【新高考】新高考制度改革背景下的学校课程建设与实施.pdf

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1、 1 新高考制度改革背景下的学校课程建设与实施 选一个课程建设的开口，与大家交换意见。课程建设无疑是教育改革，着力于改变人才培养标准的重要渠道和方式。我想谈三点：课程很重要，我国课程改革的现实状况，今后深化课程改革怎么做。一、课程建设的重要性 我们在中国社会发展处于转型期的历史关头，会看到其实这个转变是一个社会形态从近代转型现代，从农业主体转型工业化，进而叠加转型为现代化的一个发展阶段。而在这个发展阶段，教育满足于社会需要的人才，具有多样化和高品质，以及积极服务于社会的需要。我们需要什么样的人才，用三句话说：我们需要服务于本国社会主义建设的人才由此，需要反思，高等教育精英化，而输出之后，被他人

2、摘桃子的问题；我们需要一大批参与社会建设的技术型人才，从职业教育到理工科教育，在未来很长时间，还是支撑我们这个制造业大国，实体经济发展大国的保障条件；我们需要一批具备专业化和创造力的高端人才，这决定了我们在今后与美国是不是可以进行国际竞争的基础。实现人才培养目标，与教育体制、教育的课程设置，以及课程的实施具有较大关系。在过去的教育变革中，较多聚焦在课程的实施，就是基于国家设定的课程，尤其集中精力在核心课程，也同时是考试课程，进行了窄化的学习。这个学习所塑造的人，一定善于考试，学习基础高度一致，人才的普适性突出，而且也因为考试规定，脑子里有预设问题的答案，标准化了。即思维僵化。尽管我们在国际学业

3、测量中，有很好的成绩表现，而欧美也都到中学来考察学习基础教育的经验。然而我们自己要看到，这个成绩是有预设条件，而且取得这个成绩有代价。稍作解释：一者，学习内容被精简了，集中精力，规定模式，学习几门课程，学习被窄化了。二者，这种学习，分分计较，不是比较谁会学习，而是比赛谁会不丢分，于是思维逐步僵化。有人说，学得越好，读到最好的大学的学生，受害越深。这话有一点极端，可是也有一定的道理。三者，我们动员了全社会的人员参与，补偿了全社会家庭的资助，以及消耗了全部学生的精力，以过苛的管理和要求，以过度学习，而赢得学业优势。这还是暂时的，一旦失掉家长的督促，例如到外边读大学了，家长管的少了，于是很多孩子就放

4、任自流，不读书了。四者，读书无用，所学在社会职业选择中不具备优势，学历只是入职的敲门砖。五者，我们的教育平均成绩很好，以削峰填谷而获得的。很多学校都把差生的教育作为第一重要的事。于是，我国教育的分化不突出。可是高端学生的培养，缺乏办法。很多实验学校或“一中”，生源很好，学生读书与其他学校一模一样，比赛的也是统一的考试，于是缺乏精英培养的措施。在精英教育上，我国教育是严重滞后的。而欧美以特别资助，民间的和官方 2 的，支持一部分学生获得优先发展；也以私立学校教育作为国家普通普及教育的补偿，可为学生选择，支持一些精英学生获得超长发展。我们看到欧美教育出现问题，所指的主要是在国办教育的某些生源极差的

5、地方，管理的松懈，以及过分强调学生自主性带来的副作用。在国际比较与自我反思中，我们会发现，未来的教育改革紧紧盯着上好课，让学生围绕考试的几门课取得好的成绩，不会解决中国教育现代化，满足社会发展需要的问题。而实现教育转型，这一次教育需要深化改革，要发力于制度改革与课程改革。教育要培养什么样的人，与体制与课程关系最大。最近开两会。莫言提议，把中小学学制由十二年改为十年，缩短两年。这个提议本身未必可行，至少说明有人在思考教育体制问题了。还有这一轮高考制度改革，力求打破天花板。这个天花板指的是什么？至少有几层含义：一是教育孤立，封闭，与社会联系很少。我们习惯于把教育理解成一个孤岛，关起门来做事。这其实

6、不行。例如应试的问题，我们在推素质教育，要减轻负担。发现效果不好。因为家长不理解，他们要加负担，要考试成绩。最后，学校和老师只能妥协。二是教育内部，也有很多天花板，因为条块分割，基础教育和高等教育之间就有天花板。高等教育负责招生，他们按分数排位录取，你这里说，考试成绩不是唯一的，要进行素质教育，这没有说服力，也无法让学生按照老师要求的去做。其实，基础教育的老师也是被这个制度绑架了。三是，基础教育内部也有很多层天花板。小学管小学，初中管初中，高中管高中，各学科老师只要各学科成绩。谁都限定在角色里，较少从学生需要出发，为学生发展提供建议和支持。小结一下，教育制度需要变革。此外的一个改革重点就是课程

7、。我们再看两会委员的提案，会发现，很多人都察觉教育提供的学习内容与社会需要之间不吻合，于是建议要增加学习内容，诸如京剧，廉政教育，创新教育，法治教育，国防教育，安全教育，爱国教育，礼仪教育，等等。而且都希望这些要课程化，进入课表。这也未必可行，可是也说明课程很重要。有什么样的课程，就意味着学生学习什么，就意味着学生是什么样的人才。二、我国课程建设的实际情况 上世纪末我国教育在前瞻中，有所反思。并且直接带来了本世纪初期启动的课程改革实验。那时最需要改变的现实是，全国学生，一张课表。也就是学习内容单一，窄化。为此设计了有弹性的课程体系，具体来说，学校实施课程，这个体系包括三类课程：国家课程，地方课

8、程和校本课程。国家课程预设了必修与选修模块。也就是说，在规定全选课程里，还区分学习的差异性。这种差异性的学习，实现的条件是学生自选。这样我们就清楚了，课程改革实验，所确定的改革意图的实现主要路径是三条：一是，弹性课程体系的建立。给地方和学校课程建设的赋权。二是，学习的选择性，由学生根据自己的职业生涯规划，兴趣，能力，来确定所学习的内容。三是在区域范围内和学校内部，打破一张课表的限定。这时还没有发展到每人一张课表。3 从精神本质上看，这一次改革所要增加的是自主性，在教育管理上，给地方教育教学管理分权了。在学校层面给学校办学实现自主性提供了条件。因为校长可以通过设置不同的课程来实现办学特色。在教师

9、，可以不同内容和层次的课程满足学生不同的需要。在学生可以通过自主学习来实现个性化发展。把改革的意图我们简要概括如此。不展开论述，为了好理解，也做的是通俗化表达。从 2001 年义务教育启动实验，到现在已经十几年了。可以说，这一次改革路途中间很坎坷，有不同的声音，而且很多最初的设想没有实现。在课程建设上有突破，可是在课程建设的规划，成为体系，以及学习的选择性都有很大差距。所谓一张课表的问题，依旧是存在的。在启动本次新高考制度改革中，我们也需要进行现实的评判与课程改革目标失落的原因分析。主要问题有几个：其一，高考按分取人这个机制没有变化。所谓高考录取的制度改革，什么推荐入学，什么自主招生，都演变为

10、按分数录取。事实上，反而增加了考试次数，加大了学生负担。在这个体制下，学生不可能有自主性的学习，课程内容的自选权，学校也不敢下放。这个问题横亘在这儿，在基础教育内部无法破局。其二，国家课程计划是满量的，也就是说，国家课程与地方课程，以及要求增加的各种专题教育，已经把课表塞满了。我们在发布课程计划时，发觉在课表里一些规定内容进不去了，要在课表外附加说明，某某规定内容，请学校自主安排。其实，做课程计划也知道，学校也没有时间再自主安排，可是按照国家规定学校教育还不能缺少这个内容。这个难题只能下移。我们给了学校自主建设课程的权利，却没有给到自主实施的可能。其三，我们增加课程自主性，尤为关注的是有利于推

11、进素质教育，特别要求增设课程，要脱离学科本位，要体现素质教育的改善。于是，这个阶段校本课程较多在音体美，科技，劳动技术等边缘学科开设。这些学科的本科，都难于保持高质量，也就意味着这些增开的课程，也多为装饰性课程。你来看，我有，但是说不上教得有质量。其四，学校课程开发，缺乏专项经费和专业支持，于是出现了注重课本化，而轻视实施的问题。没有人的课，开不了。我们开设学校课程，最终还要上课，要有教学质量，因而开发课程与实施课程要一并考虑，没有人就谈不到课程建设。此外，开发课程需要经费的支持。这一也是学校所缺乏的。国外学校预设课程，要报计划，审批后，要增加经费。我们还没有这个体制。可以说，中国的校长不简单

12、，他们还是有智慧有能力，在很困难的境遇里，还是发展出不少的校本课程。其五，在课程总量增加之后，我们需要后续跟进的是学习的选择性，以及学生的职业生涯规划等，目前这样的机制和配套都不足，这就带来一个问题。某课，或不开，开就是全员的。用以维系的是班级授课制的稳定。最后，连高中国家课程的选修都成为学校给学生选定 4 了。如此，学生的自主学习是无法落实的。三、深化课程改革要加强学校课程建设 新高考制度改革，一个突出的变点，就是选课走班。所谓“六选三”，就是在历史、地里、生物、政治、物理、化学六门课程里，任选三门参加高校招生考试。这个变点的意义在于，给固定化的高考，增加了选择性。选课的背后是选课。选课的背

13、后是什么？要有预设的课程供学生选择。为了保证选课的实现，在国家层面，主要做了几件事：一是在国家课程围绕核心素养的落实，修订课标。这么做的意图是明显的，要把过去虚化的泛化的所谓素质，聚焦在核心，即突出教育的重点。如此可以防止课程内容的泛化，过于追求难度和广度。二是在课程计划的修订中，收缩国家课程学分和课时，如此就能给校本课程的实施，学生的选择预留下来空间。三是在考试制度上，把语文、数学、外语三门课收归国考，以控制难度，减缓分数压力；“六选三”的考试为等级呈现，自然也是减缓分数的压力。从国家层面用这个抓手，要把学校办学自主，学生自主发展和多样化发展落到实处。这样看，深化课程改革的大势已经形成。接下

14、来，在各地推进改革最迫切要做的事情是什么？无疑是选课走班。落实这个任务，要两手抓，两手都要硬：一是选课走班的配套制度建设。二是供学生自主选择的课程体系。这两点的落地，都在学校层面。目前，改革的压力传到，已经由国家层面到了省市，各地都在研究实施方案和配套措施，一旦社会公布就往下传到都区县，进而是学校。学校层面没有一点退路。因为学生要选课，2017 年新高一一进学校，他就会问你要课表。校长做好备选课程的准备了吗？据我了解，学校反映还要滞缓，甚至漠然。按照过去的习惯思维，我们可以等一等。可是，这一次改革是制度层面的，而且强调改革要激活基层，也就是学校的活力。这就是告诉你了：学校的问题，学校解决。压力

15、传达到学校，我们没有退路了。未来相当长时间，课程建设与实施，从高中到义务教育，这个改革要逼迫校长增加压力感，责任感。我下面谈谈学校课程建设要做什么？学校课程建设，也包含课程实施，主要指三个方面的工作：一是国家课程的校本化实施，即根据自己学校的实际情况，要强调高质量落实；二是地方课程的校本化实施，这是一个难点，现在地方设置课程，可是缺乏师资配套等，怎么提高质量是一个长期工作；三是校本化课程的建设，这就包括开发课程与实施课程。三件事里，我们过去较为重视第一点，就是整合了行政、教研，以及教师力量，争取国家课程的高质量。尤其，在考试课程上，还有一点成绩。现在看，短板是校本课程。下面着重谈校本课程建设的

16、基本策略：其一，要加强学校课程的建设，需要围绕这个专项工作，整合力量，建立机制。5 最佳的设想是行政、教研、校长和教师四位一体。这四种职业角色，在课程建设中，都不能缺位，可以说一个都不能少。行政负责整体的谋划，具体的领导，以及资源的配置、过程的监控和结果的评估。目前，这个层面已经动起来了。越来越多的区县围绕课程建设，建立了机制，工作重点也较为突出。比较而言，其他方面教研员、校长和教师，还有态度漠然的现象。似乎，这件事与自己很远，自己也做不了什么。说教研员和教师，他们具有学科本位意识，长期以来总觉得能较好一本书就行了。因而，思想认识聚焦在怎么教课上，也就是关注在课程的实施。课程建设，这对于他们也

17、是新生事物，没有经验。校长思维，也一样要考试质量，指导老师教好课。余下一些精力，找出有事业心和专业能力的老师，发展一两个学科特长。在全校课程的体系构建上怎么规划怎么做，是陌生的。今后，这些方面都要聚焦在课程，增强课程意识。今后的好老师，或许是他可以开出很多课，很多学生乐于选择他的课。其二，学校课程建设是多维度的，多样化的，即需要扩展课程思维，不要思想僵化。课程的样态是多样的。我们至少可以从以下维度思考怎么进行课程建设：一是德育的渠道与形式，与课程的融合，以及课程化。德育，以教育活动为主要形式。过去我们把学科课程分得很开，在实施的对象上也做区分。似乎班主任、大队辅导员、德育主任，主要负责学生的管

18、理工作，他们的职业角色是偏于德育的，是德育工作者。而学科教师，则以学科教学为己任，于是主要负责学科教学质量。多年来我们强调德育与智育的并重，以及融合，可是也做不到。而今，在课程建设的思路指导下，我们或许可以把德育建设的课程化纳入议事日程。活动类课程也是课程的一种呈现形式，如此看，社区服务、公益活动、党团课，社团活动等，都可以课程化。我说说什么是课程化。不做纯粹学术的讨论，举例来说明组织学生春游，这是社会实践活动，目的是怡情养性，陶冶情操。如此活动，这本身不是课程。如果把这个活动的组织与教育的效益统筹考虑，去哪里，干什么，都要与教育的目的相关联。在学生走之前，游览之中，以及游览后，都有学生主动完

19、成的任务以保证其学习效益。这个活动的价值就放大了。而且，之后这个模式被固化了。每年这个时候，均有这个模式的重复活动。而且这个活动的价值与学校整体课程建设的统筹考虑相吻合。这个春游活动其实就是一门课程了。同样考虑学校运动会，确定教育主题，各班级围绕班级特色，充分展示自己。围绕运动会的组织，增加了教育内容，起到了很好的增值效益。这个活动，也是较为稳定的，每年定时组织。这也就成为了学校课程体系的组成部分。二是学科课程建设与实施。按照传统思维，一个教师教一门课。其实，在学生可以选择学习之后，也就存在了学生的学科课程学习的不同需要。至少存在学习层次，学习内容两个方面的差异化需求。举例说明。语文课，目前集

20、体学习一本书，是国编教材。可是，在学习中客观存在分层，学差生与学优生，以及一般学生。不同层次的学生教师要给予不同的教学服务。从课程角度看，我们要为不同层次 6 的学生设计不同的课程。这样分层的课程就产生了。当然，要补充说明一点。我们不主张进行分班的分层教学，区分学生的差异，造成一部分学生的挫败感。再有语文科的内容很多。有人把名著开成一门课，就出现了红学课，论语课，孟子课等。未来要出现学科课程群。就是一门课，拓展出配套课程，供学生选择性学习。就课程建设的发展而言，这种课程发展的余地很大，也是课程建设最容易突破的地方。三是素质拓展类课程。这一类课程，与研究性学习、社会实践活动、职业生涯发展等相关。

21、不必与德育类，学科类课程特别区分。素质拓展，目前主要集中在艺体类课程，辐射的学科主要是音体美。这也是学生所谓特长发展的主攻方向。此外，科技活动小制作，社会实践，社会调查，研究性学习等，也可以纳入素质拓展中。现在随着高中课程改革的推进，要侧重考虑，大学先修课程，职业生涯指导课程等。四是学校文化建设课程。目前，学校与社区的联系也日益紧密，家长开始融入学校教育。在这个背景下，怎么争取校外支持，辅助开设课程，孤鼓励学生发展特长，也有了机会。而且，校园文化建设的各方面，在课程化之后，也可以发展出一类特别不同的课程。其三，学校课程的建设与实施要一并考虑，另外一切课程都要基于学生发展的需要而设计。目前强调课

22、程建设，很容易导致校长、教师的替学生做主的现象。我以为你要学习什么，要增加什么，我就开发出来一门课。然后规定所有学生都要学习。这不是我们鼓励的课程建设。课程建设，最终要服务于因材施教。课程建设是一个长效的过程，需要基于区域指导，学校课程围绕办学目标和核心素养的实现进行规划。然后，动员本校教师，全员参与；争取把学校原有的文化建设河课程实施中的优势进行拓展和优化；并且吸纳社会优势资源，推展学校课程。在这个过程中，我们强调课程建设的同时，并不是为了追求课程的总量，更希望实现课程实施的高质量。课程设计，要争取实现课程的优化。我说的是意思是，开课多未必是好事，我们需要基于学校发展需要，设计出优化的课程建

23、设方案。满足学生需要，具备高质量，这才是课程建设的主要目的。现实教育的优势在课程实施，而不在课程开发。未来要强调课程开发，可是不是要把这两者反转过来。学校教育首先要保证把国家课程开齐，保证课时，并且追求高质量。在实现这个基础目标之后，我们要追求高级发展目标。也就是有丰富的备选课程，供学生选择学习。其四，学校课程建设，在进行体系构建时，需要综合考虑多个要素：社会发展需要，职业生涯目标与学生需求，学校办学优势与发展目标。原有的课程以国家课程和地方课程为主体，这些是学习和发展的奠基课程。在这些课程实施中，学生会出现分化，而且学习目标会有落差，为此主体课程的建设与实施，主要强调全员的需求满足。而其他建设课程，需要考虑部分需要，也就是要综合考虑如上要素，尤其要问问学生你需要学习什么，基于学生调查再开发课程更有必要性。课程建设是一个专业性 7 很强的事，校本教研与区域教研应该对此加以关注，并且拿出办法来，为教师开发课程提供指导。