当前宏观经济政策宏观经济形势及政策分析.pdf

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1、 第 1 页 共 9 页 当前宏观经济政策宏观经济形势及政策分析 某年，我市工业经济全面和超额完成各项目标任务，圆满地为“某”划上句号，主要经济指标比“九五”实现了翻番和突破。为了使“某”开局之年的工业经济再创佳绩，为了更好地捕捉信息、抢抓机遇、正确应对，我这里结合省经贸工作会议精神，首先就宏观经济形势及有关政策走向作个发言。一、正确分析宏观经济形势 今年经济发展面临的国际环境是“两个不变，六个隐忧”。“两个不变”：一是世界经济增长的基本态势不会改变，我国经济发展的外部需求不会出现大的减弱。美国、欧洲、日本等主要经济体有望保持增长。二是国际产业转移和技术扩散的趋势没有改变，有利于我国充分利用两

2、个市场、两种资源。经济全球化深入发展，国际产业包括服务业和研发环节的转移继续加快。“六个隐忧”：一是发展不平衡加剧，二是石油价格仍在高位波动，三是贸易保护主义更加强化，四是国际投资资金频繁冲击金融、商品市场，五是局部地区动荡不安，六是自然灾害频繁发生以及禽流感等传染性疾病蔓延等。国内环境是“五个有利，五个深层次问题”。“五个有利”：一是我国处于居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快的时期，市场潜力巨大，内在动力较强，有利于经济保持较快增长；二是今年是“某”起步之年，中央确定的各项战略部署将全面启动实施，有利于引导各方面的发展积极性；三是供求总量关系进一步改善，市场机制作用明显增强，有利于推进

3、结构调整和增长方式转变；四是各方面更加注重统筹协调发展，有利于提高经济社会发展的协调性和可持续性;五是我省将加大扶持苏北的力度,南北产业转移将进一步扩大。“五个深层次问题”：一是自主创新能力弱，经济结构不合理,部分行业产能过剩的不良竞争日益显露；二是增长方式粗放，资源环境约束加剧,进出口贸易不平衡的矛盾突出；三是城乡二元结构矛盾突出，粮食增产和农民增收难度加大,经济社会发展 第 2 页 共 9 页 不协调；四是体制机制不完善，法制环境不健全;五是经济运行中一些不稳定不确定因素不容忽视，社会发展方面的矛盾和问题较多。二、准确把握具体政策走向 1、关于宏观调控 今年国家将继续保持宏观经济政策的连续

4、性和稳定性，更加注重区别对待、分类指导，更加注重各项政策的协调配合，更加注重有针对性地解决问题，巩固和发展宏观调控成果。一是将继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。今年国债和中央预算内投资总规模比去年减少，将按照突出重点、压缩一般的原则，优先安排续建项目，适当开工建设事关“某”规划顺利实施的重大项目。将认真做好重大项目规划和前期准备工作，建立重大项目储备库，严格项目建设程序，加强重大项目稽察，提高资金使用效益。在货币政策方面，将保持货币信贷合理增长。将继续加强信贷政策与产业政策的协调配合，促进信贷结构优化，发展直接融资，扩大企业债券发行规模，着力解决中小企业等贷款难问题。二是将加强固定资产投

5、资调控。继续把好土地、信贷两个闸门。加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放，继续落实已出台的调控措施，增加普通商品房和经济适用房供给，控制高档房地产开发。三是将努力扩大消费需求。积极做好提高城市居民最低生活保障标准、严格执行企业最低工资制度等增加居民收入的工作。开拓农村市场，继续搞好农产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，扩大消费热点，完善住房、汽车等消费政策，发展文化、健身和旅游消费。优化消费环境，加快个人征信体系建设，规范和促进消费信贷发展。加强市场监管，着

6、力解决教育和医疗乱收费、电信服务价格高等问题，开展教育、医药价格收费专项检查，加强食品药品安全整治工作。四是将进一步加强经济运行的监测预警。继续坚持月度分析和重要情况报 第 3 页 共 9 页 告制度，密切关注经济运行中的新情况，及时发现倾向性、苗头性问题，针对突出矛盾，提出对策建议，加强预调和微调。2、关于能源供应和运输。将促进煤电油运供需衔接。认真落实电力发展规划，加快水电、核电、可再生能源等清洁能源建设，完善电网结构，促进电力建设有序发展。在保证安全的前提下，加快大型煤炭基地建设，稳定煤炭生产和供应。努力增加石油天然气供给，整顿油气开发秩序。继续加强煤运通道、下水港口和重大交通基础设施建

7、设。建立健全电力需求侧管理的长效机制。强化煤电油运价格监管。加强协调调度，高度重视，着力解决与群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖和供油等实际问题。国家将加快资源性产品价格改革，逐步理顺价格关系，形成有利于节约能源、资源的机制，发挥价格的“倒逼”作用。这意味着煤电油气运面临逐步涨价。具体为：一是要完善石油价格机制，进一步理顺成品油价格。改进天然气价格管理，适当提高价格水平。二是深化电价改革，实施新的输配电价格管理办法，调整销售电价分类结构，继续实施煤电价格联动。三是推进煤炭价格市场化，取消电煤价格临时干预措施，由煤、电双方自主确定交易价格。在安全成本增加、资源成本增加、劳动力成本增加的情况

8、下，煤炭价格必将呈现上涨走势。四是加大水价改革力度，扩大水资源费征收范围，适当提高征收标准，合理调整水利工程和城市供水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价，强化供水价格约束机制。五是推动土地价格改革，推动建立规范的基准地价确定、公布制度和协议出让最低价制度，提高征地补偿标准。六是全面实施污水和城市垃圾处理收费制度，未开征的要开征，已开征的收费标准调整到保本微利水平。七是加快建立和完善资源有偿使用和生态补偿收费政策，建立环境治理、生态恢复责任制和费用补偿机制，完善排污收费政策。八是在能源和资源涨价的作用下，运输价格也将呈现出上涨趋势。所有这些价格改革措施，都将对资源配置产生重要影响，直

9、接或间接地加大工商企业的生产经营成本。3、关于结构调整。今年国家结构调整的力度很大，国务院专门出台了关于发布实施促进产业结构调整暂行规定的决定，同时公布了鼓励、限制和 第 4 页 共 9 页 淘汰产业指导目录，将采取经济、法律和必要的行政手段，把解决部分行业产能过剩问题，限制和淘汰落后生产能力，作为产业结构调整的突破口。将完善行业规划和产业政策。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，将抓紧制定和完善，尽快出台。原则上不批准新上钢厂。提高进入煤炭生产领域的井型标准，明确回采率。淘汰落后产能。在主要

10、依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。影响比较大的主要有冶金、纺织、电力、汽车、水泥和小化工等行业。冶金行业：今年将推进钢铁企业强强联合，形成 5 个超级企业，淘汰 1 亿吨落后炼铁生产能力和 5500 万吨落后炼钢生产能力，原则上不批准建设新厂，暂停核准钢产量 500 万吨以下企业的所有冶炼项目，对不符合国家产业政策的企业和项目不予贷款，坚决淘汰 300 立方米及以下高炉（不含铁合金高炉）、20吨以下转炉和电炉。在国家列出的落后生产能力表中，某省的数量还不少，炼铁高炉 41 座，20 吨以下的炼钢转炉 3 座，20 吨以下的炼钢电炉 95 座。炼

11、钢电炉的淘汰数量占全国的 1/4，是最多的省份。纺织行业：全国棉纺能力从 2022 年的 3400 万锭增加到某年的 7500 万锭，其中约 60%属于 70 年代以前生产的应淘汰的落后设备。国家将对列入产业结构调整指导目录淘汰类纺织设备和工艺产品，严格按规定期限淘汰；加强二手设备的市场准入管理，控制落后旧设备向中西部转移；严格按照产业政策规定执行对聚酯等化纤项目的核准，防止化纤能力的过快增长。电力行业：全国电力供需形势有较大改善，华东明显缓解，主要是季节性、时段性缺电，总体是“前紧后松”状态。针对电站无序建设遗留问题较多，国家将尽快出台“违规电站项目处理办法”，使违规企业对违规行为付出应有的

12、成本和代价；推进火电机组“上大压小、上煤压油”工程；推进电价改革，逐步实行竞价上网等措施。国家列出的我省违规建设电站 第 5 页 共 9 页 项目未经规划的 22 个，装机 1080 万千瓦，数量、装机均占全国的 12.5%。汽车行业：将发挥市场配置资源的基础性作用，加强宏观调控和政策引导，遏制低水平重复建设和盲目的产能扩张，支持企业大力发展节能和新能源汽车。国家将补充完善汽车产业发展政策有关的投资规定，适当提高投资准入门槛。水泥行业：主要是加大淘汰落后生产能力，五年内淘汰 2.5 亿吨，发展新型干法水泥，企业平均规模由现在的 20 万吨提高到 40 万吨，企业户数减少到3500 家。国家要求

13、各省上报备案水泥发展规划，并作为各省核准依据。小化工行业：省政府已经明确，将用关闭小煤矿的力度，整治关闭小化工。总之，今年国家在淘汰落后生产能力，解决产能过剩问题上，将采取前所未有的力度，这些行业日常生产经营、今后发展方向将因此而发生新的、深刻的变化。4、关于产业与企业集中度。将推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目，按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。一是企业做强做大。在国家统计局公布的某年全国 1000 家大企业中，我

14、省有 101 家，但前 50 家中我省没有，我省最大的制造企业是沙钢，某年也只是突破 400 亿元。今年，省里已经提出了一个扶持发展的政策意见初稿，将集全国各省扶持政策之大成，目前意见还在进一步完善之中，将尽快形成定稿上报省政府。今后几年抓工业，一个十分紧迫而重要的工作，就是做强做大，将配置各种资源，包括经贸系统已有的资源将集中投放，科学配置。二是产业集聚和企业集群。这是工业经济降低成本，提高竞争力的要求，也有利于发展现代物流业，是发展的方向。近年来，我省在这个方面做了一些工作，也取得了一定的成效。去年省里集中支持了多层标准厂房建设，建成了2600 多万平方米的标准厂房。今年将在推进产业集聚和

15、企业集群上，继续加大 第 6 页 共 9 页 力度，争取新突破，打造百亿、千亿级产业集聚区。5、关于节能降耗。国家导向性、预期性和约束性三大类指标中，刚性的是约束性指标，将纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和政绩考核，并分解落实到各地，包括三大指标：耕地保有量、单位国内生产总值能源消耗和主要污染物排放总量。为此，国家将建立单位生产总值能耗公报制度，今年全国单位国内生产总值能耗要降低 4%左右，我省今年单位生产总值能耗指标也不能低于降 4%左右水平，这是一个十分艰巨的任务。一是加强资源节约和综合利用。在节能方面，将组织实施十大重点节能工程，突出抓好 1000 家高耗能企业的节能工作，推行强制

16、性产品能效标准、标识管理，扩大节能产品认证范围。对高耗能行业继续实施差别电价。在节水方面，将研究建立节水标准体系，推动重点行业节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度。在节地方面，将强化节约和集约利用土地推动第二批城市禁止使用实心粘土砖。在节材方面，将加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，研究实施节约包装材料的政策措施。在资源综合利用方面，将推进共伴生矿产资源和工业“三废”的综合开发利用，组织编制资源综合利用等专项规划。将研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策。二是大力发展循环经济。将落实国务院关于加快发展循环经济的若干意见，认真实施国家第批循环

17、经济试点，提出重大技术和项目，加快关键和共性技术的研发和产业化。将抓紧起草循环经济法，完善评价指标体系。将研究制定重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。三是搞好生态建设和污染防治。将加快淮河流域工业废水治理工作和建设，大力发展环保产业。6、关于技术创新。一是鼓励和支持自主创新。将抓紧出台鼓励自主创新的指导性文件。加大对引进技术和设备的消化吸收再创新支持力度，对选用国产首台、首套装备给予政策扶持。实施自主创新能力建设专项工程，建设批国家工程中心、国家工程实验室、企业技术中心。加强国家重大科技基础设施建设，重点支持一批重大科学工程。建立开放型自主创新体系，鼓励外资企业研发活动本地化，支持有条件

18、的国内企业到境外建立研发中心。二是大力振兴装备制造业。将贯彻落实国务院关于加快振兴装备制造业 第 7 页 共 9 页 的若干意见，研究制定相关配套措施，加强组织协调。依托重点工程，积极推进燃气轮机、百万千瓦核电机、超高速列车、大型化工成套设备、机械制造流水线成套设备等 16 个重点领域的重大装备国产化，带动关键基础产品和零部件发展。三是积极发展高技术产业。将抓紧制定创业投资企业管理暂行办法配套文件，研究设立国家创业投资引导基金。重点发展集成电路、软件和新型元器件等基础性核心产业，培育数字化音视频、下一代互联网、新一代移动通信等增长性战略产业，实施集成电路、先进计算等重大工程。建设软件、微电子、

19、光电子等产业基地。在生物医药、生物农业、生物能源、生物制造四大领域实施若干重大专项。加快推进广播电视直播卫星、新支线飞机工程。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。四是大力发展生物产业。将其列为继信息产业之后又一新兴主导产业，将作为国家战略性产业予以重点发展，具体目标是：培育 3000 家左右现代生物中小企业，10 个左右销售收入超 100 亿的生物大企业，5 个产值上 1000 亿的生物产业基地，一批销售过 10 亿的生物产品，到 2022 年生物产业增加值 5000 亿元，占 GDP3%。五是加快自主知名品牌建设。将适当提高设备的折旧率，将自主品牌发展情况纳入统计指标体系，及一系

20、列的财税优惠政策。我省是科教大省，应该也有可能在这些方面有所作为，走在全国的前列。7、关于提升服务业比重。将尽快出台关于促进服务业加快发展的若干意见。选择若干城市开展服务、业体制改革与创新试点，加快发展交通运输、金融、现代物流等生产性服务业和社区服务等新兴生活服务业。大力发展信息服务业。积极运用先进适用技术提升商贸、餐饮、邮政、旅游等传统服务业的水平和质量。8、关于民营经济。将进一步优化非公有制经济发展的体制环境，抓紧出台鼓励支持引导非公有制经济发展的具体政策，推动实施中小企业成长工程，制定中小企业发展基金、专项资金和信用担保等管理办法，完善中小企业和非公有制经济统计监测系统。通过实施“中小企

21、业成长工程”，“某”期间初步形 第 8 页 共 9 页 成发展环境明显改善、布局结构相对合理、管理和技术水平明显提高、市场竞争能力持续增强、吸收就业能力不断扩大的具有中国特色的中小企业群体。进一步加大非公有制企业治乱减负工作力度。将推动东中西部（某省南北部）中小企业之间的合作与交流，安排好财政专项资金，重点支持融资担保、创业辅导、技术创新、国际合作和人才培训等服务机构的发展。将引导各类金融机构开发适合中小企业特点的金融产品，加大信贷支持力度，支持符合条件的中小企业上市融资。9、关于对外开放。国家将努力缓解贸易不平衡、转变外贸增长方式，在出口保持稳定增长的基础上，着力调整出口结构。将完善出口退税

22、政策，鼓励扩大一般贸易特别是高技术、高附加值产品出口。修订禁止加工贸易目录，促进加工贸易转型。继续控制高耗能、高污染和资源性产品出口。健全重要商品出口预警和贸易摩擦协调应对机制。增加国内短缺的重要商品和先进技术设备进口。将进一步做好利用外资和境外投资工作。编制并组织实施“某”利用外资和境外投资专项规划，全面修订外商投资产业指导目录和中西部地区外商投资优势产业目录，严格限制低水平、高消耗、高污染的外资项目进入。将制定并落实境外投资产业指导政策，完善鼓励境外投资的配套措施、项目核准制度和国内协调机制，支持和引导有条件的企业进行跨国并购。三、积极采取有效应对措施 宏观经济形势和具体政策走向有很多值得

23、我们深入思考，积极应对并加以有效利用的地方。各地经贸部门和广大工商业企业要进一步认清形势，把握政策，顺时应势，积极寻求促进发展有效之策。一要深入研究，准确把握。要从辩证唯物主义角度，正确理解当前的国际环境中的“两个不变，六个隐忧”和国内环境的“五个有利”和“五个深层次问题”，既不盲目乐观，又不悲观失望。对具体的九个方面的政策导向，也要一分为二，既看到有利的一面，也要看到不利的一面，应该说有利形势更多一点。二要顺应时势，把握机遇。虽然现在各种困难和矛盾较多，但总体上看，世界各主要经济体保持增长基本不会改变，我国仍处在较快增长经济周期基本 第 9 页 共 9 页 不会改变，我省正处于新一轮增长周期

24、的上升阶段不会改变，省委、省政府扶持苏北发展的力度也将进一步加大，我们要积极捕捉发展机遇，找准了机遇就能发展壮大，探索出应对困难的办法，也能发展自己。三要积极应对，加快发展。“某”是我市工商业发展承前启后、极为关键的时期，做好开局之年的工作更加重要。我们只有充分利用宏观形势和具体政策中的各种机遇，积极应对挑战，才能圆满完成开局之年的各项目标任务。要以项目为抓手，我们为积极策应“工业项目推进年”的开展，春节后将策划一系列的活动，重点推进，强化督查，跟踪服务，努力使工业投入再上新台阶；要以大招商、招大商为主，突出比较优势，注重产业招商，努力使招商引资再上新水平；要以新增长点为重点，突出要素协调，努力使运行监控再显新成效；要以引进战略投资者为方向，延伸产业链和产业集群，努力使做大做强再创新亮点；要努力突破循环经济，尽快走出一条工业与社会、环境协调发展又快又好的的新型工业化道路。当前要精心组织节日前后的生产，确保首月“开门红”。我们元月份工业增加值的预期目标是确保增长 40%以上。关于全年经贸工作，丁书记还要作重要部署，我们将认真抓好落实。