乡村振兴背景下乡村治理创新研究.pdf

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1、乡村振兴背景下乡村治理创新研究 作者：袁媛 来源：中国民商2020 年第 06 期 摘 要：乡村发展是现在社会普遍关注的问题。乡村发展也是国家发展的重要组成成分，也是成功实现乡村振兴战略的前提和保障。现在的乡村治理问题依旧存在着乡政府治理能力弱、村干部的能力低下、乡村空心化严重等问题。所以针对这些问题政府需要加强对乡村治理办法的创新和改革，促进乡村的大力发展。关键词：乡村振兴;乡村治理;创新 加强乡村基层的基础工作，健全乡村的治理体系，为大力促进乡村的发展指明了方向。关于乡村发展的方式进行创新和改革也变得愈发重要，故此本文就乡村振兴背景下关于乡村治理的创新做了以下的分析。一、乡村振兴的意义 现

2、在城市的经济发展迅速，所以逐渐的社会将发展的注意点转向了乡村，因为乡村的发展也是国家发展组成的重要组成成分，故此只有乡村成功振兴，才可以促进国家的全面复兴和发展。首先，乡村振兴能够从根本上解决“三农”问题，促进农村实现脱贫致富，借助乡村独特的地理环境优势，推动农业和旅游业的发展，实现我国区域经济发展协调性的预期目标。同时，乡村振兴能够有效地弘扬中华民族优秀传统文化，加强国民文化共识，实现对于古代优秀传统文化的继承与发展，增强中华民族的凝聚力。在另一方面，乡村振兴战略在加快农村农业发展的同时，能够有效的解决我国的粮食安全问题，加强农业生产过程中的科学性和规范性，促进我国农业生产的稳固发展，能够为

3、实现中华民族伟大复兴的强国战略打下坚实的基础。二、乡村治理存在的困境 （一）乡政府治理能力弱化，不能有效组织乡村振兴战略的实施 村委会是农民群众实现自我管理、自我教育和自我服务的组织。自从 20实际 80年代起，中国就实行村民自治，主要的特征就是村民委员都是由本村的村民直接选举产生。但是自从2006 年以来，国家取消了农业税就导致乡镇和村落之间的联系有了而变化，与之对应的乡政府的功能定位也发生了改变，导致乡村政府的治理能力逐渐走向衰弱。（二）村干部的整体素质低，不能带领乡村走上正确的发展道路 在乡村的治理上，村干部是至关重要的人，也是国家权力在乡村的代言人，是将党和群众联系在一起的重要纽带。但

4、是现在乡村的村干部的组成人员大多数都是的本村年龄较大的村民，受教育程度低，思想保守落后，从而导致村干部的整体素质都低，故此对于乡村的发展问题都是依旧使用之前的老方式方法，不能更好的为乡村发展出谋划策，从而在社会的高速发展下抓不住乡村发展的关键时机，故此乡村的发展才会一直停滞不前。（三）乡村空心化严重，阻碍乡村发展 由于城市的大力发展，城市化的进程不断推进，加之教育的广泛发展，现在很多乡村的孩子都通过參加考试的方式走出乡村到城市发展。从而村里留下的都是很多的老弱病残，加速了乡村的衰败。乡村的空心化严重，很大程度上阻碍了乡村的发展道路。（四）乡村基础设施发展滞后 目前在我国部分乡村地区，由于其经济

5、发展水平比较落后，当地政府可用于乡村地区基础设施改造的资金比较缺乏，导致了乡村地区基础设施十分老旧，不能够满足人民群众的物质和精神文化生活需求，不利于乡村地区的长远发展。（五）乡村自然环境治理不到位 在我国一些乡村地区，存在水土污染严重以及建筑和生活垃圾处理方式不科学的现象，极大的影响了乡村地区的生态环境，不利于生态乡村目标的实现。长久以来，势必会影响农村的自然生态环境，对于农村居民的居住环境与身体健康也会产生不利的影响。三、针对乡村治理困境提出的解决办法 （一）提高乡政府治理能力，完善相关制度 在农业的收税期间，由于乡镇干部和村干部等通过收税和计划生育等计划，使得乡镇和乡村之间的联系颇多，与

6、村民之间沟通的时间长，关系也比较亲密，因此对每家每户的情况也是很熟悉。但是自从国家取消农业税之后，乡政府与村民之间的联系就慢慢淡化，从而导致了乡政府治理能力的弱化。所以现在的首先任务就是加强乡政府与群众之间的联系，乡政府将国家颁布的政策方针在乡村进行具体的宣传和落实。加强乡村政府从传统形式到服务型政府的转变，促进乡村政府对社会改变的适应。强化政府阵地建设，规范乡村群众服务中心，加强群众联系;严格要求，狠抓管理，积极发展闭关培养新生党员，加强对党员发展的考察，开出不符合要求的党员作除名处理;狠抓管理，落实乡村干部专职化的管理，不定期的暗访考察，发布考察绩效促进政府人员的进取。（二）提高乡村干部素

7、质，引进新生力量 乡村政府需要加强对于乡村干部的职业化建设，保证乡村干部有稳定的工资收入，吸引高学历、年轻能干的有志青年投身于乡村发展的工作中来。有了青年力量输入乡村，受过干等教育的青年人见多识广，对于乡村建设会有着符合当下社会发展的奇思妙想。并且对于网络学习也是有一定程度的了解，从而可以拓宽了乡村发展的道路。对于已有的乡村干部进行再培养学习，并且定期对干部进行考核，考核通过者可以晋升。同时要建立和完善乡村干部相关法律，防止乡村干部出现腐败现象。通过提高在乡村进行工作的干部的薪酬待遇，吸引人才的涌现，还可以拓宽对于干部的晋升范围为此吸引到更多优秀的人才。通过提高工资待遇、工作岗位的晋升等方式促

8、进更多优秀的人才愿意加入乡村建设发展的事业之中。除了招募跟多的新鲜血液，还需要对已经就职的干部组织相关政府服务事项的培训，在一定周期的培训过后对他们尽心所学习内容的考核，考核过关者据情况决定奖励。（三）补给新鲜血液，治理乡村空心化问题 乡村空心化是现代化进程中所必须经历的一个发展阶段，主要就是因为城乡发展中资源分配不均匀的结果。很多在乡村生活的青年都觉得乡村无法发展，没有稳定的收入来源，所以就借用各种方式进入城市打拼，赚取生活来源，从而也就加速了乡村空心化的进程。因此乡村应该寻找跟多的发展渠道，用新兴产业大大力发展吸引出门工作的青年人回到乡村发展。现在乡村旅游成为现在社会的新时尚，所以乡政府可

9、以通过对乡村进行改造：建造大量的民宿，发掘附近风景优美的地方供旅游行人观赏玩耍。村民也可以种植农产品，在成熟的季节可以将农产品销售给来旅游的人，或者利用网络资源，远销各地。（四）加强乡村基础设施建设 为了在乡村振兴的大背景下实现对于乡村的科学化治理，促进乡村地区实现更好的发展。对此，应该加强乡村基础设施建设，建立健全基础设施投资机制，积极通过旅游富市和生态强市的多元化渠道进行资金引入，丰富乡村地区基础设施建设的资金链环节，从而进行乡村基础设施建设的科学规划，能够在很大程度上提高乡村基础设施建设的效果，为提高乡村人民群众的生活质量打下坚实的基础。为了加强乡村基础设施建设，在进行资金引入的方面，由

10、于经济基础决定上层建筑，为了提升乡村治理创新水平，加强基础设施建设，首先应该发展经济，开发经济特色，利用经济的不断发展提升乡村居民的生活水平，促进乡村基础设施建设的科学化。下面将以文化旅游为例，进行资金引入的论述。金寨县是我国历史文化渊源比较深厚的地区，由于其自身具有旅游文化，所以比较适合开展与旅游业相关的商业活动。由于其风景优美，自然文化景点较多，如燕岩水库、灵山奶奶庙等，都是令人流连忘返的著名景点，对此，结合各个村内不同的文化景点开展物产的特色售卖，如对于蚕茧、板栗、灵芝等当地特产进行多元化的宣传和推广，从而以文化旅游发展带动当地的经济发展，为乡村地区的资金流入提供基础源头。同时应该以发展

11、农家乐旅游为主，进行配套农家乐服务的一条龙建设，主要围绕乡村建设以及乡村风貌开展特色化的农业旅游，并且主要应该围绕当年革命遗址的历史渊源进行文化自豪感的树立，举办各式各样的文化知识竞赛，开展游客竞答活动，吸引游客的注意力，使其主动为金寨县旅游的推广进行助力。对此，应该结合金寨县的文化旅游实际进行影视艺术的创作，借助抖音，微视等短视频平台进行作品的创作，应该主要围绕拍摄遗迹和文物为主，并配上具有吸引性的文字进行推广宣传，有利于借助目前流行的移动互联网平台进行金寨县旅游的宣传，吸引大量的互联网旅游用户，为当地旅游的发展带来了源源不断的游客，促进当地的文化收入提升，为基础设施的建设打下坚实的基础。在

12、发展旅游的同时，金寨县农民的收入肯定会得到一定程度上的提升，当地政府通过资金引流和税收政策，也会获得充足的基础设施改造资金，所以应该进行农业生产生活性基础设施的建设，主要为当地农村文化活动中心以及电商服务和交通邮电等方面提供一定的基础设施支持，同时又能够吸引大量游客前来参观，促进当地旅游的发展，促进乡村地区基础设施建设的良性循环，实现乡村振兴的战略目标。（五）加强乡村自然环境的治理保护 为了实现绿水青山就是金山银山的乡村振兴目标，真正发挥生态乡村的良好带头作用。对此，应该加强对于乡村自然环境的治理保护，采取科学有效的治理措施，建立健全乡村自然环境治理保护管理机制，对于乡村街道内的卫生环境进行严

13、格要求，并将乡村各区域内的自然环境治理保护进行划片划区处理，将具体的责任落实到个人，实行党员带头制度，切实履行好乡村自然环境治理保护的责任，促进乡村振兴战略的进一步实施。为了实现乡村振兴的战略目标，促进乡村治理创新的科学化和有效性，应该加强乡村自然环境的治理保护。首先以乡村地区卫生环境治理为例进行相应的论述。在我国部分乡村地区存在严重的脏乱差问题，比如村居垃圾倾倒点无人管理导致垃圾随意倾倒的现象十分严重，居民门前卫生清扫不到位等现象，这不仅会严重影响乡村卫生环境的整体水平，还会在一定程度上引发邻里矛盾，不利于乡村综合科学治理体系的建设。对此，应该深入贯彻中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见

14、，严格执行农村良好生态环境治理要求，充分发挥村两委的协调带头先锋作用，解决农村脏乱差问题。對此，应该实行一对多帮扶政策，将村民整体进行协调有序的划分，实行一个党员定点帮扶多个居民的政策，将卫生清洁和保持的责任落实到每个居民身上，并由党员干部进行监督管理，对于表现优秀的居民家庭，应该在年中给予一定的奖金奖励，并颁发卫生先进户的荣誉标牌，全村范围内进行公示，树立良好的榜样作用。对于卫生责任没有进行很好落实的居民家庭，进行帮扶教育，利用劝说引导等方式，促进村民自觉维护村集体卫生责任意识的树立，在很大程度上能够提高村居卫生整体水平。如果对于确有困难的居民家庭，实行人性化的管理方式，确保每一户居民都不能

15、被落下，促进乡村卫生环境治理的科学化和有效性，使得乡村振兴战略卫生方面的工作能够真正的落到实处。四、总结 对于构建乡村治理新体系，要紧跟党的步伐，贯彻落实党的政策和方针。将乡村政府的职能进行重新规划，加大乡村政府的执政能力，为群众更好的排忧解难。招聘高学历的人才，提高乡村干部的整体素质，促进乡村建设的多渠道发展。引进新兴产业的发展，吸引更多的年轻人回想工作，防止乡村空心化现象的出现。参考文献：1贾宗昆.乡村振兴战略背景下乡村治理体系构建研究以洪湖市峰口镇为例.乡村科技，2019（9）：12-14.2孙国军，王美蓉，刘焕波，代兰海.乡村振兴背景下乡村治理面临的困境及其出路分析.边疆经济与文化，2019（12）：63-65.3尹晴.乡村振兴战略下乡村治理的机遇、挑战及路径探析.福建金融管理干部学院学报，2019（2）：42-48.