常务副县长苏均任副组长，相关副县级领导和县级相关部门主要负责人为成员的“三百”示范工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在改善民生推进综合办公室。项目实施乡镇成立以对口联系乡镇的副县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长任副组长特色特色小城镇实施领导小组。将责任落实到人，做到事事有人抓，件件有人管。（二）搞好规划设计，确保整体推进。经批准的乡镇规划，由乡镇人民政府公布并负责_实施。任何单位和个人必须严格执行，不得擅自修改或者变更。（三）建立科学管理机制，强化工作落实 1、健全工作运行机制。明确工作任务，强化工作职责，落实工作措施，整体联动，合力推动。2、健全严格的工程招标制度。严格

20、执行公开、公平、公正，严禁项目转包、分包。加强项目质量，进度管理，确保项目工程高质量，高标准建设。3、健全严格资金监管机制，制定“三百”示范工程建设项目资金管理办法，严格执行资金用途公示制、资金管理专帐核算制，资金使用审计制。确保专款专用，提高投资效益。4、健全基础设施和公共设施项目建设以县为主导，统一实施的机制。统筹用好用足现有政策和资源。对于“三百”示范工程建设项目的新建项目，包括村民活动中心，水、电、路、垃圾处理等基础设施配套建设项目，实行县乡政府为主导，统一实施的机制，由县政府通过招标方式确定代建单位，加强建设过程的管理。5、健全舆论宣传和信息报送机制。_宣传部门和新闻媒体要深入广泛的

21、宣传实施“三百”示范工程建设的重大意义，激发牧民群众的热情，努力营造全社会关心、支持和参与的浓厚氛围。切实把广大牧区干部、群众的思想和行动统一到省委、州委的战略部署上来，为实施“三百”示范工程提供有力的思想保障和舆论支持。各项目实施乡镇每月_日和_日前将工作推进情况报县“三百”示范工程建设_，由领导小组组长（或副组长）审签后报州“三百”示范工程建设办。对项目实施不力，不按时报送推进进度的单位将追究主要负责人的责任。6、健全督查落实机制和工作问责制。县“三百”示范工程建设_按照示范村的建设内容和要求，把实施特色特色小城镇工程建设作为各乡、县级相关部门和各级领导干部目标考核的重要内容，作为重要督查

22、事项，做好经常性、专题性的检查督促工作。充分掌握建设进程、发展动态（范本）及矛盾问题，并会同相关部门定期不定期地对示范工程建设工作开展情况进行督查和及时通报。同时，在实施计划过程中，乡镇党委、政府和县级相关部门必须严格政治纪律，_纪律和财金纪律，从规划设计抓起，从建材施工抓起，严格工程监管，确保工程质量和工程进度，坚决杜绝各种违法、违纪和违规现象。（四）加强项目和资金管理，确保投资效益 各项目实施乡要严格按照_县特色特色小城镇实施方案实施项目建设，切实加强项目和资金管理，对擅自改变项目实施方案，调整实施项目，不按规定使用资金，不履行项目公告、资金公示程序，项目实施效果明显低于规划预期的，将按有关规定严肃追究相关责任人的责任。（五）加强质量和进度管理，确保高效优质 民房和基础设施建设必须坚持质量第一，做到质量和进度相统一。