依托西部高新带带动深化西部大开发的战略目标与实现路径.pdf

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1、依托西部高新带带动深化西部大开发的战略目标与实现路径 杨忠泰【摘 要】陕西关中高新技术产业带(国家级)和成一绵一渝高新技术产业带在深化带动西部大开发的进程中发挥着重要的辐射带动作用.文章明确给出了依托西部两条高新带带动深化西部大开发的战略目标和通过建立完善区域创新体系等实现其战略目标的具体路径与模式.【期刊名称】科技管理研究【年(卷),期】2009(029)004【总页数】4 页(P82-85)【关键词】高新技术产业带;西部大开发;战略目标;路径【作 者】杨忠泰【作者单位】宝鸡文理学院,经济管理系,陕西,宝鸡,721013【正文语种】中 文【中图分类】F061.5 西部大开发实施 7 年多来，

2、西部地区在基础设施建设和生态环境治理取得显著成效的同时，重点经济带的特色优势产业也得到较快发展。尤其是国家西部大开发“十五”规划确定的西部大开发的重点经济带西陇海兰新经济带东段的陕西和长江上游成渝经济带的四川、重庆等“三线建设”省市，充分利用国家长期支持所具有的强大的国家科技优势和雄厚的产业基础，依托集聚众多的大中城市和国家级高新技术产业开发区，大力发展高新技术产业，沿发达的交通通道呈带状辐射，形成了在全国都有相当影响的高新技术产业带:陕西关中高新技术产业带(国家级)和成绵渝高新技术产业带。已在深入推进西部大开发中发挥着重要的辐射带动作用。本文在笔者已提出的“确立依托西部高新带带动深化西部大开

3、发的发展战略”的基础上1，明确给出依托西部两条高新带带动深化西部大开发的战略目标和实现路径。西部地区科技发展状况具有总体劣势而局部略占优势的特征。即尽管从总体而言，西部地区的科技水平低于东部地区，但一些省市如陕甘川渝等省市，经过国家“一五”、“二五”“三线建设”以及西部大开发以来的长期重点支持，其区域综合科技实力则居全国前列。特别是以西安为中心的陕西关中地区和以成都、重庆为双核心的成渝经济带地区更是具有众多的国家重点高校、科研院所和高科技企业，聚集着大量的高科技人才。形成在全国都领先的诸多国家级高新技术产业开发区，为发展高新技术奠定了良好的基础。遵循经济非均衡发展和高新技术产业成群聚集发展的规

4、律，国内外在推进高新技术产业化和区域经济发展进程中，基本上形成了以若干科技园区为增长极，依托和发挥中心城市的社会经济、科技综合功能，沿交通干线(生长轴)呈带状延伸扩展为高新技术产业带的有效途径。高新技术产业开发带具有空间地域综合体和社会经济有机体的基本性质，是一种协调科技、经济社会发展，更好地发挥高新技术及其产业的主导作用，以培育高新技术新兴支柱产业为主线，为整个区域经济增长和国民经济发展战略服务的综合产业区2。从上世纪 80 年代后期开始，在西部重点经济带，也逐步形成了两个规模较大的高新技术产业开发带(以下简称高新带)，其中规模较大的有陕西关中高新带和成绵渝高新带。地处西陇海兰新经济带中段的

5、陕西关中地区，在其优越的科技教育和高新技术产业发展基础上，经过国家的重点支持和陕西省近十几年的精心培育，目前，以西安为中心，以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线，以西安、杨凌、宝鸡等 3 个国家级高新技术产业开发(示范)区，咸阳、渭南、铜川等 3 个省级高新技术产业开发区和经济技术开发区及诸多科技园区为基地，绵延整个“八百里秦川”555 平方公里的关中高新产业开发带已经崛起。高新带内的高新区已成为陕西经济发展最具活力的增长点。“十五”期间，带内高新区增加值由2000 年的 10171 亿元提高到 2005 年的 36919 亿元，年均增长 294%，分别占当年全省生产总值的 56%和 100%

6、，5 年上升了近 44 个百分点，有效带动了陕西经济的发展。3同样，在长江上游的成渝经济带地区，以宝成、成渝铁路和成渝、成绵等高速公路为轴线，以成都、绵阳、重庆等3 个国家级高新区和德阳等诸多科技园区为基地，以发展高新技术产业为主导，波及成渝地区主要城市的成绵渝高新技术产业开发带也已初具规模。2006 年带内成都、重庆、绵阳 3 个国家级高新区的国内生产总值、工业增加值分别为 18365 亿元、14885 亿元，占两省市国内生产总值、工业增加值的 1515%和 1023%，有效带动川渝经济的发展。西部两条高新带多年发展形成的坚实基础，以及在我国东西部开发所具有的承东启西、联南贯北的区位优势，已

7、经使其成为向陕西、四川和中西部毗邻省辐射高科技产业的基地。已对带动深深化西部大开发发挥着强有力的中转加压、示范引导、孵化催动和辐射带动作用4。21 总体目标 按照科学发展观与建设创新型国家的总体要求及全面建设小康社会的奋斗目标，依托西部高新带带动深化西部大开发的总体目标是:大幅度提升西部高新带乃至陕、川、渝的自主创新能力，实现区域科技与区域经济协调持续发展，建成完善的陕、川、渝区域创新体系，推动区域经济又好又快发展，使陕、川、渝率先跨入西部经济强省市;在依托关中高新带和成绵渝高新带辐射带动西陇海兰新经济带和长江上游成渝经济带高新技术产业及能源化学工业、矿产资源开采及加工业、装备制造等特色优势产

8、业基础上，优化产业结构，提高经济效益，使西部地区经济社会又好又快发展，全面提高西部人民生活水平，最终实现东西部地区经济社会快速协调持续发展。22 阶段目标 根据高新技术产业空间格局演变和高新带一般经过起步雏形、膨胀增长、成熟扩展、分蘖融合四个阶段的演化发展规律5，面对西部大开发长期的艰巨任务和目前的实际进程，依托西部高新带带动深化西部大开发的阶段性目标是:第一阶段(2006 年2010 年)。通过国家支持、自身努力和区域合作，西部重点区域基础设施建设和生态环境建设取得新突破。交通通信条件得到明显改善，东西部“数字鸿沟”问题基本解决，水资源开发和节约利用取得重要成效，生态环境总体恶化趋势基本遏制

9、;关中高新带和成绵渝高新带经济规模显著扩张，梯度扩散效应开始显现，带内各级、各类高新区“二次创业”取得新突破，关中天水城市群、兰西银城市、乌市伊宁和成渝城市群体系建设取得新进展，重点经济区内中心城市的辐射和带动作用明显提高;陕、甘、川、渝等省市区域科技与经济不协调发展的矛盾得到缓解，人才严重倒流趋势得到遏制，区域创新体系建设取得新突破;经济又好又快发展和人民生活水平明显提高，城乡居民人均收入水平与全国差距扩大的趋势得到遏制，基本解决贫困人口温饱和低收入人口稳定增收问题。第二阶段(2011 年2025 年)。西部地区先进发达的高速公路、铁路和航空交通网络体系和通信网络基本建成，生态环境状况总体达

10、到良好;西陇海兰新经济带乃至整个西北地区和成渝经济带乃至整个西南地区完善发达的城市体系基本形成;关中高新带和成绵渝高新带区域经济实力显著增强并加速向外扩散转移，地域范围迅速拓宽并与其经济腹地融合为一体;西陇海兰新经济带中段兰西银、西段乌市伊宁经济带和成渝经济带高新区科技创新、高新技术产业和经济实力迅速提升，高新区成为与所在区域互融互动的综合性技术创新基地和先进制造技术的扩散基地并带动区域创新能力迅速提升;陕、甘、川、渝等省市区域科技与区域经济协调发展，人才合理流动体系基本形成，完善发达的区域创新体系和创新型区域基本形成;西北 5 省区和川、渝等省市区区域创新体系与跨行政区划的超区域创新体系基本

11、建成，区域自主创新能力显著提高;西部地区人民生活水平显著提高，最终实现东西部经济社会快速协调和可持续发展。根据西部大开发的实际进程，要实现依托关中高新带带动深化西部大开发的上述总体目标尤其是近期目标，除充分发挥西部高新带科技创新优势与辐射带动作用外，西陇海兰新经济带和长江上游成渝经济带各省市区尤其是中心城市也要结合区域内科技、高新技术产业和经济发展实际，充分利用国家长期支持形成的强大的国家科技力量，破解科技与经济相脱节的难题，着力区域创新体系建设和区域自主创新能力的提升。据此，我们提出以下实现依托西部高新带带动深化西部大开发近期目标的现实路径与模式。31 通过国家创新体系区域化的路径，推动西部

12、重点经济带相关省市区域创新体系的建设和形成 如前所述，陕、甘、川、渝等省市所在区域国家科技力量非常强大，国家创新体系相当发达。因此，根据区域创新体系与国家创新体在地域、结构和目标功能等方面的内在关联性、国家科技资源布局的区域根植性、技术能力的非流动性与技术知识溢出的空间局限性等形成的国家科技创新能力的区域根植性原理6;借助这些地区区域经济快速发展为区域化奠定的良好基础、近年来科技体制改革的深化和应用性价值取向为区域化提供的体制、制度保障及国家高新区快速发展为区域化提供的良好支撑平台等良好条件，这些省市可通过国家创新体系区域化的路径，建设完善区域创新体系，其具体途径和措施是:(1)以体制制度创新

13、为主导，强化政府的引导作用。建立国家创新体系与区域创新体系的互融互动机制，实现国家科技的区域化，是一项以高度综合集成为特点的战略过程，其实质是通过政府的战略动员，推动区域创新能力的快速提升。因此，中央政府及其相关部委，要按照建设创新型国家的总体要求，强化组织协调，引导所属科研机构、高校和军工科技企业在提升国家自主创新能力，确保国家科技创新任务完成的前提下，尽量向研究与开发中间试验和科技成果商品化与产业化等技术创新长链的中下游延伸，充分利用技术溢出和溢出的区域性特征，通过成果转化项目、人员流动、技术转让和示范学习等路径内化和提升区域创新能力，并从中获取创新效益。陕、甘、川、渝等西部省市地方政府则

14、要更加主动，高度重视，坚持统一领导，科学统筹。一是地方政府通过与国家科研机构、高校、军工高科技企业签定有关合作协议、沟通协调会议制度等途径建立沟通协调机制，做到科学决策，消除双方的观念差异和信息不对称现象;二是坚持整体规划，做到统筹兼顾，防止国家科技区域化和军民结合过程中出现的短期行为;三是完善法律制度，形成有效机制，消除国家科技区域化的体制制度障碍。要及时消除政策盲区，对不利于国家科技区域化的地方政策，要及时调整或废止，并根据实际需要，积极完善以保护知识产权为核心的相关政策法律，在研究开发、资金担保、人才引进、技术入股、人员出国等方面制定一系列优惠政策;四是提供良好服务，做到精细管理，切实解

15、决国家科技区域化和军民结合过程中如“退城进郊”，整体搬迁中能源供给、土地供应等和项目论证、市场开拓、信息共享等方面的重大问题和具体困难。(2)以实施区域重大科技创新工程为牵引，整合优化区域科技资源。在我国目前科技体制改革整体滞后、科技创新资源投入主体错位、部门、领域、条块分割严重短期内难有大的改变的情况下，陕、甘、川、渝等省市地方政府要充分运用以区域科技计划项目为核心的区域重大科技创新工程为牵引，发挥集成整合作用，以解决区域科技资源封闭、分散重复配置问题;导向引领作用，以解决国家科技与区域经济相脱节的问题;支撑平台作用，以解决国家科技与区域科技对接难的问题。当前，陕西要全力实施好“13115

16、科技创新工程”;7四川要实施建设好“八大科技专项”、“十大重点工程”、“四大科技创新平台”和“二十个科技示范基地”8等。(3)以建立用户主导紧密型产学研合作创新为模式，推动企业成为区域创新体系的主体。利用国家科技资源提升区域创新能力，最终是要建立以企业为主体的区域技术创新体系。因此，要借鉴浙江等地区技术创新的经验，建立企业主导、用户紧密型产学研合作创新模式。一方面，企业要主动出击，与有关高校、科研机构建立技术紧密型合作关系，在技术创新长链的上游就主动出题、出资，参与全过程的合作创新，在合作中直接产生出企业用得上的成果和人才;另方面，科研机构和高校，也要增强市场意识和企业意识，变学术导向为企业用

17、户导向，在技术创新的中、下游多下功夫，加强应用与开发研究，增强成果的成熟性和应用性。32 以国家高新区为载体和“二次创业”为契机，提升西部重点区域区域创新能力 国家高新区作为我国发展高新技术产业的高地和促进区域经济内涵发展的增长极，也与区域创新体系在地域、结构、功能和目标等方面存在着高度关联性，为区域创新体系建设提供了良好的科技智力、产业、环境和法律制度基础，是区域创新体系建设的重要支撑点和载体，能够快速形成以点带面的区域性的创新网络9，加之包括西部在内的所有国家级高新区普遍进入了以提升创新能力为基本内涵的“二次创业”阶段。因此，应以西陇海兰新经济带和长江上游成渝经济带内的西安、杨凌、宝鸡、兰

18、州、乌鲁木齐、包头和成都、重庆、绵阳等 9 个国家级高新区为支撑点和载体，以高新区“二次创业”为契机，快速提升其区域创新能力。其具体途径为:(1)以国家高新区“二次创业”为契机，提升区域创新能力。我国高新区已进入新的发展阶段。国家科技部根据我国高新区发展存在的问题和面临和新形势，提出了新时期推动国家高新区“二次创业”的概念并将其内容概括为“五个转变”。“二次创业”的要旨是是依靠技术创新，进一步完善高新区区域创新体系，实现高新区的阶段转换，走内涵式发展道路。今后，西部地区国家高新区自身要以“二次创业”为契机，突破高新区阶段转换的界面障碍，以体制创新打破原有体制惯性，转变资源供给方式，扭转原有粗放

19、发展的路径锁定，以专利和技术标准战略冲破价值链的低端锁定，建立产业集群，进一步提高高新区区域创新能力;同时，地方政府也要加强体制和制度创新，突破高新区与区域行政边界的障碍，促进高新区创新要素与区域创新要素的合作与互融互动，实现高新区与区域体系建设的协调发展。(2)以高新区高新技术产业集群创导构建区域创新体系。其关键是要实现高新技术产业集群资源整合及与区域创新体系的耦合。两者耦合的途径是围绕高新区技术创新链条进行整合并与区域创新体系发展阶段相结合。技术创新链条资源整合，即围绕科研、培训、开发、生产整合成一条“技术创新链条”。这一整合离不开区域创新体系中的主体，须与区域创新体系的雏型、成长和成熟的

20、发展阶段相结合。在区域创新体系的雏型阶段，整合需要政府推动即政府主导型的整合，政府不仅要出台一系列的优惠政策，吸引企业进入园区，同时通过加大政府 RD 引导资金投入，鼓励金融机构提供资金支持等措施拉近企业与研发机构的距离，促进产学研金的合作;在成长阶段，应以发展壮大的企业为主体，发展中介机构为支撑，政府和市场机制共同作用，科技资源投入从以政府投入为主向企业自主开发转移。企业之间应建立紧密的合作关系，在同行业中形成资源共享，发挥中介机构的支撑作用;在成熟阶段，则应以企业为主体，以用户为导向，以高新区为载体，以高校、科研机构和政策引导为保障，通过利益纽带，建立用户紧密型的合作机构，形成产、学、研、

21、资、政五位一体的运行机制。33 充分利用国家科技优势，迅速提升西部重点区域自主创新能力(1)充分利用国家科技优势，选择区域自主创新体系建设的“正向路径”。创新型区域的形成主要包括“正向”和“逆向”两种方式。“正向路径”是指由科技创新活动的上游向下游发展，即基础研究技术开发技术扩散产业化的路径;“逆向路径”是指由科技创新活动的下游向上游推进，即产业发展技术升级发展科技提升创新能力的路径10。与经济和产业集群发达，市场发展较为完善，而科技尤其是国家科技资源相对欠缺的东部地区如广东等省区域自主创新体系建设走逆向路径不同，陕、甘、川、渝尤其是西安、兰州、成都、重庆等中心城市，区域自主创新体系建设，应充

22、分利用国家科技资源聚集发达的优势，选择正向路径。但区域自主创新体系毕竟不同于国家自主创新体系建设，并非一定要从科技创新基础研究和重大前瞻性技术开发做起，盲目向国家自主创新体系目标靠拢，“越位”承担“国家队”的使命;而是充分利用国家科技转移扩散及其技术能力的地域“根植性”与溢出的空间局限性的有利条件，在科技创新长链的中下游下功夫，着力做好国家科技的转移辐射与对接工作，使国家自主创新成果首先在本地开花结果，以逐步提升区域自主创新能力，推进区域产业结构升级和经济发展。(2)重视富有地域特色的原始创新，着重开展集成创新和引进消化吸收再创新。按照自主创新、原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三种模式的

23、内在要求，根据区域自主创新主要依赖本地有限科技资源对本地主导产业和一些产品的核心技术进行自主开发，产生拥有知识产权品牌产品的创新目标定位，结合上述西部重点地区现有自主创新体系的实际，这些省市区应选择适宜的自主创新模式。一是注意在参与国家原始创新过程中，有意识地选择本地可利用的适用技术和培育提升区域自主创新能力。同时，借助本地国家科技力量，高度重视开展依赖于本地独有自然资源如秦岭山区、大巴山区丰富的生物物种资源优势，开展生物科学技术及其产业等的原始创新。二是围绕本地特色主导产业，积极开展服务本地经济的集成创新，一方面，整合利用本地国家科技资源优势，以各级各类科技园区和产业集群为载体，积极开展新兴

24、高科技产业如电子信息、航空航天、生物医药等产业的集成创新，广泛开展围绕本地主导产业和矿产资源开发利用的产业集成创新如陕西的装备制造、能源化工、果业、畜牧业和煤炭、石油、天然气、钾盐及钼钛等;四川的装备制造、现代农业和钼钛磁铁矿等。另一方面，在实施国家西部大开发安排的大批基础设施项目如交通、通信、广播电视、远程教育体系、大中城市建设中，广泛吸收利用和集成国内外先进技术，开展集成创新，提高项目实施的质量和效益。三是推动企业成为自主创新的主体，着重开展引进消化再创新。推动企业成为自主创新的主体，在西部重点地区更具特殊和紧迫性。陕、甘、川、渝 4 省市民营、外资企业发展缓慢，形成以国有企业和研发组织为

25、主导的企业创新体系结构，致使其创新效率相对东部沿海地区要低得多。因此，4 省市更应加大体制和制度创新力度，大力发展民营经济，加快国有企业产权结构改革力度，推动企业成为自主创新的主体。除少数国有大型骨干企业和军工企业外，企业自主创新模式应以引进消化吸收为主。但作为内陆地区，应与东部沿海地区企业在着重引进国外先进技术基础的再创新有别，在引国外技术的同时，着重利用东部地区先进技术转移的机遇和本地国家科技(包括军工高科技)“溢出空间局限性”的优势，进行再创新。(1)加强政府科技投入的引导作用，建立多元化科技投入体系。首先，确保科技投入实现法定、稳定增长建立健全科技投入法律保障机制。依照立法程序，明确研

26、究开发经费占国内生产总值的具体比例，规定科学技术投入的总体水平，并监督检查其落实情况，使研究与开发经费同科学技术、经济、社会发展相适应。建立有效的约束机制，加大地方政府的科技投入。其次，加强对政府科技资金的统筹管理要建立具有特色的区域科技创新体系。加强对全社会科技资金使用的宏观指导，统筹部署重大科研计划、科研项目的协同攻关和科技成果转化的重大活动，构建要素齐备、功能完善、富有特色和竞争力的区域科技创新体系。同时还要建立与建设创新型国家和国家、省“十一五”发展规划纲要、国家、省中长期科技发展规划纲要求相适应的具有区域特色、功能完善的新型科技计划体系。第三，改善政府科技投入方向和领域。财政投入要尽

27、快转向支持风险大的基础研究、应用基础研究和高技术研究项目以及具有竞争优势的装备制造业、原材料及加工产业和优质高效的现代农业等行业发展的关键共性技术研发上来。要重视软科学方面的投入，特别是加大对涉及辽宁科技和经济社会发展的重大问题研究的投入。(2)大力引导和激励企业科技投入，推动企业成为技术创新的主体。首先，建立政府引导企业增加科技投入的体系和企业重点技术研究与开发补助金制度，对符合政策规定的企业研发项目提供较大强度的财政补贴，以提高企业对技术开发的积极性。第二，进一步制定和落实企业科技投入的有关优惠政策，鼓励企业大幅度增加研发经费投入。第三，完善科技投入金融体系，制定相关办法促进金融机构、信用

28、保证机构对研发活动进行投资及提供融资、担保优惠措施。扶持风险投资机构的设立，降低风险投资机构市场准入门槛。拓展中小企业技术创新融资渠道。加大国有商业银行对中小企业技术创新的贷款支持力度，进一步提高对中小企业技术创新的服务水平。(3)加强科技中介服务体系建设，构建科技成果转化、技术转移的有效平台和长效机制。政府要将科技中介服务体系的建设当作推动科技成果转化和科技提升中小企业创新能力的中心和重要环节来抓。要鼓励和吸引民间资本和社会中介机构为中小企业科技服务。在目前政府出台的有关扶持政策外，要继续加大对科技中介机构的扶持力度，制定具体措施。(4)全面加强创新文化建设，创造科技创新的软环境。在全社会培

29、育创新意识、倡导创新精神、完善创新机制，形成宽松、自由、和谐、对创新友好的环境。应逐步增加科普经费，提高科普投入水平，以保障科普工作顺利开展，使经济社会发展和科技进步惠及全体人民，大力提升公众科学素养水平。参考文献:1普万里，王泽华，茹华所科技投入绩效评价研究J科技进步与对策，2007，2:113115 2白思俊，等系统工程M北京:电子工业出版社，2006 3唐启义，冯明光实用统计分析及其DPS 数据处理系统M北京:科学出版社，2002 作者简介:范慧慧(1982)，女，汉族，江苏镇江人，博士生，研究方向为管理科学与工程。【相关文献】1杨忠泰确定依托关中高新带驱动西部大开发的发展战略J中国科技

30、论坛，2003(2):711 2李寿德，张春莹高新技术产业带的基本理论探讨J中国科技论坛，2002(1):913 3王莉霞“十五”时期陕西社会经济发展成就:新跨越，新起点R陕西省统计局，2006 4杨忠泰依托高新带深化带动西部大开发J科技进步与对策，2007(4):7578 5李寿德高新技术产业带的性质、类型与时空演化机理J经济理论与经济管理，2002(10):2832 6杨忠泰区域创新体系与国家创新体系的关系及其建设原则J中国科技论坛，2006(5):4246 7宋艳刚陕西:着力构建“科技创新工程”N光明日报，20071113 8科学技术部专题研究组我国区域自主创新调研报告R北京:科学出版社，2006:178183 9杨忠泰基于国家高新区“二次创业”的区域创新体系建设J科学技术与辩证法，2008(2):9398 10吴贵生区域创新论M北京:清华大学出版社，2007