中国社会救助制度的发展现状及前景展望.pdf

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1、 中国社会救助制度的发展现状及前景展望 社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，是社会成员生存保障的最后一道防线。原有的社会救助在新的形势下已无法建立一个牢固的社会安全网，完善社会救助体系已成为市场经济转型的迫切需求。本文通过分析社会救助制度的发展现状，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救助制度。标签：社会救助制度；发展现状分析；改革前景展望 一、社会救助制度与社会保障制度 社会救助制度是指政府以社会的名义对某人或社会团体所赋予的一种责任，旨在保证社会稳定，是民众对政府公信力的评估。社会救助一词，有些时候也称为社会救济。但是，救济是一种消

2、极的救贫济穷措施，是基于一种同情和慈善的心理对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；救助则更多反映了一种积极的救困助贫措施，是依据政府的责任而采取的长期性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民以及低收入的公民给予特殊救助，以维持其最低生活水平的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。社会保障制度是指政府以国家的名义对社会人民施以的一种誓言，具有法律效应，是民众对政府满意度的一种评价。它是通过集体投保、个人投保、国家资助、强

3、制储蓄的办法筹集资金，国家对生活水平达不到最低标准者实行救助，对暂时或永久失去劳动能力的人提供基本生活保障，逐步增进全体社会成员的物质和文化福利，保持社会安定，促进经济增长和社会进步。由此看来，社会救助制度属于社会保障制度的一支，是对社会保障制度的细分。二者虽有部分重叠，但二者的根本立足点是不同的。社会救助制度以扶危济贫为目标，社会保障制度则是为了合理调整国民收入的再分配。二、我国社会救助制度的现状分析 我国自建国以来，社会救助制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散的，多表现为应急性规定，尽管如此，国家对社会救助一直非常重视，除了制定了大量的法规政策来规范社会救助事业，同时将大量的财

4、力与物力投入到社会救助中去，以保障那些处于生活困境中的人们的基本生活，维护社会稳定。党的十七大提出了完善城乡社会救助体系的伟大目标，将我国社会救助制度的发展推向了一个新的台阶。目前，我国对新型的社会救助体系的内容逐渐定型，并逐步展开。但是处于成长期的社会救助制度仍然不够成熟，还存在着许多问题。1.救助项目内容冗杂。现行的社会救助体系内容冗杂，涉及的大小项目有：城市最低生活保障制度、城市“三无”人员救助、农村最低生活保障制度、农村“五保”制度、特殊群体的救助、城市临时性救助、灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、法律援助、农村临时性救助、农村定期定量救济、收容遣送、就业救助等。这些项目在内容上

5、重复，而且缺乏相互的衔接配套，不利于激励受助对象通过公开的劳动增收和退出受助行列，易以及引起多重救助的简单叠加和劳动所得对救助待遇的简单替代。2.社会救助管理体制复杂。社会救助的主要职能集中于民政部门，形成了各级政府牵头，各职能部门和群众团体参与的社会救助工作领导体系。基于这种多元型的救助管理状况，便会造成社会救助的总体无序，进而增大了社会救助的管理成本，降低了社会救助工作的实际效率，既不现实也不利于救助对象需求的有效满足。3.社会救助观念存在偏差。观念的偏差主要体现在两方面，一方面是贫困者在需要救助是难以启齿，不敢维护公民的受助权；另一方面是一些救济人员忽视自身责任，认为社会救助只是逢年过节

6、领导对贫困者的慰问，没有把社会救助的任务真正落到实处，社会救助体系缺乏必要的系统化与科学化。4.资金安排矛盾突出。这方面的问题主要体现在，对于不同救助科目、对象，资金拨付存在名头重复、资金流向不明、资金流失等现象，红十字会信任危机就是一个典型例子，对外公布数据和实际拨付数据严重不符；另外，对于同一救助对象，出现多重拨付的情况，对于所有的受助者不能公平对待，引起救助对象心里不平衡，不利于受助对象主动脱离受助群体。三、我国社会救助制度的完善建议及前景展望 基于对我国社会救助制度存在问题的分析，我们可以提出一些改进措施。1.完善社会救助的管理体制和运行机制。在管理体制方面，各级政府成立社会救助工作的

7、领导协调组织，进一步转变政府职能，明确职责与任务，建立社会参与的多边救助机制；在运行机制方面，应当根据权利与义务对等的原则，规范救助对象的确定程序，坚持公开操作，进一步完善分类施保机制，制定相关的分类标准、补助系数等。2.加强社会救助的队伍和组织建设。有关部门应当科学合理的设置人员编制，同时设立社会救助综合管理中心，对所有社会救助项目实施综合管理，以减少成本、提高效率。3.完善财政支持体系。政府方面要改善财政投入的结构，逐步加大公共财政在社会救助制度的投入规模，尤其是在农村社会救助中的投入规模。其次，各级财政对于社会救助资金要健全足额列支和按时拨付机制。再者，根据责任共担的原则，制定稳定的制度化的中央和地方各级财政共同负责机制。4.加强完善法制保障。应当注意建立健全社会救助程序法，做好法律内部各子系统的有效衔接，包括社会救助法与社会保险法的衔接，避免不需要享受社会救助的继续接受救助，同时防止应该得到救助的人无法及时地得到保障的情况出现，真正做到“应保尽保”的要求。