公共管理学网上作业参考答案.pdf

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1、公共管理学网上作业参考答案 东北农业大学网络教育学院 公共管理学网上作业题参考答案 一、名词解释 1.公共管理 在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称；根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。2.新公共管理 也称为“管理主义”、“企业化政府”、“后官僚体制模式”、“以市场为导向的公共行政”等。因此，新公共管理理论与公共选择理论一样，都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。3.公共治理 是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。4.新公共服务理论 是以美国著名公共

2、管理学家罗伯特丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思，特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。5.公共组织 是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的社会组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。6.政府组织 广义的政府是指国家进行阶级统治和社会管理的组织，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机构体系。狭义的政府仅指国家行政机关。7.非营利组织 是以增进社会公共利益为目标，组织本身并不具有行政权力的非官方性公共组织。与政府组织相比

3、，非营利组织的最大特点是非强制性和服务性。非营利组织由于自身的性质特点，对基层公共事务的管理常常能比政府组织更具效率。8.准政府组织 是介于政府组织和非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为目标，但通过授权等行使一定的行政权力或公共权威，其对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。9.事业单位 是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织。10.领导 是领导者在一定环境下，为确定和实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程，它包含了领导者、被领导者和环境三个基本要素。11.公共领导 是指公共组织的领

4、导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。13.领导体制 是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制。14.领导协调 是指公共部门领导者为了实现既定目标，通过调配、协调政府与社会之间、政府不同组织之间、政府各部门之间，公务员之间，政府不同职能之间等可能产生的阻碍公共事务的处理和社会和谐发展的因素，进行调整、控制，使社

5、会和组织保持一种平衡状态以实现预定目标，发挥整体最大功效的过程。15.领导沟通 即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行的信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标的有效协调和实现的过程。16.激励 是通过一定的方法来激发人们的动机，开发人的能力和潜力，充分调动人的积极性和创造性，使被领导者表现出高度的工作热情和创造精神。17.领导能力 就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方法等的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特性的总和，它是领导者素质的核心。18.领导方式 是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策

6、略性和指向性。19.公共政策工具 又称为治理工具或政府工具。依据提供公共物品和公共服务过程中政府介入程度的高低，在从自愿性到强制性的范畴将公共政策工具类型分为：（1）自愿性工具（2）混和性工具（3）强制性工具 20.公共政策议程 是由一定的政策行为主体提出并促成其最后确定，这一过程就是政策议程的建立过程。21.公共政策评估 是依据一定的标准和程序，对政策过程的运行方式、效果、效益、效率和公众回应等进行绩效评估和价值判断的活动。22.公共政策分析 是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和

7、质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。23.人力资源 是指在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。24.职务分析 又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。25.绩效评估 就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。广义的信息资源是与信息内容产生、利用有关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。狭义的信息资源仅指记录

8、在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。27.政务信息资源 是指公共管理活动所涉及的、对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，它包括政务信息内容资源以及与信息采集、处理、储存、分级分类、交换共享和开发利用活动有关的信息人员、信息设施、信息技术、信息资金和信息管理体制。28.信息资源管理 是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水

9、平。29.政务信息存储 一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。30.政务信息公开 是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息、并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。31.突发事件 是指突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。32.公共危机 是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾难事件和社会安

10、全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。33.公共危机管理 是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。34.行政手段 是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。35.法律手段 是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。3

11、6.经济手段 是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。37.思想教育手段 是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。38.战略 是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织 发展方向和行动方案的规划。39.公共管理伦理 是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和伦理精神。40.公共利益 是在一定社会条件下或特定范围内各种社

12、会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域,对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。41.公共部门绩效评估 就是根据绩效目标，运用综合的评估指标体系和科学的评估方法，按照严格的评估程序对公共部门履行职能所产生的结果及其社会效果进行测量、划分绩效等级、提出绩效改进计划和运用评估结果改进绩效的活动。42.公共部门改革 是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。二、简答 1.简述公共管理

13、学的研究对象。公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何做”和“为谁做”的“公共”问题。2.简述公共管理与公共行政的区别。二者区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政

14、更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。3.简述公共管理学的学科特征。（1）研究对象与范围的特征（2）跨学科和综合性的特点（3）具体研究问题的特征（4）公共管理学既是实证的，又是规范的（5）更具现实性 4.简述公共管理学的研究途径 1.公共政策途径（the policy approach，又称为 P 途径）2.企业管理途径（the business approach，B 途径)3.管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径 4.公共选择理论 5

15、.新制度主义或新制度学派 5.简述新公共行政理论的基本内容。第一，反思和批判了“效率至上”的传统公共行政 第二，倡导社会公平的公共行政价值；第三，突破“政治行政”二分法；第四，强调动态、开放的组织观念。6.公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些方面。第一，组织类型的理性选择；第二，市场机制与个人选择；第三，分权化；第四，公共服务组织小规模化；第五，自由化。7.简述新公共管理的基本理念。第一，管理的自由化。由于公共管理人员是“被制度束缚的人”，因此，为改进公共官僚制的绩效，管理者必须从政府的繁文缛节的枷锁中解放出来，政治家和其他人必须“让管理者来管理”，第二，管理的市场化。市场取向的管理有两个基

16、本概念，一是竞争，二是私营部门管理的普遍化。因此,新公共管理理论在其风靡欧美等西方国家之时也遭到了来自多方面的质疑，尤其是，有不少学者对作为其思想精髓的企业家政府理论提出了尖锐的批评。8.简述新公共服务理论的内容。第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单，公共行政官员有责任通过担当公共资源的管理员，公共组织的监督者，公民权利和民主对话的促进者，社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

17、9.简述公共组织的基本要素。（1）物质要素（2）精神要素 第一，人员；第一，目标；第二，经费；第二，责权结构；第三，物资设备；第三，人际关系；10.简述公共组织的特征（1）以增进公共利益为目标（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性（3）公共组织受到高度的公共监督（4）公共组织的活动具有政治性（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难（6）公共组织具有一定的独占性 11.简述政府组织的基本特点：政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；政府组织从事公共管理的手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供的产品是公共物品；政府组织行为的价值取向

18、是公共利益。12.简述事业单位的基本特征（1）事业单位活动的非经济性和政治性（2）事业由政府主办并主管（3）事业单位经费由公共财政供给（4）整个事业单位系统具有行政性 13.简述事业单位改革的必要性（1）事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重没有得到根本性的缓解；（2）社会效益不高；（3）与经济建设结合不紧密。14.简述事业单位改革的基本原则和分类改革的内容（1）政事分开的基本原则：第一，实行职责分开；第二，实行管理方式及手段的分开。（2）事业单位的分类改革，分为三类：第一，具有准政府组织性质的事业单位 第二，具有一定经济效益的公益性的事业单位 第三，具有生产经营性和能力的事业单位 15.简

19、述科层制组织的基本特征。（1）专门化（2）等级制（3）规则化（4）非人格化（5）技术化（6）公、私分明化 16.简述公共组织变革的趋势。公共组织变革越来越表现出以下的发展趋势：一是倡导学习型组织；二是倡导构建无缝隙组织、网络组织和虚拟组织；三是强化公共组织的社会服务职能。17.公共领导的含义包括哪些内容。（1）公共领导是一个社会组织系统；（2）公共领导是一个动态的行为过程；（3）公共领导是公共领导者与被领导者之间的积极互动的过程；（4）公共领导是权威和公共认可的关系；（5）对公共领导的绩效评估存在着较大的困难。18.简述公共领导的特点。（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公

20、共部门；（2）公共领导职权的公共性、服务性。从公共领导职权的来源、使用和后果来看，都具有了公共性；（3）决策的“公断性”；（4）公共领导的价值取向是公共利益。19.简述公共领导的作用。（1）导向、统领的作用（2）影响、表率的作用（3）协调、沟通的作用（4）迎接挑战、引发和推动变革的作用 20.简述领导体制的内容（1）领导结构（2）领导的层次与跨度（3）领导机构中各部门之间的职责与权限划分（4）领导干部的管理制度 21.简述我国公共管理领导体制存在的问题（1）领导职能相互混淆（2）领导权力过于集中（3）领导权力的约束滞后（4）公共组织机构高度膨胀（5）用人制度缺乏活力 22.简述公共管理领导体制

21、改革的路径（1）完善领导职能分工，理顺各种关系（2）保证政令统一的前提下，适当下放权力（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿（5）加强权力制约与监督 23.简述领导方法的特征（1）领导方法的目的性（2）领导存在正确与错误、有效与无效之分（3）领导方法的多层次性（4）领导方法的具体相关性（5）领导方法存在动态变异性 24.简述实现有效沟通的途径（1）选择合理的沟通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络；（3）选择有效的沟通形式，包括口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式。25.简述发挥领导能力的基本条

22、件（1）领导能力的发挥，必是在一定的环境和组织结构中进行；（2）发挥领导能力，需要领导者明确组织的目标、责任与价值；（3）发挥领导能力，离不开领导者的基本素养，包括政治素养、知识素养、能力素养和心理素养。26.简述公共政策工具的选择需要考虑的内容。公共政策工具的选择是一种理性行为。政策工具的选择需要考虑如下方面：第一，应基于以公共理性为主导的多元综合理性的原则；第二，应与政策环境相适应；第三，应能有利于协调政策目标群体，即政策受众的当前利益、中期利益和长远利益；第四，应具有灵活性，针对某一政策问题是选择使用单一的政策工具抑或是综合应用多种政策工具，或是以一种为主其它为辅，取决于对以上三方面的条

23、件要求满足的程度；第五，政策工具的性质和效用在实际应用的过程中受到环境和目标群体变化的影响有可能发生变化。27.简述公共政策评估的类型（1）聚焦于政策或项目的结果（结果评估或影响评估）；（2）评估政策项目形成与实施的过程（过程评估）；（3）对政策预期效果的评估（事前评估）；（4）对政策执行结果的评估（事后评估）；（5）在决策的各个阶段对公共政策进行评估。28.简述公共政策分析的内容（1）对政策内容的研究（2）对决策过程的研究（3）对决策输出的研究（4）对政策的评估（5）对决策信息的研究（6）对决策过程倡导的研究（7）对政策倡导的研究 29.简述传统人事管理与现代人力资源管理的基本差别：（1）关

24、于人性的假定不同（2）工作的性质不同（3）管理内容不同（4）管理部门的地位不同（5）管理方式和手段的不同 30.简述职务分析的程序（1）目标选择与组织（2）制定职务分析的计划和方案（3）信息的收集和分析（4）结果表达（5）结果的运用 31.简述人员培训与开发的新趋势 第一，组织借助培训和教育的功能；第二，培训呈现高科技和高投入趋势；第三，培训日益走向社会化；第四，培训向纵深发展；第五，培训质量成为培训的生命力。32.简述国外公共人力资源管理改革的特点（1）实行弹性化的任用制度（2）放松规制，由刚性管理变为弹性管理（3）实行谈判工资制（4）推行绩效管理和绩效工资（5）改革僵化的职位分类制度和职业

25、发展路线（6）注重人力资源开发（7）下放人事管理权力 33.简述省人民代表大会在预算管理中的权力。（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。34.简述省政府在预算管理中的权力。（1）编制本级预算、决算草案；（2）向本级人民代表大会作关于本级总预算草案的报告；（3）决定本级预算预备费的动用；（4）编制本级预算的调整方案；（5）监督本级各部门和下级政府的预算执行；（6）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本

26、级总预算的执行情况；（7）改变或者撤销本级政府各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。35.简述我国政府预算编制的基本原则及主要依据。（1）国家相关法律、法规；（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策；（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围；（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求。36.简述政务信息资源管理的目标。第一，基础性目标：实现政务信息资源的科学管理；第二，根本性目标：提高政务信息资源开发利用的能力；第三，直接目标：降低公共部门信息活动的费用；第四，终极性目标：促进公

27、共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展。37.简述政务信息资源公开的原则（1）合法性原则（2）及时性原则（3）真实性原则（4）利益平衡原则（5）不收费原则（6）责任原则 38.简述政务信息公开制度的主要内容 第一，确立和强化政务信息公开是政务部门的义务和责任；第二，采用列举式的方式，明确政务信息公开的范围；第三，确立政务信息公开的监督和保障制度。39.简述政务信息公开的措施 第一，及时、准确地公开政府信息，澄清信息；第二，建立健全政务信息发布协调机制；第三，通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视传播媒介公开政务信息；第四，在国家档案馆、公共图书馆设置政务信息查阅场所，配备相应的设施

28、、设备；第五，根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政务信息；第六，编制、公布政务信息公开目录和政务信息公开指南，并及时更新。40.简述公共危机管理决策的特点。（1）公共危机管理决策是要在有限的信息、资源和时间条件下寻求满意的处理方案。（2）在常态决策过程中，决策目标的设定、决策方案的拟定、决策方案的评估与抉择等，不只是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家、不同的利益群体、传媒和公众的广泛参与，需要较长时间的反复讨论、磋商、论证。（3）在危机状态下，决策的合法性主要是通过已有法律事先授权。41.简述公共危机的新闻发布机制。1.新闻发布应急响应机制

29、2.新闻发布机制 3.中外记者采访管理机制 4.境内外舆情跟踪和通报机制 5.互联网信息安全管理机制 6.公共危机事件分类处理新闻发布机制 42.简述公共危机的善后处理机制。（1）灾后生产、生活基础设施的重建和秩序的恢复；（2）按照程序清算损失；（3）赔偿损失，要抢救受伤人员，救济群众，对住房、食品、用水、医疗、生产资料等进行妥善安排；（4）对公众灾难心理创伤的安抚和慰藉；（5）进行事故调查与危机直接责任人员的处理。43.简述公共危机管理法制的特点。内容和对象上的综合性、边缘性 适用上的临时性和预备性 实施过程具有很强的行政紧急性 立法目的上更强调对权利的保障性 法律制裁具有更大的严苛性 44

30、.简述我国公共危机法制体系的组成。（1）战争与政治突发事件法律规范；（2）恐怖性突发事件法律规范；（3）骚乱社会突发群体事件危机法律规范；（4）灾害性突发事件法律规范；（5）各种安全事故引发的危机法律规范；（6）其他有关危机管理的法律规范。45.简述公共危机管理中的公民权利及其救济。（1）不可克减的基本人权（2）知情权（3）监督权（4）紧急救助请求权（5）申请行政复议或提起行政诉讼权（6）补偿和赔偿请求权 46.简述战略管理的特征。（1）战略管理注重整体目标的达成；（2）战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略；（3）战略管理是公共管理寻求发展机会以及识别威胁的过程；（4）战略管理是多

31、重目标的统一；（5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物；（6）战略管理是一个持续性和循环性的过程；（7）战略管理要求公共管理主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化，主动调整战略发展规划。47.简述公共利益的特征。社会公共性 公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性 公共利益内容的广泛性 公共利益的超越个体性 一定的层次性 48.简述公共责任的特征。第一，公共责任是一种普遍的义务；第二，公共责任是一种任务；第三，公共责任是一种监督、控制和制裁的约束方式。49.简述公共管理监督的内容。（1）监督决策是否科学、合法；（2）监督公共管理行为是否合法、合理；（3）监督公共部门及其人员是否廉洁勤政、不滥用

32、权力；（4）监督自由裁量权是否被违规滥用。50.简述我国公共管理外部监督体系存在的问题。（1）监督机构内在动力不足（2）监督体系设置不合理（3）法律制度不健全，监督缺乏可操作性（4）权力机关监督的实际效力比较小（5）新闻舆论和人民监督的实际效力弱 51.完善我国公共管理外部监督体系的措施有哪些。（1）强化监督机构的动力机制（2）建立公共管理监督体系的协调机制（3）健全和完善公共管理监督法律机制（4）强化人大监督机制（5）完善新闻舆论和人民监督制约机制 52.公共部门绩效评估的特征（1）公共部门绩效评估的市场责任机制性质（2）公共部门绩效评估意味着公共部门职能的具体化（3）公共部门绩效评估意味着

33、政务信息的交流与沟通 53.简述绩效评估指标确立的原则。（1）综合、全面性原则（2）系统性原则（3）“硬”指标与“软”指标相合、定量与定性相结合的原则（4）可操作性原则（5）与职能行使保持一致的原则（6）导向性原则（）独立性与差异性原则 54.简述公共部门绩效评估的行为过程。1.确定绩效评估的目的与任务 2.进行绩效计划，明确绩效目标和绩效评估主体及其权重 3.建立绩效评估指标体系，明确绩效标准 4.选定评估方式 5.运用评估指标跟踪行为，开展平时绩效评估与绩效反馈 6.收集资料，开展绩效考察、评分与评定绩效等级 7.公布绩效评估结果及其使用 55.简述公共部门改革的目标。（1）促使公共管理更

34、富有创新、开拓精神（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能（4）促使公共管理提高效率（5）促使公共管理系统更具适应性（6）促使公共部门更为负责 56.简述当代西方国家公共部门改革的特点。（1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。（2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。（3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。（4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系。（5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。57.简述当前我国行政体制改革的主要内容。（1）着力转变职能、理顺

35、关系（2）完善机构设置（3）健全科学民主的决策机制（4）完善政府管理法制体系（5）改进行政方式（6）完善社会管理 三、论述 1.论述公共管理与公共行政的内在联系与区别。内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过

36、程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。2.论述公共管理与公共政策的联系与区别。二者的联系：第一，公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的要前提；第二，公共政策具有一定的公共管理职能；第三，公共管理是实现公共政策的基本途径；第四，在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。二者的区别：公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必须的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的

37、社会生活质量和实现公共利益。3.论述治理理论兴起的背景、涵义及其理论意义。1.公共治理理论的兴起“政治行政”二分法基础上的官僚行政发展到 20 世纪 70 年代末，行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的浪潮。2.公共治理的含义 治理是指官方的或民间的公共管理

38、组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和 实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。3.公共治理理论的内容 作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。主要内容包括：第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共

39、行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。4.论述我国非营利组织发展存在的问题及其改革发展的基本取向。我国非营利组织发展存在的问题（1）非营利组织自身存在的问题：一是身份不清；二是缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性。（2）由与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题：一是对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视监督的现

40、象；二是法制薄弱，法制不完善。我国非营利组织改革发展的基本取向（1）大力培育非营利组织：第一，在社会领域推进“政社分开”改革；第二，重点在资金方面进行必要的资助。（2）加强对非营利组织的监督管理：第一，逐步完善有关非营利组织的尤其是其活动的法律法规；第二，在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，强化监督管理、强化各种法律规范的实施和监督，特别是对非营利组织运行的规范化、服务质量、政府资金使用进行监督。5.论述公共组织变革的目标与内容。1.公共组织变革的目标（1）提高公共组织适应环境的能力（2）提高公共组织自身的稳定性、协调性（3）提高公共组织的工作绩效 2.公共组

41、织变革的内容（1）组织结构变革：包括横向部门结构和纵向层级的变革。（2）公共组织权力关系变革：包括公共组织向社会组织还权；横向分权；在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。具体是：一是公共组织向社会组织还权；二是横向分权；三是在纵向权力分配上，实行集权与分权互相的融合与共存。（3）技术变革：主要是应用现代科学技术实行业务流程再造、业务协同和资源共享，根治传统组织形态中强调分工所造成的部门分割和官僚主义，规范工作流程和简化管理程序，减去多余、重叠的机构和不必要的中间环节，实现“一站式”的管理与服务。（4）产品和服务变革：基于服务对象的需要，持续尝试发展更好的服务流程和服务方式，为社会提

42、供最低成本、最好品质的产品与服务。（5）人力资源变革：第一，投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力；第二，将工作人员社会化，融入组织文化，使其学习到有助于提升组织绩效的新常规(routines)；第三，改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神；第四，持续改进对多样化的员工所采行的晋升与奖励系统；第五，对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定。6.论述西方领导理论的演进与发展。1.西方经典领导理论（1）特质理论(Trait theory)。用以区分领导者与一般人的不同特征，并以此来解释他们成为领导者的真正因素的理论。特质理论的优点：第一，它给人一种直

43、觉的吸引力，在一定程度上和一定范围内合乎人们的常识；第二，把领导者作为领导系统的核心要素，作为领导过程的主宰，这有其合理性；第三，它在领导理论的发展史起到承上启下的作用。特质理论的缺陷：直觉性和形而上学性。（2）行为理论(Behavior pattern theory)。这种理论认为，真正决定一个人成为领导者的因素是他的行为，只有那些行为上表现出既关心工作（生产）又关心个人（下属）的领导者才是最有效的；认为领导行为是可以通过后天的培养和锻炼得到的。行为理论主要包括：一是勒温等人的集权式领导、民主式领导和放任式领导的领导方式理论；二是领导连续流（Leader as continuum）理论；三是

44、利克特（R Likert）以工作为中心的领导和以员工为中心的领导的领导方式理论。（3）权变（或情景）理论（Contingency situational theory）。实践证明，不存在一成不变的、普遍适用的“最好的”领导方式。领导行为效果的好坏，不仅取决于领导者个人的素质和能力，而且取决于诸多的客观因素，用一个通式表示就是：领导f(领导者、被领导者、环境)。这个公式表明，领导方式是领导者、被领导者和领导环境的一个变数（函数）。因此，有效的领导行为是因时间、地点、条件的变化而变化的，这就是领导权变理论的实质。领导权变理论主要包括：菲德勒的权变理论（Contingency theory of L

45、eadership）、路径目标理论（Path-goal-theory）。2.西方领导理论的新进展 进入 20 世纪 70 年代，特别是 80 年代以来，西方领导理论又获取了一些有价值的进展。这些进展主要有归因理论、领导魅力理论、认知资源理论、交易型和变革型领导理论、基于价值观的领导理论和团队理论。7.论述领导能力的主要内容。1.领导的创新能力 主要体现在五个方面：广阔的知识面 敏锐的问题意识 全新的思想观念 良好的精神状态 敢于承担风险的胆识 2.领导的战略思维能力（1）领导战略思维能力的的含义（2）领导战略思维能力的内容：一是战略洞察力和战略判断力；二是战略分析力与战略综合力；三是战略预见力

46、和战略创新力；四是战略统筹力和战略决断力。（3）领导战略思维能力的培养：一是加强哲学修养，提高辩证思维能力；二是努力拓展知识面；用丰厚的知识积累作为战略思维的材料；三是在实践中锻炼；四是善于利用外脑。3.领导的执政能力（1）领导执政能力发挥的重要性（2）制约领导执政能力发挥的因素（3）领导执政能力所包含的内容 8.论述公共政策制定的含义与制定过程。公共政策制定是指包括从政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程，以政府为核心的公共机构是公共政策制定和实施的主体。公共政策制定是整个公共政策过程中的重要阶段。公共政策制定的流程包括宏观的政治体系中的政策制定流程和微观政策规划与设计

47、的流程。公共政策制定的宏观流程 公共政策制定的宏观流程是以伊斯顿对政治生活的系统分析为基础，将政策制定视为政策信息、资源、行为的输入加工与政策产品的输出反馈的过程。公共政策制定的宏观流程可能是立法范围的系统的议程，也可能是行政范围的制度化的议程，还可能是针对偶发和突发的特定情境和事件而产生的议程。公共政策制定的微观流程 公共政策制定的微观流程是从决策的视角对政策的规划与设计。遵循决策的一般路径，它包括发现问题确立目标方案拟定、评估与抉择政策合法化几个阶段。一般来说包括：（1）确立政策目标（2）政策方案拟定、评估与抉择（3）政策合法化 9.论述中国公共人力资源管理存在的问题及变革思路。1.我国公

48、共部门人力资源管理存在的问题 第一，没有进行整体性的人力资源管理体系的构建；第二，人力资源管理的基础工作薄弱；第三，没有形成以绩效为本的现代人力资源管理理念；第四，重使用轻开发的传统用人观念仍然存在；第五，人事管理权力过于集中；第六，业务部门主管缺乏人力资源管理的技能。2.我国公共部门人力资源管理的改革思路与措施（1）把先进的人力资源管理理念引入公共部门，改变传统的人事管理（2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进（3）下放人事管理权力（4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理（5）树立以绩效为导向的管理理念（6）实施立足于能力和素质的人力资源开发（7）培育公共伦理，弥补硬性

49、管理之不足 10.论述公共预算的涵义与特点。公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定了财政年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行、以及组织目标的达成，也是政府公共部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段；是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。特点：（1）公共预算反映政府应该做、不应该做什么、先做什么、后做什么的选择，体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务；（2）公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同

50、需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；（3）公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；（4）公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。因此，公共预算是反映政府财政活动的一面镜子，是一个重要的立法文件，也体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。11.论述公共危机预警机制的涵义、功能及框架体系。1.公共危机预警的含义 公共危机预警，是指公共危机管理主体根据有关危机现象过去和现在