最新FEA(联邦企业架构)促美国电子政务转型.pdf

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1、 FEA（联邦企业架构）促美国电子政务转型导读：2002 年，预算管理办公室（OMB）根据联邦政府组织架构框架的基本精神，提出了联邦政府组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA），并为此成立了FEA 项目管理办公室（FEAPMO）。关键字：FEA 联邦企业架构 FEA 具有很多鲜明的特点，表明美国联邦政府的电子政务政策正在发生重大的转变，由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理，转变为通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。美国是最早实施电子政务的国家，也是最早面对与之相关的各种问题的国家。长期以来，重

2、复建设、信息孤岛、效益低下等问题一直苦恼着美国政府信息化建设。为此，美国政府一直在寻求破解之道。2002 年，预算管理办公室（OMB）根据联邦政府组织架构框架的基本精神，提出了联邦政府组织架构（Federal Enterprise Architecture，FEA），并为此成立了FEA 项目管理办公室（FEAPMO）。FEA的目的是将整个联邦政府的所有机构的错综复杂的关系当作一个大型的组织系统，根据信息化和电子政务的基本规律，大胆地规划网络环境下的全新的联邦政府行政管理体系。FEA 正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。实际上，FEA 已经用于美国联邦政府2006 和 2007 财

3、政年度的预算编制。FEA 表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变，由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理转向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电子政务正在趋于成熟，其思路与方法很值得我们学习和借鉴。FEA 的 5 大参考模型 FEA 是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为OMB 和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式，其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦 IT 投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA 由 5 个参考模型组成

4、1，它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。如果政府机构要建立理想的组织架构，这些参考模型将可以作为系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础。这些模型可专门用于帮助跨部门分析发现政府的重复投资与能力差距、寻找联邦机构内部与联邦机构之间的协作机会。1.绩效参考模型（FEA-PRM）PRM 是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的 FEA 并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业务。PRM 提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部

5、业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因素来做出资源配置的决策。PRM 还可用于 OMB 整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，PRM 能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。2.业务参考模型（FEA-BRM）BRM 是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成 FEA 的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关

6、系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府各机构之间的协作。BRM 有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增加了服务提供方式层以及与预算功能说明紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持 2005 年联邦政府财政预算形成过程。BRM 包含四个业务区，39 条（内外）业务线和 153 项子功能。3.服务构件参考模型（FEA-SRM）所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务或技术界面加以体现。SRM 是一种业务驱动的功能架构，它根据业务目标改进方式而对服务架构进行分类。SRM 基于横向的业务领域，与具体

7、的部门业务职能无关，因此，它能够为实现业务重用、提高业务功能、优化业务构件及业务服务种类提供基础杠杆。4.数据参考模型（FEA-DRM）DRM 用来描述那些支持项目计划与业务流运行过程的数据与信息，描述那些发生在联邦政府与其各类客户、选民和业务伙伴之间的信息交换与相互作用的类型。它将政府信息划分为与 BRM 子功能相对应的通用内容区域，并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块，特别是许多业务过程都通用的数据构件。DRM 按照大家都容易接受的方式对联邦信息加以分类，因而比较容易确定那些重复建设的数据资源，并由此实现政府机构之间的信息共享。一个通用的数据分类模型有助于实现与政府业务过程的无缝隙连接

8、，无论这些业务过程是发生在联邦政府内部的政府机构之间还是发生在政府与其利益相关者之间的信息交换。DRM 基于逐个的业务流程而不是基于单个部门的种种努力，这就使得人们能够认清与关注关键的业务改进区域，获得清晰地界定且可以测量的结果。联邦组织架构项目管理办公室将监督 DRM 方面的重点变化，以保证所有的适合整合的业务都能被发现。此外，它们还有助于鉴别那些支持业务流程或子功能的、可以重用的数据构件。这些数据构件的特征建立在 FEA 技术参考模型的基础之上，也与特定的业务构件相一致。SRM 和其他的 FEA 参考模型提供了联邦政府的业务、绩效和技术的定义与架构。如果政府机构要建立其理想的组织架构，它们

9、可以作为改进现有的业务流程、提高业务能力、优化服务构件技术与数据模型的基础。5.技术参考模型（FEA-TRM）TRM 是一种分级的技术架构，用于描述传输服务构件与提高服务性能的技术支持方式。它规定了一套技术要素，用以采用与实施基于构件的参考模型以及确定联邦政府的工作项目（如 FirstGov、Pay.Gov 以及 24 个总统优先的电子政务计划）所采用的成熟的技术与工具。6.FEA 中的其他方法 值得注意的是，美国政府在进行电子政务的顶层设计时，除了应用上述方法外，还很注意应用其他的相关方法。在遴选跨部门的通用业务时，采用了 IBM 公司已经应用多年并为 IT 产业界所熟悉的 BSP 法，即业

10、务系统规划法（Business System Planning），应用该方法建立过程或业务/机构矩阵（如表 1），并通过考虑其他因素与方法从中发现具有更高价值的业务类型。例如，FEAPMO 曾对为民服务项目建立了过程或业务/机构矩阵，对各政府机构的业务运行情况进行了分析，得到如表 1 的分析结果，再在此基础上结合有关因素确定优先建设项目。表 过程或业务/机构矩阵 注：表格中的*表示该机构有该业务内容。FEA 的基本特点 1业务规划是核心。在 FEA 模型体系中，业务参考模型是其基础，决定后面的服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM），以及绩效参考模型的具体评估

11、内容。2注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。FEA 不是部门概念，它是大政府的概念。实际上，随着发展水平的提高，在信息化环境下，传统的部门割裂的做法是难以取得更好的绩效的，必须对流程进行整合。就 FEA 而言，流程整合的原则除了表现在业务规划方面外，也同样体现在数据参考模型、服务构件参考模型以及绩效参考模型中。特别绩效参考模型，通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，该模型能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。3系统关联性是其价值所在。在传统环境或是信息化的发展初期，业务本身就包含了绩效考核、数据管理以及技术实施方案等诸多内容，但是相互之间

12、却缺乏科学合理的逻辑关系。然而，在 FEA 中，业务过程与绩效管理、数据中心、技术实现条件是相互分离的，不再纠缠在一起；与此同时，它们之间又通过服务构件相连接，构成一个相互关联、密不可分的系统。4应用信息管理系统的理论思路与技术方法。不仅是在构建网络架构时采用信息系统方法，在对业务整合的过程中，同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。例如，BRM 对业务区、业务线和子功能的划分，SRM 对服务域、服务类型和服务构件的划分，应用 BSP 方法遴选联邦政府的共性业务内容与数据库建设项目等。FEA 在电子政务绩效预算中的应用意义 导读：美国的联邦实体架构(FEA)是绩效预算思想在电子政务领域的集中

13、体现，是实现电子政务绩效预算管理的重要工具和手段。关键字：FEA 联邦企业架构 电子政务绩效预算 美国的联邦实体架构(FEA)是绩效预算思想在电子政务领域的集中体现，是实现电子政务绩效预算管理的重要工具和手段。FEA 是一种业务和绩效驱动的用于指导电子政务建设的指导框架。它由绩效参考模型(PRM)、业务参考模型(BRM)、服务组件参考模型(SRM)、技术参考模型(TRM)和数据参考模型(DRM)组成，目的在于发现重复投资、促进绩效提高、促进叮一体化，充分发挥 IT 效用支持以公民为中心、以结果为导向、以市场为基础的一体化的服务型政府的建设。FEA 是在实践中针对电子政务建设中产生的诸多问题而建

14、立的。经过 50 多年的探索和积累，美国己经建立了比较成熟的绩效预算思想，并有一套绩效预算制度来保证其实现。FEA 正是这套绩效预算思想的体现，是其实现绩效预算制度的重要工具和手段。也正是 FEA 的成功实施，才使得在美国实施电子政务绩效预算具有更好的可操作性，并最终促进了绩效预算的实施和发展。因此，从美国联邦政府电子政务建设的成功实践中，我们可以看到，引入 FEA 可以解决前面提到的我国电子政务绩效预算建设中存在的诸多问题，建立和进一步完善电子政务绩效预算制度:第一，FEA 可以有效的指导电子政务预算，减少低水平重复投资。1.FEA 可以有效的识别和避免低水平重复投资。产生低水平重复投资的原

15、因一是不能识别重复投资，二是没有监管机制，FEA 可以很好的解决这两个问题。重复投资包括业务级的重复投资、功能级的重复投资、数据级的重复投资，FEA 针对不同层面的重复投资都能有效的识别:对系统级重复的电子政务项目，可以从业务参考模型识别。业务参考模型以政府提供的服务为划分依据，而不是以政府的职能机构划分的。各个机构在申请项目时还是会根据各个项目提供的服务属于哪个业务范围、属于哪个业务线来决定是否需要重新建设还是联合开发。系统级重复的电子政务项目，其整体需求必然是非常相似的。比如政府人员的福利管理，包括退休，医疗，残疾和保险金等方面的管理，虽然每个部门都有自己的福利管理职能。但是对福利管理业务

16、的定义和实质内容都是相似的，应该归入政府资源的管理中人力资源管理的部分，统一建设和复用。对功能级重复的电子政务项目，可以从服务组件参考模型识别。功能级重复的电子政务项目，其部分需求或细节需求是非常相似的，比如某 OA 系统和业务联合审批系统，虽然整体需求不同，但是可以在项目规划书中发现，两个系统的详细需求都包括了对“文档传递”的描述，因此导致在这个层次上造成了冗余。因此，对有文档传递功能的系统应该共同开发工作流服务组件。对数据级重复的电子政务项目，可以从数据参考模型识别。数据参考模型采用了业务关联的概念来区3 别数据存在的业务环境。因此在对数据级的重复建设加以识别时可以从考虑其存在的业务环境入

17、手，比如建设管理单位系统中提出“门牌号查询”的需求，而公安管理部门的系统也提出了同样的需求，二者对“门牌号”的数据需求显然是相似的。FEA 正是通过这种方式识别出重复投资，并以预算为控制手段，来达到减少和避免重复投资的目的。2.FEA 使预算更科学更客观。我国一直缺乏一套有效的电子政务预算管理办法，“拍脑袋”、“财政砍一刀”和“专家座谈法”都不能认为是很好的预算管理办法。其根本原因在于我们缺少预算的客观依据。FEA 建立了绩效评价参考模型，把绩效评价指标体系作为预算的客观依据。通过 FEA 给所有申报的项目进行绩效目标的设定，更明确地了解 r对业务输出和成果的贡献，这样就可以有目的地安排项目及

18、其它任务以便达到满意的结果。通过对绩效目标的分析，把资源分配给更能产生效果和效率的项目和管理者。通过对项目的后评价，促进部门改进绩效，在下一次预算时对历史绩效好的部门会分配更多的预算。因此采用绩效预算相结合的方式，用绩效作为预算的参考依据，使预算更科学、更客观，有效的促进预算向着注重效率和效益的方向发展，可以极大的解决我国目前电子政务预算中的诸多问题。第二，FEA 通过与预算挂钩的绩效评价体系促进对项目进行持续的监管。绩效管理的理念也早已在电子政务中提出，但是由于电子政务系统的复杂性、不透明性，如果没有一套客观统一的电子政务绩效评价标准，由专业背景缺乏的政府人员对电子政务系统进行评价是一个不太

19、现实的问题。FEA 把绩效和预算机密结合起来，通过绩效评价指标体系，促进电子政务项目的建设注重效果和效益。在申请预算时，通过 FEA 给不同的人员提供电子政务项目的一致可预见性，并以预期绩效作为预算的依据;在项目实施过程中 OMB 根据绩效目标对项目进行审查和评价，监督项目向着预期目标前进;在项目完成后对项目进行绩效评价，评价的结果促进绩效管理，促进部门不断的改进绩效。整个项目的申请到建设完成都以预算为手段，以绩效为依据对项目进行持续监管。第三，FEA 促进信息化整合，促进部门间的合作和交互，促进一体化政府的形成。美国 建 立 FEA 的原因之一就是其电子政务中的信息孤岛现象严重，各部门间缺乏

20、合作和交互，部门间抗拒变化和合作。FEA 通过分析业务线和业务功能，识别合作的方式促进联合开发，以约束所有的项目都按照统一的开发规范和标准来为不同的项目间的合作和交互提供了坚实的基础，通过绩效预算的手段对标准和联合开发提供了硬约束。FEA 的实施可以有效的促进跨部门的 IT 整合，并进一步促进部门间发现业务整合和重组的机会，最终促进一体化政府的形成。因此，在我国电子政务绩效预算管理中引入 FEA，将是提高预算管理效果，解决电子政务建设中重复建设等各类问题，进而促进我国电子政务健康发展的有效途径。下文将对 FEA 在电子政务绩效预算管理中的应用架构、流程和需解决的关键问题进行深入研究。联邦政府架

21、构（FEA）与美国电子政务的转型 导读：FEA 由 5 个参考模型组成，是系统分析政府的业务流程、服务能力、组织构件与所用技术的基础，其目的是共享联邦政府 IT 投资、实现政府信息资源的互联互通。FEA 具有很多鲜明的特点，表明美国联邦政府的电子政务政策正在发生重大的转变，由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理向通过引入绩效管理、制定业务规范、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理转变。关键字：FEA 联邦政府架构 一、背景 美国是最早实施电子政务的国家，也是最早面对与之相关的各种问题的国家。长期以来，重复建设、信息孤岛、效益低下等问题一直苦恼着美国政府信息化建设。为此，

22、美国政府一直在寻求破解之道。早在上个世纪 90 年代，美国联邦政府 CIO 委员会就开始着手研究，并在 1999 年提出了“联邦政府组织架构框架（Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF）”的研究报告。进入 21 世纪以来，随着美国电子政务战略以及总统管理议程中的 24 个总统优先项目的实施，共享联邦政府 IT 投资、实现政府信息资源的互联互通就显得尤其紧迫。因此，预算管理办公室（OMB）根据“联邦政府组织架构框架”的基本精神，于 2002 年提出了“Federal Enterprise Architecture，FEA”，并为此成立了“FE

23、A 项目管理办公室（FEAPMO）”。从内容上来看，FEA 和 FEAF 之间存在着很大的差异。FEAF 主要是基于 IBM 公司在上个世纪 80 年代发展起来的、用于分析复杂的信息管理系统工程的基本思路和方法，特别是 Zachman 模型。但是，FEA则更多的是从联邦政府行政管理本身的规律和特点出发，因而更具有可操作性。实际上，FEA 已经用于美国联邦政府 2006 和 2007 财政年度的预算编制。FEA 正在成为联邦政府行政管理的日常工作内容与操作工具。FEA 表明美国联邦政府的电子政务政策发生了重大的转变，由原先的注重具体项目、业务与资金配给的特别管理转向通过引入绩效管理、制定业务规范

24、、明确技术标准而将电子政务纳入制度化运行轨道的例行管理。这表明，美国的电子政务正在趋于成熟，其思路与方法很值得我们学习和借鉴。二、FEA 的具体内容 FEA 是一种基于业务与绩效的、用于某级政府的跨部门的绩效改进框架，它为 OMB 和联邦政府各机构提供了描述、分析联邦政府架构及其提高服务于民的能力的新方式，其目的就是确认那些能够简化流程、共用联邦 IT 投资及整合政府机构之间和联邦政府的业务线之内的工作的机会。FEA 由 5 个参考模型组成（如图 1），它们共同提供了联邦政府的业务、绩效与技术的通用定义和架构。如果政府机构要建立理想的组织架构，这些参考模型将可以作为系统分析政府的业务流程、服务

25、能力、组织构件与所用技术的基础。这些模型也是专门用于帮助跨部门分析、发现政府的重复投资与能力差距、寻找联邦机构内部与联邦机构之间的协作机会。1、绩效参考模型（FEA-PRM）（如图 2）PRM 是为整个联邦政府提供一般结果与产出指标的绩效测评框架。它为政府机构提供了一种对照理想的 FEA 并缩短现实与理想之间差距的方法，与此同时，它也能够让政府机构从战略高度更好地管理政府业务。PRM 提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法的集合。其模型解释了内部业务构件配置与业务成绩和以顾客为中心的结果之间的联系。最重要的是，它能够帮助政府机构根据那些使规划或组织结构有效地发挥作用的参照因

26、素来作出资源配置的决策。PRM 还可用于 OMB 整合与实施计划评估比较工具（PART）和通用指标。通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，PRM 能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。2、业务参考模型（FEA-BRM）BRM 是描述联邦政府机构所实施的但与具体的政府机构无关的业务框架，它构成 FEA 的基础内容。该模型描述了联邦政府内部运行与对外向公民提供服务的业务流程，而这些业务流程与联邦政府的某个具体的委、办、局没有关系。因此，由于它抛开了政府部门的狭隘观念，它能够有效地促进政府机构之间的协作。BRM 有两个版本。由于将业务流程与政府部门分开、增

27、加了“服务提供方式”层以及与“预算功能说明”紧密配套，因此第二版与第一版相比存在着显著差异，该版现在正用于支持 2005 年联邦政府财政预算形成过程。BRM 包含四个业务区，39 条（内外）业务线和 153 项子功能（如图 3、4 所示）。3、服务构件参考模型（FEA-SRM）所谓构件就是一项可以自我控制的、事先已经进行功能设定的业务过程或服务，其功能可以通过业务或技术界面加以体现。SRM 是一种业务驱动的功能架构，它根据业务目标改进方式而对服务架构进行分类。SRM 基于横向的业务领域，与具体的部门业务职能无关，因此，它能够为实现业务重用、提高业务功能、优化业务构件及业务服务种类提供基础杠杆。

28、SRM 由 7 个服务域、29 项服务类型和 168 项服务构件构成（如图 5、6）。4、数据参考模型（FEA-DRM）DRM 用来描述那些支持项目计划与业务流运行过程的数据与信息，描述那些发生在联邦政府与其各类客户、选民和业务伙伴之间的信息交换与相互作用的类型。它将政府信息划分为与 BRM 子功能相对应的通用内容区域，并将这些内容区域分解为更为详细的功能模块，特别是许多业务过程都通用的数据构件。DRM 按照大家都容易接受的方式对联邦信息加以分类，因而比较容易确定那些重复建设的数据资源，并由此实现政府机构之间的信息共享。一个通用的数据分类模型有助于实现与政府业务过程的无缝隙连接，无论这些业务过

29、程是发生在联邦政府内部的政府机构之间还是发生在政府与其利益相关者之间的信息交换。DRM 基于逐个的业务流程而不是基于单个部门的种种努力，这就使得人们能够认清与关注关键的业务改进区域，获得清晰地界定且可以测量的结果。联邦组织架构项目管理办公室将监督 DRM 方面的重点变化，以保证所有的适合整合的业务都能被发现。此外，它们还有助于鉴别那些支持业务流程或子功能的、可以重用的数据构件。这些数据构件的特征建立在 FEA 技术参考模型的基础之上，也与特定的业务构件相一致。如图 8 所示，SRM 和其他的 FEA 参考模型提供了联邦政府的业务、绩效和技术的定义与架构。如果政府机构要建立其理想的组织架构，它们

30、可以作为改进现有的业务流程、提高业务能力、优化服务构件技术与数据模型的基础。5、技术参考模型（FEA-TRM）TRM 是一种分级的技术架构（如图 9），用于描述传输服务构件与提高服务性能的技术支持方式。它规定了一套技术要素，用以采用与实施基于构件的参考模型以及确定联邦政府的工作项目（如 FirstGov、Pay.Gov 以及 24 个总统优先的电子政务计划）所采用的成熟的技术与工具。6、FEA 中的其他方法 值得注意的是，美国政府在进行电子政务的顶层设计时，除了应用上述方法外，还很注意应用其他的相关方法。在遴选跨部门的通用业务时，采用了 IBM 公司已经应用多年并为 IT 产业界所熟悉的 BS

31、P 法，即业务系统规划法（business system planning）,应用该方法建立“过程或业务/机构矩阵”（如表 1），并通过考虑其他因素与方法从中发现具有更高价值的业务类型。例如，FEAPMO 曾对“为民服务项目”建立了“过程或业务/机构矩阵”，对各政府机构的业务运行情况进行了分析，得到如表 1 的分析结果，再在此基础上结合有关因素确定优先建设项目。三、FEA 的基本特点 1、业务规划是核心。在 FEA 模型体系中，业务参考模型是其基础，决定后面的服务构件参考模型（SRM）、数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM），以及绩效参考模型的具体评估内容。2、注重流程整合，淡化部门概

32、念，强调业务协调和统一。FEA 不是部门概念，它是大政府的概念。实际上，随着发展水平的提高，在信息化环境下，传统的部门割裂的做法是难以取得更好的绩效的，必须对流程进行整合。就 FEA 而言，流程整合的原则除了表现在业务规划方面外，也同样体现在数据参考模型、服务构件参考模型以及绩效参考模型中。特别绩效参考模型，通过定义服务领域、服务类型与服务构件的结果与产出，该模型能够为联邦政府提供衡量跨部门的行动计划的各服务构件的效率所必须的工具。3、系统关联性是其价值所在。在传统环境或是信息化的发展初期，业务本身就包含了绩效考核、数据管理以及技术实施方案等诸多内容，但是相互之间却缺乏科学合理的逻辑关系。然而

33、，在 FEA 中，业务过程与绩效管理、数据中心、技术实现条件是相互分离的，不再纠缠在一起；与此同时，它们之间又通过服务构件相连接，构成一个相互关联、密不可分的系统。4、应用信息管理系统的理论思路与技术方法。不仅是在构建网络架构时采用信息系统方法，在对业务整合的过程中，同样应用科学合理的方法对其进行分离、梳理。例如，BRM 对业务区、业务线和子功能的划分，SRM 对服务域、服务类型和服务构件的划分，应用 BSP 方法遴选联邦政府的共性业务内容与数据库建设项目，等等。浅谈电子政务体系结构研究 导读：近年来，我们跟踪国内外电子政务体系结构方面的最新成果，在大量前期预研工作的基础上，形成适合我国各级各

34、地政府构建电子政务需要的软科学产品GEA。各级各地政府可以以此产品为参考模型，结合具体情况进行二次课题研究，并最终形成规范化的本级本地政府的电子政务体系。关键字：FEA 联邦政府架构 电子政务体系结构 近年来，我们跟踪国内外电子政务体系结构方面的最新成果，在大量前期预研工作的基础上，形成适合我国各级各地政府构建电子政务需要的软科学产品 GEA。各级各地政府可以以此产品为参考模型，结合具体情况进行二次课题研究，并最终形成规范化的本级本地政府的电子政务体系。一、GEA 研究的意义及其必要性 GEA 的研究工作对于各级各地电子政务建设来说具有战略意义。其必要性体现在下面几点。1、推进各级各地电子政务

35、业务规范和流程优化 当前，政府信息资源开发利用工作仍存在诸多问题，主要是：政务公开远不能满足群众要求，部门间政务信息资源共享的矛盾非常突出，应用系统尚未实现对业务流程的充分优化，信息资源的整合与共享已经成为电子政务发展的瓶颈，电子政务带动信息产业及信息服务业不明显，特别是在电子政务总体框架下建设统一的电子政务尚存在思想认识和体制性障碍。实体体系结构框架及其体系结构是解决当前政府信息资源开发利用工作存在问题的重要方法。各级各地信息主管部门组织力量进行了政府主要业务梳理试点,但是该工作还需要运用科学的方法与手段对梳理结果进行提炼、优化，并对优化的成果以信息技术方式给以扩展和固化。比如：按照“稳定性

36、”原则要求，只要政府总体职责和目标不变，则不管业务部门划分是否变动，业务群的划分都应该保持正确、有效；按照“价值流”分析策略要求（价值流是指政府运转从开始到结束的一组连续的业务活动），根据政府的使命、职责、管理目标和服务能力，分析政府实现的各种价值，归纳出实现特定价值的相关业务组合。要满足这些要求，需要用一种科学、合理的理论和方论去组织总体设计，这个理论和方法就是 GEA研究的对象所在。2、以架构设计为主线进行信息资源整合 随着电子政务的深入发展，目前电子政务已从基础设施建设阶段转到信息资源开发管理阶段，该阶段的核心在于整合。相比以往的电子政务基础建设阶段来说，信息资源开发利用和管理阶段的信息

37、资源规划是以架构设计也是通常所说的顶层设计为主线的。回顾传统的政府业务应用系统建设，是一种以“梅花桩”、“蜂窝煤”式的应用程序为中心的政府应用模型，迫使用户将其跨部门的“业务能力”局限为行为切面的“应用程序能力”。即使是一个大型的 EAI 解决方案，仍然不能满足这个缺口。世界公认的软件界领导、信息战略家 Alan W.Brown 认为：“如果要在企业级软件开发中取胜，就需要一种新的方法基于构件的方法。而事实上，在互联网时代的企业级软件解决方案是必须基于构件的。”Alan W.Brown 的看法同样适合于政府信息化。在面向构件的模式下，“业务”作为一个个复合的逻辑，可以被粒度更小的构件描述出来。

38、虽然复合后的业务不断地变化，但那些粒度更小的构件却是很稳定的。这时候，那些描述“业务功能点”的构件可以被更灵活地调用、重置和复用。这样就避免了传统大型企业系统的周期长、代价高等缺憾，降低了应用闲置的几率，最大程度地消除了容易出现的信息孤岛和 IT 黑洞。在面向构件的模式中，构件成为进行软件开发、复用和组装的“积木”和基本单元。它不再是由一行行的代码来描述，而变成是一个个具有独立功能构件的集合。3、降低电子政务开发成本与推动民族软件产业 回顾各级各地政府多年来信息化经历，由于缺乏政务实体框架及体系结构方面的研究成果，各单位各部门应用系统的开发与建设都是独立进行，不可避免地造成应用系统的重复建设、

39、数据多头采集、应用系统开发水平与标准不一致，从而导致电子政务开发成本的提高。另一方面软件企业不了解电子政务的总体需求与要求，只能针对某些具体需求进行比较低层次开发工作，难以形成标准化、可复用的产品。而实体体系框架和体系结构的方法实质上是统一技术要求、业务要求和管理要求的标准化手段，通过这种方法使整个电子政务工程及相关环节的建设在全市范围内有章可循、有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进电子政务有序、高效、快速和健康地发展。同时，必然促使软件开发走向规范化、构件化、规模化，增加软件产品复用几率，增加软件开发商机，也就必然吸引软件企业在这一领域加大投资，给

40、民族软件产业发展带来机遇。二、国内外研究和应用情况 基于实体体系结构的政府信息化顶层设计起源于美欧。90 年代初，国外军队已经采用了实体体系结构理论和方法，该方法吸取了标准化系统工程、知识管理和数据仓库、业务与信息技术（IT）战略整合、业务流程再造工程等方面的精华，通过对它的合理运用，既推动军队步入信息时代，还拉动了国家的电子政务的全面发展。近年来，国内有关单位已着手研究实体体系结构的理论与方法，军内有关单位早在 90 年代末就已开始研究国外军队的体系结构框架，研究面向部门的信息化体系结构，并已形成一定的成果；军内有关单位已于去年展开体系结构架构的具体研究和应用。三、GEA 主要研究内容与创新

41、点 研究内容主要是：1、研究建立：能够满足各级各地政府电子政务顶层设计要求、支持实体体系结构开发环境形成的结构框架 2、研究建立：包括以下模型在内的各级各地电子政务实体体系结构 业务体系结构 是一个涉及政府使命和宗旨的、当前体系和目标体系结构的一个构件。主要包括：业务参考模型、面向业务领域和业务驱动的过程响应，还描述了政府业务过程、信息流和完成业务功能的信息。服务（应用）体系结构 是政府应用系统的基础，描述满足政府需求的系统、系统的各组成部分，以及系统互连的关系和它们的功能，主要包括：服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。数据体系结构 是业务和技术驱动的一个构件，包括数据本体及其属性和与其它

42、数据本体的关系，用来定义支持业务的主要数据类型及其含义和格式。主要包括：数据参考模型和数据标准。技术体系结构 是对技术环境的物理描述，用来呈现节点和网络（线路）上的硬件和软件以及它们的系统软件，并包括操作系统和中间件；支持业务应用/数据和功能。主要包括：技术参考模型、技术模型和标准体系。测评体系结构 主要由测评指南（引）、方法和参考模型组成。3、研究提出以下应用指南 实体转型工程（或规划管理）、实体体系结构过程、（IT）投资计划与控制三者能够并行（同步）的实体生存周期管理理念；实体体系结构（EA）管理控制的组织模式；实体体系结构应用指引。创新点体现在：1、首次在我国提出并开展该课题研究，首次提

43、出并将研究成果付诸电子政务建设实践；2、提出以实体与实体体系结构（EA）两者生存周期同步为核心，以一体化、标准化为主线，全面推进政府信息化发展的思路；3、运用业务转型（再造）工程、集成技术、业务和 IT 战略整合及数据挖掘等方法，将基本解决电子政务的顶层设计和规划管理问题；4、选择积木和构件方案来构建实体体系。再谈电子政务体系结构研究 导读：使用 GEA 好比设计了一个楼群的详细蓝图,它描述了楼群的计划方、拥有方、设计方、建设方和维护方的事务和责任；描述了楼群的用途、特征、功能、各种构件、支撑系统和建筑标准；描述了楼群各种构件和管理建设过程之间的关系。其效果是经济效益、社会效益的共同提高。关键

44、字：FEA 联邦政府架构 电子政务体系结构 一、关于实体体系结构 1、什么是体系结构、政府实体体系结构、政府实体体系结构框架？体系结构（ARCHITECTURE）,是指各种构件的结构和相互关系，以及随时控制这些构件设计的工作指南。政府实体体系结构(G EATERPRISE ARCHITECTURE),是信息技术和业务战略紧密结合的桥梁。政府实体体系结构框架(G EATERPRISE ARCHITECTURE-A FRAMEWORK)，是复杂信息分类和组织的一个逻辑结构。2、为什么要开发实体体系结构？因为实体体系结构在建立电子政务中具有不可替代的作用。它的作用是：能够快速勾画信息化实体，适应变化

45、的环境，促进实体转型；可以反映各级各部门的战略计划，促进信息共享乃至资源共享；能够提供标准的业务过程和通用的操作环境；能够减少数据采集负担，简化数据存储方式，提高数据访问能力；可以控制技术的多样性；可以提供统一的测评方法；可以提高实体业务绩效，提高跨越多级多部门的业务绩效。3、业务、服务、数据体系结构 业务、服务、数据体系结构是建立的目标体系中的 3 个重要的体系结构。服务（应用）体系结构 是政府应用系统的基础，描述满足政府需求的系统、系统的各组成部分，以及系统互连的关系和它们的功能，主要包括：服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。其中，服务构件参考模型，是业务和绩效驱动的功能框架，为相关业

46、务和（或）绩效目标提供（各种）服务构件。服务（应用）体系结构 是政府应用系统的基础，描述满足政府需求的系统、系统的各组成部分，以及系统互连的关系和它们的功能，主要包括：服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。其中，服务构件参考模型，是业务和绩效驱动的功能框架，为相关业务和（或）绩效目标提供（各种）服务构件。数据体系结构 是业务和技术驱动的一个构件，包括数据本体及其属性和与其它数据本体的关系，用来定义支持业务的主要数据类型及其含义和格式。主要包括：数据参考模型和数据标准。其中，数据参考模型，汇总级的数据描述模型，其数据支持计划拟制和业务在线。4、为什么要开发实体体系结构框架？实体体系结构框架是控

47、制实体体系结构的开发、维护、决策的组织机制，该框架为组织实体资源、描述和控制实体体系结构提供了一个结构。它的作用：在实体内统一组织信息；在实体内促进信息共享；帮助实体各级各部门开发他们的体系结构；帮助实体各级各部门快速形成 IT 投资过程；更好、更快、更省地为用户服务。5、国外发展情况 二、关于构件化思想 1、电子政务需要积木 各级各地政府，乃至中国，区别于国外先进国家的软件应用需求特点是基础建设与优化整合并行,大规模生产与手工作坊并行,单项应用与集成应用并行，这种特点决定了政府直接采用 ERP 方式是有风险的，应寻求新的软件模式；快速变化的经济社会客观上要求通过积木式模式积累知识，稳定政府级

48、应用系统；为更好地满足政府业务转型过程中随需应变的发展要求，积木式的新模式软件适合流程驱动的业务变化特点；为了更好地以公共服务为中心实现协同服务，积木式新模式软件可以实现软件间的互连互通；为了更好地适应未来发展要求，积木式新模式软件可以面向互连网部署，并且可以复用。2、面向构件是一种选择 世界公认的软件界领导、信息战略家 Alan W.Brown 认为：如果要在企业级软件开发中取胜，就需要一种新的方法-基于构件的方法。而事实上，在互联网时代的企业级软件解决方案是必须基于构件的。Alan W.Brown 的看法同样适合于政府信息化。在面向构件的模式下，业务作为一个个复合的逻辑，可以被粒度更小的构

49、件描述出来。虽然复合后的业务不断地变化，但那些粒度更小的构件却是很稳定的。这时候，那些描述业务功能点的构件可以被更灵活地调用、重置和复用。这样就避免了传统大型企业系统的周期长、代价高等缺憾，降低了应用闲置的几率，最大程度地消除了容易出现的信息孤岛和 IT 黑洞。3、GEA 是一种创造构件的方法 创造构件是政府实体体系结构（GEA）方法的出发点，也是落脚点，通过在统一的一套方法指导下建立的大量构件，组成一个个新的应用系统。三、通过 GEA 方法带动各级各地 IT 软件产业 回顾传统的政府业务应用系统建设，要么是实现一定功能的巨大应用程序，要么是面向技术的巨大解决方案，传统的政府业务的 IT 应用

50、一直没有摆脱过这些满足特定功能的技术束缚，如人事、财务、税务等政府的组织行为被设定在一个个按行为切面划分的职能单位中。这种以梅花桩应用程序为中心的政府应用模型，迫使用户将其跨部门的业务能力局限为行为切面的应用程序能力。难以形成真正体现政府业务能力的应用程序能力，也难以产生适应这种应用程序能力的软件生产标准、规范和生产力。同时，各单位各部门应用系统的开发与建设都是独立进行，不可避免地造成应用系统的重复建设、数据多头采集、应用系统开发水平与标准不一致，从而导致电子政务开发成本的提高。另一方面软件企业不了解电子政务的总体需求与要求，只能针对某些具体需求进行比较低层次开发工作，难以形成标准化、可复用的