合肥市工商行政管理局关于组织开展合肥市市场监管双随机一公开定向抽查活动的通知.pdf

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1、合肥市工商行政管理局关于组织开展合肥市市场监管“双随机一公开”定向抽查活动的通知 文章属性 【制定机关】合肥市工商局 【公布日期】2018.05.28 【字 号】合工商2018118 号 【施行日期】2018.05.28 【效力等级】地方规范性文件 【时效性】现行有效 【主题分类】市场规范管理 正文 关于组织开展合肥市市场监管“双随机一公开”定向抽查活动的通知 合工商2018118 号 为持续深化“放管服”改革，着力创优“四最”营商环境，根据安徽省加强事中事后监管实现“双随机一公开”监管全覆盖实施方案（皖政办秘 2017175 号）和关于做好2018 年度“双随机、一公开”监管工作的通知（皖商

2、改联办20181 号）要求，市工商局、市质监局、市食药监局、市人社局决定在全市市场监管领域组织开展“双随机、一公开”定向抽查活动，现将有关事项通知如下：一、抽查事项和内容 （一）工商检查事项 1.登记事项检查。查看企业营业执照上载明的经营（业务）范围、企业财务资料、对外合同等证明材料，询问相关主管人员、工作人员了解主营业务范围是否与登记的范围一致，排查是否存在超出登记的经营（业务）范围开展一般性经营活动的行为；查看房屋产权证明等住所证明材料，核实登记的住所（经营场所）或驻在场所是否与实际路牌、楼层等情况一致；查阅任职证明、股东会决议、董事会决议等文件，检查法定代表人（负责人、执行事务合伙人）是

3、否变更未登记。2.公示信息检查。对企业 2014 年 3 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日期间须公示的即时信息，包括股东出资信息、股权变更信息、行政许可信息、知识产权信息、行政处罚信息以及其他应当依法公示的信息是否真实、及时、全面进行检查。3.广告违法行为检查。检查广播电台、电视台广告经营者、广告发布者是否建立、健全广告业务的承接登记、审核、档案管理制度；广播电台、电视台是否依法办理广告发布登记。4.流通领域商品质量的检查。检查企业是否有产品质量检验合格证明；是否有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址；根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成份的名称和含量的，

4、是否用中文相应予以标明；需要事先让消费者知晓的，是否在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料；进货检查验收制度执行情况，商品的质量检验合格证明、说明书以及生产厂厂名、厂址、警示标志等标识标注情况，其他应当向消费者提供的商品信息；是否销售失效、变质的产品。5.商标使用管理及商标侵权行为检查。检查企业注册商标被许可使用人是否在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地；检查市场主体使用的商标是否存在法律、行政法规规定必须申请商标注册，而未经核准注册的情况；检查市场主体是否有将未注册商标冒充注册商标使用；检查市场主体是否有使用未注册商标违反商标法第十条规定的情况；检查市场主体是否在商品、

5、商品包装或者容器上，或者用于广告宣传、展览以及其他商业活动中使用“驰名商标”字样。上述抽查事项中的前两项为普查事项，对所有抽取的企业都适用，后三项只适用相应专业库企业。（二）质监检查事项 气瓶充装单位检查。检查气瓶充装单位各类岗位人员配备是否持续符合许可条件；生产设备是否符合安全技术规范及相关标准的要求；资源条件的变化情况；质量保证体系的运行情况；工作质量控制情况等。（三）食药检查事项 1.药品生产企业的检查。对药品生产企业进行日常监督检查（飞行），重点检查药品生产企业人员、生产设备、生产物料、生产方法和生产环境等方面是否符合要求。2.药品经营连锁企业的检查。重点检查药品经营企业依法经营情况，

6、是否建立药品追溯体系及其执行情况。3.食品经营企业的检查。检查食品经营许可证是否合法有效，载明的有关内容与实际经营是否一致；是否在经营场所醒目位置公示食品经营许可证、监督检查结果记录表；是否建立并落实从业人员健康管理、进货查验记录等食品安全管理制度；是否存在销售过期变质以及标签标识不规范的食品等违法行为。4.集中交易市场的检查（食用农产品批发市场）。检查是否设置食品安全等信息公示栏，公示食品安全管理制度、食品安全管理人员、投诉举报电话等内容；是否建立入场销售者档案；是否建立并落实食用农产品日常检查制度；是否与入场销售者签订食用农产品质量安全协议；市场摊位是否统一设置摊位证或悬挂相关证照；民生工

7、程食品安全快速检测室是否按要求实施快检工作；市场准入管理是否符合要求；批发市场是否印制统一格式的销售凭证。5.二级监管医疗器械生产企业的检查。检查人员、生产厂房、设施等是否符合要求；文件管理、物料采购、生产管理、质量控制等是否存在风险；销售和售后服务、不合格品控制、不良事件监测、分析和改进等环节是否存在问题。（四）人社部门检查事项 1.人力资源市场检查。单位或个人是否存在未经许可和登记擅自从事职业中介活动的情形；职业中介机构是否存在提供虚假就业信息，为无合法证照的用人单位提供职业中介服务，伪造、涂改、转让职业中介许可证的行为；职业中介机构是否存在未建立服务台帐，或虽建立服务台帐但未记录服务对象

8、、服务过程、服务结果和收费情况的情形；人才中介服务机构是否存在擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或者提供虚假材料、不按规定办理许可证变更手续的行为；人才中介服务机构是否存在超出许可业务范围接受代理业务的行为。2.职业技能鉴定检查。社会组织或个人是否擅自举办实施职业技能培训的民办学校，职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业技能培训或者职业技能考核鉴定规定的行为；单位或个人是否存在未经批准擅自设立实施职业技能培训的中外合作办学机构或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的情形。3.劳动派遣检查。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同是否载明劳动合同必备条款；劳务派遣单位派遣劳动

9、者，是否存在未与用工单位签订劳务派遣协议，或者协议内容未约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社保费用的数额与支付方式以及违反协议责任的情形；劳务派遣单位是否存在克扣用工单位按照劳务派遣协议支付给被派遣劳动者的劳动报酬的情形。4.社会保险法律法规执行情况检查。用人单位是否办理社会保险登记；缴费单位是否存在伪造、变造社会保险登记证的情形。二、抽查对象和比例 （一）工商抽查对象和比例 本次抽查活动根据抽查对象为专业抽查和行业抽查。专业抽查是指从各专业监管对象库中随机抽取企业进行检查，具体比例为：对商标违法行为检查按 50%的比例从全市酒类生产企业库中抽取；对广告违法行为检查按 50%的比例从

10、全市广播、电视行业企业库中抽取；对流通领域商品质量检查按10%的比例从全市汽车零配件零售企业库中抽取。行业抽查是指根据重点监管行业，从各行业监管对象库中随机抽取进行检查，具体比例为：从人身、财产保险行业抽取 10%，从文化艺术培训、职业技能培训行业抽取 10%。（二）质监抽查对象和比例 从气瓶充装监管对象库中随机抽取进行检查，抽查比例为 10%。（三）食药抽查对象和比例 从药品生产企业监管对象库中抽取，抽查比例 5%；从药品经营连锁企业监管对象库中抽取，抽查比例为 10%。从食品经营（高风险）企业监管对象库中抽取，抽查比例 10%；从食用农产品批发市场监管对象库中抽取，抽查比例 50%。从二级

11、监管医疗器械生产企业监管对象库中抽取，抽查比例 5%。（四）社保抽查对象和比例 从劳务派遣企业监管对象库中抽取，抽查比例为 5%；从备案分公司对象库中抽取，抽查比例为 5%。从人力资源监管对象库中抽取，抽取比例为 5%。三、职责分工 （一）市工商局负责统筹全市定向抽查工作，实施抽查对象的随机摇号，会同市质监局、市食药监局、市人社局对各县（市）区、开发区的工作开展情况进行督查。（二）市级联合检查部门负责指导本系统联合检查具体业务工作，根据需要也可以直接随机选派人员参加联合检查；检查事项中有需要专家参与的，由该检查事项的市级责任部门从专家库中随机抽取匹配，专家费用由各部门自行解决。（三）县（区）级

12、联合检查部门按照属地监管原则负责本辖区具体抽查工作，实施执法检查人员的随机匹配，按照联合检查工作的要求开展检查，并及时将抽查情况和查处结果向社会公开。（四）各级工商和市场监管部门负责牵头本级联合检查工作。四、工作步骤 抽查工作从 2018 年 6 月 1 日至 2018 年 9 月 12 日，分为三个阶段。（一）计划摇号阶段（6 月 1 日至 6 月 14 日）。市工商局按照抽查计划确定的检查事项，建立各抽查对象子库，并从中按规定的比例随机抽取检查对象，由市级联合检查部门分别按照管辖权逐级下发。县（区）级联合检查部门根据本单位检查对象名单，从执法检查人员名录库中随机匹配执法检查人员，汇总形成联

13、合检查“一企一表”（每个检查对象对应一张表格，内容包括检查事项、检查内容、检查单位和人员）。组织业务培训。组织执法人员学习“双随机”抽查监督实施细则及业务标准，了解综合监管系统主要功能设置、掌握“双随机”综合抽查管理系统相关应用操作。（二）检查实施阶段（6 月 15 日至 8 月 15 日）。县（区）级市场监管部门根据“一企一表”，牵头成立联合检查组，研究制定具体检查方案。联合检查组应当提前与企业取得联系，告知检查事项、检查时间以及需要提供的待查材料。对企业实施实地核查时，每个单位检查人员不得少于两人，并应当出示执法证件。检查人员应当按照本单位执法检查要求如实记录检查情况、填写相关表格并要求企

14、业法定代表人（负责人）签字或者企业盖章，无法取得签字或者盖章的，检查人员应当注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。发现涉嫌违法违规行为的，应当按照相关程序依法处理。联合检查工作应该在规定时间内完成，特殊情况需要延长的，须经单位负责人批准。（三）结果公开阶段（8 月 16 日至 9 月 12 日）。联合检查部门应当于检查结束之日起 20 个工作日内，按照“谁检查、谁录入”的原则，登录事中事后监管平台，将抽查结果录入“一企一表”，并通过国家企业信用信息公示系统（安徽）向社会公示。后续对检查对象作出的行政处罚等查处结果应按照规定的程序另行公示。参加联合检查的执法检查机关对本单位作出的检查结果的合

15、法性、准确性和真实性负责。实地核查记录表、责令整改通知书、处罚决定书等抽查工作书式材料，应及时整理归档保存。五、工作要求 （一）强化组织领导。各级联合检查部门要高度重视本次“双随机、一公开”联合检查工作，将其作为简政放权、深化“放管服”改革的重要探索，务必高度重视，加强组织领导，认真筹划，精心组织，确保在规定时间内完成各项抽查检查任务。市工商局、市质监局、市食药监局、市人社局将组成督查组，对各县（市）区、开发区联合检查工作开展情况进行督查评估。同时，将各县（市）区、开发区总结报送等工作情况纳入岗位目标考核体系中。（二）强化协调联动。各级联合检查部门要通力协作，密切配合，切实提高抽查效能。要及时向地方党委政府汇报，争取经费、人员、装备等方面支持。市、县二级机关要加强联动，形成合力，确保“双随机、一公开”联合检查工作有序开展。（三）强化信息报送。各级联合检查部门要畅通信息渠道，强化跟踪指导，及时解决基层在工作中遇到的问题和困难。各级联合检查部门要及时将本单位检查情况报上级机关和同级工商部门汇总。