国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究.pdf

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1、国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式研究 摘要：国土空间规划背景下乡村振兴发展也取得了不错的成绩，乡村振兴立志于提升我国乡村居民生活水平。科学空间规划能够提高乡村空间利用效率，有助于产业发展。文章对国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式展开探讨。关键字：国土空间；空间规划；乡村振兴；振兴发展 引言 近年来我国的国土空间规划体系发生了重大转变，与之相对应的体制也进行了系统化的变革和完善。乡村区域作为国土空间规划的重要构成，对于实现全域土地的综合治理具有重要的战略意义，因此在国土空间规划体系的新背景下，我们需要识别村庄规划中与国土空间规划相矛盾的地方，并更新和完善村庄规划细则，提出与之相对应的规划设

2、计方法。1 国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式相关概述 在重大决策部署条件下，为实现“乡村振兴”，应以建成我国小康社会为基础，优化社会主义现代化发展的主阵地、提高高度决策性部署，做好“三农”主抓手。我国颁布了多项关于农村深化改革和农业现代化建设的文件，旨在更好的指导和协调农村各项改革，推动农村社会经济发展，全面改善农村生产、生活条件。乡村振兴战略的不断优化和实施，是全面提高社会主义现代化强国的重要理念。“乡村振兴”战略与新型城镇化发展是现代社会主义体系下，推进农村现代化建设的必经之路，且两者之间的发展思路和解决办法是相互补充、相互促进的。乡村振兴战略的实施，是社会主义现代化国家发展和新时期社

3、会发展的必然之路，也是新的时代背景下构建的国土空间规划在全面认知乡村价值的前提下，以保护自然资源和传承人文历史为先决条件，落实上位规划的战略安排，统筹农村地区生态、农业、城镇空间资源配置，推进农村体制改革和农村地区的全面可持续发展。乡村振兴最终目的是通过重构农村地区的空间结构，为实现生产空间的集约发展，促进生态环境的稳定发展，塑造新型的城乡建设关系，消除城市发展差距，最终全面实现农业强、农村美、农民富。2 我国国土空间规划体系下的村庄规划现状 2.1 村庄规划与农村实际发展背离 目前我国村庄规划整体规划内容主要集中于经济、土地、安全等方面，规划整个偏向于农村经济建设，大部分地区对于农村实际发展

4、需求剖析得不够全面，导致规划沦为一纸空文。实际上，农村发展需求是农民需求的一个缩影，农村发展目标并不像城市发展那样复杂，从当前我国“空心房”问题日益加重可以看出，薪资待遇、子女教育、工作机遇、医疗设施等是农村居民面临的最大问题，如果不能切实解决这些问题，村庄规划面临的阻力将会越来越大。虽然国家对于缩小城乡差距提出了新的方案，不过这些方案在落实阶段出现了偏差，地区政府受到多方因素的制约，无法切实将相关政策落实下去，加之农村地区人口流失越来越严重，农村建设的人力方面正面临着断层的困境。这些原因共同致使村庄规划与农村实际发展两极分化。2.2 规划缺乏系统标准 当前我国各部门国土空间规划缺乏统一的规范

5、，存在各自为政的情况，基本技术规划和具体的指导体系缺乏统一性和协调性，在实际工作中存在同类用地分类不一及归类有别的情况。目前，各城市划定的规划区域范围差异较大，规划没有统一的指导方针和技术标准，不同的规划在选择基本底图、坐标系统、土地利用指标和分类标准方面存在技术差异，阻碍了规划的协调和具体实施。2.3 乡村产业结构相对薄弱 在我国的乡村区域中绝大多数都是以粮食种植、畜牧产品作为主要产业结构，只有在少部分的乡村中存在诸如食品加工、轻工业产品的生产制造等行业，由此不难看出我国的乡村产业结构十分薄弱。在如此薄弱的产业结构支撑下，很难进行村庄的规划建设，并且在进行村庄规划的过程中由于青壮年劳动力涌入

6、城市因此就会出现劳动力不足、规划建设产能偏低，缺乏供给产业进行长期发展的动力源。3 国土空间规划背景下的乡村振兴发展模式的应用策略 3.1 多规合一，优化乡村空间治理“多规合一”乡村空间规划体系重点需要明确空间治理主体的地位，通过多元主体利益协调，实现调动主体参与的积极性，进而落实空间发展目标。乡村空间“物质组织权属”治理有利于完善空间价值分配机制，从空间权属和组织入手，强化空间增值分配的公益性，在明晰空间价值归属的情况下确认价值流向。乡村空间综合治理突破了重物质空间治理而轻非物质空间治理的弊端，强调乡村空间全域、全要素、全产权、全价值的治理路径，正契合了“多规合一”空间统一管控的规划目标。乡

7、村空间治理从地块尺度回溯对接空间规划管控要求，从技术层面强化了乡村空间统一管控的力度和强度，增强了乡村空间统一管控的可行性和有效性。通过空间治理，多级政府事权体系更明晰，城乡市场互通运转更有效，多元主体参与空间规划的机制更完善，这将有助于“多规合一”空间治理体系的落实。以乡村空间综合治理为切入点，推进乡村空间专项规划，具有实践的可操行和“自下而上”对接的灵活性。因此，乡村空间治理瞄准国土空间统一管控的现实需求，通过多种治理手段、多元主体参与、多重价值共享等方案，为落实“多规合一”的空间管控目标提供衔接路径。3.2 特色保护类村庄乡村振兴模式 充分挖掘乡村文化产业的创意式发展，最大程度的提炼乡村

8、文化符号，积极打造和构建乡村特色文化品牌，为融合乡村文化产业、实现乡村旅游事业的发展打下坚实基础，同时要重点引导乡村旅游业的不断发展，实现乡村旅游由单一的“观光旅游”向更高层次的“度假转变”，为进一步的激活乡村变化，实现乡村文化的可持续发展奠定坚实的基础。在保留乡村原有建筑和景观景色的前提下，加强室内现代化服务设施，将乡村文化与现代信息化技术相互融合，不断推动本土文化与传统民间艺术的多元发展，促进创意再生，积极打造乡村名片。另外，旅游业在产业上具有强大的关联效应，同时在文化上具有先导效应，在乡村振兴过程中起到了重要作用。乡村旅游带动的乡村振兴模式主要集中在适合乡村旅游发展的地区，其特点是旅游资

9、源丰富，住宿，餐饮，休闲娱乐设施完善，交通便利，离市区较近，适合休闲度假，旅游度假。乡村旅游发展潜力大。3.3 合理引导产业发展 第一，明确农村一二三产业融合发展用地范围。农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托，拓展农业农村功能，延伸产业链条，涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节，用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。第二，大力盘活农村存量建设用地。在充分尊重农民意愿的前提下，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴

10、。探索在农民集体依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，将符合规划的存量集体建设用地，按照农村集体经营性建设用地入市。在符合国土空间规划前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。结语 综上所述，在新时期切实做好国土规划体系下的村庄规划对于推动我国社会整体发展有着重要作用，在发展规划中需要格外重视村庄生态保护。在此基础上，合理规划乡村空间，加强文化建设，提高产业规划，助力于乡村振兴发展。参考文献 1贾翠萍.国土空间规划体系下的村庄规划J.华北自然资源，2020(6)：15-16.2李蕾.基于国土空间体系下的村庄规划思考以金华市金东区为例 J.浙江国土资源，2020(1)：12-13.3袁兵.国土空间规划体系下的村庄规划探析J.城市建设理论研究(电子版)，2019(6)：15-16.