XXXX年街道办事处城市建设管理调研报告(可编辑).doc.pdf

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1、XXXX 年街道办事处城市建设管理调研报告(可编辑)街道办事处城市建设管理调研报告街道办事处城市建设管理调研报告 xx 街道办事处辖区位于城区东半部辖区面积平方公里辖个居委会（含 xxx、xxx 两个街道居委会）xx 个居民小组总人口万人其中本地居民万人属地管理的市直单位余个。办事处所辖的各居委会属典型的“城中村”除城区主次干道外基本上村村相连。其规划建设完全遵循城市管理范畴其一本地居民与城区干部、职工、暂住人口、流动人口混居其二大部分党政企事业单位分布在所辖的个居委会其三辖区除少量零星耕田外其它裸地已被市政府 l 、财政体制。办事处的城建管理服务中心和城建办在城建管理工作中无任何额外财政收入

2、环卫办每年通过各居委会向社区居民征收了一定数额的环卫费全部用于社区环卫基础设施配套和聘请环卫工人工资开销。、城建管理工作成效。办事处在城市建设管理工作中坚持“建管并重建管同步”的思路实行分包制把城建环卫工作任务分解到居委会分解到人实行奖罚并积极运用“”工作法动员群众主动出资筹款参与建设全面实行自筹、自管、自建并多次在辖区内开展环境卫生整治和清理违法违规建筑等专项活动。几年来全处硬化背街小巷余条多万平方米铺设彩砖两百余处万余平方米配套建设下水道多米建设社区小游园个栽植花草树木十万余株每个社区居委会均配套社区卫生所、便民小超市、幼儿园、文化茶馆、健身场地等两所以上改造升级公厕座建成垃圾中转站处组建

3、了余人的环卫清洁队伍负责辖区背街小巷、居民小区内余万平方米范围的环卫清洁任务建成文明居民小区个植树余株绿化面积余平方米。同时积极配合建成了市人民公园、xx 游览区、xxx 展览馆、xx大道、xxx 路、x 高中、xx 嘉园等市重点工程以及 xx 医院迁建、xx学校等市重点在建工程。二、存在的突出问题、城市规划和建设情况混乱。主要表现为城市居民在建筑房屋时无证违规建设、超标建设、不按规划建设、私搭乱建现象严重、私卖土地等。、市场经营秩序混乱。主要表现为游商小贩随处设点摆摊、临街商铺占道经营、农贸市场有市无商等。、环境卫生脏乱差。主要表现为生活和建筑垃圾随意堆放、无分类环境卫生配套设施人为损坏严重

4、等。三、问题存在的原因、城市意识差。办事处居委会的居民大部分是近几年在城市化过程中由农业户口转化成城镇户口的失地农民依然保留着浓厚的小农意识和农村生活习惯无法立即适应新的城市生活造成城市生活意识淡薄在处理日常生活和生产方面随意性较强法律意识也不高因此出现了在建房、经商、环境卫生等方面不按程序或制度办事的状况。、管理体制和职责不清。我处辖区地理位置处于城市中心承担着城市工作中大量的管理和治理任务在城市管理的工作区域和职责上必然与市相关职能部门形成实际上的交叉与重叠出现问题后极易出现多头管理的情况形成推诿扯皮。但是作为政府派出的最基层单位街道办事处基本上没有执法权限这样就形成了责任与权限的不匹配、

5、不清晰使管理工作乏力。而具有执法主体资格的部门由于注重办证、审证的收费因而多采用罚款方式来处理违规现象结果使一些违规人员以罚款单充当“合法手续”继续违规形成违规罚款再违规再罚款的恶性循环使问题日积月累成为顽症如环境卫生脏乱差、禁止和拆除违章建筑、制止破墙开店、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等办事处没有相应的权和利作保障缺少必要的行政手段除了说服教育没有行政制裁就使街道办事处对城建管理工作显得力不从心无法有效地制止各类违法违规行为从而极大地增加了街道办事处的工作量。、城市规划体系不配套。按照中华人民共和国规划法的规定街道办事处作为乡镇一级单位应当在城乡规划中占有一席之地但目前的情况是自乡镇机构改

6、革以来原来隶属于乡镇的规划所划归市规划局使办事处（或乡镇）失去了参与城乡规划的唯一途径办事处（或乡镇）在城乡规划中不再具有话语权如在居民建房规划程序中原有的村、乡镇、规划部门“三级放线”机制如今变为规划部门“一级放线”从而使办事处在参与城市建设管理工作处于颇为尴尬的境地。、责任追究不彻底。由于城市建设管理的体制和职责的不清无论是街道办事处还是相关职能部门在城市建设管理工作的责任就容易发生混淆往往是出现问题后各部门之间相互推卸责任使得责任追究制度沦为一纸空文无法彻底深究进而影响参与城市建设管理工作整体工作人员和部门的士气助长了城市建设管理中歪风邪气危害到全市城市建设管理的整体工作。四、城市建设管

7、理的建议、加强舆论宣传提高城市意识。在全市范围内大张旗鼓地开展以“增强城市意识”为主题的宣传活动通过电视、广播、互联网站、报纸、文艺演出等舆论宣传载体和手段在广大市民中深入宣传“人民城市人民建”、“文明城你我他”、“文明城市大家建”等理念促进全市市民城市思想观念的转变和提升在全市营造人人参与建设文明城市的舆论氛围弘扬“爱我 xx、建我 xx、美化 xx”的城市文化。、理顺管理体制形成协调机制。在市城建管理委员会的领导下统一全市的城市建设管理工作建立健全由市相关职能部门与街道办事处参与的城建管理联席会议制度各成员单位之间要明确职责相互协调密切配合建立高效、有序的运行机制形成强大的工作合力力求取得

8、城建管理工作的实际成效。、合理划分职能做到各司其职。市委市政府尽快出台有关城建管理的法规的地方性法规、意见或办法明确城市建设管理的内容、范围、执法主体执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款、责任追究等明确赋予各参与城市建设管理单位一定的行政执法权和处罚权形成“两级政府（市政府、街道办事处）三级管理（市政府、相关职能部门、街道办事处）”模式切实做到分级管理各司其职。、严格依法管理落实严管重罚。在城市建设管理工作中要求各参与单位严格按照国家、省、市出台的相关城市建设管理、规划、土地等法律法规办事坚决做到依法行政、依法管理、依法执法发现违法违规行为坚决依法处罚杜绝以罚代管、以罚代法等现象出现严格落

9、实严管重罚遏制城市建设管理中违法违规行为蔓延势头。、搞好监督检查严格责任追究。成立由市城建管理委员会、市委纪委、政法委联合组成的城建管理独立督察组按照各参与城建管理单位的职权划分实施全面、全程监督检查发现问题严格追究责任构成犯罪的坚决移交司法部门依法追究其刑事责任。我们街道办事处在城建管理工作中还要重点做好以下几项工作：一是加强居民的城市意识教育。通过在社区居民中开展“创建文明居民小区、文明家庭、文明市民”的“三创建”活动逐步引导新转化居民的城市意识同时采用群众喜闻乐见的文艺宣传等形式在居民中大力宣传文明市民应有的良好城市生活习惯对居民思想产生潜移默化的影响切实提高广大居民的城市意识。二是严格

10、居组干部管理。加强对居委会“三资”(集体资金、资产和资源)的管理力度进一步健全居委会集体资金、资产和资源的管理制度把居委会居民小组财务全部纳入“三资”管理形成按制度办事靠制度管理的工作机制。加大对居委会基层土地流转、土地征用、居民建房等情况的监督检查。居组干部凡违规操作的一律就地免职并给予党纪政纪处分情况严重的依法移交司法部门处理。三是广泛宣传发动搞好背街小巷建设。办事处、居委会两级将采用多种形式在居民中开展广泛深入的城市建设管理宣传坚持按照谁受益、谁负责的原则动员群众主动出资修建背街小巷。对修建背街小巷的集资款管理和修建工程队的施工及价格问题一律由修路所在地群众自筹、自管办事处、居委会两级全程指导其修路筹资、开支张榜公布接受群众监督。四是加大资金投入搞好环境卫生。办事处将在有限的财政资金中加大对全处辖区基础环境卫生设施的建设继续在居民集中区及重点街道建设高标准垃圾池和转运中心强化对环卫清洁队伍的管理做到垃圾日产日清、随产随清。加强对沿街商户的依法管理落实“门前三包”责任制加大宣传力度提高辖区居民卫生意识和水平促进城市环境卫生的法制化、规范化管理。五是配合职能部门搞好城市管理。积极按照办事处在城建管理工作的职责和权限以及市委市政府安排部署的目标任务一如既往地配合好相关职能部门的城建管理工作和市重点工程建设工作。