关于使用林地可行性实施报告与存在的问题.pdf

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1、.1/30 编制使用林地可行性报告 一、要求与动态 一编写的总体要求 1、从科学的角度为林业行政主管部门提供决策服务。2、从公正的角度为失地林农维护利益。3、从友好的角度保护森林资源。4、从质量的角度为业主提供技术服务。5、从道德的角度维护职业尊严。二面临的要求 来自行政主管部门的要求非常重要。经统计,因使用林地可行性报告中存在的问题,被国家林业局要求补正的比例占到 25%左右。注意几个方面：项目建设性质和建设内容,项目建设进展情况,征占用林地数量及其合理性,涉及保护区等生态敏感区及公益林地,采取的保护措施,林地权属,补偿安置测算,征占用林地调查表,建设项目总体布局图,征占用林地现状图。1、坚

2、持不占或少占林地的原则。是编制报告最基本要求,需要编制单位全面把握建设项目性质,是否属于国家重点建设项目,还是经营性建设项目。滑雪场、高尔夫球占用林地是不可行的,国家高速公路是必须建设的,应从产业政策、供地政策等内容上研究,把握建设项目性质。.2/30 2、认真分析各项工程的占地量是否合理。编制报告时,要掌握、研究有关规定、标准、项目的产业政策、供地政策、国家有关要求、行业标准等内容。尤其是对商业性开发项目,应该深入分析。如符合国家产业政策的外资项目确认书、建设用地规划许可证。3、要针对项目的选址、用地规模、临时占地与永久占地的比例、补偿等方面开展论证、分析,为林业主管部门提供依据,使林业主管

3、部门能够更好的推敲项目的用地情况,更加准确、科学的进行行政审批。林地处每年都在研究分析各类建设项目大致用地标准有些项目用地规模明显不符合实际情况,但从报告里找不到依据,不能为审核批提供服务。4、公益性和商业性建设项目的报告要求应该不一样,商业性项目的报告要在可行性论证上下功夫,要搞清楚生态造成的危害,建设内容和用地标准等关键内容。5、对自然保护区及其他重要的保护物种和生境,说明空间位置关系,客观分析影响及其潜在影响,提出切实可行的保护规避措施。6、提高报告编制质量。文字量可以减少,充分发挥图、表、照片最直观的反映占地情况的作用,图、表、卡要相互对应和统一,杜绝抄袭和拼接现象。7、强调图的作用。

4、肩负档案的作用,行政许可档案是永久的,林地被审批出去了,档案就有肩负确权的职能,要达到以图.3/30 管地的目的；要服务于建设单位,建设单位能够知道占地在哪里,地是什么状况。8、充分利用二类调查、林地保护利用规划资料,将占地占地现状图进行叠加等。占地面积大项目使用最新遥感影像照片进行对比分析。9、国家林业局组织的打击破坏林地行为专项行动、征占用林地检查采用遥感检测技术、行政许可监督检查,以及各级林业部门组织开展的执行行动和监督检查,是对报告质量的检验。尤其是违法违规征占用林地行为发生后,报告中的面积、地类能否作为执法依据,对编制工作也提出了要求。三管理动态 1、国家林业局森林资源管理司关于规范

5、征占用林地行政许可事项上报文件内容的通知 资权函200954 号,对上报文件从七个方面进行了规定,许多内容需要在使用林地可行性报告予以说明。2、启用占用征用林地审核审批管理系统 为加强林地保护、维护林农权益,系统中增加了林权、公益林、保护区、补偿补助等多方面的内容。例如,依据审核批权限分地类和分主导功能统计表；野生动植物的保护措施；列表说明保护区域、母树林、种子园数量；说明结论符合 139 号文件条件和范围规定的条款等。.4/30 3、国家林业局关于石油天然气管道建设使用林地有关问题的通知林资发2010105 号国家局与中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司协商一致,提出指导意见。石油天

6、然气管道工程管道中心线两侧各 5 米范围内不包括线路站场、线路阀室、标志桩、固定墩、跨越的基础等永久性工程使用的林地,依法办理临时使用林地手续。并对占地补偿费标准做出了规定。4、按照林地保护利用规划纲要的要求,正在修改 2 号令,结合 139 号规范,可能对提交的使用林地可行性报告的要求会有所变化,随之 237 号规范也将进行修改。森林法在修订之中 5、按照林地保护利用规划纲要的要求,今后还要制定征占用林地项目禁限目录。二、注意的一些问题 1、注意立项批复文件。当项目拟征占用林地面积与项目核准批复件中的林地面积差异较大时,使用林地可行性报告未说明项目使用土地总面积中各类型土地面积,以及农用地面

7、积及其二级地类面积和差异原因,如宜林地和未利用地。2、注意分析建设内容。未对项目红线范围内的建设内容以及涉及林地的建设内容包括具体的内容、规划布局、建筑标准等说清楚,并与项目批复内容核实,是不是包含在.5/30 批复内及经批准的项目相关变更设计。3、注意项目的整体情况。使用林地可行性报告中未说清楚项目由来、背景情况和重要意义等。4、注意与保护区域关系。未对项目是否涉及自然保护区、森林公园、名胜区的情况进行说明。如 1 以隧道形式穿越自然保护区,未明确说明隧道口与自然保护区的位置关系及相关影响。2 拟占用林地位于国家级森林公园范围内,报告未说明项目选址依据、用地规模是否符合国家级森林公园总体规划

8、情况。5、注意说明补偿标准和依据。估算补偿费和安置补助费标准与地方政府有关文件和补偿协议标准不一致时,要注意分析比较其估算结果是否低于地方政府有关规定,并应说明原因。较早签订征用协议书,应说明是否有效。6、注意采矿占地标注。采矿占地时,拟占用林地现状图上未明确表明矿区范围拐点坐标说明拟占用林地范围与矿区范围的位置关系及注明矿号；以及未说明每一采矿点进场路是否占用林地、尾矿库的控制范围、拟临时占用林地是否在探矿证范围内。7、注意电力保护区。未说清楚输电线路保护区拟占用林地是否按国家林业局 国务院三峡工程建设委员会办公室关于转发国法秘函2003260 号文的通知 林资发.6/30 2004140

9、号要求执行,及保护区与林木的宽度、高度间的关系等。电力设施保护条例。8、注意违法占地情况。该项目已经违法占用林地,使用林地可行性报告中对其建设现状及违法占用林地情况未予说明。9、注意项目进展情况。要说明项目实际进展情况。10、注意名称一致。报告中的权属、单位名称和林地权属证明材料不统一。11、注意表和图。使用林地可行性报告所附小班调查图表小班调查表因子填写不全如没有小班蓄积量等,小班位置图部分图班面积比例不准确,或者比例尺太小,没有提供全线路用地图等情况。12、注意总体布局图。能够准确反映项目建设空间关系和内容。底图规范,标注准确,比例尺适中。13、注意输气油管线临时占用林地与永久占地关系。管

10、线临时占用林地,5m 内、外红线要区分。14、注意永久征收占用林地和临时占用林地统计。15、注意利用矢量化数据。大型项目尽可能利用林地保护利用落界、二类调查、遥感数据进行叠加分析。16、注意面积调查方法说明。如槽探占用林地面积的测算依据。17、注意新用林地与原拟用的关系。标注拟新征用林地.7/30 面积与原拟征用林地面积的位置关系。18、注意一些特殊情况。报告未对一些特殊情况进行说明。如占用大面积的采伐迹地,未说明采伐迹地形成情况；林区中存在农地的历史遗留问题；钻探是否可能存在以探代采等。三、编制规范237 号 一编写原则 1、编制的出发点。依法编写,对国家禁止供地项目,不得为其编写使用林地可

11、行性报告。禁止供地目录、限制供地目录等 2、编制的基础：技术方法要符合有关技术规程和标准,采用的主要经济技术指标要具体明确。包括森林资源、野生动植物、古树名木的各种调查方法 3、编写的重点：实事求是反映拟占用征用林地及其林木的现状。涉及审核审批权限 4、编写的难点：评价占用征用林地对环境和林业发展的综合影响。特别对涉及重点野生动植物和古树名木的保护,对项目区域和项目区的森林资源的影响,以及对环境和林业发展的影响进行客观分析和评价。二技术要求 1、项目本身的可行性研究报告及有关批复文件核准、备案具备；.8/30 2、森林资源的基础数据时效性强、精度高,外业勘察、专业调查资料齐全,数据符合精度要求

12、。3、各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠,数据详实,具有时效性；4、项目使用林地的方案科学,总体布局合理,项目选址得当,用地规模符合实际需要,采取的保护措施有效；5、对环境和林业发展的影响所做的评价全面具体、方法科学、论证充分；6、采用的经济技术指标、参数、定额符合项目区的实际情况；7、严格执行国家有关政策法规、技术标准和规程规范；8、提出的综合评价和结论性意见、措施及建议具有客观性、公正性和科学性；9、使用林地可行性报告资料完整,附件材料及专题论证报告齐全。三总论 概述建设项目的提要情况、拟占用征用林地的总体情况及可行性报告编写依据等。、项目概况。重点对业主性质、项目批准单位,项

13、目建设的目标、拟用地规模、项目效益,项目提出过程及前期准备情况进行说明。、拟占用征用林地概况。包括拟占用征用林地的空间位置、.9/30 拟占用征用林地面积蓄积、占用征用林地类型等。可以增加工程建设内容,工程布局、工程建设规模的介绍。四项目区域及项目区的背景情况 包括项目的由来及提出等情况、项目区域及项目区自然地理气候、地貌、土壤、水文等情况、社会经济面积、人口、经济等情况,以及森林资源、重点野生动植物、风景名胜等基本情况。项目区的情况调查,以涉及到的最小行政单位为范围,可以是行政村、乡镇、林场、县区、市及地市。项目区域的范围大小未明确,需要探讨。项目区域是指建设项目全部活动的直接影响区域和间接

14、影响区域。建议：依据建设项目对林业发展和森林生态的影响方式、程度等因素确定。使用林地规模较大的建设项目,以涉及到的县级行政单位为项目区域,使用林地规模不大的建设项目,可以涉及的乡级行政单位为项目区域。项目区域或建设项目建设涉及保护区、森林公园、风景名胜区等保护区域时,可对保护区基本情况、保护区总体规划情况进行介绍和说明,另外,应对建设项目和保护区域的关系进行说明,与林地保护利用规划的分级情况说明。建设项目与县域总体规划关系图 拟征占用林地在县域内位置图 征占用林地与风景名胜区位置关系图.10/30 五项目区拟占用征用林地现状调查情况 1、征占用林地调查 小班地块区划 小班地块是调查、统计的基本

15、单位,小班划分应尽量以明显地形地物界线和工程建设界线为界,同时要兼顾资源调查和林地审核审批管理的需要。除了森林资源调查规划设计主要技术规定中的 10个划分条件外,还可考虑按集体林地经营者效果好不同进行划分。调查内容 1 基本因子包括：县区、乡镇场、村林班、小班号、起止桩号、地类、林种、面积、用途、林地权属、林木权属、工程类别、优势树种、起源、林龄、郁闭度覆盖度、平均胸径、平均树高、株数/公顷、散生木蓄积、小班蓄积、小班株数、事权等级是否实施生态补偿、林地经营者、是否城市规划区、退耕还林年度等。2 散生木的调查：树种、树龄、胸径、树高、株数、单株材积、蓄积；3 散生经济林木：树种、树龄、株数,涉

16、及补偿等问题；4 幼树幼苗调查：树种、树龄、树高、样方株数、小班株数 做好标准地调查.11/30 及时整理调查记录 1 除了录入电子表格,建议对每个地块进行文字说明和描述,文字的形式非常重要,对调查因子是全面的整理,尤其是逻辑关系的检查。2 可以分用途进行统计说明。1 是否属于国家公益林地认定难度大；2 调查的林地面积和国土部门调查数据不一致,需要协调。2、野生动物调查 调查方法 1 采用查阅文献、社会调查和踏查和现地样线调查相结合的方法。面上区域性的动物资源状况和重点保护动物物种分布情况,以查阅、分析动物志、自然保护区有关考察调查资料及有关著作和论文为主,并作必要的调查核实和补充修正。2 对

17、项目区野生动物资源情况,结合资料,在先期外业踏查工作阶段,采用咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事动物保护、乡镇林业站、森林资源管护站工作人员调查了解,初步确定野生动物种类和分布情况,再采用实地样线调查进行详细调查,基本查清项目区内陆生野生动物物种情况,重点查清国家和省级重点保护陆生野生动物的物种及其保护等级、栖息生境状况和受迫胁程度,编制陆生野生动物分布名录。.12/30 调查方法 1 两栖,爬行动物,鸟类和哺乳类的实地调查方法均以路线调查法和样点调查法为主。对于每条调查路线记录调查日期,天气,海拔区间,生境,起点和终点坐标,调查起止时间,调查路线长度和参加调查人数.在整个野外工作过程中都注

18、意观察动物和拍照。2 编制野生动物名录。目录要符合实际,不要太长,避免互相借用。3 结合现状调查,评价省级以上重点保护的野生动物种类,分布、密度及工程建设对其生境、物种影响情况。3、野生植物调查 调查方法 1 面上区域性的植物资源状况和重点保护植物物种分布情况,以收集、查阅、分析林业志、植物志、自然保护区有关考察调查资料及有关著作和论文为主,并作必要的调查核实和补充修正。2 项目区野生植物资源情况,结合资料,在先期外业踏查工作阶段,采用咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事植物保护、乡镇林业站、森林资源管护站工作人员调查了解,初步确定野生植物种类和分布情况,选择典型地段进行实地线路调查。典型森林

19、群落和重点保护野生植物数量调查分别采用样方法和直接记数法,在调查图上标明保护植物的具体分.13/30 布位置。重点查清国家和省级重点保护陆生野生植物的物种及其保护等级、栖息生境状况和受迫胁程度,编制野生植物分布名录。1 样地法。布设一定数量的样地。在同一植物群落中,在不同高度不同坡向选择典型地段设置若干个样方,其数目多少随群落大小和调查人力情况而定,一般为 510 个,样方面积,森林一般为 400 米,灌丛 50 米,草坡 5 米 2。样方适用于各种生活型的植物乔木、灌木、草本均可。2 样线法。在植物群落中步设样线,沿直线一侧的 1 米范围内进行调查。样线长度一般不短于50米,样线数目不少于5

20、10 条要在不同高度不同坡向设立样线。样线法一般适用于乔木、灌木、大型草本和稀疏分散的种类。3 采集标本和样品 采集标本。对于所调查的资源植物,不管调查者是否认识,都要采集标本。采集标本时,要按照正确方法进行,填写采集记录卡,在标本制作好以后,定名务必准确。采集样品。采集样品主要是为了在室内检验测定之用。样品采集的部位、数量以及规格要求,视资源植物的类型而异。例如油脂植物要采集果实或种子,纤维植物则要采集其皮部或全部茎叶。采集的样品要放在阴处风干保存,勿使生霉腐烂。样品采集后,应做好登记挂牌。4 编制野生植物名录,目录要符合实际,不要太长,避免广.14/30 而用之。5 结合现状调查,评价重点

21、保护的野生植物种类,分布、密度及工程建设对其生境、物种影响情况 4、古树名木 按照全国古树名木普查建档技术规定的有关标准,调查内容。树种、年龄、胸围、冠幅、长势、权属、健康状况、具体位置。调查方法 1 采用以复核为主,补充调查的方法。即以当地林业部门对项目区域内的古树名木资源进行的普查建档成果资料为基础,进行全面复查,核对所有调查因子,进行纠错补缺；如在普查中发现遗漏的古树名木,要采用社会访问和实地调查相结合的方法进行补充调查。2 无法现场识别的树种,要采集叶、花、果等制作标本带回,登记古树名木树种鉴定表,供专家鉴定。结合现状调查,根据年龄、长势、生境条件等特征,按有关规定,逐一提出相应的对策

22、与措施。对于确定采取就地保护、移植保护和基因保护的古树名木,根据树种、生境、地理位置及其生长势等特点,制定保护方案。保护措施 1 就地保护：项目建设后古树名木仍能在原地生长的采用.15/30 就地保护措施。2 移植保护：应用现代技术将古树移植到异地种植的保护措施；3 基因保护：应用扦插、嫁接、组配、杂交等技术将古树的特殊基因遗传给后代并将其保护的措施。4 信息保护：应用解析木技术、现代影像技术将古树名木的重要历史信息保存的措施。基因保护、信息保护是属于古树名木采伐后的补救保护措施。对于难以采取就地保护、移植保护等措施而必须采伐的古树,则视其不同的保护价值可采用这两种补救保护措施。采取采伐措施必

23、须慎重对待,要求采伐前在现场摄像备查,并按有关规定的古树名木采伐审批手续,经当事人申请报林业主管部门批准同意。5、景观风貌 分为地文景观、水域风光、生物景观、天象与气候景观、遗址遗迹、建筑与设施、旅游商品、人文活动,重点是生物景观：主类 亚类 基 本类型 生物景观 树木 A 林地 B 丛树 C 独树 草原与草地 A 草地 B 疏林草地 花卉地 A 草场花卉地 B 林间花卉地.16/30 野生动物栖息地 A 水生动物栖息地 B 陆地动物栖息地 C 鸟类栖息地 D 蝶类栖息地 将项目区域区分为调查小区。调查小区一般按行政区划分如县级一级的调查区,可将乡镇一级的行政区划分为调查小区,也可按现有或规划

24、中的旅游区域划分。调查线路按实际要求设置,贯穿工程建设内所有调查小区和主要旅游资源单体所在的地点。评价工程建设对资源观赏游憩价值、珍稀或奇特程度、规模丰度与几率、完整性、知名度和影响力、适游期和使用范围、污染状况与环境安全的影响。说明与风景名胜区关系,是否会影响景观,如华山景区。制定保护方案,提出保护措施。六占用征用林地对环境和林业发展的影响分析、森林资源的影响。可重点分析对公益林地、尤其是重点公益林地的影响。2、生物多样性的影响。可从栖息地面积减少、栖息环境改变以及保护物种影响方面进行分析。3、生态效能的影响。可从森林生态防护效能的不可恢复性和不可再生性,以及森林生态防护效能生态稳定性、可持

25、续性等方面进行分析。.17/30 4、景观风貌的影响。可从森林景观的影响和地貌景观的影响进行分析。5、环境质量的影响。可分施工期、营运期进行分析。生产安全如尾矿库 6、林业发展的影响。可从生态建设国土绿化、资源管护、湿地建设、防灾减灾防火、病虫害、有害生物、产业建设林区民生、群众致富、生态旅游、文化建设弘扬生态文化、基地建设等方面分析。七综合评价、立项依据是否充分,占用征用林地是否具有必要性和迫切性？除了立项文件外,综合分析项目与区域规划的协调情况是重点,并从项目建设所提供的产品或服务效能出发,对拟占用征用林地的需求情况进行客观分析。2、占用征用林地的建设条件是否具备,拟采用的建设措施是否优越

26、,拟采用的保护和使用林地的措施是否合理？重点对比项目区及周边区域林地的背景情况和现状,分析该项目建设占用征用林地的选址是否科学。3、占用征用林地的相关技术措施是否可行,对环境的影响程度？可重点分析建设项目在论证、设计等阶段,是否有针对性地提出防范或减少负面影响的合理措施。、项目的经济效益、社会效益和生态效益。在综合评价中,确属必要的,可以提出防护、恢复和替代方案。.18/30 林地被征占用,肯定对生态环境和林业发展造成负面或不利影响,从保护的角度看,应该采取的是防护、恢复和替代方案。对涉及不可替代、极具价值、极敏感、被破坏后很难恢复的森林生态敏感区点应提出可靠的避让和工程设计优化措施；涉及采取

27、措施后可恢复或修复的森林资源时,应制定恢复和修复方案,替代主要指项目选线、选址的替代,在经济可行、条件可行的前提下,提出最小影响的替代方案,替代的难度大,要求高。八保障措施 指使用和保护林地的相关支撑和保障措施,包括技术保障、资金保障和政策保障等,重点分析相关补偿费用的落实、森林植被的异地恢复、项目区内拟采用的就地植被保护和生态环境建设措施的落实的可能性。九可行性研究结论 可以从几个方面综述：1、对建设条件,建设依据,项目选址及用地技术措施、与有关发展规划协调进行综合评价；2、项目是否存在生态脆弱、生态安全、生态敏感限制性因素；3、限制性因素是否会造成持续性和全面性负面影响；4、对保护区域和保

28、护对象的影响；.19/30 5、采取的防护措施,不利影响有效控制和补偿情况；6、明确可行性结论征占用林地是否确实必要、可行。十附表 1、林地类型统计表,地类统计表,主导功能统计表、森林植被恢复费是基础统计表。2、统计单位的排列顺序要和占地现状图、项目起始方向对应和统一。3、统计清晰、明了,临时占地和永久占地要分开统计。十一拟征占用林地现状图 图是重点。1、覆盖项目红线范围的用地图要全部提交 2、图例规范 3、地理基础信息丰富,要有等高线 4、标注准确、详细,如红线及各类型线型、颜色等 5、图幅接边吻合,如转角或接图表 6、小班调查表与现状图对应统一 7、比例尺、建设内容等 四、工作程序 一制定

29、工作方案 人员组成、进度安排、分析工作难点和重点 二制定技术方案 技术方案非常重要,一个项目在技术标准方面必须统一。.20/30 三准备工作 1、队伍组织 1 组织调查队伍,开展培训与考核,确定项目负责人和工组长；2 项目负责人和工组长负责制定有关调查规定和办法,以解决工作中可能出现的技术问题；3 落实各调查小组成员,划分工作量,确定工作时间,制定工作计划和日程安排。2、联络准备 1 与项目业主或建设单位取得联系,就工程建设、设计等有关图文资料和信息收集进行初步沟通；2 确定调查队伍、建设单位、当地林业主管部门等之间的通讯和联络方式。约定具体时间进入调查现地,做好衔接工作；3 与当地各级政府、

30、林业部门、林场、乡镇林业站、村委会座谈会,介绍调查工作的主要任务、范围、工作内容和工作量,取得上述部门的配合,确定工作路线,安排好协调服务。3、设备仪器准备 包括工具、仪器、办公用品、调查用表、交通工具等。具体如下：GPS 卫星定位仪、工具包、函数计算器、皮尺及测绳、三角板、钢卷尺、讲义夹、测树围尺、铅笔、橡皮、小刀,.21/30 中性笔、红蓝圆珠笔、档案袋和稿纸等。4、调查数表准备 应提前准备当地适用的立木材积表、形高表、立地类型表等林业数表。四外业调查 外业调查采用资料收集、查阅文献、踏查、社会调查、现地调查相结合的方法。1、资料收集 1 项目业主或建设单位的资料收集 工程可行性研究报告；

31、项目正式立项的有关批复文件；初步设计批复文件；建设用地预审意见的有关文件；工程建设环境影响评价报告书表及评审意见；1、资料收集 1 项目业主或建设单位的资料收集 工程建设水土保持方案报告书及评审意见；地理位置图及总体布置图电子及纸质；建设占地图电子及纸质；地方政府关于工程建设占地移民安置和有关各项补偿规定文件；工程建设其它方面有关资料等。.22/30 1、资料收集 2 县级林业局收集资料收集 林地权属有关材料,包括林权证、林业区划、森林资源二类调查、林业重点生态工程建设规划、公益林区划界定等成果资料、林业发展规划等；涉及林地管理的各类图表,包括项目内的 1：10000 或 1：25000 地形

32、图、森林资源二类调查林相图、森林分类区划界定图等；工程区域内地质、地貌、水文、气象温度、光照、降水、土壤、植被等资料；工程区社会经济有关资料,包括人口、农户、劳力、经济收入、生活水平和林业生产在当地的经济地位以及当地群众对林业的各种需求的有关资料；2 县级林业局收集资料收集 5、工程区域内野生动植物保护的情况,包括国家和省级保护的动植物种类和名录、图片；6、国家和省级森林和动物含湿地自然保护区、森林公园建设情况和发展规划等；7、工程区旅游资源及旅游规划情况等,侧重景观风貌资源有关情况;8、地方政府制定的有关森林资源、野生动植物、自然保护区等管理制度。.23/30 3 其他资料的收集 在国土管理

33、部门收集有关土地管理的资料；在旅游管理部门收集有关旅游管理的资料；其他有关编制使用林地可行性报告资料的收集。4 根据资料收集内容、对象,应列举资料收集清单 2、踏查 踏查前,首先要全面了解工程建设内容,工程区森林资源、野生动植物资源等分布状况、特点等情况,其次要制定踏查路线和范围,可采用全面踏查和分段踏查的方法。踏查时,应携带地形图、林相图等资料,沿路线进行踏查,并随时记载沿线有关调查内容分布和影响情况,以获得初步感性认识。3、查阅文献 工程区内的森林资源、野生动植物资源等分布状况、变化等情况,可通过查阅、分析地方志、动物志、植物志及有关考察调查资料及有关著作,结合林业发展、生态环境建设、野生

34、动植物报告等工作。4、社会调查 1 在外业调查的各个阶段,采用座谈、咨询、讨论、比较等方法向当地长期从事森林资源管理、生态工程建设、动植物保护工作的乡镇林业站、森林资源管护站工作人员开展社会调查。.24/30 2 采用座谈、讨论等方法向关心生态环境保护、工程建设的当地居民、农户等开展社会调查,了解其对工程建设的切身认识,工程建设对周围环境、野生动植物、古树名木、景观风貌、农村建设、增产增收的影响。5、现地调查 1 地类和林种调查。确定林业用地、林种、非林业用地依据以县级以上人民政府核发的林权证、县级以上人民政府批准的有关林业区划、森林经营规划、当地乡镇人民政府出具的林权证明材料或土地使用证为准

35、,避免相互重复。2 林权确认,可以逐地块签署意见,也可以分村签署意见。五提交成果 1、提交项目次区域汇总调查报告非常重要。2、提交要求 1 各级报告分析要深入,问题和原因要准确,建议和保护措施要有针对性、可行性。2 成果提交时间：按规定的时间提交。3 将电子数据随同文字报表一并上报。关于使用林地可行性报告及其存在的问题 一、关于使用林地可行性报告的审查及其相关信息 1、在审查建设项目占用征收林地材料过程中,调查设计单位编写的使用林地可行性报告不能给我们提供足够、明确的信.25/30 息,使材料审查工作不能顺利进行。A 图纸中少一段,b 表格不平,c 错别字,段落混乱,d 缺少图名图例 2、关于

36、修改国家林业局二号令座谈会上的信息。11月下旬国家林业局在XX召开了修改二号令座谈会,参会的有十几省的资源管理处长。3、关于下一步使用林地可行性报告的审查事宜 二、使用林地可行性报告中存在的问题 1、关于资质证书 使用林地可行性报告的编写资质：要求符合国家林业局林资发2002237 号文件规定资质的设计单位所做出的报告 绿化资质证、各种工程规划设计资质证均不符合要求。2、关于项目名称 建设项目的名称就是这里的项目名称。其中一个甲级院的使用林地可行性报告上定的是：某项目使用林地可行性报告。3、关于项目批准单位 发改委对建设项目的审批分为：审批、审核、备案三种。使用政府投资的项目：包括资金注入、直

37、接投资、投资补助、贴息贷款等等；这些项目发改委立项是审批；不使用政府性资金的重大和限制类项目：发改委立项是核准；.26/30 除上述两种情况以外的项目:发改委立项是备案；除审批、核准、备案以外,还有一些是行业部门的批准文件：如某某项目可研的批复,煤炭、民政等等。除此以外的其它文件：如某某项目开展前期工作的函、项目建议书的批复等等均不能作为发改委的立项文件,或者是占用征收林地的依据。有效期均为两年,超过两年的立项文件自动失效！4、建设内容：如：亭口水库淹没区占用征收林地的报告 其建设内容写了差三行一面纸。你们只需简要说明本次报告中涉及的建设内容就行,为啥要写整个工程建设包括的内容,地点、建设的主

38、要任务、距县城、乡镇的距离、工程量的大小、水位、蓄水量、等。只有一句话说的是：本次使用林地范围为亭口水库反调节蓄水工程淹没区,即 XX 右岸中塬沟海拨多少米以下范围。5、占地性质：永久、临时 6、概况：简单交待建设占用林地的行政区域、地点、权属、面积、地类、植被概况等等。7、使用林地可行性报告编制依据 a、不相关的文件罗列上去：土地法,土地管理法实施条例,环境保护法、水土保持法、野生动物保护法,陆生野生动物、植物保护实施条例等等；林木和林地权属登记管理办法,采.27/30 伐更新技术规程 b、重复罗列:国家2 个和省上对植被恢复费的文件,财综200273 号与陕财办综200319 号文等；林业

39、厅转发的国家局的文件不再重复罗列；c、早已不合时宜的文件也凑上：省人民政府四号令；XX 省林业厅关于加强征占用林地、林木四项费用征收管理有关问题的通知；d、该有的没有：国家林业局占用征收林地审核审批管理规范林资 发2003139 号,8、调查结果 a、占地位置交待不清,没有 gps 坐标,权属交待不清,行政辖区不分,国家林业局要求面积分别写到村。b、没有现状：大多数使用林地可行性报告不交待现地调查时的现现状：公园、保护区、未批先占、数量、无证采伐、数量等等 c、地类划分不清：有林地：灌丛地与灌木林地：特别规定的灌木林地：XX 的特灌与关中的特灌 地类划分应与二类调查中的区划相符合：面积小的划五

40、六种地类,搞的太复杂,有林地中的林中空地算啥？d、面积不清：亩数与公顷合不上,分项与总项合计对不上 e、分类条理不清：分林种的前提应该是先分清权属,分别在国有和集休前提下再划分林种。报告中使出浑身解数,按这.28/30 分,按那分,一会起源、一会权属,一会林种和地类 f、项目占地范围内需采伐的蓄积量也要交待清楚 g、建设项目使用林地各项费用概算：许多报告上都写成拟使用林地的各项补偿费用,植被恢复费怎么能算成补偿费用,它是列入预算内的基金,不属于补偿费之列。植被费应该按地类计算,并分省、市、县列表说明,h、补偿费用：这是一块空缺,经常是我算我的,你们该怎么补是你们两家的事,造成使用林地可行性报告

41、上测算的补偿费用与项目实际依据的补偿文件数据脱节,相差甚远。报国家局的材料经常会因此问题让建设单位重新补正甚至修改报告。土地片价：20XX 实行了土地片价XX 省人民政府办公厅关于印发全省征地统一年产值及区片综合地价平均标准的通知 陕政办发201036 号 9、野生动植物调查：不是让你们将某个县的所有动植资源全部列上,是让你们调查项目区内的动植物资源情况,所谓的项目区,也就是指项目占用林地范围内的或是周边几公里范围的动植物资源情况。10、可行性论证：由于建设项目种类繁多,涉及面广,有些项目根本不了解其建设的内容,所以对项目占用林地的数量也无法测算其合理性,对项目的选址、环境影响、生态、景观风貌

42、,生物多样性、对林业生产力的影响等等,都写的很肤.29/30 浅、很牵强。这也是国家林业局想取消使用林地可行性报告的主要原因之一。如：工程占用林地,会对项目区的生态环境造成破坏,对生境造成一定影响,没有量化或更具体的描述。到底对生物有多大的影响,破坏了动物的栖息环境,破坏到啥程度,是否直接影响到其生存了？而且也不好量化。对生态效能的影响：对林业发展的影响：竟然写到：通过项目占用林地,林业部门因收取了植被费,进行异地植被恢复,会增加林业发展的后劲。综合评价：又将上述论证再拉出来叙述一次。11、小班调查表 按林种分：按权属分：国家林业局要求小班调查表中要交待清：这个小班占用林地干什么,啥用途 12、图纸 a 图名 b 图幅号 d 图例 e 坐标 f 注记 j 位置,示意图等；色彩 三、占用征用林地的同种类型及相关政策 A、临时占地与永久占地 B、关于临时占用林地的延续问题林资发2006114 号.30/30 C、森林公园、自然保护区占用林地问题 D、输电线路占用林地 E、管道工程占用林地 F、线性工程的