《信访、法制与社会冲突解决》教学大纲.pdf

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1、信访、法制与社会冲突解决教学大纲 一、基本信息 课程名称 信访、法制与社会冲突解决 课程编号 B 英文名称 Letters and calls,the legal system,and the resolve of social conflict 课程类型 通识选修课 总学时 32 授课学时 32 实验学时 0 实践学时 0 学分 2 预修课程 法学通论 适用对象 全校本科 课程负责人 李栋 课程简介 信访、法制与社会冲突解决课程以当前中国社会维稳和社会治理创新为切入，深入剖析信访制度在中国的历史流变、性质功能、制度定位及变革路径，为政治学、社会学、法学专业学生提供一个认识中国国情、政情的视角

2、，以期将他们所学到的专业知识密切联系实际，并在认真感悟的基础上，发现中国问题，思考中国问题，解决中国问题。二、教学目标及任务 信访、法制与社会冲突解决是一门面向全校本科生的通识选修课。该门课程的教学目标是让学生对中国信访制度的历史流变过程及其性质、功能、制度定位等信访“元问题”有所把握；并能对 2005 年信访条例的制度内容及其得与失进行分析；对中国当下信访与社会稳定、社会治理创新有所分析和认识，并能结合中国现有政治体制结构和法律制度体系，对信访制度变革进行思考。三、学时分配 周次 教学内容 教学形式及课时分配 课时合计 讲课 实验 实践 32 1 第一讲 作为“中国问题”的信访 2 2 2

3、第二讲 什么是信访？2 2 34 第三讲 信访的历史溯源与新中国信访工作的实践 4 4 56 第四讲 信访“元问题”疏解及其与国外相似制度的比较 4 4 7 第五讲 现行信访的制度规范体系和机构设置 2 2 8 第六讲 2005 年信访条例 2 2 9 第七讲 当前信访的现状与制度困境 2 2 1011 第八讲 当前信访制度困境产生的原因分析 4 4 1213 第九讲 当前信访制度改革的方案及其检讨 4 4 14 第十讲 当前信访制度改革的路径选择与整体方案 4 4 15 第十一讲 制定统一信访法推动、落实信访制度改革 16 第十二讲 社会治理能力创新背景下的信访 2 2 合计 32 0 0

4、32 四、教学内容及教学要求 第一讲 作为“中国问题”的信访 本章教学目的：本章要使学生弄清何为“中国问题”？“中国问题”在何种意义上存在？信访为什么是一个“中国问题”？本章主要内容：“中国问题”的含义、信访为什么是“中国问题”。本章重点难点：了解“中国问题”是在什么意义上存在的，普世价值与地方性知识的关系如何。本章参考文献：1 德K茨威格特、H克茨：比较法总论，潘汉典，米健，高鸿钧，贺卫方译，法律出版社，2003。2陈柏峰：缠讼、信访与新中国法律传统法律转型时期的缠讼问题，载中外法学2004 年第 2 期。3.喻中：论“治综治”取向的中国法治模式，载法商研究2011 年第 3 期。本章思考题

5、：1.什么是“中国问题”？2.信访问什么是“中国问题”？第二讲 什么是信访？本章教学目的：本章要使学生弄清信访的基本概念问题 本章主要内容：信访的概念、特征、分类以及信访与其他相关制度的区别 本章重点难点：信访的特征及其与其他制度之间的关系 本章参考文献：1李慕洁：应用信访学，华龄出版社 1991 年版。2 刘正强：信访的“容量”分析理解中国信访治理及其限度的一种思路，载开放时代2014 年第 1 期。3.湛中乐、苏宇：论我国信访制度的功能定位，载国家行政学院学报2009 年第 3 期。本章思考题：1.什么是信访？2.信访与诉讼、仲裁、调解之间的区别是什么？3请简要介绍信访的分类？第三讲 信访

6、的历史溯源与新中国信访工作的实践 本章教学目的：对于信访的了解必不可少的前提就是对信访的历史进行梳理。对于信访历史的探寻一方面能够是我们把握今天信访制度的前世今身，寻找其内在的关联性和相似性；另一方面能够避免我们从片段的经验或某种先验的政治价值出发来看待信访，并为更为深入地把握信访的内在逻辑和历史走向奠定基础。本章主要内容：信访的历史溯源、新中国信访的工作实践 本章重点难点：对于古代中国信访与新中国信访之间内在联系的把握 本章参考文献：1刁成杰：人民信访史略，北京经济学院出版社 1996 年版。2李秋学：中国信访史论，中国社会科学出版社 2009 年版。3范忠信：古代中国人民权益损害的国家救济

7、途径及其精神，载现代法学2010 年第 4 期。4.范忠信：传统中国法秩序下的人民权益救济方式及其基本特征，载 暨南学报（哲学社会科学版）2013 年第 8 期。5.冯仕政：国家政权建设与新中国信访制度的形成及演变，载社会学研究2012 年第 4 期。本章思考题：1、试述中国古代的信访活动？2、试述新中国信访工作的发展演变历程？第四讲 信访“元问题”疏解及其与国外相似制度的比较 本章教学目的：从理论上厘清信访的性质、功能以及制度定位等这些“元问题”，减少对信访的误读。本章主要内容：信访的性质、制度功能、权利属性和制度定位的分析 本章重点难点：信访权利属性的分析 本章参考文献：1林华：信访性质的

8、溯源性追问，载中国政法大学学报2011 年第 6期。2朱最新、朱孔武：权利的迷思法秩序中的信访制度，载法商研究2006 年第 2 期。3.林来梵、余净植：论信访权利与信访制度从比较法视角的一种考察，载浙江大学学报（人文社会科学版）2008 年第 3 期。4.任喜荣：作为“新兴“权利的信访权，载法商研究2011 年第 4 期。本章思考题：1信访的性质是什么？2信访的功能包括哪些？3.如何认识“信访权”？第五讲 现行信访的制度规范体系和机构设置 本章教学目的：对中国当下信访的制度规范体系和信访机构设置准确把握 本章主要内容：现行信访制度的规范体系、信访机构设置情况 本章重点难点：对信访规范体系的层

9、级及信访机构设置内容的理解 本章参考文献：1金国华、汤啸天主编：信访制度改革研究，法律出版社 2007 年版。2王学军：信访条例讲话，法律出版社 2005 年版。3.王学军主编：学习贯彻中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见百题解读，人民出版社 2008 年版。本章思考题：1现行信访的制度规范体系如何？2现行信访机构设置如何？第六讲 2005 年信访条例 本章教学目的：2005 年信访条例进行全面的把握和了解，并对信访条例进行评估 本章主要内容：信访条例制定背景、制度内容 本章重点难点：对信访条例的整体性评估 本章参考文献：12005信访条例 2王学军：信访条例讲话，法律出版社 20

10、05 年版。本章思考题：1、新信访条例在结构内容上有何变化？2、试述信访事项处理的基本流程？3、试述信访人在信访过程中的权利与义务？第七讲 当前信访的现状与制度困境 本章教学目的：对当下中国信访的现状、矛盾类型和制度困境有所认知和把握 本章主要内容：对当下中国信访现状进行描述、当下中国信访的制度困境 本章重点难点：对信访的制度困境进行提炼分析 本章参考文献：1秦小建：压力型体制与基层信访的困境，载经济社会体制比较 2011年第 6 期。2于建嵘：信访制度性缺失及其政治后果，载凤凰周刊2004 年第 32期。3.吕普生：中国行政信访的体制结构及其改革，载华中师范大学学报（人文社会科学版）2012

11、 年第 6 期。本章思考题：1、试述信访制度在当下中国的制度困境有哪些？2、试述当前信访的矛盾类型有哪些？第八讲 当前信访制度困境产生的原因分析 本章教学目的：对当前信访困境产生各种原因有所认知、并能在宪法的框架下思考信访原因的生成 本章主要内容：信访困境产生的原因 本章重点难点：如何在宪法框架下分析理解信访制度困境产生的原因 本章参考文献：1陈柏峰：农民上访的分类治理研究，载政治学研究2012 年第 1 期。2秦小建：压力型体制与基层信访的困境，载经济社会体制比较 2011年第 6 期。3.张泰苏：中国人在行政纠纷中为何偏好信访？，载社会学研究2009年第 6 期。本章思考题：1、请简要分析

12、信访制度在中国产生制度困境的原因是什么？2、为何要在宪法框架下分析当前信访制度困境产生的原因？第九讲 当前信访制度改革的方案及其检讨 本章教学目的：对当前信访制度改革的各种方案进行归纳和总结，并对各种方案进行分析和检讨 本章主要内容：关于信访改革的三种方案 本章重点难点：对信访改革的三种方案进行分析和检讨 本章参考文献：1于建嵘：抗争性政治：中国政治社会学基本问题，人民出版社 2010年版，第231 页。2杨小军：信访法治化改革与完善研究，载中国法学 2013年第 5 期。3.章志远：信访潮与中国多元化行政纠纷解决机制的重构，载法治研究2012 年第 9 期。4.童之伟：信访体制在中国宪法框架

13、中的合理定位，载现代法学 2011年第 1 期。本章思考题：1、试述当下有关信访制度存废的主要观点，并对其进行评价？第十讲 当前信访制度改革的路径选择与整体方案 本章教学目的：准确把握当前信访制度改革的路径方案及其方案具体展开的面向 本章主要内容：信访改革的路径方案 本章重点难点：如何理解宪法框架下的信访改革路径选择 本章参考文献：1张海波、童星：社会管理创新与信访制度改革，载天津社会科学2012 年第 3 期。2杨小军：信访法治化改革与完善研究，载中国法学2013 年第 5 期。3.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（2014 年 10 月23 日中国共产党第十八届中央委员会第四

14、次会议通过）4.童之伟：信访体制在中国宪法框架中的合理定位，载现代法学2011年第 1 期。本章思考题：1、试述宪法框架下信访制度改革的整体性方案是什么？2.你对中国当下信访制度变革有何设想和观点？第十一讲 制定统一信访法推动、落实信访制度改革 本章教学目的：理解制定统一信访法的必要性以及为什么需要制定统一信访法来实现信访制度改革的目标。本章主要内容：制定统一信访法的理由和具体展开 本章重点难点：在目前情况下，为什么制定统一信访法可以落实信访制度改革 本章参考文献：1袁则文：国内信访制度研究的现状与争议，载行政与法2013 年第11 期。2杨小军：信访法治化改革与完善研究，载中国法学2013

15、年第 5 期。3.陈小君、李栋：当前制定统一信访法的可行性和必要性，载人民信访2013 年第 7 期。4.李栋：信访制度改革与统一信访法的制定，载法学2014 年第 12 期。本章思考题：1、为什么信访制度改革需要制定统一信访法？第十二讲 社会治理能力创新背景下的信访 本章教学目的：理解信访在新时期社会治理所扮演的地位和作用 本章主要内容：社会治理的含义以及与信访之间的关系 本章重点难点：如何通过信访工作实现社会治理 本章参考文献：1张红、王世柱：社会治理与信访法治，载法学2016 年第 10 期。本章思考题：1什么是社会治理？它与社会管理有何区别？2.通过信访如何实现社会治理？五、实验、实践内容 无 六、考核方式及要求 1.平时成绩由课堂考勤、课堂讨论参与情况，期中作业三块构成，其中，期中作业主要考察学生的兴趣与独创性，平时成绩占总成绩的20。2期末考试为随堂考查，期末考试成绩占总成绩的80。七、推荐教材及教学参考书 推荐教材：李栋编著：信访法制研究，中国政法大学出版社 2016 年版，标准书号：ISBN：9 大纲编写人：李栋 大纲审定人：李艳华 教研室主任：春杨 教学院长（主任）：肖志远 制定日期：二一七年六月