加大民航安全能力投入实施方案.pdf

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1、加大民航平安能力投入实施方案 巩固拓展疫情防控和民航开展成果，将民航“十四五”开展分为 两个阶段把握。2 0 2 1-2 0 2 2 年是恢复期和积蓄期，重点要扎 实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大工程实施，抓紧推进改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄开展动能，促进 行业恢复增长。2 0 2 3-2 0 2 5 年是增长期和释放期，重点要扩 大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提高对外开放水平，着 力增强创新开展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推进民 航高质量开展。一、开展基础“十三五”以来，全行业在党中央、国务院的正确领导下，坚持 新时期民航总体工作思路，积极应

2、对国内外环境复杂变化和各种风险 挑战，创造飞行平安新纪录，实现规模质量双提升，深化改革卓有成 效，服务人民美好生活需要和支撑国家战略的能力显著增强，较好地 满足了经济社会开展需要，基本实现了由运输大国向运输强国的历史 性跨越。航空平安创造最好纪录。持续平安飞行 5 2 7。万小时，平安运送旅客 2 7.3亿人次，运输航空百万小时重大事故率和亿客公里死亡人数均为 0,未发生重大航空地面事故，确保了空防平安，创造了 新中国民航成立以来最长的平安飞行周期，平安水平国际领先。服务品质大幅提升。以航班正常为核心的运输服务品质实现根本 性扭转，航班正常率连续三年超过 8 0%,服务质量专项行动持续深 入开

3、展，航空出行的平安性、舒适性、便捷性不断提高。保障能力显著增强。国家综合机场体系更加完善，颁证运输机场 2 4 1个，增加跑道 4 1条，地级市覆盖率到达 9 1.7%,以机场 为核心的综合交通枢纽加快形成。在册通用机场 3 3 9 个。空管运行 保障能力稳步提升，保障航班起降能力到达1 1 6 0 万架次以上。民 航机队 6 7 9 5 架，有力支撑了行业较快开展。质量效率持续提高。航班客座率、载运率和飞机日利用率保持较 高水平。中西部机场旅客吞吐量占比提升至 4 4.4%,区域开展更 加协调。通用航空开展环境加快完善，飞行总量（含无人机）超过 2 8 0 万小时。我国航空运输企业、枢纽机场

4、的运营规模和服务能力位 居世界前列。“蓝天保卫战”成效明显，绿色民航加快推进。战略地位更加凸显。民航旅客周转量在综合交通占比提升至 3 3%。国际航线 8 9 5条，通航国家 6 2个，有效服务国家外交外贸 和人员往来。国产 AR J 2 1 顺利投运，C 9 1 9 成功首飞。形成与临空经济示范区和自贸试验区良性互动的开展局面。在抗击新冠肺炎疫情中展现民航责任担当。行业扶贫、定点扶贫和对口支援成效显著。创新格局加快形成。局地、局企、局校等全方位合作成效显著，组建民航科教创新攻关联盟，首个民航科技创新示范区启动建设。国 家重点研发计划工程 7 项，获得国家技术创造一等奖 1 项、国家科技 进步

5、二等奖 2项。飞行校验平台、机场行李系统、大型空管自动化系 统、民航客机全球追踪监控系统、跑道拦阻系统、D 级模拟机等一批 自主创新成果加快转化。治理能力明显提高。积极推进“1+1 0+N”深化民航改革工 作总体框架实施，行业深化改革成效显著。法规标准体系进一步健全,规划体系明确统一，行政管理体制机制进一步完善，公共服务职能进 一步优化，行业治理效能明显提升。同时，行业容量缺乏、活力不够、能力不强、效率不高仍很明显,民航开展不平衡不充分问题依然突出。主要表现在：一是关键资源不 足，基础设施保障能力面临容量和效率双瓶颈；二是在航空物流、通 用航空、与国内制造业协同等领域仍有明显弱项；三是科技自主

6、创新 能力不强，绿色低碳技术相对滞后，支撑引领民航开展的作用发挥不 充分；四是民航治理体系和治理能力有待提升，应对重大风险的系统 性和前瞻性不强。二、主要目标 展望 2035 年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航 强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司全球领先，航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交 通智慧高效，平安保障经济可靠，创新能力引领国际。民航对扩大对 外开放、支撑产业开展、促进区域协调、保障国家平安、满足民生需 求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现 代化。“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现 航空运

7、行更加平安高效，保障能力更加坚实可靠，航空服务更加优质 公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理能力更加完善，民 航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航开展动能明显 转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。一航空平安水平再上新台阶。平安理论科学完善，风险管控精准 可靠，平安文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航平安开展更加自 信沉着，运输航空连续平安飞行跨越 1 亿小时大关。一综合保障能力实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运行效率有效提升，保障能力满足开展需要。实现信息共享化、维修产业化、航油市场化，综 合保障能力大幅提升。一航空服务能力

8、到达新水平。培育超大规模国内民航市场，打造 平安品质、盈利能力、品牌形象、服务质量世界一流的航空公司，大 众化、国际化、多元化的航空服务体系更加完善。国内网络高效通达,国际通道广泛畅通，客运网络互联互通，货运网络自主可控。通用航 空服务丰富多元。一创新驱动开展取得新突破。民航科教创新攻关联盟的主力军作 用更加突出，形成以企业为主体、民航科教创新园区和假设干产业集群 为支撑的创新体系。行业开展急需重点领域关键核心技术实现突破，科技创新和成果转化能力显著增强。一绿色民航建设呈现新局面。绿色民航政策、标准和评价体系更 加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为,环境污染综合治理能力

9、不断提高，机场噪声防治科学有力，民航开展 与生态环境更加和谐。一行业治理能力取得新成效。民航法治体系和行政管理体系更加 完善，重点领域改革取得实效，行政效率和公信力显著提升，民航信 用体系基本健全，防范化解重大风险体制机制更加有效，统筹国际竞 争与合作能力显著增强。三、建设一流的基础设施体系 基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重 点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程,加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体 协同效应，为民航高质量开展奠定坚实基础。（一）完善国家综合机场体系 国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续加大建设投

10、 入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场 体系向更高质量迈进。（二）章提升空管保障服务水平 空中交通管理是保障民用航空平安高效运行的中枢。以四强空管 建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务 效率，增强空管对行业开展的引领支撑能力。（三）章加快新型基础设施建设 新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数 字感知、数据决策、精益管理、精心服务能力为目标，以数字为要素,以技术为支撑，统筹推进传统与新型基础设施建设，打造现代化航空 运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新能力，提升行业质 量效益和放大开展动能。四、开展一流的航空服务体系提升

11、航空服务能力是民航开展的根本要求。以服务国家战略和满 足人民需要为目标，着力内部挖潜和外部协同，强化枢纽支撑，拓展 服务领域，提升服务质量，构建运输航空和通用航空一体两翼、覆盖 广泛、多元高效的航空服务体系。（一）构建通达的航空客运网 着力完善政策体系，推进资源高效配置，实施网络扩容增效工程,畅通国内，拓展国际，构建通达通畅、互联互通、便捷高效的客运航 线网络。（二）章打造高效的航空物流网 坚持补短板、锻长板、优环境、强供给，以支撑产业链、供应链 为目标，以降本增效提质为核心，以打造竞争力强的企业为重点，构 建优质高效、自主可控的航空物流网。（三）章拓展多元的通用航空网 通用航空是民航两翼之一

12、，产业带动作用强。保持战略定力，坚 持改革创新，加大行业引导力度，优化省域开展平台，加强资源配置 和政策协同，改善运行环境，着力升级传统服务和拓展新兴服务，加 快通用航空开展。（四）章提升航空服务质量水平 服务质量是民航高质量开展的集中表达。践行真情服务理念，以 航班正常为牵引，聚焦航空出行服务全链条，以满足旅客需求为出发 点和落脚点，实施航空服务便捷工程，推进建设人享其行的民航服务 新生态，实现运输服务品质不断升级，民航中国服务品牌竞争力和影 响力显著提升。五、加大平安能力投入 积极推动新技术在运行风险监测预警、跑道平安防护、危险品运 输、高效安检等领域应用。持续提升航空器追踪监视能力。加强中小 机场平安投入，合理制定中小机场平安标准。开展民航机场、空管安 全保障能力评估，优化平安能力建设资金使用管理和资源配置，加强 对平安技术标准、平安新技术等关键领域的支持。资料参考：“十四五”民用航空开展规划