张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区 建设规划（2019-2035年）.pdf

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1、附件张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划（20192035年）2019 年 7 月前言2017 年 1 月， 习近平总书记视察河北省张家口市时作出重要指示，强调张家口要加强生态建设，树立生态优先意识，建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，探索一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的路子；筹办北京冬奥会，有利于促进京津冀协同发展， 也有利于促进河北及张家口发展， 希望省市两级用好这一机遇，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。同年 2 月 23 日，习近平总书记在雄安新区规划建设座谈会上指出，规划建设雄安新区，也形成了河北的两翼，一翼是以 2022 年北京冬奥会为契机，推进张北地

2、区建设，另一翼是雄安新区。为全面贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，深入落实京津冀协同发展战略，高标准规划建设张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区（以下简称首都“两区” ） ，高质量构建河北“两翼” ，高水平交出“两份优异答卷” ，制定本规划。本规划以习近平生态文明思想为引领，依据京津冀协同发展规划纲要 、 “十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划 、 京津冀协同发展生态环境保护规划等，在全面分析张家口市资源环境状况和发展现状的基础上，提出了总体要求、空间管控和重点任务，明确了规划实施的支持政策和保障措施，是推动张家口“两区”建设的指导性文件。本规划期限为 20192035 年，展望到本

3、世纪中叶。1目录第一章 规划基础.- 1 -第一节 发展现状.- 1 -第二节 紧迫问题.- 2 -第三节 重大意义.- 4 -第二章 总体要求.- 7 -第一节 指导思想.- 7 -第二节 基本原则.- 7 -第三节 发展定位.- 8 -第四节 建设目标.- 9 -第三章 加强生态空间管控.- 11 -第一节 科学合理划定空间格局. - 11 -第二节 构建首都“伞”型生态环境支撑格局.- 12 -第四章 提升水源涵养功能.- 14 -第一节 提高涵水蓄水能力.- 14 -第二节 推进节约集约用水.- 15 -第三节 治理地下水超采. - 16 -第四节 实施多源增水和引水.- 17 -第五

4、章 增强林草湿地系统功能.- 18 -第一节 提升森林生态系统功能.- 18 -第二节 加强草原生态系统建设.- 19 -第三节 保护恢复湿地生态系统.- 20 -2第六章 实施矿山综合整治.- 22 -第一节 加快矿山有序退出.- 22 -第二节 加大综合治理力度.- 22 -第三节 促进矿业绿色发展.- 23 -第七章 强化环境支撑. - 25 -第一节 提升大气环境质量.- 25 -第二节 提升水环境质量. - 27 -第三节 提升土壤环境质量.- 28 -第四节 提升环境监管水平.- 29 -第八章 优化发展绿色产业.- 30 -第一节 做强可再生能源产业.- 30 -第二节 做大冰雪

5、产业. - 31 -第三节 做优大数据产业. - 32 -第四节 培育发展特色服务业 .- 33 -第五节 做细绿色生态农业.- 35 -第九章 推进城乡融合绿色发展.- 37 -第一节 优化城镇发展布局.- 37 -第二节 推进绿色城镇建设.- 38 -第三节 加快美丽乡村建设.- 39 -第十章 构建绿色发展基础支撑.- 41 -第一节 构建区域交通格局.- 41 -第二节 畅通绿色能源输送通道.- 42 -3第三节 强化通信基础设施保障.- 42 -第四节 提高公共服务保障能力.- 43 -第十一章 全面强化规划实施保障.- 45 -第一节 加强组织领导. - 45 -第二节 深化改革创

6、新. - 46 -第三节 强化政策保障. - 48 -第四节 强化区域联动. - 49 -第五节 扩大对外开放. - 50 - 1 -第一章 规划基础第一节 发展现状河北省张家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心约 180公里，市域面积 3.7 万平方公里，2018 年底常住人口 443.36 万。全市分为坝上、坝下两个地貌单元，坝上高原海拔在 13001600 米之间，坝下盆地海拔在 500800 米左右。2018 年张家口市 PM2.5年均浓度 29 微克/立方米，空气质量达标率 81.2%，保持京津冀地区最好水平。张家口与北京属同一自然生态系统，在保障首都水资源和生态环境安全方面居于特

7、殊的生态区位，发挥着不可替代的作用。气候。张家口属干旱和半干旱地区，年均降水量 409 毫米，一年四季分明，春季干燥多风沙，夏季炎热短促降水集中，秋季晴朗冷暖适中，冬季寒冷漫长。坝上地区风光资源丰富，昼夜温差大，雨热同季，生长季节短，年均气温 12 摄氏度，无霜期 90120 天。水文。张家口属海河流域，分属永定河、潮白河、大清河、滦河和内陆河水系，是首都的重要水源涵养地。境内永定河流域面积17662 平方公里、潮白河流域面积 5611 平方公里，分别占全市总面积的 47.7%、15.2%，分别占官厅水库、密云水库上游集水区面积的 41%、36%，入官厅水库水量的 90%、入密云水库水量的 6

8、0%来源于张家口。植被。张家口现有耕地 1398 万亩，其中永久基本农田 1162 万亩；森林面积 2157 万亩，森林覆盖率 39%，初步形成了沿界、沿- 2 -坝、沿路等生态防护林体系；草原面积 1595 万亩，湿地面积 345万亩，草原、湿地生态系统功能不断恢复提升。经济发展。张家口属于经济欠发达地区，2018 年全市地区生产总值 1536.62 亿元，一般公共财政预算收入 156.9 亿元，城乡居民人均可支配收入分别为 31193 元、11531 元。人均地区生产总值和人均公共财政预算收入分别比河北省平均水平低 27.4%和 23.9%，不足北京市的 1/3 和 1/6。第二节 紧迫问

9、题改革开放以来，张家口相继实施了“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还林还草等一系列国家生态建设工程和21 世纪初期首都水资源可持续利用规划，特别是党的十八大以来，大力实施生态保护和修复，森林面积增加，覆盖率由 1978 年的 8.6%提高到2018 年的 39%， 土地沙化现象得到初步遏制， 由沙尘暴加强区变为减弱区，沙尘天气明显减少，永定河入官厅水库国控断面水质由2010 年前的类提升到现在的类， 为保障首都水资源和生态环境安全作出重大贡献。但受自然环境较为脆弱、发展方式较为粗放、财力支撑能力不足、贫困程度依然较深等因素制约，为首都水资源和生态环境提供高质量、可持续安全保障还存在一些亟待解

10、决的突出问题。水源涵养保障能力弱化。张家口降水量小、蒸发量大，外来水源匮乏。多年平均水资源量 15.4 亿立方米，人均水资源占有量 347立方米，不足全国平均值的 1/5，属于严重缺水地区。水资源评价- 3 -结果显示，上世纪八十年代以来，张家口水资源量和向北京输水量均呈下降趋势。2018 年，全市用水总量 8.8 亿立方米，其中农业用水占用水总量的 74%。虽然张家口地下水采补总体平衡，但是坝上局部地区属于一般超采区，全市水利基础设施薄弱，水源涵养功能有待增强，作为首都水源涵养功能区任务依然艰巨。生态环境支撑基础薄弱。森林资源总量不足，林分结构不尽合理，生态环境治理成果需进一步巩固提升。全市

11、 38%的草地退化，坝上草原有 86.9%的区域出现不同程度的沙化、碱化和退化，“三化”现象尚未得到根本遏制。耕地总体质量不高，低等耕地面积占耕地总面积的比例达 89.6%，农业生产能力弱。湿地功能退化，坝上地区 90%的淖泊干涸，生物多样性保护基础薄弱。张家口取暖期长达 5 个月以上，60 万农户取暖以燃烧散煤为主，进一步提升环境空气质量的难度较大。绿色产业支撑能力不足。近年来，张家口市关停并迁了大量采矿企业和传统低端制造业，年减少财政收入 43 亿元，占公共预算收入的 30%以上。产业绿色发展进入了转型关键期和阵痛期，钢铁企业全部关停，煤炭等传统支柱产业支撑能力大幅下降，未来还需退出矿山

12、150 处以上，矿山退出补偿金和生态修复资金缺口巨大。可再生能源、冰雪、文化旅游等绿色产业尚处于起步阶段，就业人口少， 占经济总量比重不高， 短期内难以形成经济发展的重要支撑，亟需通过人才、技术、资金等投入提升“造血”能力，实现生态保护修复与当地经济发展互促并进。- 4 -生态保护体制机制尚未健全。生态建设成本不断提高，地方财力弱，资金缺口压力大。多元化生态补偿长效机制有待完善，区域间横向生态补偿覆盖范围较小、补偿标准偏低、补偿资金来源和方式单一，缺乏稳定的长效机制。京津冀地区碳排放权、水资源使用权、林权交易和绿色产品认证等市场化生态补偿机制还不完善。生态环境监测、预警和应急体系不够健全，京张

13、生态环境联防联控、共建共治共享机制亟待创新和完善。脱贫攻坚任务艰巨。张家口地处燕山太行山集中连片特困地区，贫困人口基数大，全市 16 个县（区）中有 12 个是国定、省定贫困县，贫困人口 11.37 万人，占全省的 28.5%。贫困程度深，康保、沽源、尚义、张北、阳原 5 县为深度贫困县，占全省深度贫困县的一半。全市空置率超过 50%的“空心村”924 个，占 2822 个保留村的 1/3，移民搬迁任务繁重。农村交通等基础设施发展滞后，基本公共服务水平偏低，农民增收产业支撑能力较弱，与全省人民一道实现全面小康任务艰巨，亟待探索加强生态建设与脱贫致富奔小康相结合的有效途径。第三节 重大意义加快建

14、设首都“两区”，对于推动京津冀协同发展，举办一届“精彩、非凡、卓越”的冬奥盛会，推进区域生态文明建设和可持续发展等具有重大现实意义和深远战略意义。建设首都“两区”，是全面贯彻习近平生态文明思想的生动实践。以习近平同志为核心的党中央着眼发展全局，将生态文明建设- 5 -提升到“五位一体”总体布局的战略高度，作出加强生态文明建设的重大决策，出台一系列行之有效的政策措施，为加快绿色发展提供了根本遵循。建设首都“两区”，是践行习近平生态文明思想、落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障首都水资源和生态环境安全的现实需要。建设首都“两区”，是深入实施京津冀协同发展战略的重大举措。京津冀协同发展规划纲

15、要将张家口市确定为京津冀西北部生态涵养区，承担着为首都提供优质水源和优良生态环境保障的重任。特殊的地理位置和功能定位，决定了张家口在生态环境建设与保护、产业绿色转型与升级方面必须干在实处、走在前列，全面提高区域生态环境承载力，积极构建绿色产业发展体系，为与雄安新区两翼联动，深入推进实施京津冀协同发展战略奠定坚实基础。建设首都“两区”，是举办冬奥盛会向世界展示中国全面小康面貌的迫切要求。北京携手张家口联合举办冬奥会和冬残奥会，把张家口历史性地推到了世界舞台。绿色办奥理念要求张家口进一步优化生态环境，坚持绿色发展，改变传统的生产生活方式，在 2022年冬奥会举办之时，代表中国向世界展示山清水秀、生

16、机盎然、欣欣向荣的美丽中国形象，向世界展示中国走绿色可持续发展道路的成功样板。建设首都“两区”，是探索经济欠发达地区生态兴市、生态强市之路的有益尝试。积极践行绿水青山就是金山银山理念，最大限度发挥张家口市的生态优势，提升生态系统服务价值，提供优质生- 6 -态产品，推动传统粗放的生产方式向绿色低碳的生产方式转变，把生态优势转化成发展强势，有利于张家口加快实现转型发展、绿色崛起，走出一条经济欠发达地区生态兴市、生态强市的成功之路。- 7 -第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进

17、“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹京津冀协同发展、北京冬奥会筹办和脱贫攻坚重大历史任务，着力提升水源涵养功能，着力强化生态环境支撑，着力构建绿色产业体系，加快建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，保障首都水资源和生态环境安全，交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷，努力实现生态兴市、生态强市。第二节 基本原则统筹规划，生态兴市。注重首都“两区”规划建设的整体性、系统性、协同性，加强顶层设计，强化规划指引。坚持生态建设与经济发展相统一，服务首都与改善民生相协调，筑牢首都生态安全屏障

18、，增强高质量发展动力活力。综合施策，依法治理。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，综合运用经济、法律、行政等手段，打好“组合拳”。尊重群众意愿，强化法治保障，依法依规推进首都“两区”建设。- 8 -生态优先，有序推进。强化生态优先意识，以提升水源涵养功能、强化生态环境支撑能力为重点，聚焦社会关注、群众关心的突出环境问题，积极创造条件，精准施策，集中发力，有序有效推进，建设天蓝地绿水清的生态环境。以人为本，绿色发展。坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定产，坚持生态为民、生态利民，优化空间格局、产业结构、生活方式，大力推进生态产业化和产业生态化，实现人与自然和谐共生、社会经

19、济发展与生态环境保护互促并进。改革创新，先行先试。深入实施创新驱动发展战略，用改革的方法、创新的思维健全体制机制，促进生态环境和经济社会融合发展，强化政策支撑保障，为首都“两区”建设和本地健康可持续发展注入强大动力和活力。协同联动，共建共享。促进首都“两区”建设与产业转型升级、城镇化建设、冬奥会筹办、脱贫攻坚等有机衔接，推动张家口与首都双联动、与首都和雄安新区三联动、与京津冀及周边地区多联动，推进生态共建共享、发展互利共赢。第三节 发展定位紧紧围绕“两区”功能定位，树立生态优先意识，加强生态建设，建设天蓝地绿水清、生态宜居宜业的首都“后花园” ，发展绿色经济，建设绿色城市，探索一条经济欠发达地

20、区生态兴市、生态强市的路子。首都水源涵养功能区。恢复与保护森林、草原、湿地等自- 9 -然生态系统，以永定河、潮白河等流域为重点，改善水文条件、调节径流、净化水质，提升水源涵养能力。首都生态环境支撑区。提高森林、草原、湿地等生态用地比例，加强水体、大气、土壤等污染治理，提升水土保持、防风固沙、生物多样性和固碳释氧等生态服务功能。京津冀绿色发展示范区。以绿色发展为根本目标，按照高质量发展要求，立足绿色资本优势，创新“绿色+”发展模式，构建绿色产业、绿色能源、绿色城镇、绿色交通和绿色服务体系，形成绿色生产方式和生活方式，逐步建成绿色化与现代化有机结合的美丽富强之城。国际冰雪运动与休闲旅游胜地。以

21、2022 年北京冬奥会为契机，高标准、高起点规划建设国际化冰雪运动比赛驻训设施，积极申办高级别国际赛事，培树弘扬冰雪体育文化，大力发展冰雪运动、森林草原、历史文化、温泉度假、高原湿地、乡村民俗等多种旅游业态，建成全域旅游示范区。第四节 建设目标到 2022 年，首都“两区”建设取得重要进展。地表径流量与出境入京水量减少的态势得到基本控制，水源涵养功能逐渐提升，生态环境质量较大改善。白河出境断面水质、永定河出境断面水质平均保持在类；森林面积达到 2760 万亩，森林覆盖率达到50%左右；草原面积达到 1695 万亩，草原综合植被盖度达到 72%；湿地面积达到 346 万亩，湿地率达到 6.2%；

22、冬奥赛区 PM2.5年均浓- 10 -度稳定达到 25 微克/立方米。生态保护机制进一步健全，高质量绿色发展体系基本形成，居民生活水平明显提高。到 2035 年，全面建成首都水源涵养功能区和生态环境支撑区。主要河流生态径流得到恢复，地下水位实现稳定回升，水源涵养功能持续提升，生态环境质量得到根本改善。白河出境断面水质稳定在类，力争达到 II 类，永定河出境断面水质稳定达到类以上，森林面积达到 3035 万亩，森林覆盖率达到 55%左右；草原面积达到 1775 万亩，草原综合植被盖度达到 80%；湿地面积达到351 万亩，湿地率达到 6.4%；张家口全市 PM2.5年均浓度力争降至25 微克/立

23、方米。生态保护机制更加完善，全面建成京津冀绿色发展示范区、 国际冰雪运动与休闲旅游胜地， 居民生活水平全面提高，基本实现社会主义现代化。展望本世纪中叶，水源涵养和生态环境支撑功能全面巩固提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及生态保护机制全面形成。- 11 -第三章 加强生态空间管控坚持生态优先、绿色发展，科学划定生态、农业和城镇空间，统筹山水林田湖草治理与修复，逐步构建首都“伞”型生态环境支撑格局。第一节 科学合理划定空间格局坚持山水林田湖草整体保护修复，以资源环境承载能力评价为基础，实行多规合一，强化全域管控。科学划定各类空间。划定并严守生态保护、永久基本农田、

24、城镇开发边界三条控制线。优先划定生态空间，编制实施生态环境功能区划，切实加强生态环境分区管治，在国家重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区科学划定生态保护红线并以此为基础，将具有重要生态价值的山地、森林、草原、湿地（河流、湖泊、沼泽）等现状生态用地和水源保护区、自然保护区等各类保护区划入生态空间。科学划定并严格保护农业空间，以永久基本农田为重点，落实农业功能区制度，合理划定粮食生产功能区、重要农产品生态保护区，积极创建特色农产品优势区，预留畜禽规模养殖用地。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。从严划定城镇空间，严格管控中心城区和

25、县城开发边界，各类城镇开发建设活动在开发边界内进行。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，兼顾城镇布局和功能优化的弹性需要，完善绿色城镇体系，优化城镇- 12 -空间结构，集约节约利用城镇建设用地。第二节 构建首都“伞”型生态环境支撑格局立足张家口与北京“山同脉、水同源、气相通”的自然生态格局，结合张家口地形地貌和生态环境条件，构建以绿色发展主轴为柄、两山（脉）两水（系）为骨、山体森林和草原湿地为屏的首都“伞”型生态环境支撑格局。稳固伞柄，建设绿色发展主轴。伞柄由京张高铁、京包铁路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河官厅水库及上游水系（水道）等组成，构成支撑首都和张家口经济技术联系、北京

26、非首都功能疏解和拉动张家口绿色发展的主轴带和京津冀水源涵养核心功能区。构筑伞骨，强化山脉水系支撑。依托大海陀、小五台山国家级自然保护区所在山系，构建伞型格局的两条“山骨” 。依托桑干河和白河妫水河密云水库潮白河水系，构建首都生态保护格局的两条“水骨” 。在“山骨” “水骨”涉及的阳原、蔚县、崇礼、赤城 4 个县（区） ，加强自然保护区建设，加大管护力度，大面积植树造林种草，提升水源涵养和生态环境支撑能力。张开伞屏，形成两道生态屏障。第一道生态屏障由海拔 1800米左右的蔚县山脉赤城县南山体构成，涉及蔚县、怀来、涿鹿和赤城 4 县，通过大力营造京冀生态水源保护林，实施封山育林增加生物多样性，提升

27、首都“两区”的生态保障能力。第二道生态屏障由海拔 1500 米左右的坝上草原和坝上高原湿地等构成，涉及康保、- 13 -张北、尚义、沽源等 4 县，通过调整农业种植结构，推广高效节水灌溉，加大退耕还林还草还湿力度，恢复和保护湖泊湿地资源，着力构建沿边沿坝防风固沙生态屏障。- 14 -第四章 提升水源涵养功能统筹水的资源功能、环境功能、生态功能， 大力推进涵水蓄水、集约用水、多源增水，有序实施流域综合治理、地表蓄水、高效节水、再生水利用等系列水源涵养工程，持续提升水源涵养功能，进一步提高向首都输水能力。第一节 提高涵水蓄水能力大力实施水土保持、生态修复、地表蓄水等工程措施，构建以天然河湖水系为骨

28、架的现代水网，增强水源涵养和地表蓄水能力。提升生态系统涵水功能。加快实施水源涵养治理工程，大幅度增加森林、草原、湿地面积，拦截、蓄滞、过滤、净化降水，合理调控流域的水文生态过程，发挥高效水源涵养作用，涵水于地、涵水于林草，全面提升生态系统涵水功能。开展生态清洁小流域治理。 以密云水库、 官厅水库上游为重点，开展小流域治理。 加强面源污染防治， 同步治理污水、 垃圾、 河 （沟）道。调整农业种植结构，减少化肥农药施用量。综合运用工程、生物、农艺等措施，加大山区坡面治理力度，减少水土流失，提高向首都的输水能力和质量。完善地表蓄水网络格局。加快实施永定河上游、潮白河等河道及流域综合治理与生态修复工程

29、，严格执行永定河干流水量分配方案。加强流域内外水资源和水工程统一调度，构建多源互补、丰枯调剂、循环通畅、生态良好的现代水网，增强生态用水调度和保障- 15 -能力。全面提升蓄水质量。全面推行河长制、湖长制，加强河湖水域岸线监管。建立入河排污口、河段、 重点监控断面全覆盖管理体系。按照一河一策原则， 开展桑干河、 洋河等重点河流水环境综合治理，大力整治淤积河道。通过综合施策，明显改善水环境质量与水生态状况。第二节 推进节约集约用水立足水资源承载能力，优化水资源利用结构与效益，将水资源作为经济社会发展最重要的资源约束条件，加快推进从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向集约用水方式转变。压减农业

30、用水。大力调整农业种植结构，限制种植高耗水农作物，开展退灌还水、 旱作雨养种植试点， 推广建设旱作田园综合体。坝上耕地逐步退耕还草，恢复植被。大力推广高效节水技术，在坝上蔬菜产区推广高效节水灌溉；在坝下以实施永定河流域退灌还水工程为重点，加快关联区域退耕还林还草，大力推行节水改造。完善供水计量设施， 建设农业用水监测信息网， 提高水资源调控能力。到 2022 年和 2035 年， 农业用水量由 2018 年的 6.5 亿立方米减少并稳定控制在 6.0 亿立方米以内。控制工业用水。严格限制高耗水工业企业准入，控制工业用水总量。改造提升工业企业中水处理设施，提高沙岭子电厂等大型高耗水工业企业中水使

31、用率。重点开展火电、建材、食品等高耗水企业的节水技术推广。到 2022 年和 2035 年，工业用水量不超过 2018- 16 -年水平，稳定控制在 0.8 亿立方米以内。实施城乡生活节水。推行合同节水管理模式，加大供水管网改造力度，减少供水管网漏失，城市公共供水管网漏损率控制在 10%以内。推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车、滑雪场等重点行业的节水技术改造，加快建设节水型公共机构、居民小区，推广使用城乡节水器具。 大力推广中水回用， 严格控制高耗水行业用水。到 2022 年和 2035 年，生活用水量分别稳定控制在 1.6 亿立方米和2.0 亿立方米以内。第三节 治理地下水超采开展退减灌

32、溉。加快调整农业种植结构，分批次开展退减灌溉和耕地轮作，坝上地区压减水浇地 40 万亩，发展高效节水灌溉 8万亩，到 2022 年实现地下水采补平衡。从 2022 年起，在巩固退减40 万亩水浇地的基础上，每年再退减 10 万亩，到 2029 年完成全部119 万亩水浇地退减任务，逐步回补地下水超采亏空量，基本恢复河流、湖泊、湿地生态，促进水生态环境质量根本改善。严控地下水开采。实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，建设地下水位水质监测与管理平台，推进关闭“自备井” ，促使地下水位逐步回升。到 2022 年和 20

33、35 年，将地下水开采量从 2018 年的 6.3 亿立方米减少并控制在 5.8 亿立方米以内。- 17 -第四节 实施多源增水和引水完善水资源保障体系，坚持开源和节流并举，有效增加水资源供给，建立多源联调的水资源配置网络。加强雨水资源化利用。 建设城市屋面、 道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。在降雨量较多的怀来、涿鹿等县区实施农村蓄水坑塘集水工程、农村雨水资源化利用工程，建设农村雨水资源化集雨设施及配套工程。大力推广再生水利用。将再生水纳入水资源统一配置，建立再生水利用保障机制，保证合理的投资回报和运营收益。对全市现有的城镇生活污水处理厂实施提标改造，因地制宜建设再生水利用供水系统

34、，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等优先使用再生水，特色小镇全部采用中水回用技术，实现水资源良性循环。有效实施生态补水。推进万家寨引黄向永定河生态补水，在万家寨引黄北干线工程完全达效前，利用富余供水规模向永定河生态补水。结合北京冬奥会等重大活动需求，条件许可的情况下加大补水规模，为张家口引黄沿线提供生产生活和生态用水。- 18 -第五章 增强林草湿地系统功能大力加强森林、草原、湿地等生态系统保护与建设，实施造林育林护林和森林质量精准提升、退耕还林还草还湿、坝上高原湿地保护恢复等工程，推进草原公园、示范牧场、湿地公园建设，水土保持、防风固沙、固碳释氧和气候调节等生态服务功能持续提

35、升。第一节 提升森林生态系统功能遵循区域生态环境系统的整体性规律，按照本地化和多样化原则，实施分区差异化植树造林，管护和抚育现有林地，改造提升低质林分，全面提高森林植被质量。实施差异化造林与管护。 依托实施京津风沙源治理、 退耕还林、京冀生态水源保护林、 森林抚育等重点生态工程， 坚持乔灌草结合、飞封造结合，实施分区差异化植树造林与管护，全面提升林木植被覆盖度。积极开展石质山地攻坚造林，推进沙化耕地、水土流失耕地的退耕还林还草，重点做好森林资源管护，全面开展森林抚育经营，稳定提升森林面积和质量，为首都生态安全稳定发挥更加重要的保障作用。加强现有林抚育与保护。对坝上及沿坝防风固沙防护林区实施抚育

36、管护和森林质量精准提升；对坝下山地水源涵养林区实施封山育林和补植补造；对坝下浅山丘陵水保经济林区实施森林质量精准提升。加大森林草原防火、病虫害防治力度，加强围栏封育、工程区禁牧、管护机构队伍建设，建立生态建设保护长效机制，巩固建- 19 -设成效。改造提升低质林分。在实施张家口坝上地区退化林分改造试点工程基础上，按照“宜林则林、宜草则草，适地适种、应栽尽栽，优化结构、提升质量”的原则， 继续对低质低效林分进行改造提升，调整林分结构，优化林种树种结构，适度提高小树种种植比例，丰富树种多样性， 提升林分质量； 对未成林地和疏林地实施管护抚育、补植补造和改造提升。第二节 加强草原生态系统建设以提升草

37、原生态功能、实现草畜平衡和草原资源永续利用为目标，大力开展沙化、退化、盐碱化草地治理，实施退耕还草、禁牧轮牧休牧等措施，建设草原生态示范区。加快“三化”草地治理。修复坝上地区草原生态系统，加快坝上草原管理现代化进程，推广草地标准化规模化利用，加强坝上现有“三化”草地治理，有序建设一批规模化草原生态示范区，全面提升草原生态系统服务价值和功能。实施禁牧和退耕还草。对生态极为脆弱、退化严重、不宜放牧以及位于水源涵养区的草原严格实行禁牧政策，加强草原围栏和棚圈建设，发展节水高效灌溉饲草基地，发展规模化、标准化舍饲圈养，实现禁牧不禁养；对于植被状况较好、自身修复能力较强的草原，以核定天然草原产草量为基础

38、，确定放牧时限，采取季节性休牧轮牧的方式，提高天然草原利用率。在尊重农民意愿和依法维护农民利益前提下，对坝上地区农业基础差、种植效益低的旱地实施- 20 -退耕还草。到 2022 年完成退耕还草 100 万亩，草原面积达到 1695万亩；到 2035 年累计完成退耕还草 180 万亩，草原面积达到 1775万亩。开展“空心村”复垦还草。大力推进“空心村”治理，依法做好村庄撤并搬迁和“空心村”整体拆除，开展土地复垦，加快土地流转，实施退宅还林还草还牧，进一步扩大生态空间。探索建立就地转岗机制，增设生态公益岗位，将有劳动能力的农民就地转为护林员、护草员，切实保障群众就业、收入等合法权益。结合国土空

39、间规划编制实施优化提升完善城镇体系规划，分批次推进 924 个空置率 50%以上“空心村”治理。推动建设草原公园和现代草牧业发展示范区暨示范牧场。发挥草原资源优势，大力实施草场恢复、旱作雨养试点、 草畜配套示范、绿色畜牧业和农业发展方式转变等五大工程。在坝上地区加快建设草原公园和示范牧场试点，在试点基础上逐步扩大建设面积和数量，通过草原围栏封育和草原改良、典型区域治理、农牧交错带畜牧业转型升级等试验示范，促进坝上草原生态景观逐步恢复。第三节 保护恢复湿地生态系统加强湿地生态修复和湿地公园建设，恢复退化湿地，有效遏制湿地数量减少、面积缩小、 生物多样性降低、生态功能下降的趋势。实施退耕还湿工程。严禁在自然湿地周边进行围垦，对重点湿地及周边的耕地实施退耕还湿工程，扩大湿地面积，恢复湿地生态功能。到 2022 年和 2035 年，湿地面积分别达到 346 万亩和