中国与欧洲城市建设管理与可持续发展十大差异.pdf

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1、中国与欧洲城市建设管理与可持续发展十大差异 关于城市建设与管理的思考赴欧学习启示录 作者：汪德和 文章来源：江西日报 更新日期：2007-11-9 今年六七月间，笔者参加了在法国举办的城市建设管理与可持续发展专题研讨班。通过学习考察，发现中国和欧洲国家在城市建设和管理方面存在诸多差异，也切身感受到不少欧洲城市建设的成功做法和先进理念。中国与欧洲国家在城市建设和管理方面的差异 差异之一：我们注重建设成本，欧洲注重使用成本。我们千方百计压低项目造价，却使房屋、高速公路等的维护成本上升。而因实际造价合理，欧盟的高速公路少有维修，非常畅通。差异之二：我们的城市一般较注重地面建设，而欧洲非常注重地下建设

2、。我们的地下基础设施建设与欧洲相比，在整体上相差甚远，表现为忽视地下基础设施长远规划、地下管线埋设无序、承载能力问题日益突出、“开膛破肚”现象时有发生、雨污分流尚未实施等。差异之三：在欧洲国家，城市基础设施建设向农村覆盖，城市公共服务向农村延伸，城市文明向农村辐射，农村居民与城市居民共享现代文明生活。我们城市建设得较好，但却无力在短时期内足额反哺和明显改变农村。差异之四：与欧洲相比，我们的主街道建设得并不差，但小街小巷却有很大差距。在欧洲城市，无论大街小巷均非常精致，各种公共设施一应俱全。我们许多城市的小街小巷与主街道有天壤之别。差异之五：我们注重机动车道建设，却未在道路安排上体现出以人为本的

3、原则，欧洲则注重非机动车道和人行道建设，城市道路安排的人性化和环保倾向突出。差异之六：对待历史建筑，我们喜好拆旧建新，欧洲人则慎待历史建筑，无论是大都市还是小城镇，多具延续历史和文化的古老建筑与街道。差异之七：我们青睐大广场，欧洲多为小广场。中国的城市广场风格略显单一，多追求大，集休闲、娱乐、集会等多种功能于一体。欧洲的广场多而不大，每个都有自身特有的文化魅力。差异之八：我们注重城市功能分区，欧洲淡化城市功能分区。城市中工业区、行政区、商务区、生活区各成一块，功能分立，我国城市建设多数沿用这一模式。许多欧洲城市在规划之初确立的就是混合社会规划的理念，将办公、居住、商业进行混合布局，既减轻了城市

4、交通压力，又增进了社区活力。差异之九：在福利方面，欧洲全面实施货币化，其供水、供热、供气完全实行市场化运作。我国为低保与低价位供给相结合，城市困难家庭除享受相应的最低生活保障外，也得到了社会性的低价位供水、供热和供气服务，这样不利于水资源的保护和降低城市能源消耗。差异之十：在规划方面，我们把近、远期规划均做成深度规划，欧洲的远期规划是粗线条的框架性、方向性规划，做深做细的只是近期规划和修建性详规。加强城市建设和管理的几点思考 高度重视城市规划，努力提高建设项目的整体质量 超前规划城市，夯实城建基础。规划要充分考虑到城市的交通、运输、电力、通讯、娱乐、污水和垃圾处理等重要因素，尤其要重视地下基础

5、设施的长远规划。规划一经确定，就必须严格执行，不可朝令夕改；即使需要修编，也必须经过法定的程序。确保城建质量。在市场经济条件下，牢牢把握工程质量这一主题，确保足额投入，杜绝“豆腐渣”工程，降低使用成本。注重基础设施建设。重点抓好地下管网、污水、垃圾处理厂、快速通道、出入市口、环城道路、城市立交和停车场等设施的建设，大力发展公共交通。实施廉价租屋建设。建立金融资本、社会资金和财政补贴共同参与的廉价租屋行动计划，在城市居屋建设中安排 20%左右的廉租房，使进城农民以及城市困难群体居者有其屋，提升城市的文明程度。严格保护城市用地。城市建设不仅要“量力而行”，而且要“量地而行”；不仅要在宏观上控制土地

6、用量，而且要合理配置城区低效土地，精投细建，挖掘土地潜力。积极、主动、科学地保护生态环境，促进人与环境和谐共生 改变现有生产总值核算体系，实施“绿色”生产总值核算，将生产和消费环节对环境的损害因素引入生产总值核算，有效扭转一些地方重经济、轻环境，甚至以牺牲环境换取一时经济繁荣的不良倾向。进行环境保护制度创新，把政府职能与市场机制联结起来，将环境保护与经济主体的切身利益结合起来。如吸引社会资金加快城市污水和垃圾处理的产业化步伐等，使保护环境成为政府、群众和企业的自觉行动，实现生产、消费与环境保护的和谐一致。树立管理重于建设的理念，切实提高城市管理水平 理顺体制，搞活机制。要解决目前条块管理体制不

7、顺的问题，真正形成“两级政府、三级管理、四级落实”的管理格局；解决责权利不对称的问题，避免有利的事情争着管，没利的事情都不管，使责权利有机结合；加快推进相对集中的行政执法工作。完善法规建设，健全公众参与机制。在欧洲，公众广泛参与城市管理，促进了城市的文明建设。建立健全我国城市管理的市民参与机制，要从完善相关法规着手，从制度安排层面上加以促进，使市民参与成为优化城市管理的重要举措。提高公众整体素质，加速城市文明向农村延伸。要通过生动多样的宣传教育，使维护城市形象成为广大市民的自觉行动。同时，加大城市和工业反哺农村和农业的力度，加快城市基础设施和公共交通覆盖农村的步伐，促进城乡和谐。把走新型城市化

8、道路、努力建设节约型城市作为城市发展的方向 更新发展思路，科学制定节约型城市规划。在加快经济发展的同时，一定要确立善用和保护自然资源的理念和思路，以市场竞争为动力，整合矿产等资源，使自然资源得到最合理的开发和利用。要抓住城市规划这一龙头，科学制定以节约为导向的城市规划，选择节能省地型的城市化发展模式。完善政策法规，大力发展循环经济。按照节约资源的原则，修订完善有关循环经济、资源回收利用等方面的政策法规，制定并完善有利于节约资源的产业政策、金融政策、财税政策和出口政策。调整不合理的经济结构，积极支持节约资源和发展循环经济的重大项目建设，鼓励节约型产业优先发展，抵制资源浪费 严重的企业盲目扩张。在

9、招商引资工作中，注意将外商外资更多地引向科技含量高、占地面积小、资源消耗低的领域和产业。注重城市文化建设，提升城市文化品位 建设学习型城市，培育有现代素质的市民。树立新的学习理念，构筑多形式、多层次、开放性、立体化的终身教育体系，形成有利于人才资源能力建设的机制与人文环境，促进城市的全面进步和可持续发展。确立城市文化建设目标，明确城市文化建设任务。统筹整合公共文化资源，指导协调社区文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化、老年文化，引导群众文化活动蓬勃开展。发展演出、体育竞技、娱乐、图书、音像、会展、艺术品等专业文化市场，构建辐射面广、交易方便、成本低廉、品种丰富的文化产品交易流通平台。充分发掘城市的历史文化资源。历史文化资源是一个城市文化品位的重要表现，是一个城市文化个性的生动写照，也是一个城市成为区域名城或国际名城的一种最独特的文化优势。/P