全球主要经济体城镇化经验借鉴分析及企业文化建设职责划分及考核方法和指标.pdf
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1、全球主要经济体城镇化经验借鉴分析 1、城镇化将与工业化、农村现代化同步发展 中国城镇化的进程并未结束，目前处于中后期。尽管全国城镇化会议的召开时间一再推迟，城镇化的总体规划纲要也仍未揭开面纱，不过城市群作为城镇化的重要载体这一方向已基本确定。即将出台的新型城镇化规划里很可能会重点推出五个国家一级城市群。除了东部三大城市群外，还有中部的长江中游城市集群和西部地区的成渝城市群。在开启中欧城镇化战略合作新进程中国的城镇化与欧洲相比还有很长的路要走，中国将与工业化、农业现代化协同推进城镇化，并且将是节约环保的城镇化。城镇化是中国经济增长持久的内生动力，城镇化率每提高1个百分点，就有1300多万人口从农
2、村转入城镇，这对衣食等日用消费品、对住房和汽车、对城镇公共服务和基础设施，都会形成巨大需求。去年中国的城镇化率超过50%，但要达到欧洲70%多的水平，还需要相当长的时间。人口多、资源相对短缺、环境容量有限，是中国的基本国情，推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。中国的城镇化，是与工业化、农业现代化协同推进的城镇化。在提高工业化水平、推动城镇化加快发展的同时，同步推进农业现代化，加大农业投入力度，促进城乡协调发展。2、美国城镇化中后期对中国的启示 美国的城镇化时间长于工业化，大规模基建通常发生在工业化中后期，目的是缓解城市压力。美国是
3、全球城镇化水平最高的国家，城镇化率高达85%，基本达到了城乡一体化、农村城镇化。美国城镇化初期，城市数量少且规模较小，联邦政府和城市当局投资修建运河、建造蒸汽船和治理河道等工程，扩大城市及周边地区商业市场空间，1910年美国大都市区数量仅58个，人口比例仅为31%，20世纪初期美国开始修建高速公路和铁路，完善基础设施，推进农村地区城镇化进程，联邦政府在1916年通过资助道路建设法案，改善州际道路，完善公路系统，各州也发行巨额公路债券，带动城市向郊区发展。随着城镇化的快速发展造成美国城市中心区环境、交通、治安状况恶劣，而汽车的普及让大批城市中产阶级迁往郊区定居成为可能。1956年美国通过高速公路
4、法，在12年内拨款250亿美元修建了4.1万英里州际高速公路，到20世纪70年代中期，美国高速公路总里程已达5万英里。城镇化后期，为了使大中小城市得到协调发展，二十世纪六十年代美国实行了“示范城市”的试验计划，开始对大城市中心区域进行再开发，目的是分流大城市人口，发展小城镇。据美国人口调查局发布的最新数据，美国10万至20万人口的城市有131个，3-10万的有878个，数千至3万的小城镇达34000多个。工业化结束后，美国推动技术革命，实现城镇化与工业化、产业化协调发展。美国在上个世纪30年代实现工业化后，城镇化仍在继续，美国洛杉矶城市圈就形成在二战以后，二战期间军工行业的发展，二战后军转民及
5、信息技术革命、生物技术发展、西部税收优惠政策有利于西海岸城市圈的形成。二战期间，联邦政府将大部分军工企业建在郊区及西部地区，战后政府斥巨资支持原子能、微电子和航天航空技术发展，帮助西部城市的军事工业转变为民用工业。到70年代美国西南部城市圈人口基本和中西部五大湖地区持平，并在80年代成为了美国人口最多的区域。对比美国就知道中国的城镇化进程尚未结束，下半年中国将发布新型城镇化规划，按规划将新增中部和西部两个城市圈，加快中西部地区的城镇化，同时，未来高铁及城市轨道交通网络的完善和制造业向西转移将把中国城镇化进行到底。发展农村经济美国政府不遗余力，美国农村现代化程度远远领先中国。1934年，联邦政府
6、设立农村电力管理局，负责建立庞大的农村电网，进入21世纪以来，针对农村部分基础设施老化的情况，联邦农业部乡村发展办公室于2000年提出庞大的财政援助计划，包括乡村社区公共设施、住宅和企业等三大类19个子项目，帮助农村地区改善供水和排水系统、修建供电设施，以及建立远程教育和网络工程设施等。3、日本、韩国城镇化中后期对中国的启示 日本和韩国在工业化的后期也出现了大城市拥挤的现象，他们也是通过加大基础设施建设发展农村、小城镇，建设卫星城，来缓解都市压力。针对大城市发展过于集中而中小城市和农村地区出现“过疏化”的现象，日本政府在工业化成功后投入大笔资金在全国进行基础设施建设，促进了中小城市和农村地区的
7、发展。从1962年开始日本先后制定和实施五次全国综合开发计划，形成了包括城市规划等在内的较为完善的规划体系，较好地解决了各地区发展不平衡的问题，并大大促进了全国城镇化的进程。如今，日本90%以上的人口都居住在大城市或中小城镇，高度的城镇化使大多数日本国民的生活水平得到保障，也有力拉动了内需，促进了服务业的发展。上世纪60年代起，韩国走上快速工业化道路，农民大量迁入就业岗位充足的城市，首尔、仁川等城市人口迅猛膨胀。韩国在上世纪70年代初期借鉴欧美经验，提出了“建设卫星城市”方针，兴建了城南、龙仁等10座卫星城，通过轨道交通与首尔市内的交通线对接，形成了包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈，这样大大
8、缓解了首尔的人口压力。城镇化也离不开农村的建设，1970年韩国发起了“新农村运动”，用政府支援、农民自主开发的模式完善村里的公共设施。持续快速的城镇化和工业化，迫使韩国政府采取一系列措施增加土地供给。对于土地补偿，韩国遵循“谁开发谁补偿”、现金支付、一次性到位和公平分配的原则，确保对征用农村土地的合理补偿，这一点和美国早期修铁路的政策比较类似。据韩国国土海洋部统计，2011年韩国城镇化率91.1%，高于美国等发达国家水平。4、欧洲城镇化中后期对中国的启示 欧洲工业化后期同样也遇上人口规模增长，城市拥挤的问题，欧洲各国政府很早就将控制大城市规模迅速增长、引导产业和人口向落后地区流动作为城市规划的
9、主要目标。1801年伦敦人口95.9万，1901年454万，城市规模的快速膨胀，令城市交通拥挤不堪、公共卫生条件恶劣、住房严重短缺。1937年成立了“巴罗委员会”研究解决伦敦人口和产业过度集中的问题。1944年发表的大伦敦规划提出用绿带限制内城扩张，在绿带外围设立8个距市中心3250公里的卫星城，控制中心城蔓延；放射线加同心圆，疏导过境交通的空间发展模式，成为战后世界各国效仿的大城市发展空间策略。新型城镇化与农业现代化相关的机械子行业包括：工程机械、电梯、城市轨道交通装备、农用机械。企业文化建设职责划分及考核方法和指标 一、职责划分.7 1、人力资源部.7 2、行政部.7 3、市场部.8 4、
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